新《行政訴訟法》對行政執(zhí)法的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(xin)課件

新《行政訴訟法》

對行政執(zhí)法的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對蘇州大學(xué)王健法學(xué)院黃學(xué)賢

一、行政訴訟起訴更加便利，

要求行政執(zhí)法更加嚴(yán)格，避免被告

新《行政訴訟法》加強了訴權(quán)保障1.擴大行政訴訟受案范圍將訴訟客體由“具體行政行為”改為“行政行為”增加了可訴行為的種類將受案范圍兜底條款“侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)”的行為改為“侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”的行為。2.放寬對行政訴訟原告的要求除行政行為的相對人之外，明確其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織也有權(quán)作為原告提起行政訴訟。3.完善民事行政交叉爭議的處理機制4.明確可以口頭起訴，方便當(dāng)事人行使訴權(quán)5.實行登記立案制度二、復(fù)議機關(guān)維持原行政行為要與作出原行政行為的行政機關(guān)共同被告，行政機關(guān)要警惕原執(zhí)法行為的“突然消失”第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關(guān)是被告。

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告；起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告。兩個以上行政機關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關(guān)是共同被告。行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。第三條

人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。例如，最高人民法院《關(guān)于商標(biāo)法修改決定施行后商標(biāo)案件管轄和法律適用問題的解釋》（法釋〔2014〕4號）第三條第二款，涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的第一審行政案件，由省、自治區(qū)人民政府所在地市、計劃單列市、直轄市轄區(qū)中級人民法院及最高人民法院指定的其他中級人民法院管轄。全國人大常委會《關(guān)于在北京上海廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定》第三條和最高人民法院《關(guān)于北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院案件管轄的規(guī)定》，北京市、上海市各中級法院和廣州市中級法院，不再受理商標(biāo)行政案件；當(dāng)事人對知識產(chǎn)權(quán)法院所在市的基層法院作出的第一審商標(biāo)行政判決裁定提起的上訴案件，由知識產(chǎn)權(quán)法院審理。負(fù)責(zé)商標(biāo)行政案件的受案法院將更超脫、更專業(yè)。因此，基層商標(biāo)行政執(zhí)法務(wù)必更加規(guī)范、公正、準(zhǔn)確，方能有效防范或減少敗訴案件。2016年10月，最高法院部署知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域管轄工作，決定在南京、蘇州、成都、武漢四地設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)案件跨區(qū)域管轄法庭。南京知識產(chǎn)權(quán)法庭、蘇州知識產(chǎn)權(quán)法庭分別以南京中院和蘇州中院知識產(chǎn)權(quán)庭為基礎(chǔ)組建，按獨立機構(gòu)模式運行，并實行跨區(qū)域管轄。南京知識產(chǎn)權(quán)法庭副庭長徐新說，南京知識產(chǎn)權(quán)法庭管轄發(fā)生在南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、鹽城、淮安、宿遷、徐州、連云港轄區(qū)內(nèi)的專利、技術(shù)秘密、計算機軟件、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計、涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定及壟斷糾紛的第一審知識產(chǎn)權(quán)民事案件，訴訟標(biāo)的額為300萬元以上的商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、不正當(dāng)競爭、技術(shù)合同糾紛的第一審知識產(chǎn)權(quán)民事案件，對國務(wù)院部門或者縣級以上政府所作的著作權(quán)、商標(biāo)、專利、不正當(dāng)競爭等行政行為提起訴訟的第一審知識產(chǎn)權(quán)行政案件，應(yīng)當(dāng)由南京市中級人民法院管轄的第一審知識產(chǎn)權(quán)刑事案件，不服南京市轄區(qū)基層法院審理的第一審知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的上訴案件等。蘇州知識產(chǎn)權(quán)法庭則管轄發(fā)生在蘇州、無錫、常州、南通轄區(qū)的同類案件。

四、行政訴訟中被告的責(zé)任加重，要求行政機關(guān)認(rèn)真對待行政訴訟，以免司法制裁

1.被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴第三條人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。

被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。(五)以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的；(六)以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)，或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的；(七)對人民法院審判人員或者其他工作人員、訴訟參與人、協(xié)助調(diào)查和執(zhí)行的人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報復(fù)的。人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)。當(dāng)事人不服的，可以向上一級人民法院申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止執(zhí)行。行政機關(guān)務(wù)必認(rèn)真對待行政訴訟，規(guī)范自己的訴訟行為，尊重司法權(quán)威，以免受到司法制裁。在基層行政執(zhí)法行為中，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行告知程序，而且務(wù)必正確告知行政相對人直接起訴期限。建議將行政執(zhí)法內(nèi)容、救濟途徑和期限，也告知存在利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，以便盡快確定直接起訴期限，盡快實現(xiàn)案結(jié)事了。

六、行政訴訟證據(jù)與答辯規(guī)則更加完善，要求行政機關(guān)要充分合理運用規(guī)則

新《行政訴訟法》第六十七條人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。第三十六條被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補充證據(jù)。新《行政訴訟法》在沿襲行政訴訟被告對其行政行為負(fù)有舉證責(zé)任的基礎(chǔ)上，將最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》所確定的相關(guān)證據(jù)規(guī)則，上升為法律并予以完善，有條件地允許被告或第三人補充證據(jù)，要求起訴被告不履行法定職責(zé)案件、行政賠償補償案件的原告承擔(dān)一定的舉證責(zé)任。新《行政訴訟法》第三十四條第二款規(guī)定：“被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外?！?/p>

七、行政訴訟裁判方式更加完善，要求行政機關(guān)更加積極化解行政執(zhí)法爭端

新《行政訴訟法》第六十條突破之前行政審判不適用調(diào)解的規(guī)定，改為可有限適用調(diào)解。第六十條人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益第六十九條行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。第七十條行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

(一)主要證據(jù)不足的；

(二)適用法律、法規(guī)錯誤的；

(三)違反法定程序的；

(四)超越職權(quán)的；

(五)濫用職權(quán)的；

(六)明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

第七十一條人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。第七十二條人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。第七十三條人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。

第七十五條行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。第七十六條人民法院判決確認(rèn)違法或者無效的，可以同時判決責(zé)令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。第七十七條行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認(rèn)定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請求相反的除外。

第七十八條被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等責(zé)任。被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補償?shù)?，人民法院判決給予補償。

第七十九條復(fù)議機關(guān)與作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判。

八、

行政機關(guān)不執(zhí)行法院裁判的法律責(zé)任加大，要求行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行法院裁判

第九十六條行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：

(一)對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；

(二)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；

(三)將行政機關(guān)拒絕履行的情況予以公告；

(四)向監(jiān)察機關(guān)或者該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；

(五)拒不履行判決、裁定、