水利工程初步設(shè)計審批要點課件

水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計審批要點

水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計1目次

一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述二、水利工程初步設(shè)計審批程序三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整四、水利工程初步設(shè)計報批實例

目次一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述二、水利2一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述

1、基本建設(shè)基本建設(shè)是社會主義國民經(jīng)濟中投資進行建筑、購置和安裝固定資產(chǎn)以及與此相聯(lián)系的其他經(jīng)濟活動?；窘ㄔO(shè)的內(nèi)容?；窘ㄔO(shè)的主要作用。（一）水利工程基本建設(shè)一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述1、基本建設(shè)（一）3一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（一）水利工程基本建設(shè)

2、水利基本建設(shè)水利基本建設(shè)項目是通過固定資產(chǎn)投資形成水利固定資產(chǎn)并發(fā)揮社會經(jīng)濟和生態(tài)效益的水利項目。水利基本建設(shè)項目根據(jù)國家的方針政策、已批準的江河流域綜合規(guī)劃、專業(yè)和專項規(guī)劃及水利發(fā)展中長期規(guī)劃確定。一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（一）水利工程基本建設(shè)4一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（一）水利工程基本建設(shè)

2、水利基本建設(shè)水利工程基本建設(shè)項目可以分為不同的類型：按項目功能和作用分為公益性、準公益性和經(jīng)營性三類。從隸屬關(guān)系上劃分中央項目、地方項目。按投資主體：企業(yè)投資項目（金融機構(gòu)貸款）、政府投資項目。按項目規(guī)模：大型、中型、小型。按項目類別：水庫樞紐、水電站、河道治理工程、引調(diào)水工程、灌溉排澇工程、城市防洪工程等。按建設(shè)性質(zhì)：新建、改擴建項目。一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（一）水利工程基本建設(shè)5一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（二）水利工程基本建設(shè)程序1、我國水利工程基本建設(shè)程序根據(jù)《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》，水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備（包括招標設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。進步和提高設(shè)計質(zhì)量；

初步設(shè)計是水利水電工程建設(shè)程序中的一個重要階段，經(jīng)批準的初步設(shè)計是編制開工報告、招標設(shè)計、施工詳圖設(shè)計和控制投資的依據(jù)。

一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（二）水利工程基本建設(shè)程序6一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述2、世界其他國家水利工程建設(shè)程序前期工作：美國規(guī)定對江河流域進行多目標規(guī)劃后，開展水利工程的預(yù)可行性研究、可行性研究、方案設(shè)計、詳細設(shè)計；前蘇聯(lián)規(guī)定由河流技術(shù)經(jīng)濟調(diào)查報告選定第一期工程，然后進行初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計；日本則分為初步調(diào)查、河流規(guī)劃、編制計劃、可行性研究、施工圖設(shè)計等階段。施工階段:各國也都經(jīng)過工程招標、簽訂合同、工程施工、竣工驗收等階段。（二）水利工程基本建設(shè)程序一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述2、世界其他國家水7一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述

（三）水利工程初步設(shè)計編制單位選擇1、設(shè)計單位資質(zhì)水利工程設(shè)計資質(zhì)分行業(yè)資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，均分為甲、乙、丙三級。專業(yè)資質(zhì)為水庫樞紐、引調(diào)水、灌溉排澇、河道整治、城市防洪、圍墾、水土保持、水文設(shè)施等8類。設(shè)計單位必須在資質(zhì)允許范圍內(nèi)承接水利工程設(shè)計。嚴禁越級承接設(shè)計工作。一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（三）水利8

（三）水利工程初步設(shè)計編制單位選擇

2、初步設(shè)計編制單位選擇根據(jù)水利部水總（2004）511號文《水利工程建設(shè)項目勘察(測)設(shè)計招標投標管理辦法》，符合下列具體范圍并達到規(guī)模標準之一的水利工程建設(shè)項目初步設(shè)計和施工圖階段的勘察（測）設(shè)計進行招標，選擇勘測設(shè)計單位。一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（三）水利工程初步設(shè)計編制單位選擇一、水利9一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述

（三）水利工程初步設(shè)計編制單位選擇

2、初步設(shè)計編制單位選擇

（1）招標范圍關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設(shè)項目；使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。涉及國家安全、秘密、搶險救災(zāi)或緊急度汛、特定水利技術(shù)等除外。（2）規(guī)模標準勘察（測）設(shè)計單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（三）水10（四）水利工程初步設(shè)計編制要求、內(nèi)容水利工程初步設(shè)計編制依據(jù)主要為《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（SL619-2013）及其它法律、法規(guī)和專業(yè)技術(shù)標準?，F(xiàn)行的《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（SL619-2013）適用于新建、改建和擴建的大中型水利水電工程。不同類型的工程，應(yīng)根據(jù)工程任務(wù)特點，其工作內(nèi)容和深度應(yīng)有所取舍和側(cè)重。條件簡單的大中型工程可以適當(dāng)簡化，除險加固項目可參照使用。另外，各省水行政主管部門結(jié)合國家標準，根據(jù)各類項目實際特點，編制初步設(shè)計指導(dǎo)意見。

一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（四）水利工程初步設(shè)計編制要求、內(nèi)容111、水利工程初步設(shè)計編制總體要求水利工程初步設(shè)計報告編制應(yīng)以批準的可行性研究報告為依據(jù)，并遵照有關(guān)技術(shù)標準，設(shè)計安全可靠、技術(shù)先進、密切結(jié)合實際，注重技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)水節(jié)能、節(jié)約投資。應(yīng)認真調(diào)查、勘測、試驗、研究，盡可能取得可靠的基本資料。應(yīng)有分析、有論證、有必要的方案比較，并有明確的結(jié)論和意見。應(yīng)認真研究可行性研究階段的審查意見和評估意見，重視環(huán)境影響評價與水土保持方案批準后相配套的實施措施，注意收集和利用已建同類工程資料，關(guān)注本行業(yè)技術(shù)發(fā)展情況。

一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（四）水利工程初步設(shè)計編制要求、內(nèi)容1、水利工程初步設(shè)計編制總體要求一、12一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（四）水利工程初步設(shè)計編制要求、內(nèi)容2、初步設(shè)計主要內(nèi)容及深度要求復(fù)核并確定水文成果

查明水庫區(qū)及建筑物的工程地質(zhì)條件

說明工程任務(wù)及具體要求，復(fù)核工程規(guī)模，確定運行原則，明確運行方式復(fù)核并確定水文成果

復(fù)核工程等級及設(shè)計標準，選定壩型，確定工程總體布置、主要建筑物軸線、線路、結(jié)構(gòu)型式及布置、控制尺寸、高程選定水力機械、電氣、金屬結(jié)構(gòu)、采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)等設(shè)備的型式和布置

一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（四）水利工程初步設(shè)計編制要13一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（四）水利工程初步設(shè)計編制要求、內(nèi)容2、初步設(shè)計主要內(nèi)容及深度要求復(fù)核施工導(dǎo)流方式，確定導(dǎo)流建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計、主要建筑物施工方法、施工總布置和總工期

復(fù)核工程建設(shè)征地的范圍、淹沒實物指標，提出移民安置等規(guī)劃設(shè)計

確定消防設(shè)計方案和主要設(shè)施;確定各項環(huán)境保護專項設(shè)計方案;確定水土保持工程設(shè)計方案

確定勞動保護與工業(yè)衛(wèi)生的設(shè)計方案，確定主要措施;提出工程節(jié)能設(shè)計;提出工程管理設(shè)計;編制工程設(shè)計概算;復(fù)核經(jīng)濟評價指標。一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（四）水利工程初步設(shè)計編制要14

3、初步設(shè)計章節(jié)安排根據(jù)《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（SL619-2013），水利工程初步設(shè)計主要章節(jié)安排共16章，具體為：綜合說明、水文、工程地質(zhì)、工程任務(wù)和規(guī)模、工程布置及建筑物、機電及金屬結(jié)構(gòu)、消防設(shè)計、施工組織設(shè)計、建設(shè)征地與移民安置、環(huán)境保護設(shè)計、水土保持設(shè)計、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能設(shè)計、工程管理設(shè)計、設(shè)計概算、經(jīng)濟評價。一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（五）水利工程初步設(shè)計編制要求、內(nèi)容3、初步設(shè)計章節(jié)安排一、水利工程基本建設(shè)初步15二、水利工程初步設(shè)計審批程序

（一）水利工程初步設(shè)計審批依據(jù)國務(wù)院令第412號《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》第172條，水利基建項目初步設(shè)計文件審批，實施機關(guān)為縣級以上人民政府水行政主管部門。水利部（水建〔1998〕16號）《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》第二條水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備（包括招標設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（一）水利工程初步設(shè)計審16

（二）企業(yè)投資水利項目初步設(shè)計審批程序根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號文）和相關(guān)辦法，企業(yè)投資項目立項實行政府核準和備案制度。實施核準的項目，編制項目申請報告，按照項目性質(zhì)分別由國家或地方政府發(fā)展和改革部門進行核準。在初步設(shè)計項目上報核準之前，一般由企業(yè)組織項目技術(shù)審查會，政府有關(guān)部門參加。技術(shù)審查重點是項目對公共安全、社會環(huán)境等方面的影響及技術(shù)方案的可行性。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（二）企業(yè)投資水利項目初步設(shè)計審批程序二、17（三）水利工程基建項目初步設(shè)計審批程序（政府投資項目）

按中央和地方事權(quán)實行審批制度，水利工程立項過程主要包括項目建議書和可行性研究報告兩個階段。1、中央項目：按照國家規(guī)定的程序要求，由國家立項審批的重點項目，項目建議書、可研報告由水利部審查，國家發(fā)展改革委審批，初步設(shè)計由水利部或省發(fā)展改革委審批。重大項目立項審批時，須同步完成移民安置規(guī)劃、環(huán)境影響評價、水土保持、用地預(yù)審等工作。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（三）水利工程基建項目初步設(shè)計審批程序182、地方項目：需要中央預(yù)算內(nèi)投資補助的執(zhí)行《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》。中央安排地方政府投資項目在2億元以下的，且不超過項目投資50%的，只審批資金申請報告；超過2億元的，由國家審批可研報告；不超過3000萬元的，一律按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。初步設(shè)計由省發(fā)展改革委審批。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（三）水利工程基建項目初步設(shè)計審批程序（政府投資項目）2、地方項目：需要中央預(yù)算內(nèi)投資19

3、設(shè)計報告編制組織：水利基本建設(shè)項目初步設(shè)計報告由水行政主管部門或項目法人組織編制。中央項目的初步設(shè)計報告由水利部（流域機構(gòu)）或項目法人組織編制；地方項目初步設(shè)計報告由地方水行政主管部門或項目法人組織編制；省際水事矛盾處理工程的前期工作由流域機構(gòu)負責(zé)組織。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（三）水利工程基建項目初步設(shè)計審批程序（政府投資項目）3、設(shè)計報告編制組織：二、水利工程初步設(shè)計審批程20

4、注意事項：初步設(shè)計編制的概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資。由于工程項目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標準、設(shè)計方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告估算靜態(tài)投資在15％以內(nèi)，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告；超過可行性研究報告估算靜態(tài)投資15％以上（含15％），必須重編可行性研究報告，重新按原程序報批。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（三）水利工程基建項目初步設(shè)計審批程序（政府投資項目）4、注意事項：二、水利工程初步設(shè)計審批程序（三）21

1、申報及受理（1）市水利（務(wù)）局初審意見各市水利局對初步設(shè)計進行初審，并行文上報《關(guān)于上報ⅩⅩⅩ工程初步設(shè)計報告的請示》，一般一式3份。投資額在1000萬元以內(nèi)的水利工程項目由各市水利局行文上報省水利廳；投資額超過1000萬元的水利工程項目在行文上報省水利廳的同時，各市發(fā)展改革委還要行文上報省發(fā)展改革委。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（四）水利工程初步設(shè)計報批流程1、申報及受理二、水利工程初步設(shè)計221、申報及受理（2）初步設(shè)計報告及附件內(nèi)容立項批文（前期可研報告批復(fù)文件）；相關(guān)規(guī)劃，安全檢測、安全鑒定報告等；勘測、設(shè)計單位資質(zhì)證明文件復(fù)印件；ⅩⅩⅩ工程初步設(shè)計報告、設(shè)計概算、設(shè)計圖紙、工程地質(zhì)報告（一般單獨成冊）等。（3）初步設(shè)計受理

水利工程初步設(shè)計審批屬于行政許可項目，受理地點省政務(wù)服務(wù)中心水利窗口。建設(shè)單位準備初步設(shè)計審查申報材料，向受理窗口提交申請，經(jīng)窗口工作人員初步審核申報材料合格后，出具受理回執(zhí)；材料不齊全的，窗口人員一次性書面告知申報單位，待補齊材料后重新受理。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（四）水利工程初步設(shè)計報批流程1、申報及受理二、水利工程初步設(shè)計審232、審查、審批

省水利廳承辦處室為基本建設(shè)處，省發(fā)展改革委承辦處室為設(shè)計處。（1）審批條件可行性研究報告或有關(guān)立項文件已批準；項目已列入國家或地方水利基建計劃，建設(shè)資金來源已明確

二、水利工程初步設(shè)計審批程序（四）水利工程初步設(shè)計報批流程2、審查、審批二、水利工程初步設(shè)計審批24（2）審查組織水行政主管部門對建設(shè)單位報送的申請材料進行初步審查，符合相關(guān)條件的，由水行政主管部門或其委托的咨詢單位在一定時限內(nèi)（建設(shè)單位設(shè)計文件修改時間不計入審查時間）完成審查工作。初步設(shè)計審查會議由主管部門或其委托的咨詢單位組織，水行政主管部門、審查專家組成員、建設(shè)單位和勘察設(shè)計單位以及邀請與工程項目有關(guān)的規(guī)劃、交通、航道等部門參加。

二、水利工程初步設(shè)計審批程序（四）水利工程初步設(shè)計報批流程（2）審查組織二、水利工程初步設(shè)計審批程25

（3）技術(shù)審查

技術(shù)審查一般由專家組長主持，分專業(yè)對初步設(shè)計報告內(nèi)容進行審查討論，最終形成《ⅩⅩⅩ工程初步設(shè)計審查會專家組意見》，并在參會單位全體會議上宣讀。技術(shù)審查重點為：審查初步設(shè)計是否符合國家法律法規(guī)、有關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范和標準的執(zhí)行情況，重點是工程建設(shè)強制性標準條文的執(zhí)行情況；關(guān)注可研審查與評估提出的問題及處理方案、措施；審查設(shè)計指標是否符合發(fā)改、國土、環(huán)保相關(guān)行政部門批復(fù)要求；審查復(fù)雜工程地質(zhì)與基礎(chǔ)處理措施及技術(shù)合理性；審查設(shè)計重大技術(shù)問題的專題報告及必要的試驗研究成果；審查對工程投資有較大影響的設(shè)計方案、施工導(dǎo)流與料場等；審查初步設(shè)計概算投資的合理性。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（四）水利工程初步設(shè)計報批流程（3）技術(shù)審查二、水利工程初步設(shè)計審批程序（26

（4）初步設(shè)計批復(fù)經(jīng)審查不符合規(guī)定條件的初步設(shè)計，建設(shè)單位、設(shè)計單位要全面修改，提出修改內(nèi)容的詳細報告，由建設(shè)單位按申報程序重新審查。對符合要求的水利工程初步設(shè)計，在技術(shù)審查后，由省水利廳或省發(fā)展改革委進行批復(fù)。投資額1000萬元以內(nèi)項目省水利廳審批，抄送省發(fā)展改革委；投資額超過1000萬元的項目由省發(fā)展改革委審批；審查會專家組審查意見一般作為批復(fù)文件的附件。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（四）水利工程初步設(shè)計報批流程（4）初步設(shè)計批復(fù)二、水利工程初步設(shè)計27三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整

水利工程設(shè)計變更是指自初步設(shè)計批準之日起至工程竣工驗收交付使用之日止，對已批準的初步設(shè)計所進行的修改活動。設(shè)計變更應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準的要求，嚴格執(zhí)行工程設(shè)計強制性標準，符合項目建設(shè)質(zhì)量和使用功能的要求。設(shè)計變更管理依據(jù)：水利部《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》（水規(guī)計﹝2012﹞93號）；2011年9月，省水利廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合制定的《安徽省水利工程設(shè)計變更管理意見》（皖水基〔2011〕332號）。水利部及我省對設(shè)計變更管理的要求基本一致。（一）設(shè)計變更三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整水利工程設(shè)計變更28

1、設(shè)計變更的劃分水利部將工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。重大設(shè)計變更是指工程建設(shè)過程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標準、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)形式、重要機電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施、、施工組織設(shè)計等方面發(fā)生變化，對工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更。三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整（一）設(shè)計變更1、設(shè)計變更的劃分三、水利工程設(shè)計變更29三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整（一）設(shè)計變更

1、設(shè)計變更的劃分我省將工程設(shè)計變更分為重大、較大和一般設(shè)計變更。重大設(shè)計變更主要是指在工程任務(wù)、規(guī)模、標準、布置及主要建筑物設(shè)計方案、重要機電設(shè)備、重大技術(shù)問題處理方案等方面，對工程的安全、投資、效益、工期產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更，以及投資變化超過工程部分總投資10%的設(shè)計變更。較大設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更外，在工程分期規(guī)模、建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計、機電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備配置、施工、附屬工程等方面，對工程的安全、投資、效益、工期產(chǎn)生一定影響的設(shè)計變更，以及投資變化超過工程部分總投資的5％，不超過10%的設(shè)計變更。重大及較大設(shè)計變更以外的其它設(shè)計變更為一般設(shè)計變更。三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整（一）設(shè)計變更1、設(shè)30

2、設(shè)計變更報告的編制、審批工程勘察設(shè)計文件的變更，應(yīng)委托原勘察設(shè)計單位進行。經(jīng)原勘察設(shè)計單位書面同意，項目法人也可委托其他具有資質(zhì)的勘察設(shè)計單位進行修改。設(shè)計變更文件編制的設(shè)計深度應(yīng)當(dāng)滿足初步設(shè)計階段的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求，有條件的可按施工圖設(shè)計階段的設(shè)計深度進行編制。工程設(shè)計變更審批采用分級管理制度。重大設(shè)計變更文件，由項目法人按原報審程序報原初步設(shè)計審批部門審批。較大設(shè)計變更由項目主管部門或委托項目法人審批。一般設(shè)計變更文件，由項目法人組織審查后實施，并報項目主管部門核備，必要時報項目主管部門審批。設(shè)計變更文件批準后由項目法人負責(zé)組織實施

。三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整（一）設(shè)計變更2、設(shè)計變更報告的編制、審批三、水利工程31三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整

3、特殊情況重大設(shè)計變更的處理（1）對需要進行緊急搶險的工程設(shè)計變更，項目法人可先組織進行緊急搶險處理，同時通報項目主管部門，并按照規(guī)定辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險的情形。（2）若工程在施工過程中不能停工，或不繼續(xù)施工會造成安全事故或重大質(zhì)量事故的，經(jīng)項目法人、監(jiān)理單位同意并簽字認可后即可施工，但項目法人應(yīng)將情況在5個工作日內(nèi)報告項目主管部門備案，同時按照規(guī)定辦理設(shè)計變更審批手續(xù)。（一）設(shè)計變更三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整3、特殊情32三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整

（二）概算調(diào)整

1、概算調(diào)整依據(jù)在項目建設(shè)過程中由于主要材料設(shè)備價格上漲、國家重大政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致設(shè)計變動、發(fā)生不可抗力自然災(zāi)害等原因，導(dǎo)致工程概算與原批復(fù)概算發(fā)生重大變化的，確需調(diào)整概算的,應(yīng)向原初步設(shè)計審批單位申請調(diào)整概算。

2、申報材料

（1）項目主管部門的初審意見和申請文件；

（2）原初步設(shè)計文件及初步設(shè)計批復(fù)文件；

（3）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，編制調(diào)整概算與原批復(fù)概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

（4）與調(diào)整概算有關(guān)的招標文件、合同文件，包括變更洽商部分以及由審計或財政部門審定的意見，影響概算變化的政策性調(diào)整文件。

三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整（二）概算調(diào)整33三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整

（二）概算調(diào)整

3、審批要求（1）對于項目建設(shè)規(guī)模、地點、標準、方案等主要建設(shè)內(nèi)容與原批復(fù)可研有重大變化的，必須及時報原可行性研究報告審批單位確認或重新審批可行性研究報告；工程實施中，重大設(shè)計變更要及時報批，涉及到投資額變化的，要同時編報設(shè)計概算。

（2）對于使用中央預(yù)算內(nèi)投資項目、省預(yù)算內(nèi)投資項目,概算調(diào)整幅度超過原批復(fù)概算10%及以上的，原則上先商請審計機關(guān)審計，待審計結(jié)束后，再視具體情況進行概算調(diào)整。（3）概算調(diào)整原則上應(yīng)在土建主體工程量完成80%之后進行。

4、審批原則（1）對于使用基本預(yù)備費可以解決問題的項目，不予調(diào)整概算。（2）對于確需調(diào)整概算的項目，須經(jīng)專家審查后方予核定批準。

（3）對由于價格上漲、政策調(diào)整等不可抗因素造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。調(diào)增的價差不作為計取其它費用的基數(shù)。

三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整（二）概算調(diào)整34新一輪治淮和長江干流河道整治工程：直接編制可研報告和初步設(shè)計，由國家立項審批。四、水利工程初步設(shè)計報批實例

（一）我省近期重點項目前期工作報批程序流域面積3000km2以上的大江大河主要支流：以每條河流為單項編制可行性研究報告，由國家或省發(fā)展改革委立項審批；初步設(shè)計由省發(fā)展改革委審批。蓄滯洪區(qū)建設(shè)項目：以每個蓄洪區(qū)為單項，編制可行性研究報告、初步設(shè)計，報國家立項審批。新一輪治淮和長江干流河道整治工程：直接編制可研報告和初步設(shè)計35四、水利工程初步設(shè)計報批實例

（一）我省近期重點項目前期工作報批程序城市防洪項目：依據(jù)省、市人民政府批準的防洪規(guī)劃，編制可研報告、初步設(shè)計，分別由省、市有關(guān)部門負責(zé)審批。新建大中型水庫：按照國家批準的建設(shè)規(guī)劃，編制項目建議書、可行性報告、初步設(shè)計，大型水庫由國家負責(zé)立項、審批；中型水庫由省發(fā)展改革委審批（項目建議書須經(jīng)流域機構(gòu)審核）

。新建小型水庫：編制項目建議書、可行性報告、初步設(shè)計，由省發(fā)展改革委審批。四、水利工程初步設(shè)計報批實例（一）我省近期重點項目前期工作36四、水利工程初步設(shè)計報批實例

（一）我省近期重點項目前期工作報批程序大型引調(diào)水工程：編制工程建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃編制項目建議書、可行性研究報告，由國家立項審批，其它引調(diào)水工程，由省發(fā)展改革委審批。大中型病險水閘加固：按規(guī)劃開展安全鑒定和初設(shè)編報，其中大型三類病險水閘初步設(shè)計由省水利廳審查、流域機構(gòu)復(fù)核、省發(fā)展改革委審批，中型三類病險水閘初步設(shè)計由省水利廳審查、省發(fā)展改革委審批；四類病險水閘的前期工作程序待水利部商國家發(fā)改委確定。四、水利工程初步設(shè)計報批實例（一）我省近期重點項目前期工作37四、水利工程初步設(shè)計報批實例

（一）我省近期重點項目前期工作報批程序新建灌區(qū)：其中大型灌區(qū)項目需編制工程建設(shè)規(guī)劃，由水利部審批，依據(jù)規(guī)劃編報項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，由國家負責(zé)審批，新建中小型灌區(qū)由省發(fā)展改革委負責(zé)審批。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目：一個灌區(qū)編制一個可行性研究報告，報水利部審查，年度可研由省發(fā)展改革委審批，單項初步設(shè)計由省發(fā)展改革委或省水利廳審批。大型灌排泵站更新改造：按照安全鑒定、可行性研究報告和初步設(shè)計開展前期工作，可行性研究報告、初步設(shè)計由省發(fā)展改革委審批，安全鑒定由水利部灌溉中心復(fù)核。四、水利工程初步設(shè)計報批實例（一）我省近期重點項目前期工作38四、水利工程初步設(shè)計報批實例

（二）病險水閘除險加固工程

1、安全鑒定安全鑒定工作主要依據(jù)《水閘安全鑒定管理辦法》（水建管〔2008〕214號）和《水閘安全鑒定規(guī)定》（SL214-98）等相關(guān)技術(shù)標準組織進行。水閘管理單位負責(zé)組織所管轄水閘的安全鑒定工作。水閘安全鑒定包括水閘安全評價、水閘安全評價成果審查和水閘安全鑒定報告書審定及核查。省水利廳審定大型及其直屬單位水閘的安全鑒定意見；市（地）級及以上水行政主管部門審定中型水閘安全鑒定意見。四、水利工程初步設(shè)計報批實例（二）病險水閘除險加固工程39四、水利工程初步設(shè)計報批實例

（二）病險水閘除險加固工程1、安全鑒定（1）水閘安全評價單位：鑒定承擔(dān)單位對水閘安全狀況進行分析評價，提出水閘安全評價報告。大型水閘的安全評價，由具有水利水電勘測設(shè)計甲級資質(zhì)的單位承擔(dān)。中型水閘安全評價，由具有水利水電勘測設(shè)計乙級及乙級以上資質(zhì)的單位承擔(dān)。經(jīng)水利部認定的水利科研院（所），可承擔(dān)大、中型水閘的安全評價任務(wù)。（2）水閘安全評價成果審查：由鑒定審定部門或委托有關(guān)單位，主持召開水閘安全鑒定審查會，組織成立專家組，對水閘安全評價報告進行審查，形成水閘安全鑒定報告書。（3）水閘安全鑒定報告書審定：鑒定審定部門審定并印發(fā)水閘安全鑒定報告書。四、水利工程初步設(shè)計報批實例（二）病險水閘除險加固工程40四、水利工程初步設(shè)計報批實例

（二）病險水閘除險加固工程1、安全鑒定（4）安全鑒定核查：根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈全國大中型病險水閘安全鑒定核查工作實施方案〉的通知》（辦建管〔2011〕172號）。納入《全國大中型病險水閘除險加固專項規(guī)劃》的全部病險水閘均需進行安全鑒定核查。其中，大型病險水閘的核查工作由水利部負責(zé)組織，由水利建設(shè)與管理總站、水規(guī)總院、水科院和南科院負責(zé)；其他病險水閘核查工作由各流域機構(gòu)、各省水行政主管部門負責(zé)。我省安全鑒定核查工作主要由安徽省水利水電勘測設(shè)計院和安徽省水利科學(xué)院。四、水利工程初步設(shè)計報批實例（二）病險水閘除險加固工程41四、水利工程初步設(shè)計報批實例

（二）病險水閘除險加固工程

2、初步設(shè)計審批

規(guī)劃內(nèi)的三類病險閘，根據(jù)其安全鑒定報告及核查意見，直接編制初步設(shè)計報批；四類病險閘待定。大型病險水閘除險加固工程三類閘初設(shè)由省水利廳初審、所在流域機構(gòu)復(fù)核后省發(fā)改委批復(fù)，中型病險水閘除險加固工程三類閘由省水利廳或省發(fā)改委審批，四類閘的程序待水利部商國家發(fā)改委確定。四、水利工程初步設(shè)計報批實例（二）病險水閘除險加固工程42結(jié)束，謝謝！結(jié)束，謝謝！43水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計審批要點

水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計44目次

一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述二、水利工程初步設(shè)計審批程序三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整四、水利工程初步設(shè)計報批實例

目次一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述二、水利45一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述

1、基本建設(shè)基本建設(shè)是社會主義國民經(jīng)濟中投資進行建筑、購置和安裝固定資產(chǎn)以及與此相聯(lián)系的其他經(jīng)濟活動?；窘ㄔO(shè)的內(nèi)容?；窘ㄔO(shè)的主要作用。（一）水利工程基本建設(shè)一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述1、基本建設(shè)（一）46一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（一）水利工程基本建設(shè)

2、水利基本建設(shè)水利基本建設(shè)項目是通過固定資產(chǎn)投資形成水利固定資產(chǎn)并發(fā)揮社會經(jīng)濟和生態(tài)效益的水利項目。水利基本建設(shè)項目根據(jù)國家的方針政策、已批準的江河流域綜合規(guī)劃、專業(yè)和專項規(guī)劃及水利發(fā)展中長期規(guī)劃確定。一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（一）水利工程基本建設(shè)47一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（一）水利工程基本建設(shè)

2、水利基本建設(shè)水利工程基本建設(shè)項目可以分為不同的類型：按項目功能和作用分為公益性、準公益性和經(jīng)營性三類。從隸屬關(guān)系上劃分中央項目、地方項目。按投資主體：企業(yè)投資項目（金融機構(gòu)貸款）、政府投資項目。按項目規(guī)模：大型、中型、小型。按項目類別：水庫樞紐、水電站、河道治理工程、引調(diào)水工程、灌溉排澇工程、城市防洪工程等。按建設(shè)性質(zhì)：新建、改擴建項目。一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（一）水利工程基本建設(shè)48一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（二）水利工程基本建設(shè)程序1、我國水利工程基本建設(shè)程序根據(jù)《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》，水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備（包括招標設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。進步和提高設(shè)計質(zhì)量；

初步設(shè)計是水利水電工程建設(shè)程序中的一個重要階段，經(jīng)批準的初步設(shè)計是編制開工報告、招標設(shè)計、施工詳圖設(shè)計和控制投資的依據(jù)。

一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（二）水利工程基本建設(shè)程序49一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述2、世界其他國家水利工程建設(shè)程序前期工作：美國規(guī)定對江河流域進行多目標規(guī)劃后，開展水利工程的預(yù)可行性研究、可行性研究、方案設(shè)計、詳細設(shè)計；前蘇聯(lián)規(guī)定由河流技術(shù)經(jīng)濟調(diào)查報告選定第一期工程，然后進行初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計；日本則分為初步調(diào)查、河流規(guī)劃、編制計劃、可行性研究、施工圖設(shè)計等階段。施工階段:各國也都經(jīng)過工程招標、簽訂合同、工程施工、竣工驗收等階段。（二）水利工程基本建設(shè)程序一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述2、世界其他國家水50一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述

（三）水利工程初步設(shè)計編制單位選擇1、設(shè)計單位資質(zhì)水利工程設(shè)計資質(zhì)分行業(yè)資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，均分為甲、乙、丙三級。專業(yè)資質(zhì)為水庫樞紐、引調(diào)水、灌溉排澇、河道整治、城市防洪、圍墾、水土保持、水文設(shè)施等8類。設(shè)計單位必須在資質(zhì)允許范圍內(nèi)承接水利工程設(shè)計。嚴禁越級承接設(shè)計工作。一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（三）水利51

（三）水利工程初步設(shè)計編制單位選擇

2、初步設(shè)計編制單位選擇根據(jù)水利部水總（2004）511號文《水利工程建設(shè)項目勘察(測)設(shè)計招標投標管理辦法》，符合下列具體范圍并達到規(guī)模標準之一的水利工程建設(shè)項目初步設(shè)計和施工圖階段的勘察（測）設(shè)計進行招標，選擇勘測設(shè)計單位。一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（三）水利工程初步設(shè)計編制單位選擇一、水利52一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述

（三）水利工程初步設(shè)計編制單位選擇

2、初步設(shè)計編制單位選擇

（1）招標范圍關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設(shè)項目；使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。涉及國家安全、秘密、搶險救災(zāi)或緊急度汛、特定水利技術(shù)等除外。（2）規(guī)模標準勘察（測）設(shè)計單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（三）水53（四）水利工程初步設(shè)計編制要求、內(nèi)容水利工程初步設(shè)計編制依據(jù)主要為《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（SL619-2013）及其它法律、法規(guī)和專業(yè)技術(shù)標準?，F(xiàn)行的《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（SL619-2013）適用于新建、改建和擴建的大中型水利水電工程。不同類型的工程，應(yīng)根據(jù)工程任務(wù)特點，其工作內(nèi)容和深度應(yīng)有所取舍和側(cè)重。條件簡單的大中型工程可以適當(dāng)簡化，除險加固項目可參照使用。另外，各省水行政主管部門結(jié)合國家標準，根據(jù)各類項目實際特點，編制初步設(shè)計指導(dǎo)意見。

一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（四）水利工程初步設(shè)計編制要求、內(nèi)容541、水利工程初步設(shè)計編制總體要求水利工程初步設(shè)計報告編制應(yīng)以批準的可行性研究報告為依據(jù)，并遵照有關(guān)技術(shù)標準，設(shè)計安全可靠、技術(shù)先進、密切結(jié)合實際，注重技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)水節(jié)能、節(jié)約投資。應(yīng)認真調(diào)查、勘測、試驗、研究，盡可能取得可靠的基本資料。應(yīng)有分析、有論證、有必要的方案比較，并有明確的結(jié)論和意見。應(yīng)認真研究可行性研究階段的審查意見和評估意見，重視環(huán)境影響評價與水土保持方案批準后相配套的實施措施，注意收集和利用已建同類工程資料，關(guān)注本行業(yè)技術(shù)發(fā)展情況。

一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（四）水利工程初步設(shè)計編制要求、內(nèi)容1、水利工程初步設(shè)計編制總體要求一、55一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（四）水利工程初步設(shè)計編制要求、內(nèi)容2、初步設(shè)計主要內(nèi)容及深度要求復(fù)核并確定水文成果

查明水庫區(qū)及建筑物的工程地質(zhì)條件

說明工程任務(wù)及具體要求，復(fù)核工程規(guī)模，確定運行原則，明確運行方式復(fù)核并確定水文成果

復(fù)核工程等級及設(shè)計標準，選定壩型，確定工程總體布置、主要建筑物軸線、線路、結(jié)構(gòu)型式及布置、控制尺寸、高程選定水力機械、電氣、金屬結(jié)構(gòu)、采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)等設(shè)備的型式和布置

一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（四）水利工程初步設(shè)計編制要56一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（四）水利工程初步設(shè)計編制要求、內(nèi)容2、初步設(shè)計主要內(nèi)容及深度要求復(fù)核施工導(dǎo)流方式，確定導(dǎo)流建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計、主要建筑物施工方法、施工總布置和總工期

復(fù)核工程建設(shè)征地的范圍、淹沒實物指標，提出移民安置等規(guī)劃設(shè)計

確定消防設(shè)計方案和主要設(shè)施;確定各項環(huán)境保護專項設(shè)計方案;確定水土保持工程設(shè)計方案

確定勞動保護與工業(yè)衛(wèi)生的設(shè)計方案，確定主要措施;提出工程節(jié)能設(shè)計;提出工程管理設(shè)計;編制工程設(shè)計概算;復(fù)核經(jīng)濟評價指標。一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（四）水利工程初步設(shè)計編制要57

3、初步設(shè)計章節(jié)安排根據(jù)《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（SL619-2013），水利工程初步設(shè)計主要章節(jié)安排共16章，具體為：綜合說明、水文、工程地質(zhì)、工程任務(wù)和規(guī)模、工程布置及建筑物、機電及金屬結(jié)構(gòu)、消防設(shè)計、施工組織設(shè)計、建設(shè)征地與移民安置、環(huán)境保護設(shè)計、水土保持設(shè)計、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能設(shè)計、工程管理設(shè)計、設(shè)計概算、經(jīng)濟評價。一、水利工程基本建設(shè)初步設(shè)計概述（五）水利工程初步設(shè)計編制要求、內(nèi)容3、初步設(shè)計章節(jié)安排一、水利工程基本建設(shè)初步58二、水利工程初步設(shè)計審批程序

（一）水利工程初步設(shè)計審批依據(jù)國務(wù)院令第412號《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》第172條，水利基建項目初步設(shè)計文件審批，實施機關(guān)為縣級以上人民政府水行政主管部門。水利部（水建〔1998〕16號）《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》第二條水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備（包括招標設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（一）水利工程初步設(shè)計審59

（二）企業(yè)投資水利項目初步設(shè)計審批程序根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號文）和相關(guān)辦法，企業(yè)投資項目立項實行政府核準和備案制度。實施核準的項目，編制項目申請報告，按照項目性質(zhì)分別由國家或地方政府發(fā)展和改革部門進行核準。在初步設(shè)計項目上報核準之前，一般由企業(yè)組織項目技術(shù)審查會，政府有關(guān)部門參加。技術(shù)審查重點是項目對公共安全、社會環(huán)境等方面的影響及技術(shù)方案的可行性。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（二）企業(yè)投資水利項目初步設(shè)計審批程序二、60（三）水利工程基建項目初步設(shè)計審批程序（政府投資項目）

按中央和地方事權(quán)實行審批制度，水利工程立項過程主要包括項目建議書和可行性研究報告兩個階段。1、中央項目：按照國家規(guī)定的程序要求，由國家立項審批的重點項目，項目建議書、可研報告由水利部審查，國家發(fā)展改革委審批，初步設(shè)計由水利部或省發(fā)展改革委審批。重大項目立項審批時，須同步完成移民安置規(guī)劃、環(huán)境影響評價、水土保持、用地預(yù)審等工作。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（三）水利工程基建項目初步設(shè)計審批程序612、地方項目：需要中央預(yù)算內(nèi)投資補助的執(zhí)行《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》。中央安排地方政府投資項目在2億元以下的，且不超過項目投資50%的，只審批資金申請報告；超過2億元的，由國家審批可研報告；不超過3000萬元的，一律按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。初步設(shè)計由省發(fā)展改革委審批。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（三）水利工程基建項目初步設(shè)計審批程序（政府投資項目）2、地方項目：需要中央預(yù)算內(nèi)投資62

3、設(shè)計報告編制組織：水利基本建設(shè)項目初步設(shè)計報告由水行政主管部門或項目法人組織編制。中央項目的初步設(shè)計報告由水利部（流域機構(gòu)）或項目法人組織編制；地方項目初步設(shè)計報告由地方水行政主管部門或項目法人組織編制；省際水事矛盾處理工程的前期工作由流域機構(gòu)負責(zé)組織。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（三）水利工程基建項目初步設(shè)計審批程序（政府投資項目）3、設(shè)計報告編制組織：二、水利工程初步設(shè)計審批程63

4、注意事項：初步設(shè)計編制的概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資。由于工程項目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標準、設(shè)計方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告估算靜態(tài)投資在15％以內(nèi)，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告；超過可行性研究報告估算靜態(tài)投資15％以上（含15％），必須重編可行性研究報告，重新按原程序報批。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（三）水利工程基建項目初步設(shè)計審批程序（政府投資項目）4、注意事項：二、水利工程初步設(shè)計審批程序（三）64

1、申報及受理（1）市水利（務(wù)）局初審意見各市水利局對初步設(shè)計進行初審，并行文上報《關(guān)于上報ⅩⅩⅩ工程初步設(shè)計報告的請示》，一般一式3份。投資額在1000萬元以內(nèi)的水利工程項目由各市水利局行文上報省水利廳；投資額超過1000萬元的水利工程項目在行文上報省水利廳的同時，各市發(fā)展改革委還要行文上報省發(fā)展改革委。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（四）水利工程初步設(shè)計報批流程1、申報及受理二、水利工程初步設(shè)計651、申報及受理（2）初步設(shè)計報告及附件內(nèi)容立項批文（前期可研報告批復(fù)文件）；相關(guān)規(guī)劃，安全檢測、安全鑒定報告等；勘測、設(shè)計單位資質(zhì)證明文件復(fù)印件；ⅩⅩⅩ工程初步設(shè)計報告、設(shè)計概算、設(shè)計圖紙、工程地質(zhì)報告（一般單獨成冊）等。（3）初步設(shè)計受理

水利工程初步設(shè)計審批屬于行政許可項目，受理地點省政務(wù)服務(wù)中心水利窗口。建設(shè)單位準備初步設(shè)計審查申報材料，向受理窗口提交申請，經(jīng)窗口工作人員初步審核申報材料合格后，出具受理回執(zhí)；材料不齊全的，窗口人員一次性書面告知申報單位，待補齊材料后重新受理。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（四）水利工程初步設(shè)計報批流程1、申報及受理二、水利工程初步設(shè)計審662、審查、審批

省水利廳承辦處室為基本建設(shè)處，省發(fā)展改革委承辦處室為設(shè)計處。（1）審批條件可行性研究報告或有關(guān)立項文件已批準；項目已列入國家或地方水利基建計劃，建設(shè)資金來源已明確

二、水利工程初步設(shè)計審批程序（四）水利工程初步設(shè)計報批流程2、審查、審批二、水利工程初步設(shè)計審批67（2）審查組織水行政主管部門對建設(shè)單位報送的申請材料進行初步審查，符合相關(guān)條件的，由水行政主管部門或其委托的咨詢單位在一定時限內(nèi)（建設(shè)單位設(shè)計文件修改時間不計入審查時間）完成審查工作。初步設(shè)計審查會議由主管部門或其委托的咨詢單位組織，水行政主管部門、審查專家組成員、建設(shè)單位和勘察設(shè)計單位以及邀請與工程項目有關(guān)的規(guī)劃、交通、航道等部門參加。

二、水利工程初步設(shè)計審批程序（四）水利工程初步設(shè)計報批流程（2）審查組織二、水利工程初步設(shè)計審批程68

（3）技術(shù)審查

技術(shù)審查一般由專家組長主持，分專業(yè)對初步設(shè)計報告內(nèi)容進行審查討論，最終形成《ⅩⅩⅩ工程初步設(shè)計審查會專家組意見》，并在參會單位全體會議上宣讀。技術(shù)審查重點為：審查初步設(shè)計是否符合國家法律法規(guī)、有關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范和標準的執(zhí)行情況，重點是工程建設(shè)強制性標準條文的執(zhí)行情況；關(guān)注可研審查與評估提出的問題及處理方案、措施；審查設(shè)計指標是否符合發(fā)改、國土、環(huán)保相關(guān)行政部門批復(fù)要求；審查復(fù)雜工程地質(zhì)與基礎(chǔ)處理措施及技術(shù)合理性；審查設(shè)計重大技術(shù)問題的專題報告及必要的試驗研究成果；審查對工程投資有較大影響的設(shè)計方案、施工導(dǎo)流與料場等；審查初步設(shè)計概算投資的合理性。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（四）水利工程初步設(shè)計報批流程（3）技術(shù)審查二、水利工程初步設(shè)計審批程序（69

（4）初步設(shè)計批復(fù)經(jīng)審查不符合規(guī)定條件的初步設(shè)計，建設(shè)單位、設(shè)計單位要全面修改，提出修改內(nèi)容的詳細報告，由建設(shè)單位按申報程序重新審查。對符合要求的水利工程初步設(shè)計，在技術(shù)審查后，由省水利廳或省發(fā)展改革委進行批復(fù)。投資額1000萬元以內(nèi)項目省水利廳審批，抄送省發(fā)展改革委；投資額超過1000萬元的項目由省發(fā)展改革委審批；審查會專家組審查意見一般作為批復(fù)文件的附件。二、水利工程初步設(shè)計審批程序（四）水利工程初步設(shè)計報批流程（4）初步設(shè)計批復(fù)二、水利工程初步設(shè)計70三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整

水利工程設(shè)計變更是指自初步設(shè)計批準之日起至工程竣工驗收交付使用之日止，對已批準的初步設(shè)計所進行的修改活動。設(shè)計變更應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準的要求，嚴格執(zhí)行工程設(shè)計強制性標準，符合項目建設(shè)質(zhì)量和使用功能的要求。設(shè)計變更管理依據(jù)：水利部《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》（水規(guī)計﹝2012﹞93號）；2011年9月，省水利廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合制定的《安徽省水利工程設(shè)計變更管理意見》（皖水基〔2011〕332號）。水利部及我省對設(shè)計變更管理的要求基本一致。（一）設(shè)計變更三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整水利工程設(shè)計變更71

1、設(shè)計變更的劃分水利部將工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。重大設(shè)計變更是指工程建設(shè)過程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標準、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)形式、重要機電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施、、施工組織設(shè)計等方面發(fā)生變化，對工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更。三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整（一）設(shè)計變更1、設(shè)計變更的劃分三、水利工程設(shè)計變更72三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整（一）設(shè)計變更

1、設(shè)計變更的劃分我省將工程設(shè)計變更分為重大、較大和一般設(shè)計變更。重大設(shè)計變更主要是指在工程任務(wù)、規(guī)模、標準、布置及主要建筑物設(shè)計方案、重要機電設(shè)備、重大技術(shù)問題處理方案等方面，對工程的安全、投資、效益、工期產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更，以及投資變化超過工程部分總投資10%的設(shè)計變更。較大設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更外，在工程分期規(guī)模、建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計、機電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備配置、施工、附屬工程等方面，對工程的安全、投資、效益、工期產(chǎn)生一定影響的設(shè)計變更，以及投資變化超過工程部分總投資的5％，不超過10%的設(shè)計變更。重大及較大設(shè)計變更以外的其它設(shè)計變更為一般設(shè)計變更。三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整（一）設(shè)計變更1、設(shè)73

2、設(shè)計變更報告的編制、審批工程勘察設(shè)計文件的變更，應(yīng)委托原勘察設(shè)計單位進行。經(jīng)原勘察設(shè)計單位書面同意，項目法人也可委托其他具有資質(zhì)的勘察設(shè)計單位進行修改。設(shè)計變更文件編制的設(shè)計深度應(yīng)當(dāng)滿足初步設(shè)計階段的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求，有條件的可按施工圖設(shè)計階段的設(shè)計深度進行編制。工程設(shè)計變更審批采用分級管理制度。重大設(shè)計變更文件，由項目法人按原報審程序報原初步設(shè)計審批部門審批。較大設(shè)計變更由項目主管部門或委托項目法人審批。一般設(shè)計變更文件，由項目法人組織審查后實施，并報項目主管部門核備，必要時報項目主管部門審批。設(shè)計變更文件批準后由項目法人負責(zé)組織實施

。三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整（一）設(shè)計變更2、設(shè)計變更報告的編制、審批三、水利工程74三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整

3、特殊情況重大設(shè)計變更的處理（1）對需要進行緊急搶險的工程設(shè)計變更，項目法人可先組織進行緊急搶險處理，同時通報項目主管部門，并按照規(guī)定辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險的情形。（2）若工程在施工過程中不能停工，或不繼續(xù)施工會造成安全事故或重大質(zhì)量事故的，經(jīng)項目法人、監(jiān)理單位同意并簽字認可后即可施工，但項目法人應(yīng)將情況在5個工作日內(nèi)報告項目主管部門備案，同時按照規(guī)定辦理設(shè)計變更審批手續(xù)。（一）設(shè)計變更三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整3、特殊情75三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整

（二）概算調(diào)整

1、概算調(diào)整依據(jù)在項目建設(shè)過程中由于主要材料設(shè)備價格上漲、國家重大政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致設(shè)計變動、發(fā)生不可抗力自然災(zāi)害等原因，導(dǎo)致工程概算與原批復(fù)概算發(fā)生重大變化的，確需調(diào)整概算的,應(yīng)向原初步設(shè)計審批單位申請調(diào)整概算。

2、申報材料

（1）項目主管部門的初審意見和申請文件；

（2）原初步設(shè)計文件及初步設(shè)計批復(fù)文件；

（3）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，編制調(diào)整概算與原批復(fù)概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

（4）與調(diào)整概算有關(guān)的招標文件、合同文件，包括變更洽商部分以及由審計或財政部門審定的意見，影響概算變化的政策性調(diào)整文件。

三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整（二）概算調(diào)整76三、水利工程設(shè)計變更及概算調(diào)整

（二）概算調(diào)整

3、審批要求（1）對于項目建設(shè)規(guī)模、地點、標準、方案等主要建設(shè)內(nèi)容與原批復(fù)可研有重大變化的，必須及時報原可行性研究報告審批單位確認或重新審批可行性研究報告；工程實施中，重大設(shè)計變更要及時報批，涉及到投資額變化的，要同時編報設(shè)計概算。

（2）對于使用中央預(yù)算內(nèi)投資項目、省預(yù)算內(nèi)投資項目,概算調(diào)整幅度超過原批復(fù)概算10%及以上的，原則上先商請審計機關(guān)審計，待審計結(jié)束后，再視具體情況進行概算調(diào)整。（3）概算調(diào)整原則上應(yīng)在土建主體工程量完成80%之后進行。

4、審批原則（1）對于使用基本預(yù)備費可以解決問題的項目，不予調(diào)整概算。（2）對于確需調(diào)整概算的項