經(jīng)濟(jì)全球一體化下政府職能變革分析研究 工商管理專業(yè)

經(jīng)濟(jì)全球一體化下政府職能變革/r/n摘要/r/n進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球一體化下對社會經(jīng)濟(jì)的影響越來越多，這要求政府必須在職能方面有所改變?；谶@樣的背景，本文對經(jīng)濟(jì)全球一體化下對政府職能的影響開展了研究，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球一體化下對政府職能的影響主要體現(xiàn)在服務(wù)職能和管理職能上，在這種認(rèn)知下，最后提出了有關(guān)建議，以期為我國經(jīng)濟(jì)全球一體化下發(fā)展提供有益的參考。/r/n關(guān)鍵詞/r/n：/r/n中國；政府職能；經(jīng)濟(jì)全球化/r/n目錄/r/n/r/n/r/n/r/n/r/nHYPERLI/r/nNK\l"_Toc365386320"/r/n/r/n一、政府職能概述/r/n /r/n/r/n2/r/n/r/n/r/n/r/n（一）政府職能/r/n /r/n/r/n2/r/n/r/n/r/n/r/n（二）政府職能作用/r/n /r/n/r/n3/r/n/r/n/r/n/r/n二、轉(zhuǎn)變政府職能必須明確政府的基本經(jīng)濟(jì)職能/r/n /r/n/r/n3/r/n/r/n/r/n/r/n三、加快政府職能轉(zhuǎn)變，搶占發(fā)展制高點/r/n /r/n/r/n4/r/n/r/n/r/n/r/n（一）政府從直接管理企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)管理中擺脫出來/r/n /r/n/r/n4/r/n/r/n/r/n/r/n（二）通過政資分開，界定政府的職能/r/n /r/n/r/n4/r/n/r/n/r/n/r/n（三）搞好政府機(jī)構(gòu)改革，建章立制，保證政府高效有序運(yùn)作/r/n /r/n/r/n5/r/n/r/n/r/n/r/n（四）堅持政企分開，妥善處理政府、市場和企業(yè)之間的關(guān)系/r/n /r/n/r/n6/r/n/r/n/r/n/r/n（五）深化行政審批制度和投資體制改革，進(jìn)一步改進(jìn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的方式/r/n /r/n/r/n7/r/n/r/n/r/n/r/n總/r/n/r/n結(jié)/r/n /r/n/r/n8/r/n/r/n/r/n/r/n參考文獻(xiàn)：/r/n /r/n/r/n8/r/n引言/r/n/r/n進(jìn)入新世紀(jì)以來,經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展步伐的不斷加快，使企業(yè)之間的競爭更加激烈，競爭環(huán)境的變化，使傳統(tǒng)的管理思想與方式受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。許多行業(yè)一夜之間的變化很大，有可能使得一些優(yōu)秀的企業(yè)變得不再優(yōu)秀，也有些企業(yè)經(jīng)過管理變革，本來很平庸卻可以在大企業(yè)間嶄露頭角。/r/n在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，政府的作用、政府角色的定位屬于政府職能的范疇；而政府憑借什么手段和管理工具做好這些事情，是政府管理方式的問題。而從更寬泛的意義上講，政府的職能表現(xiàn)為政府的功能體系，是由政府所承擔(dān)的責(zé)任、實現(xiàn)責(zé)任的管理方式及相應(yīng)的管理理念、管理機(jī)制等一系列相互聯(lián)系、相互影響的職能要素構(gòu)成的有機(jī)整體。/r/n一、政府職能概述/r/n/r/n（一）政府職能/r/n政府職能疑問，既是政治學(xué)研討的目標(biāo)，又是經(jīng)濟(jì)學(xué)研討的規(guī)模。對這個疑問的了解，直接涉及到對政府特色的不一樣知道。政府職能是政府在必定的社會歷史時期內(nèi)，依據(jù)國家和社會發(fā)展的需求而承當(dāng)?shù)呢?zé)任和職能，是政府效果的具體化。淺顯地說即是政府大概做什么。政府職能包含在國家職能之中，/r/n“/r/n作為政府實體的國家的行動，既存在于對表達(dá)其毅力所必需的活動中，也存在于對履行其毅力的活動中，在進(jìn)行政府活動之前，有必要樹立或構(gòu)成國家或主權(quán)者的毅力。而若是這種毅力會致使政府行動的話，則國家或主權(quán)者的毅力構(gòu)成了今后，就有必要得到履行。進(jìn)一步說，國家或其機(jī)關(guān)的全部行動，都是為了既便于這一毅力的表達(dá)，又有助于這一毅力的履行/r/n張?zhí)┏牵瑓柮羝?論我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中政府間關(guān)系的協(xié)調(diào)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討.2008(04)/r/n。這一點，好像無論其政府體系形式上的特色怎么都莫不如此。/r/n”/r/n張?zhí)┏牵瑓柮羝?論我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中政府間關(guān)系的協(xié)調(diào)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討.2008(04)/r/n/r/n/r/n（二）政府職能作用/r/n積極職能也就是擴(kuò)張的政府職能，即政府可做也可不做的，在市場經(jīng)濟(jì)國家里，有較強(qiáng)能力的政府可以發(fā)揮更積極的職能，以促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和社會公平，它包括協(xié)調(diào)私人市場活動和資產(chǎn)的再分配。作為國家的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，世界銀行對于政府職能的表述，為我們展示了政府職能的發(fā)展軌跡。事實上，政府職能是隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)生變化，同時，政府自身的成熟程度和技術(shù)的允許程度，也影響到政府職能的演生。從發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的情況看，政府職能變化的基本趨勢是，一方面，政府職能的內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大，另一方面，政府職能的結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，人類進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代后，政府職能的擴(kuò)大和調(diào)整將變得越來越突出。尤其是政府的公共管理職能不斷得到強(qiáng)化。本文從研究的需要出發(fā)，對政府職能的認(rèn)知采用目前主流的觀點，即政府三項職能論：政治職能、社會職能和經(jīng)濟(jì)職能。政治職能是政府的首要職能，最直接地體現(xiàn)國家的性質(zhì)和作用，并在一定意義上體現(xiàn)了政府存在的必要性。政治職能的目的在于鞏固國家政權(quán)，維護(hù)社會治安，保護(hù)國家利益，涉及國家安全、外交事務(wù)、社會治安、公民權(quán)利等。政治職能集中體現(xiàn)了國家的強(qiáng)制性，因而，中央政府對外交、國防擁有專有權(quán)力，對公安、國家安全、司法行政等影響國家根本利益和事關(guān)國家安危的職能等也擁有最終決定權(quán)和對地方政府的指導(dǎo)權(quán)。/r/n二、轉(zhuǎn)變政府職能必須明確政府的基本經(jīng)濟(jì)職能/r/n市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本經(jīng)濟(jì)職能，是從市場經(jīng)濟(jì)需求出發(fā)，按整個社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的客觀運(yùn)行規(guī)律確定的。具體地說，政府的基本經(jīng)濟(jì)職能主要包括以下幾個方面：/r/n一是制定和實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用政府掌握的財力和其他可供運(yùn)用金融、財稅和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。/r/n二是抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。政府要從經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控者的角度出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育大型企業(yè)集團(tuán)，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)重組和資源優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)升級，培育跨世紀(jì)的新的經(jīng)濟(jì)增長點。/r/n三是抓好基礎(chǔ)建設(shè)和管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。通過抓規(guī)劃、抓建設(shè)、抓管理，形成完善的基礎(chǔ)設(shè)施，良好的自然生態(tài)環(huán)境，以保持地方經(jīng)濟(jì)允足的發(fā)展后勁。/r/n四是培育和完善市場體系，加強(qiáng)社會檢查、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，改善企業(yè)的外部環(huán)境，建立公平竟?fàn)幍氖袌鲆?guī)劃和體系，為市場機(jī)制的運(yùn)行提供法律保障，建立良好的市場環(huán)境和秩序。/r/n五是建立和完善社會保障制度，加快社會保障體系建設(shè)步伐，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，適度增加社會保障資金，擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍，建立完善的基本醫(yī)療保險制度。/r/n六是建立和完善法規(guī)制度和法律體系，維護(hù)和管理社會秩序、交通秩序、市容市貌和社會治安，保障公民的合法權(quán)益/r/n孟燈旺.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新趨勢對保險業(yè)的啟示[J].上海保險.2009(12)/r/n。/r/n孟燈旺.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新趨勢對保險業(yè)的啟示[J].上海保險.2009(12)/r/n七是提供各種公共服務(wù)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民生活質(zhì)量的提高。為社會和企業(yè)進(jìn)行信息引導(dǎo)，提供咨詢服務(wù);為居民提供高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和文化教育服務(wù);辦好社區(qū)服務(wù)，為企業(yè)找出路，為居民謀利益。八是管理國有資產(chǎn)，監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營，保障國有資產(chǎn)的權(quán)益。/r/n在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，政府的職能定位可以概括為:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，要改進(jìn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的方式，進(jìn)一步健全完善政府對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測、監(jiān)控和預(yù)警體系，并加大對涉外經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管力度，提高對市場信號的甄別和快速反應(yīng)能力，確保國家經(jīng)濟(jì)安全/r/n王志遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型國家聯(lián)盟化發(fā)展趨勢分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理.2012(11)/r/n。在市場監(jiān)管方面，要加快培育各類合格的市場競爭主體和要素市場，積極發(fā)展市場中介組織，加大對市場行為的監(jiān)管力度，大力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，培育全國統(tǒng)一、規(guī)范有序、公平競爭的市場體系。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，要更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能。各級政府及其部門要把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，包括大力發(fā)展科教文衛(wèi)等社會各項事業(yè)，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，健全社會保障體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高政府應(yīng)對突發(fā)性事件的能力，維護(hù)正常的社會秩序等等，使發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。/r/n王志遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型國家聯(lián)盟化發(fā)展趨勢分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理.2012(11)/r/n三、加快/r/n政府職能轉(zhuǎn)變，搶占發(fā)展制高點/r/n對中國而言，經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇在于，發(fā)展可以進(jìn)一步利用國際經(jīng)濟(jì)資源;挑戰(zhàn)則在于，如果不能盡快擺脫舊體制的束縛，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌滯后、市場環(huán)境長期不完善，那么不僅難以吸引國際經(jīng)濟(jì)資源，而且本國資源也可能外流。從這個意義上說，各國、各地間的競爭從表層上，是爭取全球經(jīng)濟(jì)資源的競爭，進(jìn)一步看，則是市場有效性的競爭、是公共環(huán)境水平的競爭。而能創(chuàng)造和維護(hù)有效市場機(jī)制和良好公共環(huán)境的是政府。因此，本質(zhì)上是政府職能定位和行政效率的競爭。可以說，推進(jìn)政府改革、轉(zhuǎn)變政府職能是決定中國能在多大程度上分享經(jīng)濟(jì)全球化利益的一個關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下實現(xiàn)我國政府職能的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，重點應(yīng)放在以下幾個方面：/r/n（一）政府從直接管理企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)管理中擺脫出來/r/n政府退出市場的微觀經(jīng)濟(jì)活動，一個重要前提是政企分開，變行政隸屬關(guān)系為資產(chǎn)紐帶關(guān)系。政府著重發(fā)展一批基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和專營性行業(yè)以及對經(jīng)濟(jì)舉足輕重的骨干企業(yè)，政府保持獨(dú)資或控股的地位。對一般竟?fàn)幮孕袠I(yè)的企業(yè)，通過股份制、股份合作制、兼并、出售等方式，使公有資產(chǎn)逐步退出，改變原來不合理的公有產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，尋求公有制的最佳實現(xiàn)形式，為轉(zhuǎn)變政府職能打下基礎(chǔ)，/r/n“/r/n有所不為/r/n”/r/n從而更/r/n“/r/n有所作為/r/n”/r/n。/r/n（二）通過政資分開，界定政府的職能/r/n按政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能的原則，切實改進(jìn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理國有企業(yè)的方式和手段。推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，建立/r/n“/r/n國有資產(chǎn)管理委員會、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和企業(yè)/r/n”/r/n三個層次的管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系，黨委和政府各部門與企業(yè)一律解除行政隸屬關(guān)系，不再做為主管部門直接管理企業(yè)，企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也不再設(shè)行政級別。通過建立獨(dú)立的國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運(yùn)體系，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，建立了出資人制度，克服國有資產(chǎn)所有者虛置的問題;實現(xiàn)政資分開、政企分開，變政府對企業(yè)的直接行政關(guān)系為投資與被投資的關(guān)系，從主要依靠行政手段管理向經(jīng)濟(jì)手段管理轉(zhuǎn)變。通過從實物形態(tài)管理轉(zhuǎn)向價值形態(tài)的管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)化配置/r/n楊安華.我國地方政府間合作研究:進(jìn)展與問題[J].云南行政學(xué)院學(xué)報.2008(05)/r/n。/r/n楊安華.我國地方政府間合作研究:進(jìn)展與問題[J].云南行政學(xué)院學(xué)報.2008(05)/r/n（三）搞好政府機(jī)構(gòu)改革，建章立制，保證政府高效有序運(yùn)作/r/n政府機(jī)構(gòu)改革是建立在經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上的。要根據(jù)精簡、高效的原則，界定職能，理順關(guān)系，調(diào)整機(jī)構(gòu)，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和地區(qū)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的政府管理體制，達(dá)到辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的目的。/r/n建立更加精干、高效的政府管理新體制，一是要依法行政，建章立制，做到有法可依，使經(jīng)濟(jì)、社會管理逐步納入法制軌道。二是規(guī)范行政。規(guī)范辦公制度和辦事程序，確保各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)。三是高效行政?？茖W(xué)規(guī)范組織結(jié)構(gòu)，簡化辦事程序，逐步實現(xiàn)辦公技術(shù)手段現(xiàn)代化，提高機(jī)關(guān)辦事效率。四是公開行政。提倡公開性，增強(qiáng)透明度，是現(xiàn)代政治的一個標(biāo)志/r/n張紅梅.地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中的角色定位[J].寧夏黨校學(xué)報.2008(04)/r/n。政務(wù)公開包括職責(zé)與權(quán)限公開，辦事依據(jù)公開，辦事程序公開，辦事時限和結(jié)果公開等，接受群眾監(jiān)督，并借助新聞媒介予以公布，增加政府工作的透明度。五是服務(wù)行政。政府工作人員要樹立負(fù)責(zé)、敬業(yè)和服務(wù)的工作理念，開展便民、利民、為民服務(wù)活動，積極為群眾辦實事，解決社會熱點、難點問題，不斷樹立良好的政府形象。六是廉潔行政。加大審批制度的改革力度，逐步減少審批項目、程序、環(huán)節(jié)和審批部門，實行招標(biāo)投標(biāo)和拍賣制度，實施收支兩條線制度，提高政府辦事效率，發(fā)揮市場配置資源的作用，從制度上采取措施防止腐敗。把建立高效廉潔的公務(wù)員隊伍作為提高政府效能和權(quán)威、充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)中積極作用的根本措施。/r/n張紅梅.地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中的角色定位[J].寧夏黨校學(xué)報.2008(04)/r/n（四）堅持政企分開，妥善處理政府、市場和企業(yè)三者之間的關(guān)系/r/n在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府是宏觀調(diào)控的主體，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，企業(yè)是市場競爭的主體，并在競爭中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長，三者之間相互獨(dú)立又協(xié)調(diào)互動，才能構(gòu)成有效的市場機(jī)制。政府的作用在于彌補(bǔ)市場缺陷或市場失靈，解決那些單靠市場自身力量無法解決的問題，并為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。目前我們的政府存在將/r/n“/r/n市場失靈/r/n”/r/n和/r/n“/r/n政府失靈/r/n”/r/n的部分統(tǒng)統(tǒng)包攬下來，政府應(yīng)有一些職能反而被弱化。因此，理順政府、企業(yè)和市場之間關(guān)系的關(guān)鍵是要減少政府對經(jīng)濟(jì)社會生活的直接干預(yù)，將主要注意力明確無誤地放到創(chuàng)造更具效率的市場上來，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，真正還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于社會，調(diào)動各方面的積極性，增強(qiáng)企業(yè)和整個社會經(jīng)濟(jì)活力和效率。/r/n（五）深化行政審批制度和投資體制改革，進(jìn)一步改進(jìn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的方式/r/n加快行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項重要任務(wù)，也是政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。長期以來，由于行政機(jī)關(guān)對行政審批過度依賴，行政審批項目過多過濫，不僅行政成本付出很多，政府對經(jīng)濟(jì)活動調(diào)節(jié)的成效往往也不理想，而且極易形成滋生腐敗的土壤。各級政府要按照/r/n“/r/n有所為有所不為/r/n”/r/n的要求，加大行政審批制度改革力度，凡是可以下放的一律下放，凡是可以取消的收費(fèi)一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡，讓政府從涉及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的審批程序中撤出，杜絕/r/n“/r/n審批經(jīng)濟(jì)/r/n”/r/n的存在，促進(jìn)/r/n“/r/n全能型、審批型、管理型政府/r/n”/r/n加快向/r/n“/r/n有限型、服務(wù)型政府/r/n”/r/n轉(zhuǎn)變/r/n張洋子.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與地方政府職能比較研究[J].知識經(jīng)濟(jì).2013(08)/r/n。同時，要進(jìn)一步深化投資體制改革。政府應(yīng)從競爭性項目的經(jīng)濟(jì)性管制及時轉(zhuǎn)向社會