我國社會(huì)保障制度現(xiàn)狀

----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有----------------------------------------------我國社會(huì)保障體制的現(xiàn)狀、問題及對策一、我國社會(huì)保障體制的現(xiàn)狀社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步。現(xiàn)代社會(huì)保障制度區(qū)別于以往任何一種保障方式。首先，它是由社會(huì)向個(gè)人和家庭提供的經(jīng)濟(jì)保障，超出了家庭和社區(qū)的界限；其次，社會(huì)保障一般由政府主導(dǎo)，通過立法和行政手段加以實(shí)施，不同于私人的慈善行為或個(gè)人的自我保險(xiǎn)行為；第三，現(xiàn)代社會(huì)保障除了提供實(shí)物援助以外還提供現(xiàn)金援助，并建立起發(fā)放這些援助的全國性社會(huì)行政體系。1、社會(huì)保障制度簡介1、社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是指國家通過法律強(qiáng)制實(shí)施，為工薪勞動(dòng)者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。隨著國有企業(yè)改革不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位保障制度已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度，社會(huì)保險(xiǎn)基金成為社會(huì)保障總經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。中國當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度主要包括兩類。一類是面向正規(guī)就業(yè)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；另一類是面向城鄉(xiāng)居民和非正規(guī)就業(yè)人員的新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合2004）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（2008）和正在試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保2008），正在醞釀推出城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長，圖1是我國社會(huì)保險(xiǎn)參加人數(shù)折線圖：----------------------------精品word文檔 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教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育等方面的待遇。社會(huì)福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平， 使之得到更多的享受。 同時(shí)，社會(huì)福利也是一種職責(zé)。 我國頒布了老年人權(quán)益保障法、 殘疾人保障法、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例等法律法規(guī)，保障和促進(jìn)了社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。 目前，我國有社會(huì)福利院、 敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)。 我國政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)興辦多種形式的福利企業(yè)， 幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。 此外，我國政府還通過發(fā)行社會(huì)福利彩票募集資金支持社會(huì)福利事業(yè)。4、優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置，是指政府對軍屬、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人予以優(yōu)待撫恤的制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬； 優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。1988年，國務(wù)院頒布了《軍人撫恤優(yōu)待條例》 。2004年8月，國務(wù)院總理溫家寶、中央軍委主席江澤民簽署命令，批準(zhǔn)公布新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》 。5、社會(huì)互助社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。社會(huì)互助具有自愿、非營利性的特點(diǎn)，其主要形式有：工會(huì)、婦聯(lián)等團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì)；民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助； 城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。社會(huì)互助的資金來源主要是社會(huì)捐贈(zèng)和成員自愿交費(fèi)、政府從稅收方面給予的支持。 1999年6月28日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，該法對社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)的經(jīng)?；?、制度化進(jìn)行了立法規(guī)范和鼓勵(lì)。2、我國社會(huì)保障財(cái)政支出不斷擴(kuò)大為了提供更加完善的社會(huì)保障制度， 我國在社會(huì)保障制度方面的財(cái)政支出越來越大， 表一是我國自改革開放以來在社會(huì)保障方面的支出，圖一是更加直觀的折線圖。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有----------------------------------------------表一：1978年-2009年部分年份的社會(huì)保障性支出數(shù)據(jù)（億元）圖一：1978年-2009年部分年份的社會(huì)保障性支出折線圖其中狹義的社會(huì)保障性支出指傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位離退休費(fèi)、社會(huì)福利與救濟(jì)支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出；廣義的社會(huì)保障支出，將政府用于教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等方面的支出納入進(jìn)來。從以上數(shù)據(jù)可以看出：1）總體來看，改革開放以來中國政府用于社會(huì)保障方面的財(cái)政支出不斷增長。從絕對量看，狹義的社會(huì)保障支出從1978年的18.91億元增長到2009年的7606.68億元，增長了401.26倍，廣義的社會(huì)保障支出從1978年的129.40億元增長到2009年的32564.68億元，增長了250.65倍（2）從社會(huì)保障財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重來看， 1978年狹義社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的1.65%，2009年上升為 9.97%；從社會(huì)保障支出占 GDP的比重來看，1978年的社會(huì)保障支出占 GDP的0.52%，2009年上升到 2.23%；1978年廣義社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的11.53%，2009年上升為 37.51%；從社會(huì)保障支出占 GDP的比重來看，1978年的社會(huì)保障支出占 GDP的3.55%，2009年上升到 9.56%。3）從折線圖可以看出廣義的社會(huì)保障支出增長比狹義的社會(huì)保障支出增長快，也就是說政府用于教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等方面的支出增長迅速。4）改革開放以來中國社會(huì)保障財(cái)政支出體現(xiàn)出明顯的階段性特點(diǎn)。改革開放初期，----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有----------------------------------------------社會(huì)保障財(cái)政支出的絕對值和占財(cái)政支出的比重都比較低。 隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快，社會(huì)保障財(cái)政支出逐年增長。進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會(huì)保障制度體系的框架逐步形成和完善，政府用于社會(huì)保障性的支出比例相對比較穩(wěn)定。3、我國社會(huì)保障財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷變化改革開放以來，我國的社會(huì)保障制度不斷優(yōu)化，在社會(huì)保障方面的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也慢慢的變化，使之與我國的國情越來越契合，表二是我國社會(huì)保障財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表：表

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中國社會(huì)保障財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表

（億元）從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來看， 財(cái)政用于狹義社會(huì)保障的支出比例比較小， 教育、衛(wèi)生投入是政府公共支出的重點(diǎn)。 1994年教育衛(wèi)生投入占到財(cái)政支出的 23.5%。之后教育衛(wèi)生支出占政府財(cái)政支出的絕對額仍不斷增長， 但所占比例下降幅度比較大， 21世紀(jì)以來基本維持在 18%-19%左右。這一時(shí)期中國政府大力發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障， 用于狹義社會(huì)保障的財(cái)政投入數(shù)量和占財(cái)政支出的比重逐步增大。 2006年社會(huì)福利費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休費(fèi)、社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)助占當(dāng)年財(cái)政支出的比重達(dá)到 10.8%。其中，社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到 5.25%，成為廣義社會(huì)保障財(cái)政支出中除去教育支出以外最大的支出。 由于當(dāng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度剛剛建立又面臨資金風(fēng)險(xiǎn)，對社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助支出成為社會(huì)保障補(bǔ)助支出的重點(diǎn)。 財(cái)政對社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出從 1998年的21.55億元增加到 2009年的1776.7億元，增加了 81.4倍，1998-2009年財(cái)政補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)基金共計(jì) 10915.8億元。二、我國社會(huì)保障制度的問題1、社會(huì)保障財(cái)政投入的總量不足改革開放以來，我國社會(huì)保障財(cái)政支出的總量不斷增長， 但是，目前的投入還難以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的社會(huì)保障需求。與國外部分國家社會(huì)保障支出水平相比，我國社會(huì)保障財(cái)政支出體現(xiàn)出較大的差距。----------------------------精品word文檔 值得下載 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即當(dāng)前的基金收入完全用于當(dāng)前的給付。這個(gè)辦法最大的缺陷是存在社會(huì)保障負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移問題。而且，目前我國社會(huì)保障基金的收繳主要靠行政手段、 缺乏規(guī)范性。在基金的管理上也存在缺陷，社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌、 來源構(gòu)成和循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)等管理較為混亂， 也缺乏財(cái)政有效的管理----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有----------------------------------------------和監(jiān)督。5、社會(huì)保障的運(yùn)行機(jī)制缺乏有效監(jiān)督我國目前對社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的職能監(jiān)督逐漸弱化。 從社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集和使用上看，應(yīng)有的財(cái)政監(jiān)控管理也非常乏力。 主要表現(xiàn)在：社保資金既未全部納入財(cái)政預(yù)算， 也未實(shí)行財(cái)政部的統(tǒng)一管理； 對財(cái)政部下?lián)艿呢?cái)政性資金， 缺乏全程的跟蹤監(jiān)督； 尚未建立一套統(tǒng)一完整的社會(huì)保障資金管理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，致使各地各部門執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度各種各樣。因此，在社會(huì)保障改革的過程中，社?；鸨粩D占、 挪用、浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅降低了社?；鸬氖褂眯б妫€造成相當(dāng)部分基金的流失。案例案例描述2006年7月17日，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長祝均一因涉嫌違規(guī)使用32億元社?；鸲桓綦x審查，涉案金額達(dá)百億人民幣的上海社?；鸢敢搽S之浮出水面。2002年3月，蘇州青年張榮坤以32億元拿下了滬杭高速上海段30年收費(fèi)經(jīng)營權(quán)，其掌控的“福禧投資”頓時(shí)成為上海灘頗具神秘色彩的民營企業(yè)。之后的兩三年，張榮坤接連大手筆投資高速公路。2004年張榮坤的福禧投資參與上海電氣改制，最終出資9.6億元持有8.15%的股權(quán)成為第二大股東。然而隨著祝均一因?yàn)檫`規(guī)拆借社?；鸨徊樘?，張榮坤及其福禧投資當(dāng)年大手筆收購高速公路資金來源也大白于天下。根據(jù)上海企業(yè)年金發(fā)展中心提交的起訴書，年金發(fā)展中心先后將34.5億元的資金通過委托資金運(yùn)營的方式拆借給福禧投資及其股東沸點(diǎn)投資，用于收購高速公路等資產(chǎn)。據(jù)上海社保局福利保險(xiǎn)處有關(guān)人士透露，截至2005年底，上海年金發(fā)展中心管理的資金在110億元以上，占到全國年金總額的1.6%。也就是說，上海1/3的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)資金都借給了張榮坤使用。案例原因分析社保案涉案金額34.5億元分為兩個(gè)部分，一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，一是企業(yè)年金，后者的數(shù)量占決大多數(shù)。由于這兩部分資金的性質(zhì)不同，運(yùn)作規(guī)則不同，所以，他們之間的風(fēng)險(xiǎn)源就不盡相同。對基本保險(xiǎn)資金來說，主要是制度本身存在很多缺陷造成的，是國家沒有很好地負(fù)起責(zé)任來；而對企業(yè)年金來說，主要原因是地方政府抓住不放，沒有及時(shí)交給市場造成的。在上海社保案中，導(dǎo)致產(chǎn)生基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)的主要原因有三個(gè)。第一，統(tǒng)籌層次太低。中國社保制度統(tǒng)籌水平一直維持在較低的水平，主要是以縣市級為主，中央政府難以有效控制。第二，社會(huì)保障基金收繳和管理上存在缺陷。第三，缺乏有效監(jiān)督，使得不法分子有了可趁之機(jī)。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有----------------------------------------------三、我國社會(huì)保障體制的對策1、繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，讓更多的人享有社會(huì)保障一要適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的格局， 以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。二要適時(shí)改革政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 形成既適合機(jī)關(guān)、 企業(yè)、事業(yè)單各自特點(diǎn)，又相互銜接，便于人才流動(dòng)的社會(huì)保障制度體系。三要根據(jù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程， 研究制定適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)和需求的社會(huì)保障政策， 適時(shí)將進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工納入社會(huì)保障， 首先解決他們在工傷和大病醫(yī)療方面的突出問題， 同時(shí)探索對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制， 并在有條件的地方建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度， 開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民最低生活保障的試點(diǎn)。2、加強(qiáng)基金籌集和基礎(chǔ)管理社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)， 是制度可持續(xù)發(fā)展的根本所在， 必須依法強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳，加強(qiáng)繳費(fèi)基數(shù)的審查與稽核，建立社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的誠信制度，做到應(yīng)繳盡繳。進(jìn)一步調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)， 特別是加大地方政府對社會(huì)保障的財(cái)政資金投入， 逐步使社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例提高到 15%-20%，并建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算管理制度。同時(shí)，采取包括劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)等多種形式， 充實(shí)社會(huì)保障基金， 逐步做大社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。3、財(cái)政部門加強(qiáng)對社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是社會(huì)保障資金管理的基礎(chǔ)工作之一，是管好用好保障資金，實(shí)現(xiàn)其保值增值的前提。目前我們還未能建立一套統(tǒng)一的社會(huì)保障資金管理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。因此，各地在社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)管理過程中，執(zhí)行的制度各不相同，這種狀況極大地妨礙了政府和社會(huì)對社會(huì)保障資金管理的審計(jì)和監(jiān)督。因此，財(cái)政部門應(yīng)盡快建立一套較為科學(xué)全面地社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。4、加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)要抓緊制定社會(huì)保險(xiǎn)法、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，完善社會(huì)保障法規(guī)體系。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)社會(huì)保障宣傳，提高各級政府依法行政水平，提高用人單位依法參保繳費(fèi)的自覺性，提高勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識，為社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。-----------