建立和健全社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)建立和健全社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制、構(gòu)建和諧家園廖小飛（經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院0901班）【摘要】:目前；我國(guó)正處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家經(jīng)濟(jì)容易失穩(wěn)，社會(huì)生活容易時(shí)序，心理活動(dòng)容易失衡，社會(huì)倫理道德需要重建，再加上我國(guó)是一個(gè)地域遼闊的國(guó)家，近些年來，各種天災(zāi)人禍不斷，我國(guó)已進(jìn)入了一個(gè)危機(jī)頻發(fā)期。正所謂“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要應(yīng)對(duì)危機(jī)，處理這些突發(fā)事件，我國(guó)必須建立與之相關(guān)的處理機(jī)制，并不斷地加以完善。而要建立健全社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制，不僅需要以政府為主，廣大市民的積極配合地有力地執(zhí)行，還需要積極誠(chéng)懇地集思廣益，海納百川，借鑒并吸收國(guó)外與之相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)，我們也需要在實(shí)踐中不斷查漏補(bǔ)缺并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。另外也需要大力發(fā)展以科技為主的生產(chǎn)力，提高對(duì)各類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)能力。而要做到這些，我們不僅要明確工作思路，了解其意義所在并需要認(rèn)真的執(zhí)行?！娟P(guān)鍵詞】：應(yīng)急處理機(jī)制突發(fā)事件和諧社會(huì)一、引言黨的十六大以來，我國(guó)的應(yīng)急處理機(jī)制建設(shè)取得了有目共睹的成就。社會(huì)應(yīng)急管理從零星到系統(tǒng)，從局部到整理，從被動(dòng)到主動(dòng)。甚至已經(jīng)上升到了國(guó)家工作全局的高度，并已經(jīng)納入到了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的總體布局之中。目前，雖然我國(guó)的社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制成就顯著，但仍存在相關(guān)法律法規(guī)不完善，政府執(zhí)行欠缺，公眾對(duì)此了解比較少以及某些薄弱環(huán)節(jié)存在漏洞等問題，這就需要我們的雙管齊下。綜合用力加以完善，需要我們的居安思危，做到思則有備，有備則無患。為了能夠更好的將社會(huì)突發(fā)事件防范于未然，以及在突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)，我們?cè)荷缯{(diào)小組特以問卷及訪問形式開展了此次調(diào)查。二、我國(guó)社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題一方面，目前我國(guó)各類突發(fā)事件發(fā)生頻繁，國(guó)家公共安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，在全球變暖的大背景下，我國(guó)各類極端天氣事件發(fā)生頻率和強(qiáng)度將進(jìn)一步加劇，事故災(zāi)難仍處于易發(fā)期；公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大，傳染病傳入和傳出的概率增大并呈現(xiàn)國(guó)際化的特點(diǎn)；我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。另一方面，關(guān)于我國(guó)社會(huì)應(yīng)急處制的進(jìn)展工作受各方面制約。如：相關(guān)法律法規(guī)不完善，政府執(zhí)行欠缺，公眾對(duì)社會(huì)應(yīng)處理機(jī)制了解較少，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)缺乏，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善及交通配送能力較差等。其中公眾對(duì)社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制了解較少，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)缺乏，政府執(zhí)行欠缺及相關(guān)法律法規(guī)不完善這三方面的制約作用表現(xiàn)得尤為明顯。（一）我國(guó)各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生我國(guó)社會(huì)主要面臨四個(gè)方面突發(fā)事件問題：自然災(zāi)害，重大特大事故災(zāi)害，公共衛(wèi)生事件和影響社會(huì)安全的事件。從2007年底至2008年初的南方特大雪災(zāi)，到2008年震驚世界的五一二汶川在地震，再到2009年至2010年的西南大旱災(zāi)。這些自然災(zāi)害造成人民大量財(cái)產(chǎn)的損失，眾多鮮活生命的逝去，它對(duì)人類的傷害何其悲壯！悲傷、痛苦但更多的是隱忍與堅(jiān)強(qiáng)！談及近幾年的重大特大事故災(zāi)害，或許大家想得最多的就是各類礦難吧！的確，中國(guó)的礦難事故發(fā)生確實(shí)較頻繁。山西王家?guī)X礦難一下子奪去了38個(gè)人的生命，。而最近又接連發(fā)生了一大批類似的事故。這讓我們不得不感受到生命的脆弱。天災(zāi)，或許更多的是人禍。社會(huì)應(yīng)急處理制度不完善，應(yīng)急措施不健全，應(yīng)急速度不快等都是這些事故發(fā)生的誘因。由“三鹿奶粉”事件引發(fā)的一系列毒奶粉事件，讓我們不由得心寒。最近報(bào)道的“地溝油事件”更讓我們大吃一驚。由“非典”到甲型H1N1，這世界性的傳播疾病也讓我們驚慌不已，這公共衛(wèi)生事何時(shí)休呀！新疆3.14打雜事件在人們心中留下的陰影尚未完全散去，又接連來了一個(gè)西藏拉薩暴亂事件，這嚴(yán)重影響到了社會(huì)安全。總之，我國(guó)各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，急需建立健全社會(huì)處理機(jī)制。（二）我國(guó)社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制的進(jìn)展工作受各方面制約1、制約社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制發(fā)展的一大因素——公眾了解少，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)缺乏，據(jù)我們的調(diào)查顯示，在日常生活中，有58.88%的人未親身經(jīng)歷突發(fā)事件，而只有41.32%的人經(jīng)歷過。這就是說未經(jīng)歷過突發(fā)事件的人占絕大多數(shù)，中國(guó)有一名古話叫做“事不關(guān)已，高高掛起”，或許正是由于這種思想吧！許多人都覺得這些突發(fā)事件離自己很遠(yuǎn)，因而對(duì)社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制也不愿意去了解。另外，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制的社會(huì)宣傳力度也不夠，有近60%的人認(rèn)為正是由于相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制不夠，才造成社會(huì)應(yīng)急處理突發(fā)措施的欠缺。相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明：有1.40%的人了解政府出臺(tái)的關(guān)于處理突發(fā)事件的政策、法律；有34.58%的人了解一些；有47.20%的人不太了解；有6.82%的人一點(diǎn)都不了解。從上述數(shù)據(jù)中，我們不難看出公眾對(duì)社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制的了解確實(shí)太少。另外，我們?cè)谡{(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查的214份問卷中，文化程度高的人，對(duì)社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制了解多一些，其對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)強(qiáng)一些。由此可見，文化程度的高低在一定程度上也影響了公眾對(duì)社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制了解的多寡，影響了公眾防范意識(shí)的強(qiáng)弱。另外，政府在群眾中缺乏適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施教育，這也影響了公眾對(duì)社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制的了解，影響了公眾的防范意識(shí)，這些因素，或多或少也影響社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制的發(fā)展。2、阻礙社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制的另一因素——應(yīng)急措施安排不足、相關(guān)制度規(guī)定不完善。10%10%47%32%11%措施安排、制度規(guī)定及執(zhí)行都很好措施安排、制度規(guī)定完善，但執(zhí)行欠缺措施安排、制度規(guī)定存在漏洞，執(zhí)行不力措施安排、制度規(guī)定存在漏洞，執(zhí)行很好圖1應(yīng)急措施安排及相關(guān)制度規(guī)定情況扇形統(tǒng)計(jì)圖由該扇形統(tǒng)計(jì)圖結(jié)合數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，我們可以得出如下結(jié)論：47%的市民認(rèn)為政府執(zhí)行欠缺，32%的市民認(rèn)為措施安排、制度規(guī)定存在漏洞，政府執(zhí)行不力，11%的市民認(rèn)為措施安排、制度規(guī)定存在漏洞，但政府執(zhí)行很好，10%的人認(rèn)為措施安排、制度規(guī)定及執(zhí)行都很好。由此可見，大多數(shù)人還是認(rèn)為應(yīng)急措施安排和相關(guān)制度存在一定問題的。現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)應(yīng)急處理工作在制度建設(shè)方面的確取得了一些成就但也的確存在公眾所反映的健全之處。另外，目前，就我國(guó)社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制的實(shí)施方面，應(yīng)急措施安排不足集中體現(xiàn)在政府執(zhí)行欠缺或不利，其主要表現(xiàn)在：政府相關(guān)部門權(quán)責(zé)不分，政府沒有投入足夠的財(cái)力來實(shí)施這些措施，政府各部門分割條塊分治，整合不夠等。因此，應(yīng)急措施安排不足、相關(guān)制度規(guī)定不完善必然也會(huì)影響到社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制的進(jìn)展工作。3、影響社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制的另一因素——相關(guān)法律法規(guī)不全。我國(guó)的社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制有一個(gè)很明顯的特點(diǎn)——事后調(diào)節(jié)。國(guó)家許多的關(guān)于社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制的法律法規(guī)都是在某些突發(fā)事件發(fā)生后制定的。另外，我國(guó)已經(jīng)制定的關(guān)于社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制的法律法規(guī)也存在不同程度的漏洞，急需完善。我國(guó)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，相關(guān)法律法規(guī)不完善，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制工作的開展。4、另外，我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平較低，對(duì)某些自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)尚不準(zhǔn)確。在我國(guó)的西南山區(qū)由于地理位置的緣故，交通不便，影響了交通配送能力。我國(guó)許多地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，這些因素均在一定程度上影響了我國(guó)社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制工作的進(jìn)行。三、我國(guó)社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制存在問題的原因分析我國(guó)是一個(gè)新型的社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，面臨許多新事物，新困難，國(guó)情不同，僅借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)不夠，許多事需要我們自己去摸索。國(guó)內(nèi)許多技術(shù)水平和資金也有限，造成對(duì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)水平較低和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的局面。而且我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的思想觀念尚不健全與成熟，存在某些意識(shí)淡薄和思維漏洞也很正常。具體而言，一是政府危機(jī)管理意識(shí)缺失，某些地方政府沒有把應(yīng)急處理機(jī)制納入到國(guó)家發(fā)展的重要議事日程上來，對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)能力不足，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)往往反應(yīng)被動(dòng)。二是某些地方政府對(duì)突發(fā)事件的教育、培訓(xùn)和宣傳力度不夠，對(duì)公眾的危機(jī)教育培訓(xùn)很少甚至沒有。宣傳也是流于形式。就我們調(diào)查的情況來看，了解社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制的公眾并不多。三是我國(guó)政府思想觀念未根本轉(zhuǎn)變。政府沒有從以“治理為主”轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴胺婪稙橹鳌?，缺乏防患于未然的意識(shí)。存在麻痹、僥幸心理，往往是事后補(bǔ)救。四是法律缺乏針對(duì)性，規(guī)制不全，缺乏時(shí)效性，對(duì)緊急狀態(tài)下政府的權(quán)力職責(zé)和公民的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不夠清晰，責(zé)任與義務(wù)并不十分明確。四、建立健全社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制的舉措及對(duì)策（一）從政府角度而言，可供參考的相關(guān)建議1、政府應(yīng)將社會(huì)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來規(guī)劃。社會(huì)應(yīng)急機(jī)制管理是個(gè)完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”即突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制、體制和法制。既然它是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程就應(yīng)以從系統(tǒng)工程來規(guī)劃并應(yīng)深入推進(jìn)“一案三制”的建設(shè)。2、政府應(yīng)全面實(shí)施應(yīng)急體制建設(shè)相關(guān)規(guī)劃并完善相關(guān)法律法規(guī)。社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制要體現(xiàn)以人為本的思想，既要注重社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制建設(shè)的制度化、法治化，又要注重其人性化，合理化，遵循科學(xué)發(fā)展觀，著實(shí)從廣大人民和利益為先，尊重保障體系和應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，全面提高政府保障公共安全和處置公共事件的能力。3、建立重大風(fēng)險(xiǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查機(jī)制并確保各環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。4、政府應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)。完善預(yù)警機(jī)制并抓好應(yīng)急預(yù)案的演練。形成指揮統(tǒng)一、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。5、全面構(gòu)建國(guó)家及地方應(yīng)急物資的保障系統(tǒng)。加強(qiáng)政府在醫(yī)療資源配置中的主導(dǎo)地位和作用。加強(qiáng)政府對(duì)公共衛(wèi)生的投入。6、加強(qiáng)信息交流，深入開展面向全社會(huì)科普教育的教育工作，并加大宣傳力度，在群眾中廣泛開展應(yīng)急措施教育，吸引并借鑒國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)。建立完善的信息反饋網(wǎng)。同時(shí)也應(yīng)將政府的每一筆應(yīng)急投入公開透明化。7、圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)有針對(duì)性推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。政府應(yīng)建設(shè)一支專業(yè)化的隊(duì)伍提高救援能力并要依靠社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援主體的多元化。8、加大培訓(xùn)力度，提高有關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。政府在處理應(yīng)急機(jī)制問題上，應(yīng)將應(yīng)急職能清晰化、明確化，各部門明確分工，清晰管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。具體問題具體分析。謹(jǐn)防職責(zé)不明確，各部門相互推卸責(zé)任。（二）從社會(huì)及個(gè)人角度而言，可供參考的相關(guān)建設(shè)1、公眾要群策群力，建言獻(xiàn)策，社會(huì)各界積極配合政府的工作，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度。2、加大應(yīng)急隊(duì)伍的基本力量。如加大森林消防、交通救援、海上搜救、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急隊(duì)伍的輔助力量，企事業(yè)專兼職隊(duì)伍與應(yīng)急志愿者要同心協(xié)力，盡職盡責(zé)。3、個(gè)人要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制相關(guān)知識(shí)的了解，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)。時(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)家在建立健全應(yīng)急處理機(jī)制方面的政策與動(dòng)向。4、個(gè)人要協(xié)助有關(guān)組織，積極宣傳社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制的相關(guān)知識(shí)。5、社會(huì)各界要積極配合政府的工作，嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度。五、建立健全社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制的意義經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益環(huán)境效益政治效益其他70.56%83.18%64.95%37.85%1.87%表1建立健全社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制的效益表從上述圖表中可以看出建立健全社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制不僅會(huì)給我們帶來經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，還能帶來意外的政治效益等。從表中不難看出，有70.56%的人認(rèn)為建立健全社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制能帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益；有83.18%的人認(rèn)為建立健全社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制能帶來社會(huì)效益；差不多65%的人認(rèn)為建立健全社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制能帶來良好的環(huán)境效益；還有近40%的人認(rèn)為建立健全社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制能帶來額外的政治效益等。另外有87.38%的人認(rèn)為建立社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有71.96%的市民認(rèn)為建立社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；34.11%的市民認(rèn)為建立社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制利于文化的發(fā)展；甚至有45%左右的市民認(rèn)為建立社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制有利于提高我黨的執(zhí)政能力，使政府更好地履行其職能。總而言之，建立健全社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)國(guó)家、社會(huì)及人民的意義重大。六、結(jié)束語建立健全應(yīng)急處理機(jī)制是我國(guó)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是提高我黨執(zhí)政能力的必然要