《廣東省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究【6400字】》

第第頁(yè)廣東省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究32763一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于廣東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性 319967（一）推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展 310808（二）維護(hù)廣東省社會(huì)穩(wěn)定 412525二、廣東農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展中的問(wèn)題 416419（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源單一 42099（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性差 428633（三）農(nóng)民不理解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 522167（四）農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安全性弱 629117三、完善廣東省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策建議 630934（一）拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)渠道 617885（二）提升養(yǎng)老制度的可持續(xù)性 713317（三）大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí) 713639（四）強(qiáng)化農(nóng)保管理隊(duì)伍 811262結(jié)論 832595參考文獻(xiàn): 10

國(guó)家一直是采用立法的形式，規(guī)定由國(guó)家、各類農(nóng)村的集體組織以及農(nóng)民個(gè)人三方一起對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)按照一定的比例進(jìn)行繳納。在農(nóng)民勞動(dòng)者因年老緣故，而喪失勞動(dòng)力后，國(guó)家和社會(huì)就會(huì)為他發(fā)放相應(yīng)的養(yǎng)老金，并進(jìn)行幫助，以保障其基本生活需要的社會(huì)保險(xiǎn)體系被稱為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。[1]從20世紀(jì)80年代開始，，我國(guó)就已經(jīng)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方法進(jìn)行了嘗試和探索，經(jīng)歷了試點(diǎn)階段、推廣階段，雖然取得了一定的成績(jī)，但是因?yàn)榇嬖诙喾N問(wèn)題最后還是陷入了衰退停滯階段。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和運(yùn)行過(guò)程中，政府、集體和農(nóng)民的地位和作用以及應(yīng)該如何分擔(dān)工作，是一個(gè)重要的課題。有的研究者提出需要堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)是主要，集體補(bǔ)助進(jìn)行輔助，國(guó)家出臺(tái)政策來(lái)進(jìn)行一定扶持的原則。[2]但也有研究者認(rèn)為，這種湊集資金方式下，國(guó)家和集體在其過(guò)程中發(fā)揮的社會(huì)責(zé)任感太低，保障水平較低，打擊了農(nóng)民繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。同時(shí)，必須進(jìn)一步的表現(xiàn)在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中政府承擔(dān)的責(zé)任，以及糾正長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城市的看重，而忽視農(nóng)村地區(qū)的做法。[3]我國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行資金管理的方式一直主要由單一的一個(gè)部門進(jìn)行單獨(dú)的管理。[4]但是由于權(quán)力制約機(jī)制存在不健全的問(wèn)題，資金安全得不到保障。因此，必須對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理的組織進(jìn)行改革，[5]而問(wèn)題的重心將落到改革過(guò)程中如何體現(xiàn)對(duì)權(quán)利進(jìn)行的制衡，這些都是現(xiàn)有研究中還比較空白的方面。另外，關(guān)于籌集資金的渠道和提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的回報(bào)率的研究，需要進(jìn)一步探討。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于廣東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民在其中的影響巨大。[7]因此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善發(fā)展是廣東省的一項(xiàng)重要任務(wù)，它對(duì)廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都有著及其深遠(yuǎn)的影響。（一）推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其存在的意義不僅在于促進(jìn)自身發(fā)展，更在于對(duì)社會(huì)做出的種種貢獻(xiàn)。[8]建國(guó)初期，我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市的發(fā)展路線，以快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為發(fā)展目標(biāo)，以加快城市建設(shè)為工作重點(diǎn)，在工業(yè)、城市方面投入了巨大的人力財(cái)力。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為支持工業(yè)發(fā)展的“大后方”，給工業(yè)和城市提供源源不斷的生產(chǎn)生活物資，確保在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)。在農(nóng)村的有力供給和城市的不斷發(fā)展下，“社會(huì)主義工業(yè)化”的總路線的目標(biāo)很快實(shí)現(xiàn)了。如今，我國(guó)已步入世界大國(guó)行列，基于農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村存在著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，因此只有農(nóng)民得到了相應(yīng)的保障，農(nóng)村也得到發(fā)展，才能為廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的活力。（二）維護(hù)廣東省社會(huì)穩(wěn)定我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，正因如此我國(guó)的長(zhǎng)治久安受到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定的影響十分明顯。[9]廣東省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)，可以為農(nóng)民提供保障，減少因?yàn)槿狈ΡＵ隙a(chǎn)生的各種問(wèn)題。例如農(nóng)民放棄農(nóng)村，大量涌進(jìn)城市，增加城市壓力，且人口的流動(dòng)性也增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性。因此，促進(jìn)廣東省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)，讓農(nóng)民在農(nóng)村就能得到保障和發(fā)展，有利于進(jìn)一步維護(hù)廣東省的社會(huì)穩(wěn)定。二、廣東農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展中的問(wèn)題廣東省自改革開放以來(lái),城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都得到了快速的發(fā)展,人民生活也因此有了很大的改善,但是,廣東省在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面依然滯后于自身發(fā)展水平,實(shí)施的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源單一現(xiàn)在，廣東大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出基金主要采取“政府出一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)，個(gè)人繳一點(diǎn)”來(lái)進(jìn)行籌集。[10]廣東省政府從政府土地出讓金中支出的費(fèi)用不低于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額的30%；而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額中的集體從土地補(bǔ)償費(fèi)中支出的份額應(yīng)該不低于40%，農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)的部分則從自己的征地安置的補(bǔ)助費(fèi)用中進(jìn)行支付。從表面上看來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)保障基金堅(jiān)持了多元化和市場(chǎng)化原則，由政府、集體和個(gè)人一起負(fù)擔(dān)支出，但實(shí)質(zhì)上均是來(lái)自于農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)價(jià)值款項(xiàng)，依靠土地來(lái)帶動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性差目前廣東的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式并不具備很強(qiáng)的可持續(xù)性。普及覆蓋度不夠，安全保障性太低。到現(xiàn)在，廣東省實(shí)施的城鄉(xiāng)居民新的養(yǎng)老保險(xiǎn)措施，還沒有真正做到全覆蓋，很多人還處于體制之外。從數(shù)據(jù)顯示，廣東省東莞16周歲以上的農(nóng)村居民中，存在1.8萬(wàn)人沒有參加各種社會(huì)保障的計(jì)劃，而且60至69歲的老年人中，只有3818人參加了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并領(lǐng)取了自己相應(yīng)的養(yǎng)老金。[11]農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)條件差，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)讓他們預(yù)期的當(dāng)期可支配收入會(huì)逐漸減少。再加上，農(nóng)民更傾向于當(dāng)期消費(fèi)，以獲得即時(shí)滿足，目前大部分土地被征用的補(bǔ)償是以對(duì)農(nóng)民一次性現(xiàn)金支付的形式。許多的失地農(nóng)民沒有科學(xué)合理的養(yǎng)老意識(shí)，容易導(dǎo)致缺乏控制和計(jì)劃地使用這筆資金，導(dǎo)致他們?nèi)狈﹂L(zhǎng)期生活的保障。因此，這種方式和農(nóng)民缺乏的養(yǎng)老意識(shí)，就導(dǎo)致了農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性低。從整體發(fā)展過(guò)程看,由于對(duì)農(nóng)民繳納的社保缺乏有效的管控，對(duì)此進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)和政府的部門多，所以權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致了管理體制運(yùn)行不暢，最終這些基金面臨保值以及增值的困難的局面。[12]廣東省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然缺乏法律相關(guān)的明確規(guī)定。大多數(shù)都是以政策、公告和會(huì)議的形式來(lái)決定和落實(shí)制度，缺乏安全穩(wěn)定性。調(diào)查顯示，這一機(jī)制依靠政策去推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上存在著極大的制度不穩(wěn)定性，極大地傷害了農(nóng)民去參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，也讓許多農(nóng)民對(duì)政府的能力產(chǎn)生質(zhì)疑和不信任，增加了未來(lái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步實(shí)施的難度。因此，在農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重的情況下，迫切需要建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。（三）農(nóng)民不理解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老金不能按時(shí)足額發(fā)放，影響了農(nóng)民參保的積極性。沒有參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人之中，很多人是保持一個(gè)觀望其發(fā)展的態(tài)度：如果這項(xiàng)政策執(zhí)行得好，他們就會(huì)參加，否則，他們將繼續(xù)觀望或轉(zhuǎn)向其他的投資。但是，為實(shí)行所謂創(chuàng)新性的改革措施，廣東有些地區(qū)往往不顧農(nóng)民的真實(shí)想法和切身利益，采用強(qiáng)制手段扣留農(nóng)民的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，推行以地方政府為主導(dǎo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)措施。另外，把農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的試點(diǎn)，目前范圍仍然很小，也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家政府基層部門和農(nóng)民之間沒有深入的進(jìn)行交流。農(nóng)民習(xí)慣于在以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，接受一次性支付現(xiàn)金的形式，而另一種方式則讓農(nóng)民不安、不滿意。土地使用補(bǔ)償款全部由村社自行領(lǐng)取，用于進(jìn)一步發(fā)展村社的經(jīng)濟(jì)投入。這些農(nóng)村的村民從未來(lái)集體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)中獲得紅利，以實(shí)現(xiàn)對(duì)集體對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)的目標(biāo)。除了擔(dān)心政府腐敗的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)投資本身就是一種帶有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的行為。一旦農(nóng)民對(duì)此不了解，也會(huì)產(chǎn)生不信任感。從形式上看，該養(yǎng)老保險(xiǎn)或類似的投資行為，都是農(nóng)民自愿參與，實(shí)際上是具有強(qiáng)制性的，讓農(nóng)民在不清楚的情況下承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，違背了農(nóng)民的意愿。（四）農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安全性弱農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理滯后，以縣為中心的基金分散，難以形成規(guī)模，運(yùn)行的層次低風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)，也存在著農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金容易受到行政的干涉、管理手段匱乏，且多為道德束縛，存在巨大風(fēng)險(xiǎn)等弊端。[13]其中，安全性不夠主要體現(xiàn)在：首先是基金規(guī)模以及增值的幅度偏低。因?yàn)檗r(nóng)民實(shí)際生活水平的影響，他們的參保水平普遍檔次較低。由于實(shí)行對(duì)農(nóng)?；鸬目h級(jí)管理，存在操作運(yùn)營(yíng)的主體太多、運(yùn)行條件太低、資金分散等問(wèn)題。因此讓基金無(wú)論是保值還是升值都受到人才、信息還有投資能力這些客觀因素的制約，難以大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)收益。其次，就是統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次過(guò)低。除政府利用商業(yè)保險(xiǎn)的方式外，對(duì)統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體措施和辦法僅限于縣、村這種一級(jí)的范圍里面。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體規(guī)劃水平太低，參與工作的人太少，這將降低部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控和損失控制的經(jīng)濟(jì)功能，也不利于系統(tǒng)本身的安全。最后，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏明確統(tǒng)一的監(jiān)控制度以及運(yùn)行的體系。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有明確的相關(guān)立法，各地具體措施不統(tǒng)一，特別是制度中的運(yùn)行和監(jiān)控都十分混亂。綜上所述，就很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)保值和升值。三、完善廣東省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策建議（一）拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)渠道在安全被確保的前提下，積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值升值的相關(guān)渠道，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)在發(fā)行國(guó)債和地方債務(wù)證券時(shí)，優(yōu)先安排和考慮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。[14]政府也應(yīng)該落實(shí)相關(guān)政策，放寬對(duì)投資控制，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場(chǎng)提供基本的組織以及設(shè)施保障，不斷創(chuàng)新投資渠道和工具。在一些風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)之后，也可以拿出一定比例的資金用于這些投資。這樣既能保證較高的收益，又能解決基金不足的問(wèn)題。只依靠社會(huì)和政府去解決農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題，恐怕在短期內(nèi)是行不通的。商業(yè)保險(xiǎn)在制定稅率、中長(zhǎng)期投資、覆蓋服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)成本甚至質(zhì)量等方面都有其優(yōu)勢(shì)。如果商業(yè)保險(xiǎn)可以參與到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，這顯然是應(yīng)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的一條新方法。（二）提升養(yǎng)老制度的可持續(xù)性加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，增加農(nóng)民收入。脫貧攻堅(jiān)是改善農(nóng)村養(yǎng)老狀況的根本途徑。只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，才能從根本上解決農(nóng)村的農(nóng)民養(yǎng)老的問(wèn)題，為此提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于城市，農(nóng)民的收入普遍偏低，地區(qū)差距較大。像對(duì)于農(nóng)村老年人的供養(yǎng)問(wèn)題，農(nóng)村必須借鑒城市養(yǎng)老保險(xiǎn)之前經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。20到30年之后，將是中國(guó)老齡化的高峰。可以說(shuō)，當(dāng)前正是準(zhǔn)備迎接這一問(wèn)題的最好時(shí)期。[15]國(guó)家也有相關(guān)的期望：在條件允許的情況下，不僅要利用每一個(gè)時(shí)機(jī)，建立相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且要不斷在實(shí)踐中加以完善。廣東無(wú)疑是這個(gè)“有條件的地方”，有了這個(gè)機(jī)會(huì)，就需要加大投入的力度。當(dāng)然，讓農(nóng)村生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)，每一個(gè)農(nóng)民收入水平都得到提高，是這一制度建立的前提。目前廣東省的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，都是市一級(jí)統(tǒng)籌。市級(jí)統(tǒng)籌是將政府扶持金、地方補(bǔ)貼金以及個(gè)人參保金存入本市的賬戶，獨(dú)立用于支付市區(qū)養(yǎng)老金。與省級(jí)統(tǒng)籌相比，他們的資金調(diào)度的能力相對(duì)有限。在省級(jí)層面進(jìn)行協(xié)調(diào)，基金的支付風(fēng)險(xiǎn)可以得到大大的降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異帶來(lái)的困難也迎刃而解。加快完善廣東農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律體系建設(shè)，使相關(guān)的工作有法可依。為養(yǎng)老困難的中國(guó)農(nóng)民提供制度上的保障。立法可以提升農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心，促進(jìn)了農(nóng)民積極地參保，同時(shí)也有利于相關(guān)工作的規(guī)范化。但就目前來(lái)看，廣東并沒有這方面的專門法律，應(yīng)當(dāng)多去借鑒和參考國(guó)際上通行的做法，結(jié)合自身實(shí)際，完善立法。（三）大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革的難以推進(jìn)，主要是農(nóng)民對(duì)政策缺乏認(rèn)識(shí)和了解，因此缺乏對(duì)這一制度的信任感，不愿意參與其中，這時(shí)不應(yīng)該是政府采取強(qiáng)制參與的舉措，而是應(yīng)該通過(guò)加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民農(nóng)民投保的積極性。各地區(qū)、各有關(guān)部門都應(yīng)該明白輿論的重要性，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，運(yùn)用通俗易懂的一些輿論方式，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的知識(shí)、政策和原則充分宣傳到人民群眾之中，只有讓農(nóng)民充分了解，才能進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。無(wú)論是電視，還是廣播，亦或者報(bào)紙與海報(bào)，以及分發(fā)手冊(cè)等多種渠道和手段，都要積極貫徹正確的輿論導(dǎo)向，充分利用一些事例發(fā)揮示范作用。增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政策的信任感以及自身的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)參保到積極主動(dòng)參保。（四）強(qiáng)化農(nóng)保管理隊(duì)伍要注重隊(duì)伍建設(shè)，完善管理的體制，強(qiáng)化和提高隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理包括人員、財(cái)務(wù)、各項(xiàng)制度、管理辦法等多個(gè)方面。因此，有必要對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理的人員進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練和提高，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理。加強(qiáng)資金管理，確保基金風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效規(guī)避和掌控，必須完善計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，各項(xiàng)硬件需要滿足現(xiàn)代化要求。充分利用微機(jī)管理，全面實(shí)施對(duì)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金管理過(guò)程中的差錯(cuò)率的分析，從管理機(jī)制和硬件建設(shè)兩個(gè)方面，有效降低了基金的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高了工作效率。把保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)利和利益作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基本內(nèi)容。積極進(jìn)行創(chuàng)新探索，對(duì)補(bǔ)償安置的渠道進(jìn)行擴(kuò)寬，在廣東更需要率先建立起相應(yīng)的制度，確保不降低農(nóng)民的生活水平，長(zhǎng)期保障他們的生活。這也是市委、市政府在尋求解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，經(jīng)過(guò)多方研究和調(diào)查后作出的決定。因此，在土地占用過(guò)程中，要保證管理隊(duì)伍嚴(yán)格遵循法定程序，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)制度，與農(nóng)民一起對(duì)土地的基本信息進(jìn)行審核確認(rèn)，確保隊(duì)伍在整個(gè)過(guò)程的行為都合法、公開、公平。今后，廣東省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)建立好，多元化經(jīng)營(yíng)，全社會(huì)監(jiān)督的基金運(yùn)作模式。想方設(shè)法將農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金通過(guò)專業(yè)的管理隊(duì)伍進(jìn)行投資實(shí)現(xiàn)升值。[16]從目前中國(guó)金融市場(chǎng)的情況來(lái)看，沒有必要把養(yǎng)老基金全部轉(zhuǎn)移到私營(yíng)部門，也可以選擇銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行代理。這種方式更加保證管理隊(duì)伍的專業(yè)性，切實(shí)保障基金的安全。盡可能降低基金的操作風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)和提升基金質(zhì)量。因此多元化經(jīng)營(yíng)將會(huì)提高隊(duì)伍專業(yè)性，而監(jiān)督則能夠保障基金的安全性。結(jié)論綜上所述，面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)重的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作形勢(shì)，政府要從農(nóng)民面臨的實(shí)際困難入手，深入到人民群眾之中，做好信息的收集工作，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，著眼實(shí)際，本著實(shí)事求是和為人民服務(wù)的精神，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)代化進(jìn)程，克服困難，創(chuàng)造出符合中國(guó)特色的城鄉(xiāng)相對(duì)獨(dú)立、良性互動(dòng)的局面。廣東省不僅僅是需要從經(jīng)濟(jì)上提升農(nóng)民收入，提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障性和收益性，不斷促進(jìn)農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。同時(shí)，廣東省要以立法的形式明確保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確立起各個(gè)步驟具體負(fù)責(zé)的部門，并對(duì)相關(guān)的職權(quán)和步驟流程進(jìn)行明確的規(guī)劃，方便監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。充分保障參與基金管理的部門人員具有一定專業(yè)性，從根本上提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性和效益。這些做法無(wú)論是對(duì)廣東，還是其他的地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的解決都具備一定的借鑒意義。參考文獻(xiàn):[1]王亞柯,李鵬.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)和再分配效應(yīng)[J].求索,2020(03):173-181.[2]李雪丹,李蕊,康鎖倩,王子琦.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題與對(duì)策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2020(09):160-162.[3]李永紅.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村實(shí)施的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].商訊,2020(13):141-