節(jié)能減排法律法規(guī)教案課件

節(jié)能減排法律法規(guī)節(jié)能減排法律法規(guī)1第一節(jié)主要內容一、確立了六項節(jié)能工作的基本原則二、有關節(jié)能管理的制度性規(guī)定三、各級人民政府和有關部門的節(jié)能工作職責

四、用能單位的法定義務和工作職責五、生產用能產品單位的權利和義務

六、能源生產、經營單位的義務性規(guī)定

七、社會公民的權利和義務第1頁/共54頁第一節(jié)主要內容一、確立了六項節(jié)能工作的基本原則二、有關節(jié)能管23一、確立了六項節(jié)能工作的基本原則123456國家鼓勵、支持節(jié)能科學技術的研究和推廣加強節(jié)能宣傳和教育,普及節(jié)能科學知識,增強全民的節(jié)能意識能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉,把節(jié)能放在首位的方針節(jié)能是國家發(fā)展經濟的一項長期戰(zhàn)略方針國家鼓勵開發(fā)、利用新能源和可再生能源節(jié)能計劃要納入國民經濟和社會發(fā)展計劃第2頁/共54頁3一、確立了六項節(jié)能工作的基本原則123456國家鼓31、節(jié)能是國家發(fā)展經濟的一項長期戰(zhàn)略方針節(jié)能節(jié)約能源是政府宏觀經濟管理范疇節(jié)能是全社會國民經濟發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務

節(jié)能可以保護環(huán)境節(jié)能關系到用能單位經濟效益的提高節(jié)能可保障國民經濟可持續(xù)發(fā)展節(jié)能可以緩解能源供應的短缺第3頁/共54頁1、節(jié)能是國家發(fā)展經濟的一項長期戰(zhàn)略方針節(jié)能節(jié)約能源是政府宏42、國家鼓勵開發(fā)、利用新能源和可再生能源

⑴什么是新能源？新能源是指采用新技術或新材料而獲得的區(qū)別于常規(guī)能源的其他能源。⑵可再生能源有哪些？14種新能源和可再生能源是：太陽能、風能、地熱能、水能、沼氣能、波浪能、海水溫差能、薪柴、木炭、生物質能、畜力、油頁巖、焦油砂、泥炭。第4頁/共54頁2、國家鼓勵開發(fā)、利用新能源和可再生能源⑴什么是新能源？53、節(jié)能計劃要納入國民經濟和社會發(fā)展計劃1是節(jié)能戰(zhàn)略地位的具體體現；2是使節(jié)能工作有序進行的保障；3是確保經濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。第5頁/共54頁3、節(jié)能計劃要納入國民經濟和社會發(fā)展計劃1是節(jié)能戰(zhàn)略地位的具64、國家鼓勵、支持節(jié)能科學技術的研究和推廣科學技術是第一生產力，研究、開發(fā)、推廣先進的節(jié)能技術是提高能源利用效率、節(jié)約能源的重要措施。第6頁/共54頁4、國家鼓勵、支持節(jié)能科學技術的研究和推廣科學技術是第一生產75、加強節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能科學知識，增強全民的節(jié)能意識通過對節(jié)能法的宣傳、教育的有效貫徹實施，提高全民的節(jié)能意識，形成全社會合理用能的風氣，推進節(jié)能工作的順利進行，創(chuàng)造了節(jié)能工作良好的社會環(huán)境。第7頁/共54頁5、加強節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能科學知識，增強全民的節(jié)能意識86、能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉，把節(jié)能放在首位的方針節(jié)約能源具有能源開發(fā)所不可替代的節(jié)省資源、保護環(huán)境、提高經濟效益以及增強競爭能力等綜合效益。節(jié)約1噸標準煤的資金投入比開發(fā)1噸標準煤可節(jié)省1/3，因此，在能源需求平衡中，要把能源節(jié)約放在首位，這對于轉變經濟增長方式和實現可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。第8頁/共54頁6、能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉，把節(jié)能放在首位的方針節(jié)約能源具有9二、有關節(jié)能管理的制度性規(guī)定2．固定資產投資項目實行合理用能專題論證制度3.禁止新建技術落后、耗能過高、嚴重浪費能源的工業(yè)項目制度4．制定節(jié)能標準制度5．對生產量大面廣用能產品的行業(yè)加強監(jiān)督，督促其逐步提高其產品用能效率制度1．政府安排建立節(jié)能資金制度第9頁/共54頁二、有關節(jié)能管理的制度性規(guī)定2．固定資產投資項目實行合理用能10二、有關節(jié)能管理的制度性規(guī)定7．對落后的耗能過高的用能產品、設備實行淘汰制度8．關于用能產品節(jié)能質量認證制度9．能源消費和能源利用狀況統(tǒng)計、公布制度10．加強重點用能單位節(jié)能管理制度6．制定單位產品能耗限額，實行限額用能制度第10頁/共54頁二、有關節(jié)能管理的制度性規(guī)定7．對落后的耗能過高的用能產品、111、政府安排建立節(jié)能資金制度國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在基本建設、技術改造資金中安排節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā)。市、縣人民政府根據實際情況安排資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā)。第11頁/共54頁1、政府安排建立節(jié)能資金制度國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政122、固定資產投資項目實行合理用能專題論證制度對固定資產工程項目所選用的用能工藝、技術、設備、材料以及所選用的能源品種等內容，對照國家制定的有關合理用能的標準、設計規(guī)范進行專題研究論證。達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的項目，依法審批的機關不得批準建設；項目建成后達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的，不予驗收。第12頁/共54頁2、固定資產投資項目實行合理用能專題論證制度對固定資產工程項133、禁止新建技術落后、耗能過高、嚴重浪費能源的工業(yè)項目制度具體的項目名錄和實施辦法，由國務院會同有關部門制定如果違反本規(guī)定，新建國家明令禁止新建的高耗能工業(yè)項目的，由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停止投入生產或者停止使用。第13頁/共54頁3、禁止新建技術落后、耗能過高、嚴重浪費能源的工業(yè)項目制度具144、制定節(jié)能標準制度制定節(jié)能標準基本原則：

制定有關節(jié)能標準應當做到技術上先進、經濟上合理

。第14頁/共54頁4、制定節(jié)能標準制度制定節(jié)能標準基本原則：155、對生產量大面廣用能產品的行業(yè)加強監(jiān)督，督促其逐步提高其產品用能效率制度生產量大面廣用能產品有：鍋爐、風機、水泵、車船、電機電器和家電產品。對以上產品用能效率進行監(jiān)督第15頁/共54頁5、對生產量大面廣用能產品的行業(yè)加強監(jiān)督，督促其逐步提高其產166、制定單位產品能耗限額，實行限額用能制度

限額是國家執(zhí)行合理用能的一項強制性措施限額界定用能單位是否違法省級節(jié)能單位制定限額超過限額，情節(jié)嚴重的，限期治理；逾期不治理或經限期治理沒有達到治理要求的，則由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門提出意見，按照有關規(guī)定和程序責令其停業(yè)整頓或者關閉。第16頁/共54頁6、制定單位產品能耗限額，實行限額用能制度限額是國家177、對落后的耗能過高的用能產品、設備實行淘汰制度建立定期淘汰落后的耗能過高的用能產品、設備的社會機制國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定淘汰目錄

生產、銷售國家明令淘汰的用能產品的，由縣級以上人民政府管理產品質量監(jiān)督工作的部門責令停止生產、銷售國家明令淘汰的用能設備，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款第17頁/共54頁7、對落后的耗能過高的用能產品、設備實行淘汰制度建立定期淘汰188、關于用能產品節(jié)能質量認證制度具有法定認證資格的質量認證機構對產品的節(jié)能性能和質量進行技術檢測和質量認可經認證合格后，可取得節(jié)能質量認證證書和使用節(jié)能質量認證標志第18頁/共54頁8、關于用能產品節(jié)能質量認證制度具有法定認證資格的質量認證機199、能源消費和能源利用狀況統(tǒng)計、公布制度目的：及時、全面地了解能源生產、加工轉換、消費、庫存增減以及主要用能產品的單位產品能耗等能源利用狀況。通過能源消費統(tǒng)計工作，得出某統(tǒng)計期的全社會能源利用狀況，為分析能源利用水平、研究節(jié)能潛力、節(jié)能的重點和方向、制定節(jié)能規(guī)劃和計劃、實施節(jié)能宏觀調控提供依據。

第19頁/共54頁9、能源消費和能源利用狀況統(tǒng)計、公布制度目的：第19頁/共52010、加強重點用能單位節(jié)能管理制度對重點用能單位的界定：

（1）年綜合能源消費總量1萬噸標準煤以上的用能單位；（2）國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量5000噸以上不滿1萬噸標準煤的用能單位?？h級以上各級人民政府管理節(jié)能工作的部門應當組織有關部門對重點用能單位的能源利用狀況進行監(jiān)督檢查。重點用能單位應當履行義務：

一、報送能源利用狀況報告二、應當設立能源管理崗位 第20頁/共54頁10、加強重點用能單位節(jié)能管理制度對重點用能單位的界定：第221三、各級人民政府和有關部門的

節(jié)能工作職責1．國務院和省、直轄市人民政府的節(jié)能工作職責2．各級人民政府的節(jié)能工作職責3．各級人民政府管理節(jié)能工作部門的職責4．各級人民政府其他有關部門的節(jié)能工作職責第21頁/共54頁三、各級人民政府和有關部門的

節(jié)能工作職責1．國務院和省、直22四、用能單位的法定義務和

工作職責1．用能單位應當加強節(jié)能管理2．用能單位應當做好節(jié)能管理基礎工作3．用能單位應當建立節(jié)能工作責任制度和獎勵制度4．用能單位應當開展節(jié)能教育和節(jié)能培訓5．用能單位應當遵守《節(jié)能法》規(guī)定的其他有關規(guī)定第22頁/共54頁四、用能單位的法定義務和

工作職責1．用能單位應當加強節(jié)能管231．用能單位應當加強節(jié)能管理用能單位應當按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并組織實施本單位的節(jié)能技術措施，降低能耗。貫徹執(zhí)行國家的節(jié)能法律、法規(guī)、政策、標準；完善節(jié)能管理體系；建立健全科學的節(jié)能管理制度，運用先進的節(jié)能管理方法第23頁/共54頁1．用能單位應當加強節(jié)能管理用能單位應當按照合理用能的原則，242．用能單位應當做好節(jié)能管理基礎工作能源計量管理 能源消費統(tǒng)計 能源利用狀況分析

第24頁/共54頁2．用能單位應當做好節(jié)能管理基礎工作能源計量管理 第253．用能單位應當建立節(jié)能工作責任制度和獎勵制度建立節(jié)能工作責任制，對節(jié)能取得的成績有獎有罰責任制可使工作落實到人，形成用能單位節(jié)能工作穩(wěn)定的保障機制 獎勵制度可調動職工節(jié)能的積極性第25頁/共54頁3．用能單位應當建立節(jié)能工作責任制度和獎勵制度建立節(jié)能工作責264．用能單位應當開展節(jié)能教育和節(jié)能培訓未經節(jié)能教育、培訓的人員，不得在耗能設備操作崗位上工作。培訓是增強企業(yè)全體工作人員的節(jié)能意識，了解和掌握與本職工作有關的節(jié)能方針、政策、標準、規(guī)范、制度、方法和技能。第26頁/共54頁4．用能單位應當開展節(jié)能教育和節(jié)能培訓未經節(jié)能教育、培訓的人275、用能單位應當遵守《節(jié)能法》規(guī)定

的其他有關規(guī)定固定資產工程項目應開展合理用能專題論證的規(guī)定。禁止新建技術落后、耗能過高、嚴重浪費能源的工業(yè)項目的規(guī)定。應當遵守依法制定的單位產品能耗限額的規(guī)定。停止使用國家明令淘汰的用能設備，并不得轉讓他人使用的規(guī)定等。第27頁/共54頁5、用能單位應當遵守《節(jié)能法》規(guī)定

的其他有關規(guī)定固定資產工28五、生產用能產品單位的權利和義務1、提高用能產品設計制造技術，提高用能產品的能源利用效率。2、根據自愿原則參與用能產品節(jié)能質量認證。3、停止生產、銷售國家明令淘汰的產品，違者承擔相應法律責任。4、用能產品生產者應當公布用能產品能耗指標。5、不得使用偽造的節(jié)能質量認證標志或冒用節(jié)能質量認證標志，違者要承擔相應的法律責任。第28頁/共54頁五、生產用能產品單位的權利和義務1、提高用能產品設計制造技術29六、能源生產、經營單位的

義務性規(guī)定能源生產經營單位應當依照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定向用能單位提供能源。第29頁/共54頁六、能源生產、經營單位的

義務性規(guī)定第29頁/共54頁30七、社會公民的權利和義務1一切單位和個人應當遵守本法，履行節(jié)能義務，并有權檢舉浪費能源行為。2任何公民使用企業(yè)生產的電、煤氣、天然氣、煤等能源應當按照國家規(guī)定計量和交費，不得無償使用或者實行包費制。第30頁/共54頁七、社會公民的權利和義務1一切單位和個人應當遵守本法，履31第二節(jié)地方政府節(jié)約能源相關條例介紹

一、總則二、節(jié)能管理三、合理使用能源四、節(jié)能技術進步五、節(jié)能保障六、法律責任第31頁/共54頁第二節(jié)地方政府節(jié)約能源相關條例介紹一、32一、總則

1.節(jié)能工作方針原則

2.節(jié)能監(jiān)督管理工作責任的劃分

3.強調節(jié)約能源責任和義務的社會性第32頁/共54頁一、總則1.節(jié)能工作方針原則第32頁/共54331．節(jié)能工作方針原則節(jié)能工作方針是:“堅持能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉，把能源節(jié)約放在首位的方針”，并體現在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、投資管理以及各項經濟政策中。第33頁/共54頁1．節(jié)能工作方針原則節(jié)能工作方針是:第33頁/共54頁342．節(jié)能監(jiān)督管理工作責任的劃分縣級以上人民政府節(jié)能行政主管部門主管本行政區(qū)域工作

縣級以上人民政府及其他有關行政管理部門，在各自的職責范圍省和設區(qū)人民政府節(jié)能行政主管部門設置的節(jié)能監(jiān)察機構節(jié)能監(jiān)督管理節(jié)能監(jiān)察第34頁/共54頁2．節(jié)能監(jiān)督管理工作責任的劃分縣級以上人民政府節(jié)能行政主管部353．強調節(jié)約能源責任和義務

的社會性節(jié)約能源是全社會共同的責任和義務第35頁/共54頁3．強調節(jié)約能源責任和義務

的社會性第35頁/共54頁3637二、節(jié)能管理123456對用能單位的能源利用狀況進行監(jiān)督檢查能源統(tǒng)計工作人民政府節(jié)能行政主管部門應當對年綜合能源消費總量在五千噸標準煤以上的重點用能單位建立定期檢查制度，加強監(jiān)督管理。節(jié)能標準的制定7節(jié)能機制制定單位產品能耗限額對固定資產投資工程項目的要求第36頁/共54頁37二、節(jié)能管理123456對用能單位的能源利用狀況進行監(jiān)督371．節(jié)能機制縣級以上人民政府應當逐步建立并推行綜合資源規(guī)劃、電力需求側管理、合同能源管理、能效標識管理、自愿協(xié)議等節(jié)能新機制。第37頁/共54頁1．節(jié)能機制縣級以上人民政府應當第37頁/共54頁382．制定單位產品能耗限額省節(jié)能行政主管部門會同有關部門和組織，對生產過程中耗能較高的產品，按類分批制定單位產品能耗限額，并向社會予以公布。

第38頁/共54頁2．制定單位產品能耗限額省節(jié)能行政主管部門會第38頁/共54393．對固定資產投資工程項目的要求項目的設計和建設應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的市場準入標準、合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范，否則不批準，未達到的要限期改造。第39頁/共54頁3．對固定資產投資工程項目的要求項目的設計和建設應嚴格執(zhí)行404．對用能單位的能源利用狀況進

行監(jiān)督檢查政府委托具有監(jiān)測技術條件的單位依法進行節(jié)能監(jiān)測，被監(jiān)測單位應當予以協(xié)助，并如實提供有關情況和資料，不得拒絕監(jiān)測。第40頁/共54頁4．對用能單位的能源利用狀況進

行監(jiān)督檢查政府委托具有415、節(jié)能標準的制定1）地方節(jié)能標準由省人民政府質量技術監(jiān)督部門會同節(jié)能行政主管部門和其他有關部門，根據節(jié)能工作的需要，按照技術先進、經濟合理的要求，組織制定地方節(jié)能標準。2）企業(yè)節(jié)能標準鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的企業(yè)標準。第41頁/共54頁5、節(jié)能標準的制定1）地方節(jié)能標準由省人民政府質量技術監(jiān)督部426、人民政府節(jié)能行政主管部門應當對年綜合能源消費總量在五千噸標準煤以上的重點用能單位建立定期檢查制度，加強監(jiān)督管理。第42頁/共54頁6、人民政府節(jié)能行政主管部門應第42頁/共54頁437、能源統(tǒng)計工作縣級以上人民政府統(tǒng)計部門應當健全能源統(tǒng)計工作體系，完善能源統(tǒng)計制度，會同有關部門做好能源消費和能源利用狀況的統(tǒng)計工作，定期發(fā)布公報，并根據節(jié)能管理工作的需要，向人民政府節(jié)能行政主管部門提供節(jié)能統(tǒng)計資料。第43頁/共54頁7、能源統(tǒng)計工作縣級以上人民政府統(tǒng)計部門應當健全能源第43頁44三、合理使用能源——合理用能的八個要求：2、用能單位應當完善節(jié)能管理制度，配備必要的能源計量器具，建立能源消耗原始記錄、統(tǒng)計臺賬，定期對本單位的主要用能設備、能源利用狀況進行技術和經濟分析。3、重點用能單位應當依法設置能源管理崗位，配備經培訓合格的專職能源管理人員，負責對本單位的能源利用狀況進行監(jiān)督檢查。1、用能單位采用先進的節(jié)能工藝、技術、設備、產品和材料，優(yōu)先使用清潔能源和可再生能源。第44頁/共54頁三、合理使用能源——合理用能的八個要求：2、用能單位應當完45三、合理使用能源5、生產、銷售、進口用能產品的單位，必須嚴格執(zhí)行國家制定的能源效率標識制度。6、國家明令淘汰的高耗能落后工藝技術、用能產品、設備，實行強制淘汰制度。7、機關、學校、醫(yī)院等單位應當制定節(jié)能措施，降低空調、照明、電梯等辦公電器的能耗。8、能源生產、經營單位不得向本單位職工和其他用戶無償、低價提供能源產品。4、鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材等用能單位，其單位產品能耗不得超過國家或者本省規(guī)定的能耗限額。第45頁/共54頁三、合理使用能源5、生產、銷售、進口用能產品的單位，必須嚴格46四、節(jié)能技術進步1．支持節(jié)能新工藝、新技術、新設備、新產品、新材料的研究、開發(fā)和引進工作。3、制定城市熱力規(guī)劃，推廣熱能梯級利用技術和綜合利用技術。

2、鼓勵支持高附加值、低耗能的產業(yè)發(fā)展；支持運用高新技術和先進適用技術，改造鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材等高耗能產業(yè)。第46頁/共54頁四、節(jié)能技術進步1．支持節(jié)能新工藝、新技術、新設備、新產品、47四、節(jié)能技術進步

4、鼓勵利用余熱、余壓、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低熱值燃料以及煤層氣生產電力、熱力的資源綜合利用電廠。6、加強對建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理。5、鼓勵支持開發(fā)利用可再生能源和新能源。第47頁/共54頁四、節(jié)能技術進步

4、鼓勵利用余熱、余壓、城市垃圾和煤矸石、48五、節(jié)能保障

安排一定數量的節(jié)能資金及節(jié)能資金的使用

1）優(yōu)先安排貼息和資金補助，并依照國家有關規(guī)定落實稅收減免、加速設備折舊等優(yōu)惠政策。

3）用于獎勵在節(jié)能工作中做出顯著成績的集體和個人。2）用于節(jié)能技術開發(fā)、節(jié)能技術改造和對用能單位有關人員的節(jié)能培訓。第48頁/共54頁五、節(jié)能保障

安排一定數量的節(jié)能資金及節(jié)能資金的使用1）優(yōu)49六、法律責任人民政府節(jié)能行政主管部門和有關部門、單位及其工作人員，對違反本條例規(guī)定，有下列情況之一的，由其上級主管部門或行政監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分：第49頁/共54頁六、法律責任人民政府節(jié)能行政主管部門和有關部門、單位50六、法律責任2）節(jié)能監(jiān)測單位提供虛假能耗數據和監(jiān)測報告的；

3）受人民政府節(jié)能行政主管部門委托進行監(jiān)測，并向被監(jiān)測單位收取監(jiān)測費用的；4）不依法履行節(jié)能監(jiān)督檢查職責或者非法干涉節(jié)能監(jiān)督管理人員依法行使職權，或者對應當責令改正和查處的違法行為不制止、不查處的；

5）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。1）對達不到國家規(guī)定的市場準入標準、合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的固定資產投資工程項目批準建設的；第50頁/共54頁六、法律責任2）節(jié)能監(jiān)測單位提供虛假能耗數據和監(jiān)測報告的；51第三節(jié)補貼政策促進管理方案的實施節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法節(jié)能減排專項資金管理辦法關于印發(fā)發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導意見的通知……第51頁/共54頁第三節(jié)補貼政策促進管理方案的實施節(jié)能技術改造財政獎勵資金管52節(jié)約能源法節(jié)能監(jiān)測重點用能單位管理節(jié)約規(guī)劃煤炭相關法律法規(guī)石油天然氣相關法律法規(guī)電力相關法律法規(guī)核能相關法律法規(guī)可再生能源相關法律法規(guī)節(jié)能統(tǒng)計節(jié)能鼓勵政策節(jié)能技術推廣行業(yè)法律法規(guī)國家和地方法律法規(guī)計量法第52頁/共54頁節(jié)約能源法節(jié)能監(jiān)測重點用能單位管理節(jié)約規(guī)劃煤炭相關法律法規(guī)石53感謝大家!第53頁/共54頁感謝大家!第53頁/共54頁54感謝您的觀看。第54頁/共54頁感謝您的觀看。第54頁/共54頁55節(jié)能減排法律法規(guī)節(jié)能減排法律法規(guī)56第一節(jié)主要內容一、確立了六項節(jié)能工作的基本原則二、有關節(jié)能管理的制度性規(guī)定三、各級人民政府和有關部門的節(jié)能工作職責

四、用能單位的法定義務和工作職責五、生產用能產品單位的權利和義務

六、能源生產、經營單位的義務性規(guī)定

七、社會公民的權利和義務第1頁/共54頁第一節(jié)主要內容一、確立了六項節(jié)能工作的基本原則二、有關節(jié)能管5758一、確立了六項節(jié)能工作的基本原則123456國家鼓勵、支持節(jié)能科學技術的研究和推廣加強節(jié)能宣傳和教育,普及節(jié)能科學知識,增強全民的節(jié)能意識能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉,把節(jié)能放在首位的方針節(jié)能是國家發(fā)展經濟的一項長期戰(zhàn)略方針國家鼓勵開發(fā)、利用新能源和可再生能源節(jié)能計劃要納入國民經濟和社會發(fā)展計劃第2頁/共54頁3一、確立了六項節(jié)能工作的基本原則123456國家鼓581、節(jié)能是國家發(fā)展經濟的一項長期戰(zhàn)略方針節(jié)能節(jié)約能源是政府宏觀經濟管理范疇節(jié)能是全社會國民經濟發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務

節(jié)能可以保護環(huán)境節(jié)能關系到用能單位經濟效益的提高節(jié)能可保障國民經濟可持續(xù)發(fā)展節(jié)能可以緩解能源供應的短缺第3頁/共54頁1、節(jié)能是國家發(fā)展經濟的一項長期戰(zhàn)略方針節(jié)能節(jié)約能源是政府宏592、國家鼓勵開發(fā)、利用新能源和可再生能源

⑴什么是新能源？新能源是指采用新技術或新材料而獲得的區(qū)別于常規(guī)能源的其他能源。⑵可再生能源有哪些？14種新能源和可再生能源是：太陽能、風能、地熱能、水能、沼氣能、波浪能、海水溫差能、薪柴、木炭、生物質能、畜力、油頁巖、焦油砂、泥炭。第4頁/共54頁2、國家鼓勵開發(fā)、利用新能源和可再生能源⑴什么是新能源？603、節(jié)能計劃要納入國民經濟和社會發(fā)展計劃1是節(jié)能戰(zhàn)略地位的具體體現；2是使節(jié)能工作有序進行的保障；3是確保經濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。第5頁/共54頁3、節(jié)能計劃要納入國民經濟和社會發(fā)展計劃1是節(jié)能戰(zhàn)略地位的具614、國家鼓勵、支持節(jié)能科學技術的研究和推廣科學技術是第一生產力，研究、開發(fā)、推廣先進的節(jié)能技術是提高能源利用效率、節(jié)約能源的重要措施。第6頁/共54頁4、國家鼓勵、支持節(jié)能科學技術的研究和推廣科學技術是第一生產625、加強節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能科學知識，增強全民的節(jié)能意識通過對節(jié)能法的宣傳、教育的有效貫徹實施，提高全民的節(jié)能意識，形成全社會合理用能的風氣，推進節(jié)能工作的順利進行，創(chuàng)造了節(jié)能工作良好的社會環(huán)境。第7頁/共54頁5、加強節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能科學知識，增強全民的節(jié)能意識636、能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉，把節(jié)能放在首位的方針節(jié)約能源具有能源開發(fā)所不可替代的節(jié)省資源、保護環(huán)境、提高經濟效益以及增強競爭能力等綜合效益。節(jié)約1噸標準煤的資金投入比開發(fā)1噸標準煤可節(jié)省1/3，因此，在能源需求平衡中，要把能源節(jié)約放在首位，這對于轉變經濟增長方式和實現可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。第8頁/共54頁6、能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉，把節(jié)能放在首位的方針節(jié)約能源具有64二、有關節(jié)能管理的制度性規(guī)定2．固定資產投資項目實行合理用能專題論證制度3.禁止新建技術落后、耗能過高、嚴重浪費能源的工業(yè)項目制度4．制定節(jié)能標準制度5．對生產量大面廣用能產品的行業(yè)加強監(jiān)督，督促其逐步提高其產品用能效率制度1．政府安排建立節(jié)能資金制度第9頁/共54頁二、有關節(jié)能管理的制度性規(guī)定2．固定資產投資項目實行合理用能65二、有關節(jié)能管理的制度性規(guī)定7．對落后的耗能過高的用能產品、設備實行淘汰制度8．關于用能產品節(jié)能質量認證制度9．能源消費和能源利用狀況統(tǒng)計、公布制度10．加強重點用能單位節(jié)能管理制度6．制定單位產品能耗限額，實行限額用能制度第10頁/共54頁二、有關節(jié)能管理的制度性規(guī)定7．對落后的耗能過高的用能產品、661、政府安排建立節(jié)能資金制度國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在基本建設、技術改造資金中安排節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā)。市、縣人民政府根據實際情況安排資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā)。第11頁/共54頁1、政府安排建立節(jié)能資金制度國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政672、固定資產投資項目實行合理用能專題論證制度對固定資產工程項目所選用的用能工藝、技術、設備、材料以及所選用的能源品種等內容，對照國家制定的有關合理用能的標準、設計規(guī)范進行專題研究論證。達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的項目，依法審批的機關不得批準建設；項目建成后達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的，不予驗收。第12頁/共54頁2、固定資產投資項目實行合理用能專題論證制度對固定資產工程項683、禁止新建技術落后、耗能過高、嚴重浪費能源的工業(yè)項目制度具體的項目名錄和實施辦法，由國務院會同有關部門制定如果違反本規(guī)定，新建國家明令禁止新建的高耗能工業(yè)項目的，由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停止投入生產或者停止使用。第13頁/共54頁3、禁止新建技術落后、耗能過高、嚴重浪費能源的工業(yè)項目制度具694、制定節(jié)能標準制度制定節(jié)能標準基本原則：

制定有關節(jié)能標準應當做到技術上先進、經濟上合理

。第14頁/共54頁4、制定節(jié)能標準制度制定節(jié)能標準基本原則：705、對生產量大面廣用能產品的行業(yè)加強監(jiān)督，督促其逐步提高其產品用能效率制度生產量大面廣用能產品有：鍋爐、風機、水泵、車船、電機電器和家電產品。對以上產品用能效率進行監(jiān)督第15頁/共54頁5、對生產量大面廣用能產品的行業(yè)加強監(jiān)督，督促其逐步提高其產716、制定單位產品能耗限額，實行限額用能制度

限額是國家執(zhí)行合理用能的一項強制性措施限額界定用能單位是否違法省級節(jié)能單位制定限額超過限額，情節(jié)嚴重的，限期治理；逾期不治理或經限期治理沒有達到治理要求的，則由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門提出意見，按照有關規(guī)定和程序責令其停業(yè)整頓或者關閉。第16頁/共54頁6、制定單位產品能耗限額，實行限額用能制度限額是國家727、對落后的耗能過高的用能產品、設備實行淘汰制度建立定期淘汰落后的耗能過高的用能產品、設備的社會機制國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定淘汰目錄

生產、銷售國家明令淘汰的用能產品的，由縣級以上人民政府管理產品質量監(jiān)督工作的部門責令停止生產、銷售國家明令淘汰的用能設備，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款第17頁/共54頁7、對落后的耗能過高的用能產品、設備實行淘汰制度建立定期淘汰738、關于用能產品節(jié)能質量認證制度具有法定認證資格的質量認證機構對產品的節(jié)能性能和質量進行技術檢測和質量認可經認證合格后，可取得節(jié)能質量認證證書和使用節(jié)能質量認證標志第18頁/共54頁8、關于用能產品節(jié)能質量認證制度具有法定認證資格的質量認證機749、能源消費和能源利用狀況統(tǒng)計、公布制度目的：及時、全面地了解能源生產、加工轉換、消費、庫存增減以及主要用能產品的單位產品能耗等能源利用狀況。通過能源消費統(tǒng)計工作，得出某統(tǒng)計期的全社會能源利用狀況，為分析能源利用水平、研究節(jié)能潛力、節(jié)能的重點和方向、制定節(jié)能規(guī)劃和計劃、實施節(jié)能宏觀調控提供依據。

第19頁/共54頁9、能源消費和能源利用狀況統(tǒng)計、公布制度目的：第19頁/共57510、加強重點用能單位節(jié)能管理制度對重點用能單位的界定：

（1）年綜合能源消費總量1萬噸標準煤以上的用能單位；（2）國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量5000噸以上不滿1萬噸標準煤的用能單位。縣級以上各級人民政府管理節(jié)能工作的部門應當組織有關部門對重點用能單位的能源利用狀況進行監(jiān)督檢查。重點用能單位應當履行義務：

一、報送能源利用狀況報告二、應當設立能源管理崗位 第20頁/共54頁10、加強重點用能單位節(jié)能管理制度對重點用能單位的界定：第276三、各級人民政府和有關部門的

節(jié)能工作職責1．國務院和省、直轄市人民政府的節(jié)能工作職責2．各級人民政府的節(jié)能工作職責3．各級人民政府管理節(jié)能工作部門的職責4．各級人民政府其他有關部門的節(jié)能工作職責第21頁/共54頁三、各級人民政府和有關部門的

節(jié)能工作職責1．國務院和省、直77四、用能單位的法定義務和

工作職責1．用能單位應當加強節(jié)能管理2．用能單位應當做好節(jié)能管理基礎工作3．用能單位應當建立節(jié)能工作責任制度和獎勵制度4．用能單位應當開展節(jié)能教育和節(jié)能培訓5．用能單位應當遵守《節(jié)能法》規(guī)定的其他有關規(guī)定第22頁/共54頁四、用能單位的法定義務和

工作職責1．用能單位應當加強節(jié)能管781．用能單位應當加強節(jié)能管理用能單位應當按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并組織實施本單位的節(jié)能技術措施，降低能耗。貫徹執(zhí)行國家的節(jié)能法律、法規(guī)、政策、標準；完善節(jié)能管理體系；建立健全科學的節(jié)能管理制度，運用先進的節(jié)能管理方法第23頁/共54頁1．用能單位應當加強節(jié)能管理用能單位應當按照合理用能的原則，792．用能單位應當做好節(jié)能管理基礎工作能源計量管理 能源消費統(tǒng)計 能源利用狀況分析

第24頁/共54頁2．用能單位應當做好節(jié)能管理基礎工作能源計量管理 第803．用能單位應當建立節(jié)能工作責任制度和獎勵制度建立節(jié)能工作責任制，對節(jié)能取得的成績有獎有罰責任制可使工作落實到人，形成用能單位節(jié)能工作穩(wěn)定的保障機制 獎勵制度可調動職工節(jié)能的積極性第25頁/共54頁3．用能單位應當建立節(jié)能工作責任制度和獎勵制度建立節(jié)能工作責814．用能單位應當開展節(jié)能教育和節(jié)能培訓未經節(jié)能教育、培訓的人員，不得在耗能設備操作崗位上工作。培訓是增強企業(yè)全體工作人員的節(jié)能意識，了解和掌握與本職工作有關的節(jié)能方針、政策、標準、規(guī)范、制度、方法和技能。第26頁/共54頁4．用能單位應當開展節(jié)能教育和節(jié)能培訓未經節(jié)能教育、培訓的人825、用能單位應當遵守《節(jié)能法》規(guī)定

的其他有關規(guī)定固定資產工程項目應開展合理用能專題論證的規(guī)定。禁止新建技術落后、耗能過高、嚴重浪費能源的工業(yè)項目的規(guī)定。應當遵守依法制定的單位產品能耗限額的規(guī)定。停止使用國家明令淘汰的用能設備，并不得轉讓他人使用的規(guī)定等。第27頁/共54頁5、用能單位應當遵守《節(jié)能法》規(guī)定

的其他有關規(guī)定固定資產工83五、生產用能產品單位的權利和義務1、提高用能產品設計制造技術，提高用能產品的能源利用效率。2、根據自愿原則參與用能產品節(jié)能質量認證。3、停止生產、銷售國家明令淘汰的產品，違者承擔相應法律責任。4、用能產品生產者應當公布用能產品能耗指標。5、不得使用偽造的節(jié)能質量認證標志或冒用節(jié)能質量認證標志，違者要承擔相應的法律責任。第28頁/共54頁五、生產用能產品單位的權利和義務1、提高用能產品設計制造技術84六、能源生產、經營單位的

義務性規(guī)定能源生產經營單位應當依照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定向用能單位提供能源。第29頁/共54頁六、能源生產、經營單位的

義務性規(guī)定第29頁/共54頁85七、社會公民的權利和義務1一切單位和個人應當遵守本法，履行節(jié)能義務，并有權檢舉浪費能源行為。2任何公民使用企業(yè)生產的電、煤氣、天然氣、煤等能源應當按照國家規(guī)定計量和交費，不得無償使用或者實行包費制。第30頁/共54頁七、社會公民的權利和義務1一切單位和個人應當遵守本法，履86第二節(jié)地方政府節(jié)約能源相關條例介紹

一、總則二、節(jié)能管理三、合理使用能源四、節(jié)能技術進步五、節(jié)能保障六、法律責任第31頁/共54頁第二節(jié)地方政府節(jié)約能源相關條例介紹一、87一、總則

1.節(jié)能工作方針原則

2.節(jié)能監(jiān)督管理工作責任的劃分

3.強調節(jié)約能源責任和義務的社會性第32頁/共54頁一、總則1.節(jié)能工作方針原則第32頁/共54881．節(jié)能工作方針原則節(jié)能工作方針是:“堅持能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉，把能源節(jié)約放在首位的方針”，并體現在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、投資管理以及各項經濟政策中。第33頁/共54頁1．節(jié)能工作方針原則節(jié)能工作方針是:第33頁/共54頁892．節(jié)能監(jiān)督管理工作責任的劃分縣級以上人民政府節(jié)能行政主管部門主管本行政區(qū)域工作

縣級以上人民政府及其他有關行政管理部門，在各自的職責范圍省和設區(qū)人民政府節(jié)能行政主管部門設置的節(jié)能監(jiān)察機構節(jié)能監(jiān)督管理節(jié)能監(jiān)察第34頁/共54頁2．節(jié)能監(jiān)督管理工作責任的劃分縣級以上人民政府節(jié)能行政主管部903．強調節(jié)約能源責任和義務

的社會性節(jié)約能源是全社會共同的責任和義務第35頁/共54頁3．強調節(jié)約能源責任和義務

的社會性第35頁/共54頁9192二、節(jié)能管理123456對用能單位的能源利用狀況進行監(jiān)督檢查能源統(tǒng)計工作人民政府節(jié)能行政主管部門應當對年綜合能源消費總量在五千噸標準煤以上的重點用能單位建立定期檢查制度，加強監(jiān)督管理。節(jié)能標準的制定7節(jié)能機制制定單位產品能耗限額對固定資產投資工程項目的要求第36頁/共54頁37二、節(jié)能管理123456對用能單位的能源利用狀況進行監(jiān)督921．節(jié)能機制縣級以上人民政府應當逐步建立并推行綜合資源規(guī)劃、電力需求側管理、合同能源管理、能效標識管理、自愿協(xié)議等節(jié)能新機制。第37頁/共54頁1．節(jié)能機制縣級以上人民政府應當第37頁/共54頁932．制定單位產品能耗限額省節(jié)能行政主管部門會同有關部門和組織，對生產過程中耗能較高的產品，按類分批制定單位產品能耗限額，并向社會予以公布。

第38頁/共54頁2．制定單位產品能耗限額省節(jié)能行政主管部門會第38頁/共54943．對固定資產投資工程項目的要求項目的設計和建設應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的市場準入標準、合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范，否則不批準，未達到的要限期改造。第39頁/共54頁3．對固定資產投資工程項目的要求項目的設計和建設應嚴格執(zhí)行954．對用能單位的能源利用狀況進

行監(jiān)督檢查政府委托具有監(jiān)測技術條件的單位依法進行節(jié)能監(jiān)測，被監(jiān)測單位應當予以協(xié)助，并如實提供有關情況和資料，不得拒絕監(jiān)測。第40頁/共54頁4．對用能單位的能源利用狀況進

行監(jiān)督檢查政府委托具有965、節(jié)能標準的制定1）地方節(jié)能標準由省人民政府質量技術監(jiān)督部門會同節(jié)能行政主管部門和其他有關部門，根據節(jié)能工作的需要，按照技術先進、經濟合理的要求，組織制定地方節(jié)能標準。2）企業(yè)節(jié)能標準鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的企業(yè)標準。第41頁/共54頁5、節(jié)能標準的制定1）地方節(jié)能標準由省人民政府質量技術監(jiān)督部976、人民政府節(jié)能行政主管部門應當對年綜合能源消費總量在五千噸標準煤以上的重點用能單位建立定期檢查制度，加強監(jiān)督管理。第42頁/共54頁6、人民政府節(jié)能行政主管部門應第42頁/共54頁987、能源統(tǒng)計工作縣級以上人民政府統(tǒng)計部門應當健全能源統(tǒng)計工作體系，完善能源統(tǒng)計制度，會同有關部門做好能源消費和能源利用狀況的統(tǒng)計工作，定期發(fā)布公報，并根據節(jié)能管理工作的需要，向人民政府節(jié)能行政主管部門提供節(jié)能統(tǒng)計資料。第43頁/共54頁7、能源統(tǒng)計工作縣級以上人民政府統(tǒng)計部門應當健全能源第43頁99三、合理使用能源——合理用能的八個要求：2、用能單位應當完善節(jié)能管理制度，配備必要的能源計量器具，建立能源消耗原始記錄、統(tǒng)計臺賬，定期對本單位的主要用能設備、能源利用狀況進行技術和經濟分析。3、重點用能單位應