教學(xué)第6章非營利事業(yè)之法律議題課件

非營利事業(yè)之法律議題Chapter42022/11/261非營利事業(yè)之法律議題Chapter42022/11/221一、前言二、非營利事業(yè)與政府三、非營利事業(yè)之責(zé)任績效四、財團法人之監(jiān)督機制五、結(jié)語ChapterOutline2022/11/262一、前言ChapterOutline2022/11/222非營利組織法源依據(jù)在臺灣社會各種法律條例中無“非營利組織”之名詞依主管機關(guān)、事業(yè)目的、財源籌措、組織控制形式不同而有不同焦點集中於捐贈者之稅賦減免2022/11/263非營利組織法源依據(jù)2022/11/223非營利組織與政府之關(guān)係衝突的典範(paradigmofconflict)福利國家之興起，政府行政之擴大，導(dǎo)致非營利組織之衰退合作的典範(paradigmofpartnership)政府與非營利組織成為合夥人之關(guān)係，密切合作，提高公共服務(wù)之品質(zhì)與效能，非營利組織發(fā)揮小規(guī)模、人性化、地區(qū)性之優(yōu)點，避免官僚體系之缺點。2022/11/264非營利組織與政府之關(guān)係2022/11/224捐(補)助租稅誘因委辦公共事務(wù)法令管制輔導(dǎo)監(jiān)督輸送公共服務(wù)影響公共政策勞力再生產(chǎn)資源使用與分配的改變增進政府合法性促進社會和諧穩(wěn)定非營利組織政府部門2022/11/265捐(補)助輸送公共服務(wù)非營利組織政府部門2022/11/22捐(補)助不同國家之非營利組織，其捐助(補)助之方式不同美國--政府為非營利組織之主要補助來源1980年代高達404億美元，占聯(lián)邦社會福利類之相關(guān)支出36%；州及地方政府補助100億美元；私人捐贈255億美元，占政府補助之50%使用範圍--研究、社會服務(wù)、人文、健康照護、教育等2022/11/266捐(補)助2022/11/226捐(補)助近年來因社會發(fā)展趨勢而有改變，政府補助金額有削減之趨勢老年人口增加--老人福利服務(wù)婦女社會--育嬰托兒服務(wù)、家庭諮商經(jīng)濟地位與家庭結(jié)構(gòu)改變--醫(yī)療照顧都市中下層人口出現(xiàn)--貧窮救助非營利機構(gòu)仍無法消失其他功能政策宣導(dǎo)、教育文化、工商發(fā)展等2022/11/267捐(補)助2022/11/227我國捐(補)助制度之弊端補助浮濫缺乏績效考評受政府補助之財團法人，僅仰賴政府政府出資成立者，享用政府預(yù)算卻無人監(jiān)督政府捐助之組織，董事長成為酬庸之位置改進方式明定捐(補)助辦法及績效評估辦法，財務(wù)透明公開化主管機關(guān)負起監(jiān)督輔導(dǎo)之責(zé)，公布組織成效民意機關(guān)加強監(jiān)督捐(補)助基金預(yù)算之審核2022/11/268我國捐(補)助制度之弊端2022/11/228租稅誘因租稅減免方面根據(jù)所得稅法第4條第13款，公益團體只要符合行政院定之免稅適用標準，本身及作業(yè)組織之所得均可免納所得稅，不論所得來源是否涉及商業(yè)行為，造成與營利事業(yè)之不公平競爭。財政部對於公益性團體免納所得稅進行修正；與創(chuàng)設(shè)目的無關(guān)之業(yè)務(wù)不得成為免稅對象；捐贈人與董監(jiān)事間財務(wù)上不得有不正常之關(guān)係，不得成為免稅對象2022/11/269租稅誘因2022/11/229租稅誘因慈善捐贈扣除方面關(guān)係企業(yè)經(jīng)常以慈善捐贈扣除作為規(guī)避稅負之工具安排本人或關(guān)係人出任捐助團體之董事以控制基金會之運作組織受原捐助人之控制，接受捐贈後將基金存回原捐助人之企業(yè)，捐贈可作為費用減除，另可列支利息費用，享受雙重免稅。營利事業(yè)利用公益捐贈可列報費用之規(guī)定，向受贈者取得收據(jù)報帳，或支付私人開支2022/11/2610租稅誘因2022/11/2210租稅誘因慈善捐贈扣除缺失之解決方法減低捐助人對非營利事業(yè)之控制，嚴格限制捐贈者及其親屬出任董監(jiān)事職位之數(shù)量限制基金之運用，限制公益團體基金轉(zhuǎn)貸捐助人或私人，或轉(zhuǎn)投資捐助公司股票之比例嚴格限制在不屬於其創(chuàng)設(shè)目的下所從事其他各項活動，以免淪為不法利益輸送?；鐧C關(guān)加強查核公益團體之鉅額或異常捐贈或費用2022/11/2611租稅誘因2022/11/2211法令管制民法方面民法規(guī)定向主管機關(guān)登記，為所在地之法院。但財團法人等公益團體之目的事業(yè)主管機關(guān)為中央部會等行政機關(guān)，造成監(jiān)督不一的雙軌制。民法對公益團體管理監(jiān)督之規(guī)定尚嫌不足，應(yīng)另定相關(guān)法律或成為特別法，以改進民法中無授權(quán)行政機關(guān)訂定監(jiān)督管理辦法之規(guī)定2022/11/2612法令管制2022/11/2212法令管制中央相關(guān)部會管理辦法現(xiàn)由各主管機關(guān)自行審查予以許可，標準不一，容易形成寬嚴不一之不公現(xiàn)象。各中央部會機關(guān)對公益團體之成立基金數(shù)額不一，而內(nèi)政部與臺北市社會局規(guī)定之基金額度亦不相同活動性質(zhì)不一之公益團體所屬之管轄單位分屬各機關(guān)，事權(quán)不一。2022/11/2613法令管制2022/11/2213輔導(dǎo)監(jiān)督基礎(chǔ)不穩(wěn)固--經(jīng)費短絀、基金不足、設(shè)施缺乏、成員人數(shù)過少、成員素質(zhì)低落制度不健全--內(nèi)部規(guī)章不完善、權(quán)責(zé)不分、協(xié)調(diào)溝通管道不暢、人事制度未能建立或不完善、財務(wù)制度不健全等凝聚力不足--成員歸屬感不夠、組織氣候不佳、成員不願承擔責(zé)任2022/11/2614輔導(dǎo)監(jiān)督2022/11/2214輔導(dǎo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)失效--團體負責(zé)人兼職過多、領(lǐng)導(dǎo)方向不正確、理念不清楚會務(wù)廢弛、名存實亡--會務(wù)推動不力、過於理想性、不合乎社會潮流偏離方向--活動違反法令規(guī)章或團體章程、違反公益團體本質(zhì)、不務(wù)正業(yè)2022/11/2615輔導(dǎo)監(jiān)督2022/11/2215公民社會的觀點民主社會由國家、市場及公民社會所組成三個領(lǐng)域彼此相互關(guān)聯(lián)有時代表著各種不同或相互矛盾之社會利益三者之社會基礎(chǔ)、服務(wù)對象、及所要解決之問題不同2022/11/2616公民社會的觀點2022/11/2216公民社會的特徵存在著保護公民免受國家侵犯之法律公民被允許可自由地組織非營利與非政府組織，且公民及組織在政治的參與程度上足以監(jiān)督握有行政與強制工具之官員在不同公民組織之間，存有相互制衡的多元主義，沒有任何團體可以進行絕對的主宰2022/11/2617公民社會的特徵2022/11/2217非營利組織之「志願失靈」慈善之不充分〈philanthropicinsufficiency〉無法獲得足夠充分和可依賴之資源無法涵蓋所有合理之地理範圍問題最嚴重之地方反而得不到幫助2022/11/2618非營利組織之「志願失靈」2022/11/2218非營利組織之「志願失靈」慈善之特殊性〈philanthropicparticularism〉集中於少數(shù)特定之次級人口群體忽視其他社會次級群體造成重複服務(wù)之資源浪費2022/11/2619非營利組織之「志願失靈」2022/11/2219非營利組織之「志願失靈」慈善之家長制〈philanthropicparternalism〉組織中掌握最多資源者對於組織之運作與決策具有最大之影響力，如：主要捐助者及董事會服務(wù)對象為弱勢群體和純粹受惠者難有資源運用之發(fā)言權(quán)2022/11/2620非營利組織之「志願失靈」2022/11/2220非營利組織之「志願失靈」慈善之業(yè)餘性〈philanthropicamateurism〉長期依賴未受過正式專業(yè)訓(xùn)練之善心志工來從事服務(wù)對職工未能提供具競爭力之薪資，難以吸引專業(yè)人員之參與，影響組織成效2022/11/2621非營利組織之「志願失靈」2022/11/2221政府對非營利組織「志願失靈」之回應(yīng)財務(wù)功能透過獎勵、契約、稅賦優(yōu)惠給予非營利組織在財務(wù)上的資助監(jiān)督功能以超然之第三者立場來監(jiān)督，通常是法律規(guī)章2022/11/2622政府對非營利組織「志願失靈」之回應(yīng)2022/11/2222政府對非營利組織「志願失靈」之回應(yīng)保護功能對於發(fā)生困難或損害捐款人權(quán)益之問題，政府會適時的介入諮詢功能以諮詢和輔導(dǎo)的方式，積極扶助非營利組織正常運作與發(fā)展2022/11/2623政府對非營利組織「志願失靈」之回應(yīng)2022/11/2223公共服務(wù)方面分裂型關(guān)係政府對非營利組織之資源開放程度低政府對非營利組織之規(guī)範管理是混亂或過度規(guī)範彼此信賴程度低整合型關(guān)係政府對非營利組織之資源開放程度高政府對非營利組織之規(guī)範管理是明確或?qū)掦牨舜诵刨嚦潭雀?022/11/2624公共服務(wù)方面2022/11/2224公共政策方面對立式關(guān)係政治體制不民主法令對非營利組織之政策參與限制打壓無法從政府取得足夠政策資訊與資源參與式關(guān)係多元開放之民主體制法令對非營利組織之政策參與具容忍性並規(guī)則化資訊與資源相互流通2022/11/2625公共政策方面2022/11/2225財務(wù)法規(guī)方面國家控制較多之管制規(guī)範，從嚴監(jiān)督與課責(zé)租稅政策較嚴格財務(wù)法規(guī)資訊流通較少自我控制採取報備制，不需審核與監(jiān)督賴自律規(guī)範與同業(yè)堅督雙發(fā)財務(wù)資訊公開透明2022/11/2626財務(wù)法規(guī)方面2022/11/2226關(guān)係型態(tài)之平衡公民社會程度愈高，互信與合作程度愈高，市場機制運作愈有效率，政府愈廉潔並兼具效能與效率非營利組織需要支持性之法律與規(guī)範架構(gòu)，制度化並保證公民社會中多元組織的自主與互動，同時限制國家干預(yù)之權(quán)力，以促進社會之開放自治2022/11/2627關(guān)係型態(tài)之平衡2022/11/2227涉向高層權(quán)威負責(zé)，要求向某種權(quán)威來源「解釋說明」〈account〉個人行動的過程，處理有關(guān)監(jiān)督和報告之機制採用「命令與控制」的概念，含有外部監(jiān)督、辯護、順服、獎懲與控制之意義透過清楚之法規(guī)命令、正式之程序、監(jiān)督與強制來達成目標2022/11/2628涉向高層權(quán)威負責(zé)，要求向某種權(quán)威來源「解釋說明」〈accKearns〈1996〉法律課責(zé)〈legalaccountability〉協(xié)商課責(zé)〈negotiatedaccountability〉裁量課責(zé)〈discretionaryaccountability〉

預(yù)期課責(zé)〈anticipatoryaccountability〉

2022/11/2629Kearns〈1996〉2022/11/2229法律課責(zé)〈legalaccountability〉要求清楚的權(quán)威層級制，遵守法律的精甚與法律的條文協(xié)商課責(zé)〈negotiatedaccountability〉要求對關(guān)係人需求的高度回應(yīng)2022/11/2630法律課責(zé)〈legalaccountability〉2022裁量課責(zé)〈discretionaryaccountability〉要求在行使自由裁量權(quán)時，以知識和專業(yè)進行正確的判斷預(yù)期課責(zé)〈anticipatoryaccountability〉

要求預(yù)測未來趨勢，並主動參與及倡導(dǎo)相關(guān)立法與行政創(chuàng)制2022/11/2631裁量課責(zé)〈discretionaryaccountabil廣義之課責(zé)不挶限於法律或規(guī)則的限制或遵守公共利益與公共信任之維持超越監(jiān)督控制的技術(shù)性課責(zé)強調(diào)非營利組織對其擁護者(constituencies)承諾之社會性課責(zé)一般公眾、新聞媒體、捐助者、董事、志工及其他利害關(guān)係人2022/11/2632廣義之課責(zé)2022/11/2232確保服務(wù)之供應(yīng)保護捐助者的利益保護服務(wù)對象的利益保護內(nèi)部職工的利益在政府提供資助時，保證資金的價值維持公平競爭的環(huán)境，保護與非營利組織相互競爭的私營機構(gòu)之利益保護政府部門不受非營利組織過度的政治影響2022/11/2633確保服務(wù)之供應(yīng)2022/11/2233最低層次法律約束與權(quán)威監(jiān)督第二層次輿論監(jiān)督與道德規(guī)範約束最高層次自律，成為行為主體的人格，超越一切監(jiān)督而達到自我約束的境界2022/11/2634最低層次2022/11/2234非營利事業(yè)之法律議題Chapter42022/11/2635非營利事業(yè)之法律議題Chapter42022/11/221一、前言二、非營利事業(yè)與政府三、非營利事業(yè)之責(zé)任績效四、財團法人之監(jiān)督機制五、結(jié)語ChapterOutline2022/11/2636一、前言ChapterOutline2022/11/222非營利組織法源依據(jù)在臺灣社會各種法律條例中無“非營利組織”之名詞依主管機關(guān)、事業(yè)目的、財源籌措、組織控制形式不同而有不同焦點集中於捐贈者之稅賦減免2022/11/2637非營利組織法源依據(jù)2022/11/223非營利組織與政府之關(guān)係衝突的典範(paradigmofconflict)福利國家之興起，政府行政之擴大，導(dǎo)致非營利組織之衰退合作的典範(paradigmofpartnership)政府與非營利組織成為合夥人之關(guān)係，密切合作，提高公共服務(wù)之品質(zhì)與效能，非營利組織發(fā)揮小規(guī)模、人性化、地區(qū)性之優(yōu)點，避免官僚體系之缺點。2022/11/2638非營利組織與政府之關(guān)係2022/11/224捐(補)助租稅誘因委辦公共事務(wù)法令管制輔導(dǎo)監(jiān)督輸送公共服務(wù)影響公共政策勞力再生產(chǎn)資源使用與分配的改變增進政府合法性促進社會和諧穩(wěn)定非營利組織政府部門2022/11/2639捐(補)助輸送公共服務(wù)非營利組織政府部門2022/11/22捐(補)助不同國家之非營利組織，其捐助(補)助之方式不同美國--政府為非營利組織之主要補助來源1980年代高達404億美元，占聯(lián)邦社會福利類之相關(guān)支出36%；州及地方政府補助100億美元；私人捐贈255億美元，占政府補助之50%使用範圍--研究、社會服務(wù)、人文、健康照護、教育等2022/11/2640捐(補)助2022/11/226捐(補)助近年來因社會發(fā)展趨勢而有改變，政府補助金額有削減之趨勢老年人口增加--老人福利服務(wù)婦女社會--育嬰托兒服務(wù)、家庭諮商經(jīng)濟地位與家庭結(jié)構(gòu)改變--醫(yī)療照顧都市中下層人口出現(xiàn)--貧窮救助非營利機構(gòu)仍無法消失其他功能政策宣導(dǎo)、教育文化、工商發(fā)展等2022/11/2641捐(補)助2022/11/227我國捐(補)助制度之弊端補助浮濫缺乏績效考評受政府補助之財團法人，僅仰賴政府政府出資成立者，享用政府預(yù)算卻無人監(jiān)督政府捐助之組織，董事長成為酬庸之位置改進方式明定捐(補)助辦法及績效評估辦法，財務(wù)透明公開化主管機關(guān)負起監(jiān)督輔導(dǎo)之責(zé)，公布組織成效民意機關(guān)加強監(jiān)督捐(補)助基金預(yù)算之審核2022/11/2642我國捐(補)助制度之弊端2022/11/228租稅誘因租稅減免方面根據(jù)所得稅法第4條第13款，公益團體只要符合行政院定之免稅適用標準，本身及作業(yè)組織之所得均可免納所得稅，不論所得來源是否涉及商業(yè)行為，造成與營利事業(yè)之不公平競爭。財政部對於公益性團體免納所得稅進行修正；與創(chuàng)設(shè)目的無關(guān)之業(yè)務(wù)不得成為免稅對象；捐贈人與董監(jiān)事間財務(wù)上不得有不正常之關(guān)係，不得成為免稅對象2022/11/2643租稅誘因2022/11/229租稅誘因慈善捐贈扣除方面關(guān)係企業(yè)經(jīng)常以慈善捐贈扣除作為規(guī)避稅負之工具安排本人或關(guān)係人出任捐助團體之董事以控制基金會之運作組織受原捐助人之控制，接受捐贈後將基金存回原捐助人之企業(yè)，捐贈可作為費用減除，另可列支利息費用，享受雙重免稅。營利事業(yè)利用公益捐贈可列報費用之規(guī)定，向受贈者取得收據(jù)報帳，或支付私人開支2022/11/2644租稅誘因2022/11/2210租稅誘因慈善捐贈扣除缺失之解決方法減低捐助人對非營利事業(yè)之控制，嚴格限制捐贈者及其親屬出任董監(jiān)事職位之數(shù)量限制基金之運用，限制公益團體基金轉(zhuǎn)貸捐助人或私人，或轉(zhuǎn)投資捐助公司股票之比例嚴格限制在不屬於其創(chuàng)設(shè)目的下所從事其他各項活動，以免淪為不法利益輸送。稽徵機關(guān)加強查核公益團體之鉅額或異常捐贈或費用2022/11/2645租稅誘因2022/11/2211法令管制民法方面民法規(guī)定向主管機關(guān)登記，為所在地之法院。但財團法人等公益團體之目的事業(yè)主管機關(guān)為中央部會等行政機關(guān)，造成監(jiān)督不一的雙軌制。民法對公益團體管理監(jiān)督之規(guī)定尚嫌不足，應(yīng)另定相關(guān)法律或成為特別法，以改進民法中無授權(quán)行政機關(guān)訂定監(jiān)督管理辦法之規(guī)定2022/11/2646法令管制2022/11/2212法令管制中央相關(guān)部會管理辦法現(xiàn)由各主管機關(guān)自行審查予以許可，標準不一，容易形成寬嚴不一之不公現(xiàn)象。各中央部會機關(guān)對公益團體之成立基金數(shù)額不一，而內(nèi)政部與臺北市社會局規(guī)定之基金額度亦不相同活動性質(zhì)不一之公益團體所屬之管轄單位分屬各機關(guān)，事權(quán)不一。2022/11/2647法令管制2022/11/2213輔導(dǎo)監(jiān)督基礎(chǔ)不穩(wěn)固--經(jīng)費短絀、基金不足、設(shè)施缺乏、成員人數(shù)過少、成員素質(zhì)低落制度不健全--內(nèi)部規(guī)章不完善、權(quán)責(zé)不分、協(xié)調(diào)溝通管道不暢、人事制度未能建立或不完善、財務(wù)制度不健全等凝聚力不足--成員歸屬感不夠、組織氣候不佳、成員不願承擔責(zé)任2022/11/2648輔導(dǎo)監(jiān)督2022/11/2214輔導(dǎo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)失效--團體負責(zé)人兼職過多、領(lǐng)導(dǎo)方向不正確、理念不清楚會務(wù)廢弛、名存實亡--會務(wù)推動不力、過於理想性、不合乎社會潮流偏離方向--活動違反法令規(guī)章或團體章程、違反公益團體本質(zhì)、不務(wù)正業(yè)2022/11/2649輔導(dǎo)監(jiān)督2022/11/2215公民社會的觀點民主社會由國家、市場及公民社會所組成三個領(lǐng)域彼此相互關(guān)聯(lián)有時代表著各種不同或相互矛盾之社會利益三者之社會基礎(chǔ)、服務(wù)對象、及所要解決之問題不同2022/11/2650公民社會的觀點2022/11/2216公民社會的特徵存在著保護公民免受國家侵犯之法律公民被允許可自由地組織非營利與非政府組織，且公民及組織在政治的參與程度上足以監(jiān)督握有行政與強制工具之官員在不同公民組織之間，存有相互制衡的多元主義，沒有任何團體可以進行絕對的主宰2022/11/2651公民社會的特徵2022/11/2217非營利組織之「志願失靈」慈善之不充分〈philanthropicinsufficiency〉無法獲得足夠充分和可依賴之資源無法涵蓋所有合理之地理範圍問題最嚴重之地方反而得不到幫助2022/11/2652非營利組織之「志願失靈」2022/11/2218非營利組織之「志願失靈」慈善之特殊性〈philanthropicparticularism〉集中於少數(shù)特定之次級人口群體忽視其他社會次級群體造成重複服務(wù)之資源浪費2022/11/2653非營利組織之「志願失靈」2022/11/2219非營利組織之「志願失靈」慈善之家長制〈philanthropicparternalism〉組織中掌握最多資源者對於組織之運作與決策具有最大之影響力，如：主要捐助者及董事會服務(wù)對象為弱勢群體和純粹受惠者難有資源運用之發(fā)言權(quán)2022/11/2654非營利組織之「志願失靈」2022/11/2220非營利組織之「志願失靈」慈善之業(yè)餘性〈philanthropicamateurism〉長期依賴未受過正式專業(yè)訓(xùn)練之善心志工來從事服務(wù)對職工未能提供具競爭力之薪資，難以吸引專業(yè)人員之參與，影響組織成效2022/11/2655非營利組織之「志願失靈」2022/11/2221政府對非營利組織「志願失靈」之回應(yīng)財務(wù)功能透過獎勵、契約、稅賦優(yōu)惠給予非營利組織在財務(wù)上的資助監(jiān)督功能以超然之第三者立場來監(jiān)督，通常是法律規(guī)章2022/11/2656政府對非營利組織「志願失靈」之回應(yīng)2022/11/2222政府對非營利組織「志願失靈」之回應(yīng)保護功能對於發(fā)生困難或損害捐款人權(quán)益之問題，政府會適時的介入諮詢功能以諮詢和輔導(dǎo)的方式，積極扶助非營利組織正常運作與發(fā)展2022/11/2657政府對非營利組織「志願失靈」之回應(yīng)2022/11/2223公共服務(wù)方面分裂型關(guān)係政府對非營利組織之資源開放程度低政府對非營利組織之規(guī)範管理是混亂或過度規(guī)範彼此信賴程度低整合型關(guān)係政府對非營利組織之資源開放程度高政府對非營利組織之規(guī)範管理是明確或?qū)掦牨舜诵刨嚦潭雀?022/11/2658公共服務(wù)方面2022/11/2224公共政策方面對立式關(guān)係政治體制不民主法令對非營利組織之政策參與限制打壓無法從政府取得足夠政策資訊與資源參與式關(guān)係多元開放之民主體制法令對非營利組織之政策參與具容忍性並規(guī)則化資訊與資源相互流通2022/11/2659公共政策方面2022/11/2225財務(wù)法規(guī)方面國家控制較多之管制規(guī)範，從嚴監(jiān)督與課責(zé)租稅政策較嚴格財務(wù)法規(guī)資訊流通較少自我控制採取報備制，不需審核與監(jiān)督賴自律規(guī)範與同業(yè)堅督雙發(fā)財務(wù)資訊公開透明2022/11/2660財務(wù)法規(guī)方面2022/11/2226關(guān)係型態(tài)之平衡公民社會程度愈高，互信與合作程度愈高，市場機制運作愈有效率，政府愈廉潔並兼具效能與效率非營利組織需要支持性之法律與規(guī)範架構(gòu)，制度化並保證公民社會中多元組織的自主與互動，同時限制國家干預(yù)之權(quán)力，以促進社會之開放自治2022/11/2661關(guān)係型態(tài)之平衡2022/11/2227涉向高層權(quán)威負責(zé)，要求向某種權(quán)威來源「解釋說明」〈account〉個人行動的過程，處理有關(guān)監(jiān)督和報告之機制採用「命