籌資籌勞制度

籌資籌勞制度為規(guī)范村民籌資籌勞，加強(qiáng)村民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)村民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，制定本辦法。本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為?；I資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。一、籌資籌勞的范圍與對象（一）籌資籌勞的適用范圍:村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目，先以村級為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后，報經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。（二）籌資籌勞的議事范圍為建制村。（三）籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力（男18-55周歲、女18-50周歲）。（四）五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù);退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿1年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。（五）屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免：.家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資；.因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。二、籌資籌勞的程序（六）需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。（七）籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應(yīng)當(dāng)向村民公告,廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。（A）召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動和動員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。村民會議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時按一戶一票進(jìn)行,所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。（九）相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實施。（十）籌資籌勞方案報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到方案3個工作日內(nèi)提出初審意見。經(jīng)鎮(zhèn)人民政府初審?fù)獾幕I資籌勞方案報縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門對符合本辦法規(guī)定的方案，在收到方案的7個工作日內(nèi)予以答復(fù)；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門也應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)提出糾正意見。三、籌資籌勞的管理（十一）一事一議籌資，按現(xiàn)有人口計算，每人每年出資額占統(tǒng)計部門公布所在鎮(zhèn)上年農(nóng)民人均純收入的比例不得超過1%。一事一議籌勞，每個勞動力每年出勞不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。（十二）對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分別在鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和所涉及村的村務(wù)公開欄上張榜公布5個工作日，接受村民監(jiān)督，無異議后在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督登記簿上登記。村民委員會按照審核、公布并無異議的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，收取資金和安排出勞。同時，應(yīng)當(dāng)向出資人、出勞人開具籌資籌勞專用票據(jù)。（十三）村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門門審核的籌資籌勞方案。對無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。（十四）村民委員會對籌集的資金應(yīng)單獨設(shè)立賬戶、單獨核算，要按照經(jīng)審核后的方案實行專項使用，嚴(yán)禁挪用、擠占。實行“村財鄉(xiāng)代管村用”的地方，應(yīng)將村所籌集的資金納入“村財鄉(xiāng)代管村用”的賬戶進(jìn)行管理和監(jiān)督。村民民主理財小組負(fù)責(zé)對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。（十五）任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達(dá)標(biāo)升級活動。任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞;不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目。村民或者村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報。（十六）屬于籌勞的項目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)納入一事一議內(nèi)容，由村民委員會在一事一議籌資籌勞申請事項中提出,按一事一議程序?qū)徍?、公布后?zhí)行。（十七）由村民籌資籌勞，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等辦法給予支持，實行籌補(bǔ)結(jié)合。對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關(guān)項目管理部門在進(jìn)行項目審核、審批時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。對使用村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點專項資金事項的審核管理，按照中央和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（十八）對違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，以及不按規(guī)定管理使用籌資籌勞的，鎮(zhèn)級要進(jìn)行上報，縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)