9月計(jì)算機(jī)等級(jí)考試二級(jí)C語(yǔ)言試題

工程建設(shè)法規(guī)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度建設(shè)用地法律制度建設(shè)工程實(shí)施法律制度1第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法背景《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是于2008年1月1日起施行的一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的新的基本法律，它的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。新中國(guó)成立以來(lái)，到目前為止，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)經(jīng)歷了六個(gè)階段：

1、上世紀(jì)50年代，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，頒布《城市規(guī)劃編制辦法》。

2、1978年全國(guó)城市工作會(huì)議，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》。

3、1984年國(guó)務(wù)院頒布《城市規(guī)劃條例》。

4、1989年12月26日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《城市規(guī)劃法》并正式頒布，1990年4月1日《城市規(guī)劃法》正式施行。

5、1993年6月29日，國(guó)務(wù)院頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，1993年11月1日起正式施行。

6、2007年10月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《城市規(guī)劃法》，2008年1月1日起正式施行。2二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要內(nèi)容《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共7章70條，重要內(nèi)容可概括為以下方面：1、突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)把社會(huì)利益放在核心位置，明確提出制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法是為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃確定的各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施用地的保護(hù)和對(duì)總體規(guī)劃中強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共利益基本載體的保護(hù)。2、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用3、新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立4、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序5、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善6、對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約7、強(qiáng)化法律責(zé)任8、法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系3三、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》的區(qū)別第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整對(duì)象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來(lái)的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。第二，從堅(jiān)持的原則來(lái)看，老法是“指導(dǎo)建設(shè)，而新法則是強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)。第三，從方法上來(lái)看，老法重規(guī)則的編制和審批，新法則重規(guī)則的實(shí)施和監(jiān)督，這是新法與老法最大的區(qū)別。第四，以前違反規(guī)劃后沒(méi)有對(duì)責(zé)任主體的處罰，新法則有嚴(yán)格的責(zé)任追究，并把對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)自身工作的約束擺到重要的位置。4第五，老法強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門(mén)的作用，，新法則強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。第六，新法完善了對(duì)違章建筑的處理機(jī)制，依法設(shè)立了責(zé)令停止建筑、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒(méi)收違法實(shí)物或者違法收入等各類(lèi)行政處罰和行政強(qiáng)制措施。第七，新法重視規(guī)劃的修改，專(zhuān)門(mén)設(shè)立一章，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。5第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類(lèi)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃二、定義城鄉(xiāng)規(guī)劃：指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。6市區(qū)：指非農(nóng)業(yè)人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到比較大的集中優(yōu)勢(shì)，城市建設(shè)基本聯(lián)片，公用設(shè)施基本基本到達(dá)的地區(qū)。近郊區(qū)：是指緊靠市區(qū)的居民聚集區(qū)，蔬菜及主要副食品生產(chǎn)基地、近期城市建設(shè)用地等與市區(qū)關(guān)系密切的地區(qū)規(guī)劃控制區(qū)：是指在城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域7三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂疲卮蠡A(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。2、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃3、詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容包括規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍、建筑密度和高度等控制指標(biāo)、總平面布置、工程管線(xiàn)綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。8四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定1、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的依據(jù)

《城市規(guī)劃編制辦法》是城市規(guī)劃編制的法律依據(jù)。

2、城市規(guī)劃編制的原則堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：各地在吃定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊發(fā)展，格局各類(lèi)規(guī)劃的內(nèi)容要求和特點(diǎn)，編制好相關(guān)規(guī)劃。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持課持續(xù)發(fā)展：必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人口眾多、人均資源短缺和環(huán)境容量壓力大的基本國(guó)情。關(guān)注民生：要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)要求，在制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)進(jìn)一步重視社會(huì)公正和改善民生。提高規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)格依法實(shí)施規(guī)劃:要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，落實(shí)規(guī)劃“四線(xiàn)”等強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。先規(guī)劃后建設(shè)：要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃。93、城市規(guī)劃的編制與審批全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：由過(guò)于院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：由省、自治區(qū)人民政府組織編制，由國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃：由城市人民政府組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院審批（限直轄市城市及省、自治區(qū)人民政府所在城市）其他城市總體規(guī)劃：由城市人民政府編制，報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批縣總體規(guī)劃：由縣人民政府編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃：由鎮(zhèn)人民政府編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批10第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施必須遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度和“一書(shū)三證”制度一、城市規(guī)劃制度公布的意義：1、便于群眾了解2、便于群眾參與3、便于群眾監(jiān)督二、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)制度選址意見(jiàn)書(shū)是以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位11在進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究階段，在設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（可行性研究報(bào)告）報(bào)批時(shí)，必須附有由規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的關(guān)于該建設(shè)項(xiàng)目選在哪個(gè)城市，或選在城市中哪個(gè)方位及范圍的書(shū)面文件建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的管理程序1.調(diào)查研究和協(xié)商2.出具書(shū)面意見(jiàn)3.報(bào)批12建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目的基本情況包括有項(xiàng)目的名稱(chēng)、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模，供水與能源的需求量，采取的運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量

2.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的依據(jù)13建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的審批管理

按建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)規(guī)格管理

1.國(guó)家審批的大中型項(xiàng)目

2.中央部委、公司審批的小型和限額以下的項(xiàng)目

3.省、自治區(qū)人民政府計(jì)劃行政主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目

4.地級(jí)、縣級(jí)市人民政府行政主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目14建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度

建設(shè)用地規(guī)劃許可證是由建設(shè)單位及個(gè)人提出建設(shè)用地申請(qǐng)，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的用地需要，確定建設(shè)用地位置和范圍的法定憑證。1.以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目2.以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后15建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度概念：建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)，用于確認(rèn)建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。作用：1.確認(rèn)有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的合法地位，保證有關(guān)建設(shè)單位和個(gè)人的合法權(quán)益2.作為建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中接受監(jiān)督檢查時(shí)的法定依據(jù)3.作為城市規(guī)劃行政主管部門(mén)有關(guān)城市建設(shè)活動(dòng)的重要?dú)v史資料和城市建設(shè)檔案的重要內(nèi)容16建設(shè)工程規(guī)劃管理的內(nèi)容1.各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理2.對(duì)建設(shè)工程的各個(gè)方面進(jìn)行審查和規(guī)劃控制3.對(duì)道路的各方面及其附屬設(shè)施進(jìn)行審查和規(guī)劃控制4.對(duì)各類(lèi)管線(xiàn)進(jìn)行審查和規(guī)劃控制17建設(shè)工程規(guī)劃審批的法定程序1.領(lǐng)證申請(qǐng)2.初步審查3.提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書(shū)，作為編制建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)方案的依據(jù)4.審定初步設(shè)計(jì)方案是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求5.審查施工圖，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證18建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)后的管理1.驗(yàn)線(xiàn)

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查

3.竣工驗(yàn)收19歷史文化名城（鎮(zhèn)、莊）保護(hù)與文物保護(hù)概述：

1》歷史文化名城概念：《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》滴十四條確定的歷史文化名城的法律科學(xué)概念是：“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市，有國(guó)務(wù)院核定公為歷史文化名城。”20歷史文化名城必須具備的要素：1.保存文物特別豐富;2.具有重大歷史價(jià)值或革命紀(jì)念意義；3.是一座正在延續(xù)使用的城市；4.經(jīng)過(guò)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)并公布。212》歷史文化名城保護(hù)的意義：歷史文化名城保護(hù)有利于城市歷史文脈的見(jiàn)證；歷史文化名城保護(hù)有利于旅游資源的開(kāi)發(fā)；歷史文化名城保護(hù)有利于城市建設(shè)的有序發(fā)展；歷史文化名城保護(hù)制度局具有必然性。22歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例：申報(bào)條件：1》保存文物特別豐富:2》歷史建筑集中成片；

3》保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；

4》歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過(guò)重要?dú)v史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色的。23申報(bào)與審批部門(mén)：申報(bào)歷史文化名城，有省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家進(jìn)行論證，提出審查意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。24第五節(jié)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查：

1、人大監(jiān)督檢查

2、行政監(jiān)督檢查兩個(gè)層面：①政府層級(jí)②對(duì)管理相對(duì)人

3、公眾監(jiān)督檢查25違法行為主體①有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人與其他責(zé)任人②城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)與相關(guān)行政部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員③城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位④有關(guān)建設(shè)單位和個(gè)人26有關(guān)行政部門(mén)的法律責(zé)任對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)認(rèn)命政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有違法行為的，有本機(jī)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管部門(mén)和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；27城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的法律責(zé)任城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地域市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令嫌棄改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；清潔嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；1》超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；2》違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。為依法取得資質(zhì)證書(shū)承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，依照上述規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書(shū)后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。28在規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)的法律責(zé)任

為取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃燭光部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地域市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款；

1》為經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

2》未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

3》臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。29建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地域市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。30思考題：1、簡(jiǎn)述城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要內(nèi)容2、簡(jiǎn)述城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用3、簡(jiǎn)述建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用4、試論歷史文化名城保護(hù)的意義31案例題原告某商貿(mào)于2006年3月20日和某縣新華書(shū)店簽訂了一份房屋租賃合同，租賃該店位于中山南路11號(hào)的商用房一幢四層共206平米樓房從事服飾商貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。被告某縣規(guī)劃局針對(duì)該商貿(mào)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與2006年4月中旬擅自在該縣中山南路11號(hào)封走廊做櫥窗使用的行為，認(rèn)為其違反了《某市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》之規(guī)定。因該櫥窗與北部走廊不協(xié)調(diào)，且改變了原建筑設(shè)計(jì)的風(fēng)貌，依據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第11條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，該櫥窗不符合城市市容容貌標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《某市違反城市規(guī)劃建設(shè)行為行政處罰辦法》第8條之規(guī)定，與2006年4月20日作出限拆字【2006】02號(hào)拆除通知書(shū)，責(zé)令某商貿(mào)接到通知后3日內(nèi)無(wú)條件自行拆除，否則將依法組織強(qiáng)拆。語(yǔ)氣后，該公司未自行拆除。2006年4月27日15時(shí)30分許，被告組織其工作人員將原告的部分櫥窗拆除。某商貿(mào)不服，向法院提起行政訴訟。試分析該強(qiáng)行拆除行為是否合法。32第四章建設(shè)用地法律制度第一節(jié)概述一、土地的概念和特征1、土地的概念

土地是地球表面上由土壤、巖石、氣候、水文、地貌、植被等組成的自然綜合體，它包括人類(lèi)的過(guò)去和現(xiàn)在的活動(dòng)結(jié)果。（《土地管理基礎(chǔ)知識(shí)》中的定義）33《土地管理法》將我國(guó)土地分成三類(lèi)：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地①農(nóng)用地：指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等②建設(shè)用地：指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公用設(shè)施建設(shè)、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等③未利用地：指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地342、土地的特征①土地位置的不可移動(dòng)性。這是顯而易見(jiàn)的②土地?cái)?shù)量的有限性。土地作為一種資源，其數(shù)量和面積是自然形成的，不會(huì)自動(dòng)的增減，人們只能靠自身的努力對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，把不能利用的土地變成可利用的土地，以及變更土地的用途③土地的不可替代性。土地在人類(lèi)的生存和生活中的作用是不可替代的，一旦土地遭到破壞或者被污染，就意味著人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)收到破壞，人類(lèi)就會(huì)面臨生存危機(jī)。35④土地利用的長(zhǎng)久性。土地利用的長(zhǎng)久性有兩重含義：一是作為農(nóng)用地，只要合理開(kāi)發(fā)和利用，土地的肥力還可能得到提高，土地可以持續(xù)使用。二是城市土地使用權(quán)出讓年限，《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定：土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：居住用地70年，工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年；綜合或者其他用地50年36⑤土地的整體性。土地的整體性是指某個(gè)區(qū)域內(nèi)的土地與巖石、土壤、氣候、動(dòng)植物、人類(lèi)具有不可分割的整體性，土地自身具有比較完整的生態(tài)平衡系統(tǒng)⑥土地條件的差異性。土地所處地理位置的不同，會(huì)有不同的地層和地表結(jié)構(gòu)，有不同的地形和地勢(shì)，如平原、丘陵、山地、湖泊等。人類(lèi)活動(dòng)對(duì)土地造成不同的影響，也會(huì)形成土地的差異性。37二、土地管理法1、土地管理法的概念土地管理法是調(diào)整人們?cè)谕恋亻_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理過(guò)程中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。2、《土地管理法》的基本內(nèi)容《土地管理法》分為八章，八十六條第一章“總則”。明確了制定土地管理法的目的、基本國(guó)策、基本原則、土地的所有制度、國(guó)有土地有償使用制度、土地用途管理制度、土地管理體制以及公民在土地管理中的權(quán)利和義務(wù)。38第二章“土地的所有權(quán)和使用權(quán)”。土地所有權(quán)，包括國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)的性質(zhì)、主體、內(nèi)容、范圍等；土地使用權(quán)，含有土地使用權(quán)的取得方式，承包經(jīng)營(yíng)、審批、管理等第三章“土地利用總體規(guī)劃”。對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制原則、審批程序等作出規(guī)定，并規(guī)定國(guó)家建立土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)治制度以及全國(guó)土地管理信息系統(tǒng)第四章“耕地保護(hù)”。明確了國(guó)家保護(hù)耕地的原則，主要對(duì)占用耕地的補(bǔ)償制度、基本農(nóng)田的保護(hù)制度等作出了規(guī)定39第五章“建設(shè)用地”。對(duì)建設(shè)征用土地的程序、審批、補(bǔ)償以及土地的劃撥、土地使用權(quán)的收回等作了具體的規(guī)定。第六章“監(jiān)督檢查”。規(guī)定了土地監(jiān)督檢查的方法、主體、權(quán)限和程序等。第七章“法律責(zé)任”。規(guī)定了哪些行為屬于違反土地管理的行為、行政處罰的種類(lèi)、處罰的主體以及不服行政處罰的解決程序第八章“附則”。規(guī)定了本法的適用范圍以及本法的實(shí)行時(shí)間403、《土地管理法》的立法目的①加強(qiáng)土地管理隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)用地大量增長(zhǎng)，大量侵占耕地，耕地面積銳減，違反用地情況也日益嚴(yán)重。加強(qiáng)對(duì)土地的管理，防止國(guó)有土地資源流失，保護(hù)耕地，對(duì)于土地資源十分有限的我國(guó)來(lái)說(shuō)，顯得十分重要。加強(qiáng)對(duì)土地管理的最重要的方法莫過(guò)于進(jìn)行土地立法，用國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)加強(qiáng)對(duì)土地的管理41②維護(hù)土地的公有制《憲法》第10條規(guī)定：城市的土地屬?lài)?guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外，屬于集體所有；宅基地、自留地、自留山，也屬于集體所有；國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地《土地管理法》依照憲法的規(guī)定，重申“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。42③保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地?！锻恋毓芾矸ā反_立了“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地的基本國(guó)策”；實(shí)行土地用途管制制度，“編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途”；實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，規(guī)定各級(jí)政府必須采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不得減少，新增建設(shè)用地的土地補(bǔ)償使用費(fèi)均用于耕地開(kāi)發(fā)；建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，收回了征用耕地的審批權(quán)，提高了征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；禁止破壞、閑置和荒蕪耕地；開(kāi)發(fā)利用土地必須注意保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；鼓勵(lì)綜合整治土地，提高耕地質(zhì)量43④為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離開(kāi)了土地，人類(lèi)就不能生存。而土地資源又十分有限，隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)，人均耕地?cái)?shù)量不斷減少，人與地的矛盾日益尖銳。保護(hù)好有限的耕地資源，不僅為了我們自己，也是為了我們子孫后代。用可持續(xù)發(fā)展的理論來(lái)看待我們的土地資源，保護(hù)好現(xiàn)有的耕地，為我們提供了一個(gè)嶄新的視角444、土地管理體制根據(jù)《土地管理法》第5條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定

455、土地管理法的基本原則①土地公有原則《土地管理法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”“任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國(guó)家為公共利益的需要可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！蓖恋毓兄剖俏覈?guó)社會(huì)主義公有制的重要內(nèi)容?！锻恋毓芾矸ā肪S護(hù)社會(huì)主義公有制的原則是依據(jù)憲法的規(guī)定而確立的重要基本原則。46②合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地的原則《土地管理法》第3條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占有土地的行為?！卑颜湎?、利用和保護(hù)土地作為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策，這既是對(duì)我國(guó)50年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是未來(lái)我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。不僅如此，每個(gè)單位和個(gè)人都有保護(hù)和利用土地的義務(wù)?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定：“使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)?！?7③土地用途管制原則⑴土地用途管制是指國(guó)家為了保證土地資源的合理利用，通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃劃分土地用途，分區(qū)確定土地使用的限制條件。土地所有者，使用者應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的土地用途利用土地。土地用途管制制度的內(nèi)容包括：按用途對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)、合理的分類(lèi)；通過(guò)土地登記明確土地使用權(quán)性質(zhì)；編制土地利用總體規(guī)劃，劃分土地利用區(qū)和確定各區(qū)內(nèi)土地使用的限制條件，對(duì)用途改變進(jìn)行行政審批，并對(duì)違反土地用途管制的進(jìn)行處罰。48⑵《土地管理法》第4條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”?！皣?guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)。”把土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和非利用地三類(lèi)，明確不同的土地有不同的用途，而且使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照國(guó)家土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途來(lái)使用土地。⑶土地用途管制的目的是通過(guò)土地利用規(guī)劃引導(dǎo)合理利用土地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)土地用途轉(zhuǎn)變實(shí)行嚴(yán)格控制。保護(hù)農(nóng)用地、保護(hù)耕地和保證糧食安全供給49④耕地特殊保護(hù)原則《土地管理法》第4條第2款規(guī)定：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)”；第31條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地?！蓖恋毓芾矸ò褜?duì)耕地的保護(hù)作為一項(xiàng)特殊的法律原則，從戰(zhàn)略高度對(duì)待土地和糧食安全問(wèn)題，確保18億畝耕地保護(hù)地線(xiàn)不能突破。50⑤土地有償使用原則《土地管理法》第2條第5款規(guī)定：“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度，但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外。”土地本身就是財(cái)富，能產(chǎn)生出極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。過(guò)去我國(guó)實(shí)行土地的無(wú)償使用制度，不僅沒(méi)有發(fā)揮出土地應(yīng)有的價(jià)值，而且正因?yàn)樗恢靛X(qián)，從而造成了土地資源的巨大浪費(fèi)。實(shí)行土地有償使用制度，國(guó)家可以通過(guò)出讓土地使用權(quán)獲得資金，土地使用者也珍惜每一寸土地，合理利用每一寸土地，最大限度地發(fā)揮出土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。51⑥國(guó)家對(duì)土地統(tǒng)一管理原則《土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使?！钡?條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定?！眹?guó)家對(duì)土地統(tǒng)一管理的權(quán)限依法屬于各級(jí)人民政府，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)對(duì)土地的權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)、審批。這一原則有利于國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行管理，對(duì)土地的利用進(jìn)行總體規(guī)劃，保護(hù)耕地，制裁非法濫用土地的行為52第二節(jié)土地的所有權(quán)與使用權(quán)一、土地所有權(quán)1、土地所有權(quán)的概念我國(guó)土地所有權(quán)分為國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種不同類(lèi)型。《土地管理法》第8條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！边@與憲法和物權(quán)法的表述是一致的。532、土地所有權(quán)的特征①主體的特定性根據(jù)我國(guó)憲法和土地管理法的規(guī)定，土地只能為國(guó)家和集體所有，意即除國(guó)家和集體外，其他民事主體不能成為土地所有權(quán)人②交易的限制性按照我國(guó)法律規(guī)定，禁止任何形式土地所有權(quán)的交易。土地所有權(quán)的買(mǎi)賣(mài)、互易、贈(zèng)與和以土地所有權(quán)作為投資，均屬非法，沒(méi)有任何民事法律效力。54③權(quán)屬的穩(wěn)定性土地所有權(quán)主體的特定性和交易的限制性，決定了我國(guó)土地所有權(quán)權(quán)屬的高度穩(wěn)定性，土地所有權(quán)的權(quán)屬一般不會(huì)改變，除非國(guó)家為了公共利益對(duì)集體所有的土地進(jìn)行征用和征收④權(quán)能的分離性要發(fā)揮土地應(yīng)有的價(jià)值，土地必須進(jìn)入市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)。但我國(guó)法律規(guī)定土地所有權(quán)不可轉(zhuǎn)讓?zhuān)床荒芙灰?。為了充分利用土地資源，需要將土地使用權(quán)從土地所有權(quán)中分離出來(lái)，使土地使用權(quán)成為一種相對(duì)獨(dú)立的物權(quán)形態(tài)，而且法律允許其交易。在不改變土地所有權(quán)屬的情況下，使土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到充分的利用。553、國(guó)家土地所有權(quán)⑴國(guó)家土地所有權(quán)的性質(zhì)國(guó)家土地所有權(quán)是國(guó)家作為民事主體所享有的權(quán)力。國(guó)家土地所有權(quán)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家代表全體人民的利益對(duì)與全體人民利益密切相關(guān)的土地進(jìn)行管理，包括對(duì)其所有的土地進(jìn)行占有、使用、收益和處分，并排除他人干涉的權(quán)力。國(guó)家的這種權(quán)利受到憲法和其他法律的保護(hù)。56⑵國(guó)家土地所有權(quán)的主體國(guó)家土地所有權(quán)的主體只能是單一的，即國(guó)家土地所有權(quán)的主體是國(guó)家。但國(guó)家是一個(gè)法律概念，行駛國(guó)家土地所有權(quán)應(yīng)該是一個(gè)體。《土地管理法》第2條第2款規(guī)定，國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。從權(quán)利歸屬上講，國(guó)家土地所有權(quán)的主體只能是國(guó)務(wù)院，但權(quán)利行使的方式可以是多樣的。在土地所有權(quán)的行使方法上，一般由國(guó)務(wù)院授權(quán)地方政府行使土地所有權(quán)。需要指出的是，國(guó)務(wù)院是國(guó)家土地所有權(quán)的唯一主體，地方政府不能代表國(guó)家行使國(guó)有土地所有權(quán)，只能根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)管理和處置國(guó)有土地。地方人民政府依據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的授權(quán)，實(shí)施有關(guān)土地所有權(quán)和土地使用權(quán)劃撥、出讓、投資、收回等所有者行為，應(yīng)當(dāng)向中央人民政府負(fù)責(zé)。57⑶國(guó)家土地所有權(quán)的內(nèi)容國(guó)家土地所有權(quán)的內(nèi)容包括國(guó)家對(duì)土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。58①?lài)?guó)家土地所有權(quán)的占有職能?chē)?guó)家對(duì)土地的占有可以分為所有人占有和非所有人占有、事實(shí)上占有和法律上占有兩類(lèi)。國(guó)家土地所有人的占有指國(guó)家作為所有人對(duì)國(guó)有土地實(shí)際控制。國(guó)家土地的非所有人占有是指國(guó)家以外的民事主體依法對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行實(shí)際控制的情形。59②國(guó)家土地所有權(quán)的使用職能所有權(quán)的本來(lái)目的只是實(shí)現(xiàn)對(duì)所有物的支配，由所有人自己占有、使用、收益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，所有人不必親自對(duì)所有物占有、使用和收益，而將所有權(quán)的內(nèi)容予以分化，使用權(quán)就是從所有權(quán)中分化出來(lái)的。國(guó)家對(duì)國(guó)有土地的使用，在法律上是以土地使用權(quán)形式實(shí)現(xiàn)的。60③國(guó)有土地所有權(quán)的收益權(quán)能?chē)?guó)家通過(guò)調(diào)整國(guó)家土地出讓稅費(fèi)來(lái)對(duì)國(guó)家土地出讓成本進(jìn)行調(diào)控，國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格，從而影響土地二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格、對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，使土地資源的效益得到最大限度的發(fā)揮，國(guó)家土地所有權(quán)的收益權(quán)能也能得到充分的實(shí)現(xiàn)。61④?chē)?guó)家土地所有權(quán)的處分權(quán)能在我國(guó)，國(guó)家土地所有權(quán)的處分權(quán)能受到很大的限制；國(guó)家土地所有權(quán)既不允許轉(zhuǎn)讓?zhuān)膊辉试S放棄，國(guó)家土地所有權(quán)只能為國(guó)家所有，這是由我國(guó)的憲法規(guī)定的。國(guó)家對(duì)土地所有權(quán)的處分行為僅僅表現(xiàn)為國(guó)家可以將國(guó)家土地使用權(quán)劃撥或者出讓給法人、自然人或者其他經(jīng)濟(jì)組織，在保持國(guó)家土地所有權(quán)性質(zhì)不變的情況下，發(fā)揮土地的最大經(jīng)濟(jì)效益。62⑷國(guó)家土地所有權(quán)的范圍《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第2條規(guī)定下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有①城市市區(qū)土地根據(jù)我國(guó)《憲法》和《土地管理法》的立法精神，城市市區(qū)應(yīng)該理解成城市建成區(qū)，而不包括城市行政區(qū)所涵蓋的廣大郊區(qū)農(nóng)村。所謂城市建成區(qū)，一般是指已進(jìn)行城市配套建設(shè)、具備城市功能、基本連片的區(qū)域63②城市市區(qū)以外的土地ａ.農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；ｂ.國(guó)家依法征用的土地；ｃ.依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；ｄ.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；ｅ.因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。644、農(nóng)民集體土地所有權(quán)⑴集體土地所有權(quán)的概念農(nóng)民集體土地所有權(quán)是指農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體經(jīng)濟(jì)組織在法律規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)其所有土地占用、使用、收益和處分，并排除他人非法干涉的權(quán)利。65⑵集體土地所有權(quán)的主體《土地管理法》第10條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理665、土地所有權(quán)的變更土地的社會(huì)主義公有制是我國(guó)的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，因此，法律不允許土地私有化。土地所有權(quán)屬變更不是指把公有的變?yōu)樗接械?，而是依照法律?guī)定的條件和程序，在法律允許的范圍內(nèi)將集體所有的土地收歸國(guó)有，或者將國(guó)家所有的土地調(diào)整為農(nóng)民集體所有。67⑴集體所有土地變?yōu)閲?guó)家所有土地隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市市區(qū)要不斷向外擴(kuò)展，需要征用城市郊區(qū)的農(nóng)民集體所有的土地；國(guó)家為了公共利益的需要，要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也需要征用農(nóng)民集體所有的土地。國(guó)家征用土地導(dǎo)致土地所有權(quán)屬發(fā)生變化，即通過(guò)征用，農(nóng)民集體所有的土地就變成了國(guó)家所有的土地，但征用農(nóng)民集體所有土地的，要經(jīng)過(guò)法定的程序，《土地管理法》對(duì)征用農(nóng)村集體所有的土地作出嚴(yán)格的規(guī)定68⑵國(guó)有土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為集體土地所有權(quán)在一般情況下，不允許將國(guó)有土地轉(zhuǎn)為集體所有的土地，但在以下特殊情況下，經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以將少量的國(guó)有土地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有的土地。①需要調(diào)整權(quán)屬地界或插花地為了調(diào)整不合理的土地權(quán)屬地界，或者為了解決地界分散、插話(huà)、彎曲等問(wèn)題，需要通過(guò)轉(zhuǎn)裁彎取直、進(jìn)行土地交換等辦法，改變土地權(quán)屬關(guān)系，將少量國(guó)有土地變?yōu)榧w所有的土地②因某種實(shí)際需要如為了安置因國(guó)家大型建設(shè)項(xiàng)目而搬遷的移民，保證他們的生產(chǎn)和生活需要，可以將少量的國(guó)有荒地確定為農(nóng)民集體所有，讓農(nóng)民耕地和放牧。69二、土地使用權(quán)1、土地使用權(quán)的概念土地使用權(quán)是土地所有權(quán)派生出來(lái)的一種權(quán)利，是指土地使用者依法對(duì)其占有的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，并取得收益的權(quán)利。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，土地所有權(quán)與土地使用權(quán)常常分離的，但這種分離是以法律為依據(jù)的。在保證土地所有人不失去土地所有權(quán)的情況下，土地使用人可以將土地出租、出讓、轉(zhuǎn)讓給土地使用人使用702、土地使用權(quán)的法律特征⑴土地使用權(quán)的派生性土地使用權(quán)的派生性是指所有權(quán)的享有權(quán)能在一定條件下與所有權(quán)相分離而形成的一種權(quán)利，土地所有者在不喪失所有權(quán)的情況下，將所有權(quán)的一部分權(quán)能暫時(shí)地或者長(zhǎng)久地讓渡給他人，而所有權(quán)人保留處分權(quán)71⑵土地使用權(quán)的從屬性土地使用權(quán)的從屬性是指土地使用權(quán)的發(fā)生、行使要受到所有權(quán)的制約⑶土地使用權(quán)的直接性土地使用權(quán)的直接性是指權(quán)利人對(duì)土地具有直接的支配力，其對(duì)土地的占有、使用和收益不需要他人履行任何義務(wù)而直接就可以實(shí)現(xiàn)。⑷土地使用權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性土地使用權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性是指土地使用權(quán)可以依據(jù)法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓給他人使用，土地使用權(quán)人有權(quán)利處分使用權(quán)，有權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式處分土地使用權(quán)72⑸土地使用權(quán)的有期限性土地使用權(quán)的有期限性是指依照法律規(guī)定土地使用權(quán)有一定的有效期限，過(guò)了有效期限以后，土地所有權(quán)人收回土地使用權(quán)，或者續(xù)展土地使用權(quán)73第三節(jié)土地的征用一、土地征用的概念和法律特征1、土地征用的概念在我國(guó)，土地征用是指國(guó)家將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有的行為?！稇椃ā返?0條規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，這是我國(guó)實(shí)行土地征用的憲法依據(jù)。742、土地征用的特征⑴國(guó)家建設(shè)征用土地的主體必須是國(guó)家只有國(guó)家才能在國(guó)家建設(shè)征用土地法律關(guān)系中充當(dāng)征用主體，因?yàn)橹挥袊?guó)家才能享有因國(guó)家建設(shè)的需要依法征用集體所有土地的權(quán)利，盡管直接需要土地的并非國(guó)家，而是具體的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人。但是他們建設(shè)用地只能根據(jù)自己用地的實(shí)際需要，依照法律規(guī)定的程序向國(guó)家土地行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，并在申請(qǐng)批準(zhǔn)后獲得土地的使用權(quán)75⑵國(guó)家建設(shè)征用土地是國(guó)家行政行為，具有強(qiáng)制性國(guó)家建設(shè)征用土地并非民事行為，而是國(guó)家授權(quán)的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實(shí)施的行政行為。土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿與一致，而是基于國(guó)家的單方面的意思表示，無(wú)需被征用土地的所有人同意。國(guó)家征用土地的指令，是行政命令。對(duì)此，土地被征用的集體經(jīng)濟(jì)組織必須服從76⑶國(guó)家建設(shè)征用土地是國(guó)家公共利益的需要國(guó)家建設(shè)征用土地的原因是國(guó)家建設(shè)的需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。這里所講的國(guó)家建設(shè)需要或是公共利益需要，均是從廣義上理解的。可以從兩個(gè)層次上加以理解：其一，是直接的國(guó)家建設(shè)需要或公共利益需要。比如發(fā)展和興辦國(guó)防建設(shè)、公有事業(yè)、市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利事業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)用地等等，皆是以公共利益為直接目的的事業(yè)。其二，是廣義的國(guó)家建設(shè)需要或者廣義的公共利益的需要。就是說(shuō)，凡是有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國(guó)力的增強(qiáng)，諸如設(shè)立國(guó)家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的集體企業(yè)、三資企業(yè)，興辦國(guó)家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的民辦大學(xué)以及其他社會(huì)公益事業(yè)等等，均是廣義上的國(guó)家建設(shè)和公共利益之需要。這些情況都可作為國(guó)家建設(shè)征用土地的原因77⑷國(guó)家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件國(guó)家建設(shè)征用土地是有償?shù)膹?qiáng)制進(jìn)行。土地被征用的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。國(guó)家建設(shè)征用土地與土地征購(gòu)不同。它并不是等價(jià)的特種買(mǎi)賣(mài)，而是有補(bǔ)償條件的征用。但是，對(duì)被征用土地的適當(dāng)補(bǔ)償，則是國(guó)家建設(shè)征用土地必不可少的條件。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益78二、土地征用的原則及征地補(bǔ)償1、土地征用應(yīng)遵循的原則⑴十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則我國(guó)人口多、耕地少，并且隨著人口的逐年增長(zhǎng)，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此《土地管理法》規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家建設(shè)征用土地必須堅(jiān)持：①加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地；②要優(yōu)先利用荒地、非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地；③要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田；④加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實(shí)制止亂占耕地、濫用土地行為79⑵妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。一是對(duì)被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對(duì)征地范圍內(nèi)的拆遷戶(hù)要妥善安置，三是征用的土地要適當(dāng)補(bǔ)償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。80⑶誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t土地征用的補(bǔ)償并不是由國(guó)家支付，而是由用地單位支付。這是因?yàn)?，?guó)家并不直接使用所征用的土地，也不是被征用土地的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織和農(nóng)民給予補(bǔ)償812、土地征用的補(bǔ)償《土地管理法》、《物權(quán)法》對(duì)土地征用補(bǔ)償都有明確的規(guī)定⑴征用集體土地的補(bǔ)償原則①保持被征地農(nóng)民原有生活水平的原則②按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t82⑵征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)《土地管理法》規(guī)定征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：①土地補(bǔ)償費(fèi)②安置補(bǔ)助費(fèi)③地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)83三、我國(guó)土地征用存在的問(wèn)題⑴農(nóng)用地?zé)o序征用的問(wèn)題盡管我國(guó)農(nóng)用地資源已經(jīng)十分稀缺，但是其無(wú)序征用的問(wèn)題還是相當(dāng)突出。而造成這種現(xiàn)象的原因也是多方面的①地方政府官員在利益驅(qū)動(dòng)下有強(qiáng)烈的征地動(dòng)機(jī)②對(duì)土地征用監(jiān)管不力改變了各級(jí)政府對(duì)違法征地成本的預(yù)期③土地制度的不完善降低了對(duì)政府的外在約束84⑵侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題農(nóng)民利益因征地而受到侵害主要源于以下方面①傳統(tǒng)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低②征地補(bǔ)償費(fèi)的測(cè)算方法不合理③征地收益分配不合理85第四節(jié)土地使用權(quán)的出讓土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為86一、土地使用權(quán)出讓的法律規(guī)定1988年4月12日，全國(guó)人大七屆一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將憲法原來(lái)規(guī)定的“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”修改為“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。同年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)七屆五次會(huì)議根據(jù)憲法修正案通過(guò)《關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定》，增加了“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度”和“國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定87二、土地使用權(quán)出讓方式《城市房地產(chǎn)管理法》第12條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓?zhuān)梢圆捎门馁u(mài)、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式?！?、招標(biāo)、掛牌、拍賣(mài)出讓國(guó)有土地使用權(quán)（概念、范圍、程序）2、協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)（概念、原則、范圍）3、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（概念、內(nèi)容）4、國(guó)有土地使用權(quán)出讓年限（最高年限、終止、續(xù)期）88第五節(jié)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租與抵押一、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓⑴土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定⑵土地使用權(quán)的繼承⑶土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后的法律規(guī)定89二、國(guó)有土地使用權(quán)出租⑴土地出租的形式（兩種形式）⑵兩種形式土地出租的區(qū)別⑶土地使用權(quán)出租的幾種形式90三、土地使用權(quán)抵押1、土地使用權(quán)抵押的概念2、土地抵押權(quán)的法律特征3、土地抵押權(quán)登記制度(作用、效力）91習(xí)題：一、選擇題1、我國(guó)土地所有權(quán)是以社會(huì)主義公有制為前提的，土地所有權(quán)為（）所有A.國(guó)家B.全民C.集體

D.全民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織2、按照房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓法定最高年限，根據(jù)出讓土地的（）不同而不同A.用途

B.方式C.面積D.類(lèi)型923、出讓合同約定的使用年限屆滿(mǎn)，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿(mǎn)前（）申請(qǐng)續(xù)期。除了根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)個(gè)月

年

個(gè)月年4、土地使用權(quán)出讓?zhuān)梢圆扇。ǎ┗蛘唠p方協(xié)議三種方式A.出售、招標(biāo)B.拍賣(mài)、招標(biāo)

C.出售、拍賣(mài)D.出售、出租935、1988年我國(guó)憲法修正案中規(guī)定，“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定（）”。A.轉(zhuǎn)讓

B.抵押C.買(mǎi)賣(mài)D.出讓6、土地市場(chǎng)實(shí)際上是由政府控制的市場(chǎng)，因而價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等對(duì)土地供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用就不如一般商品那樣明顯。這表明了土地市場(chǎng)具有（）特點(diǎn)A.交易實(shí)體的非移動(dòng)性B.土地市場(chǎng)的地域性C.土地市場(chǎng)的壟斷性

D.流通方式的多樣性947、國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)出售的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以（）方式處置A.出讓B.授權(quán)經(jīng)營(yíng)C.保留劃撥土地D.以上都不對(duì)

959、土地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為（）A.根據(jù)土地使用性質(zhì)確定的最高年限B.轉(zhuǎn)讓合同雙方約定的使用年限C.土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限D(zhuǎn).土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限9610、下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，縣級(jí)以上人民政府不能進(jìn)行劃撥的是（）A.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地B.商業(yè)、娛樂(lè)、旅游建設(shè)用地B.國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事用地D.社會(huì)、公益事業(yè)用地97第五章建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度第一節(jié)招標(biāo)投標(biāo)的概述目前，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范分為3個(gè)層次：第一層次，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)法律第二層次，由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)第三層次，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門(mén)規(guī)章以及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章981、工程招標(biāo)投標(biāo)的概念依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》的規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)包與承包有兩種方式：招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包工程招標(biāo)：是指招標(biāo)人用招標(biāo)文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有意向參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人，讓他們按照規(guī)定條件提出實(shí)施計(jì)劃和價(jià)格，然后通過(guò)評(píng)審、比較，選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的可信賴(lài)單位（設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位），以合同形式委托其完成工程99工程投標(biāo)：是指各投標(biāo)人依據(jù)自身能力和管理水平，按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求遞交投標(biāo)文件，爭(zhēng)取獲得實(shí)施資格。建設(shè)工程直接發(fā)包：發(fā)包方和承包方直接進(jìn)行協(xié)商，以約定工程建設(shè)的價(jià)格、工期和其他條件的交易方式100實(shí)行強(qiáng)制招投標(biāo)制的情況：①所有大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目②全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目101采用直接發(fā)包方式的情況：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況及規(guī)模太小的工程1022、建設(shè)工程招標(biāo)

范圍：⑴關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具體內(nèi)容包括：能源項(xiàng)目：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源交通運(yùn)輸項(xiàng)目：鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空郵電通訊項(xiàng)目：郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)水利項(xiàng)目：防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐城市設(shè)施項(xiàng)目：道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目103⑵關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目具體包括：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教育、文化等項(xiàng)目；體育、旅游等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用房等項(xiàng)目104⑶使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目具體范圍：使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；使用納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目105⑷國(guó)家融資的項(xiàng)目具體范圍包括：使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；國(guó)家特許的融資項(xiàng)目；106⑸使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目具體范圍包括：使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目107招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定范圍內(nèi)的各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：⑴施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的；⑵重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)、單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的；⑶勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；⑷單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上的108原則：《建筑法》規(guī)定：“建筑工程發(fā)包與承包的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則?！?09所謂“公開(kāi)”，就是進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的信息要公開(kāi)，開(kāi)標(biāo)的程序要公開(kāi)，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序要公開(kāi)，中標(biāo)的結(jié)果要公開(kāi)所謂“公平”，就是要求給予投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方。招投標(biāo)的條件要公平，問(wèn)題的處理要公平，處罰要公平110所謂“公正”，就是要求按公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的投標(biāo)人。招標(biāo)的方式要公正、評(píng)標(biāo)工作要公正，投標(biāo)者的行為要公正等所謂“誠(chéng)實(shí)信用原則”，就是要求招標(biāo)投標(biāo)各方都要誠(chéng)實(shí)守信，不得欺騙、背信的行為。111招標(biāo)方式：《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定：“招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。”112⑴公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)也稱(chēng)無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)優(yōu)點(diǎn)：能夠在最大限度內(nèi)選擇投標(biāo)人，競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)，擇優(yōu)率更高，同時(shí)也可以盡量避免招標(biāo)活動(dòng)中的賄標(biāo)行為，在我國(guó)實(shí)行的制度中，除了不適宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)外，其余的招標(biāo)項(xiàng)目一律要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)難點(diǎn)：由于申請(qǐng)投標(biāo)人很多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評(píng)標(biāo)的工作量很大，所需招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高113⑵邀請(qǐng)招標(biāo)優(yōu)點(diǎn)：不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用和節(jié)省時(shí)間；由于對(duì)投標(biāo)人以往的業(yè)績(jī)和履約能力比較了解，減少了合同履行過(guò)程中承包方違約的風(fēng)險(xiǎn)缺點(diǎn)：由于邀請(qǐng)范圍較小，選擇面窄，可能失去了某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的潛在投標(biāo)人，因此投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度相對(duì)較差114第二節(jié)招標(biāo)程序按照招標(biāo)人和投標(biāo)人參與程度，可將招標(biāo)過(guò)程概括劃分為招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和決標(biāo)成交階段一、招標(biāo)準(zhǔn)備階段1、招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件第一，已落實(shí)建設(shè)資金第二，已履行相關(guān)審批手續(xù)第三，必要的準(zhǔn)備工作已完成1152、選擇招標(biāo)方式選擇招標(biāo)方式應(yīng)根據(jù)以下4個(gè)方面考慮：⑴根據(jù)工程特點(diǎn)和招標(biāo)人的管理能力確定發(fā)包范圍⑵依據(jù)工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃確定項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的招標(biāo)次數(shù)和每次招標(biāo)的工作內(nèi)容，如監(jiān)理招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)等116⑶按每次招標(biāo)前準(zhǔn)備工作完成情況，選擇合同計(jì)價(jià)方式。如施工招標(biāo)時(shí)，已完成施工圖設(shè)計(jì)的中小型工程，可采用總價(jià)合同；若為初步設(shè)計(jì)完成后的大型復(fù)雜工程，則應(yīng)采用估計(jì)工程量單價(jià)合同⑷依據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況、合同類(lèi)型等因素的影響程序，最終確定招標(biāo)方式1173、申請(qǐng)招標(biāo)投標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門(mén)辦理申請(qǐng)招標(biāo)手續(xù)。申請(qǐng)招標(biāo)文件應(yīng)說(shuō)明：招標(biāo)工作范圍、招標(biāo)方式、計(jì)劃工期、對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求、招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作的完成情況、自行招標(biāo)還是委托代理招標(biāo)等內(nèi)容118二、招標(biāo)投標(biāo)階段公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，從發(fā)布招標(biāo)公告開(kāi)始（若為邀請(qǐng)招標(biāo)，則從發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函開(kāi)始），到投標(biāo)截止日期為止的期間稱(chēng)為招標(biāo)投標(biāo)階段119《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的時(shí)間，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起到投標(biāo)截止日止，最短不得少于20天。而招標(biāo)人要對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的修改與澄清的，至晚也必須在投標(biāo)截止日期15日前，以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)文件的收受人?！?201、發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)公告內(nèi)容一般包括：招標(biāo)單位名稱(chēng)，建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源，工程項(xiàng)目概況和本次招標(biāo)工作范圍的簡(jiǎn)要介紹，購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件的地點(diǎn)、時(shí)間和價(jià)格等有關(guān)事項(xiàng)。1212、資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人在向招標(biāo)人提出投標(biāo)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)附帶有關(guān)投標(biāo)資格的資料，以供招標(biāo)人審查，這些資料應(yīng)表明自己存在的合法地位、資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)裝備水平、資金與財(cái)務(wù)狀況、近期經(jīng)營(yíng)狀況及以前所完成的與招標(biāo)工程項(xiàng)目有關(guān)的業(yè)績(jī)。122投標(biāo)單位提供資料如下：⑴企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)⑵企業(yè)簡(jiǎn)歷⑶自有資金情況⑷全員職工人數(shù)（包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及技術(shù)等級(jí)情況等）⑸近三年城建的主要工程及其質(zhì)量情況⑹現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建的和尚未開(kāi)工的工程一覽表1233、招標(biāo)文件招標(biāo)文件通常分為投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單等幾部分內(nèi)容1244、投標(biāo)投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定的截止時(shí)間前送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)拒收。根據(jù)契約自由原則，我國(guó)法律也規(guī)定，投標(biāo)文件送交后，投標(biāo)人可以進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回，但必須以書(shū)面形式通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容亦為投標(biāo)文件的組成部分125投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改、撤回通知，也必須在所規(guī)定的投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，送達(dá)規(guī)定地點(diǎn)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的價(jià)格報(bào)價(jià)、競(jìng)標(biāo)?！?265、現(xiàn)場(chǎng)考察設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)考察程序的目的：⑴讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況、自然條件、施工條件以及周?chē)h(huán)境條件，以便于編制投標(biāo)書(shū)；⑵要求投標(biāo)人通過(guò)自己的實(shí)地考察確定投標(biāo)的原則和策略，避免合同履行過(guò)程中投標(biāo)人以不了解現(xiàn)場(chǎng)情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任1276、標(biāo)前會(huì)議標(biāo)前會(huì)議上招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人除了介紹工程概況外，還可對(duì)招標(biāo)文件中的某些內(nèi)容加以修改（需報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)）或予以補(bǔ)充說(shuō)明，并對(duì)投標(biāo)人書(shū)面提出的問(wèn)題和會(huì)議上即席提出的問(wèn)題給予解答。會(huì)議結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將會(huì)議記錄以書(shū)面通知的形式發(fā)給每一位投標(biāo)人。補(bǔ)充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，具有同等的法律效力。128三、決標(biāo)成交階段1、開(kāi)標(biāo)不論是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)都要舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)議，體現(xiàn)招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正的原則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。”1292、評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作⑴評(píng)標(biāo)委員會(huì)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人以外的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3。130⑵評(píng)標(biāo)工作程序：小型項(xiàng)目由于內(nèi)容簡(jiǎn)單、合同價(jià)不大，可以采用即開(kāi)、即評(píng)、既定的方式確定中標(biāo)人大型項(xiàng)目由于內(nèi)容復(fù)雜、涉及面寬，通常分成初評(píng)和詳評(píng)兩個(gè)階段131⑶評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)各投標(biāo)書(shū)評(píng)審后向招標(biāo)人提出的結(jié)論性報(bào)告，作為定標(biāo)的主要依據(jù)。報(bào)告包含內(nèi)容：評(píng)標(biāo)情況說(shuō)明、對(duì)各個(gè)合格投標(biāo)書(shū)的評(píng)價(jià)、推薦合格的1-3個(gè)中標(biāo)候選人1323、定標(biāo)⑴定標(biāo)原則：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)該滿(mǎn)足以下條件之一①能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)②能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低（投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外）133⑵確定中標(biāo)人中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人并退還他們的投標(biāo)保證金或者保函。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人拒絕簽訂承包合同均要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任134⑶簽訂承包合同中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后30天內(nèi)，雙方應(yīng)該訂立書(shū)面合同⑷遞交書(shū)面報(bào)告確定中標(biāo)人后15天內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)遞交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告135第三節(jié)加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理一、自行招標(biāo)與招標(biāo)代理的管理1、自行招標(biāo)管理自行招標(biāo)具備條件：⑴具有法人資格或是依法成立的其他組織⑵有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員⑶有組織編制招標(biāo)文件的能力⑷有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力⑸有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力136具體包括：⑴具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）⑵具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量⑶有從事同類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)⑷設(shè)有專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員⑸熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章1372、招標(biāo)代理管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：指依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具備條件：⑴是依法設(shè)立的中介組織⑵與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系138⑶有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件⑷有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度⑸具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量⑹具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)?39二、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)⑴建設(shè)部負(fù)責(zé)全國(guó)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：140①貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和方針、政策，制定施工招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定和辦法②指導(dǎo)、檢查各地區(qū)和各部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)工作③總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)，提供服務(wù)④維護(hù)國(guó)家利益，監(jiān)督重大工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)⑤審批跨省的施工招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)141⑵省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的施工招標(biāo)投標(biāo)工作。其主要職責(zé)是：142①貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策，制定施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法②監(jiān)督、檢查有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗(yàn)③審批咨詢(xún)、監(jiān)理等單位代理施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格④調(diào)解施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛⑤否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果143各級(jí)施工招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)在同級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)的授權(quán)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。各級(jí)施工招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：144①審查招標(biāo)單位的資質(zhì)、招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件；②審定標(biāo)底，監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)③調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛④否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果⑤處罰違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為⑥監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行145建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)，由縣以上各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督146⑶國(guó)務(wù)院工業(yè)、交通等部門(mén)要會(huì)同地方建設(shè)行政主管部門(mén)，做好本部門(mén)直接投資和相關(guān)投資公司投資的重大建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)管理工作。其主要職責(zé)是：147①貫徹我國(guó)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策②指導(dǎo)、組織本部門(mén)直接投資和相關(guān)投資公司投資的重大工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)工作和本部門(mén)直屬施工企業(yè)的投標(biāo)工作③監(jiān)督、檢查本部門(mén)有關(guān)單位從事施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)④會(huì)同項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)辦理招標(biāo)等有關(guān)事宜148第四節(jié)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律責(zé)任一、招標(biāo)人的責(zé)任（課本159頁(yè)）二、投標(biāo)人的責(zé)任三、其他相關(guān)人的責(zé)任四、招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法149習(xí)題：一、選擇題1、某政府辦公大樓項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)，招標(biāo)文件中不允許外省的投標(biāo)人參與投標(biāo)，此舉違背了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的（）A.公開(kāi)原則B.公平原則C.公正原則D.城實(shí)信用原則1502、某市建設(shè)行政主管部門(mén)派出工作人員王某，對(duì)該市的體育館招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，則王某有權(quán)（）A.參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議B.作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員C.決定中標(biāo)人D.參加定標(biāo)投票1513、一高速公路項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，開(kāi)標(biāo)后允許（）A.投標(biāo)人更改投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和報(bào)價(jià)B.投標(biāo)人再增加優(yōu)惠條件C.評(píng)標(biāo)委員要求投標(biāo)人澄清問(wèn)題D.招標(biāo)人更改招標(biāo)文件中說(shuō)明的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法1524、施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，所需費(fèi)用由（）承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行A.施工單位B.責(zé)任方C.建設(shè)單位D.暫停決定方1535、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定，出租機(jī)械設(shè)備的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測(cè)，在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具（）A.檢測(cè)合格證明B.生產(chǎn)（制造）許可證明C.產(chǎn)品合格證明D.建筑機(jī)械使用許可證明1546、根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，下列施工項(xiàng)目不屬于必須招標(biāo)范圍的是（）A.企業(yè)投標(biāo)的體育場(chǎng)B.企業(yè)投資廉租住房C.企業(yè)投資的商品住房D.在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)施工企業(yè)建設(shè)的自用辦公樓1557、咨詢(xún)單位申請(qǐng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)時(shí)，（）不是必備的條件。A.有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所B.有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相應(yīng)的資金C.有編制的招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量D.有對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)的專(zhuān)業(yè)人才1568、屬于必須招標(biāo)范圍的建設(shè)項(xiàng)目，其施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在（）以上的，必須招標(biāo)萬(wàn)元萬(wàn)元萬(wàn)元萬(wàn)元1579、在下列關(guān)于開(kāi)標(biāo)的有關(guān)規(guī)定中，正確的是（）A.開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄B.開(kāi)標(biāo)應(yīng)由公證機(jī)構(gòu)主持C.開(kāi)標(biāo)應(yīng)在投標(biāo)有效期后30天內(nèi)進(jìn)行D.開(kāi)標(biāo)應(yīng)在投標(biāo)文件截止時(shí)間之后盡快進(jìn)行158二、多選題1、按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，（）可以不進(jìn)行招標(biāo)，采用直接發(fā)包的方式委托建設(shè)任務(wù)。A.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)150萬(wàn)元人民幣B.重要設(shè)備的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)150萬(wàn)元人民幣C.監(jiān)理合同，單項(xiàng)合同估算價(jià)150萬(wàn)元人民幣D.項(xiàng)目總投資4000萬(wàn)元，監(jiān)理合同單項(xiàng)合同估算價(jià)30萬(wàn)元人民幣E.項(xiàng)目總投資2000萬(wàn)元，監(jiān)理合同單項(xiàng)合同估算價(jià)30萬(wàn)元人民幣1592、招標(biāo)方式中，邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)比較，其缺點(diǎn)主要有（）A.選擇面窄，排斥了某些有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的潛在投標(biāo)人B.競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度相對(duì)較差C.招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)D.招標(biāo)費(fèi)用高E.評(píng)標(biāo)工作量較大160第六章建設(shè)工程實(shí)施法律制度第一節(jié)建筑法概述《中華人民共和國(guó)建筑法》是1997年11月1日頒布，1998年3月1日實(shí)行的一部法律規(guī)定本法共8章85條內(nèi)容：分別為：總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責(zé)任及附則161一、建筑許可建筑許可包括：建筑工程施工許可制度；對(duì)從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員的資質(zhì)、資格審查管理制度?！督ㄖā穼?duì)建設(shè)單位明確作出規(guī)定：⑴新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證⑵國(guó)務(wù)院有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)（指工業(yè)、交通等部門(mén)）直接管理的本專(zhuān)業(yè)建筑工程，開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，并向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案162！現(xiàn)階段我國(guó)工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度是單位執(zhí)業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)并存的模式！工程建設(shè)單位執(zhí)業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格許可制度都應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一確定1631、從業(yè)單位資質(zhì)審查制度國(guó)家對(duì)從事建筑活動(dòng)的單位實(shí)行資質(zhì)審查制度各單位應(yīng)當(dāng)具備的條件：①有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本②有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員③有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件1642、從事建筑活動(dòng)人員與注冊(cè)管理制度（后面幾節(jié)具體講）165第二節(jié)建筑工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)一、概述1、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)概念工程勘察：指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評(píng)價(jià)建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動(dòng)工程設(shè)計(jì)：指根據(jù)建設(shè)工程的要求，對(duì)建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的活動(dòng)1662、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)：指調(diào)整工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)167二、工程勘察設(shè)計(jì)執(zhí)業(yè)資格管理勘察、設(shè)計(jì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員只能受聘于一個(gè)建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)單位未受聘于建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位的，不得從事建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)1681、工程勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理與監(jiān)督⑴申請(qǐng)與審批（見(jiàn)172頁(yè)）甲乙級(jí)資質(zhì)：申請(qǐng)、初審、核實(shí)、審批、發(fā)證、備案丙丁級(jí)資質(zhì)：申請(qǐng)、初審、審批發(fā)證、備案新設(shè)立的單位：暫定級(jí)169⑵監(jiān)督管理國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)的統(tǒng)一管理工作170三、工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理：指在嚴(yán)格遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的基礎(chǔ)上，正確處理和協(xié)調(diào)資金、資源、技術(shù)、環(huán)境條件的制約，使設(shè)計(jì)項(xiàng)目能更好地滿(mǎn)足業(yè)主所需功能和使用價(jià)值。充分發(fā)揮項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益1711、工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)⑴工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從不同的角度劃分，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有不同的種類(lèi)：（見(jiàn)176頁(yè)）①按標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分②按適用范圍分③按執(zhí)行效力分172企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)→行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)→地方標(biāo)準(zhǔn)→企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)173⑵工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)包括：工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)兩種①工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)規(guī)范：它是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，分為國(guó)家、部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設(shè)計(jì)單位四級(jí)②標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)：它是推薦性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，分為國(guó)家、部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）三級(jí)1742、工程設(shè)計(jì)的原則和依據(jù)原則：⑴貫徹經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策⑵綜合利用資源，滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)要求⑶遵守工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)⑷采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備⑸重視技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合⑹公共建筑和住宅要注意美觀、適用和協(xié)調(diào)1753、設(shè)計(jì)階段和內(nèi)容⑴設(shè)計(jì)階段劃分一般項(xiàng)目：初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)上復(fù)雜的項(xiàng)目：初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)牽涉面廣的項(xiàng)目（大型礦區(qū)、油田、林區(qū)）：總體規(guī)劃設(shè)計(jì)（總體設(shè)計(jì)）、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)176⑵設(shè)計(jì)的內(nèi)容與深度⑶設(shè)計(jì)文件的審批與修改設(shè)計(jì)文件的審批，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)審批的原則（見(jiàn)178頁(yè)）①大型建設(shè)項(xiàng)目②中型建設(shè)項(xiàng)目③小型建設(shè)項(xiàng)目177④總體設(shè)計(jì)（總體規(guī)劃設(shè)計(jì)）的審批權(quán)限與初步設(shè)計(jì)相同⑤各部委直管代管的下放項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，以國(guó)務(wù)院主管部門(mén)為主，會(huì)同有關(guān)省、市、自治區(qū)審查或批準(zhǔn)⑥施工圖設(shè)計(jì)實(shí)行審查制178第三節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理制度一、建設(shè)工程監(jiān)理概述1、建設(shè)工程監(jiān)理概念工程建設(shè)監(jiān)理：指針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)，社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接收業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)179建設(shè)工程監(jiān)理定義表明了5個(gè)意思：⑴建設(shè)工程監(jiān)理是針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)所實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)⑵監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位⑶監(jiān)理的實(shí)施需要業(yè)主委托和授權(quán)⑷監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建設(shè)行為⑸監(jiān)理是具有微觀性質(zhì)的監(jiān)理管理活動(dòng)1802、我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的建立和發(fā)展⑴1988年7月建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》⑵1989年7月建設(shè)部頒發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，是我國(guó)第一個(gè)建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)性文件⑶1992年1月及20