中國(guó)土地制度

中國(guó)土地制度國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)及理論研究第一階段：１９８５－１９９２土地制度改革的第二次突破第二階段：１９９２－２０世紀(jì)末土地制度的具體創(chuàng)新模式研究第三階段：２１世紀(jì)以來(lái)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新與土地產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化進(jìn)一步探索第一階段背景1985年起的連續(xù)幾年，糧棉油等主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量徘徊不前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度放慢城市國(guó)有企業(yè)改革的逐漸展開(kāi)以及中央政府改革重心的轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地所有制體系的重新調(diào)整作為探索農(nóng)村第二步改革的突破口成為改革焦點(diǎn)主要主張與理論１、土地國(guó)家所有制

２、農(nóng)村土地私有化３、堅(jiān)持與完善農(nóng)村土地集體所有制

土地國(guó)家所有制國(guó)家所有制的主張主要理論依據(jù)１、農(nóng)村土地資源的特殊重要性與極端稀缺性２、行政宏觀調(diào)控的必要性３、農(nóng)村土地使用分散與規(guī)模狹小的根源在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不合理，推行土地國(guó)有化可以有力地推進(jìn)土地集中與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地國(guó)家所有制１、土地國(guó)有永佃經(jīng)營(yíng)安希極：論土地國(guó)有永佃制農(nóng)戶直接向國(guó)家租賃土地，既可以避免集體負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵犯，又能在更大范圍上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，防止土地兼并，做到耕者有其田，還可以明確界定土地所有者和土地經(jīng)營(yíng)者的不同權(quán)益。不允許個(gè)人買賣或轉(zhuǎn)讓，農(nóng)戶不繳納地租而是由政府征收統(tǒng)一的地稅土地國(guó)家所有制２、土地國(guó)有個(gè)人、租賃經(jīng)營(yíng)

厲以寧：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與宏觀調(diào)控主張土地國(guó)有個(gè)人經(jīng)營(yíng)即國(guó)家擁有農(nóng)村土地的最終所有權(quán)，農(nóng)戶則具體占有并使用農(nóng)村土地并依法繳納租稅蔡防：改革土地所有制是農(nóng)村第二步改革的突破口農(nóng)村土地按照效益原則租給農(nóng)戶利用，農(nóng)戶則按租賃合同規(guī)定定期向國(guó)家繳納地租

土地私有化楊小凱，中國(guó)土地所有權(quán)私有化的意義

中國(guó)允許土地自由貿(mào)易的話，中國(guó)農(nóng)民的人均真實(shí)收入將增加。因?yàn)?，土地資源的合理配置，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工的深化、土地的邊際報(bào)酬與土地的邊際收益之間均衡化，這兩方面的關(guān)系都可以提高土地的利用效率，從而產(chǎn)生增加農(nóng)民收入的效果。土地私有化楊小凱，中國(guó)改革面臨的深層問(wèn)題

中國(guó)目前存在的“三農(nóng)”問(wèn)題，根本癥結(jié)就在于農(nóng)村土地不屬于農(nóng)民所有，從心理上，農(nóng)民不認(rèn)為自己種的地是自己的，所以沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)投資于土地的打算土地私有化楊小凱，中國(guó)改革面臨的深層問(wèn)題土地私有化有兩個(gè)最主要的標(biāo)志一、無(wú)限期可繼承的所有權(quán)二、可以自由交易租賃中國(guó)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)前后，進(jìn)行的土地改革，開(kāi)創(chuàng)了政府侵犯財(cái)產(chǎn)的慣例，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極深遠(yuǎn)的負(fù)面影響私有化后，政府可以收到可觀的交易稅和財(cái)產(chǎn)稅。同時(shí)對(duì)土地的管理也容易納入到法制化的軌道。土地私有化張振斌，產(chǎn)權(quán)制度改革的理論分析私有產(chǎn)權(quán)意味著效率的提高，因?yàn)樗接兄票ＷC了農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛信潘缘漠a(chǎn)權(quán)，而明確有效的土地產(chǎn)權(quán)必須找到人格化的實(shí)現(xiàn)載體；也就是說(shuō)產(chǎn)權(quán)人格化的實(shí)質(zhì)就在于產(chǎn)權(quán)必須以個(gè)人權(quán)利為基礎(chǔ)這樣伴隨著集體經(jīng)濟(jì)的解體，當(dāng)政策無(wú)意或無(wú)力再行構(gòu)建新的農(nóng)村土地所有權(quán)主體時(shí)，農(nóng)民土地私有制就成為必然的選擇土地私有化林慧勇，必須糾正對(duì)馬克思所有制理論的一個(gè)誤解馬克思所反對(duì)與批判的是部分人生產(chǎn)資料所有制，并沒(méi)有批判人人皆有的私有制，也就是說(shuō)馬克思所提倡的是“社會(huì)個(gè)人所有制”，而不是虛無(wú)的、異化的“無(wú)主公有制”馬克思并不完全排斥土地的私人占有，特別是在那些小農(nóng)國(guó)家，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)以后，完全可以允許土地私人占有與使用堅(jiān)持與完善農(nóng)村土地集體所有制劉書楷，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村土地制度的基本思路我國(guó)的集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地制度，基本上是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)方式和我國(guó)基本國(guó)情的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的重點(diǎn)不在于改變己有的土地所有制格局，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)土地使用制度改革與農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)制度建設(shè)來(lái)完善農(nóng)村土地集體所有制堅(jiān)持土地集體所有制的前提下完善土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和土地使用經(jīng)營(yíng)制度建立和健全土地有償使用和合理流動(dòng)機(jī)制，使土地資源實(shí)行優(yōu)化配置，并加強(qiáng)和完善土地管理制度堅(jiān)持與完善農(nóng)村土地集體所有制駱友生，土地家庭承包制的現(xiàn)狀判斷與變革構(gòu)想強(qiáng)化農(nóng)民承包權(quán)明確土地集體所有權(quán)積極開(kāi)辟承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)堅(jiān)持與完善農(nóng)村土地集體所有制馮繼康，論農(nóng)村土地法律所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的分離運(yùn)用馬克思關(guān)于“兩權(quán)分離”理論的雙重涵義思想，提出了中國(guó)農(nóng)村土地法律所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)所有權(quán)合理分化并以此為契機(jī)構(gòu)建新型農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模式的思路曲福田，中國(guó)農(nóng)村土地制度的理論探索單純著眼于土地所有制順著財(cái)產(chǎn)主體的絕對(duì)所有的思路來(lái)安排農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，很難使中國(guó)農(nóng)村土地制度改革設(shè)計(jì)與路徑選擇擺脫困境，因此提出了建立“土地微觀使用決策權(quán)、收益權(quán)以及一般轉(zhuǎn)讓權(quán)歸農(nóng)戶，宏觀使用權(quán)與最終處置權(quán)歸國(guó)家”的復(fù)合土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的思路。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)1985~1986年農(nóng)村改革進(jìn)退兩難，中共中央于1987年決定建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)：一、試驗(yàn)區(qū)的土地制度改革具有雙重職能，即在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，一方面要探索完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，另一方面要努力探索和發(fā)現(xiàn)集體所有制的其他有效實(shí)現(xiàn)形式。以提高土地經(jīng)營(yíng)效率和穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期為重點(diǎn)，根據(jù)各自的實(shí)際情況，分別選取不同的試驗(yàn)主題進(jìn)行改革試驗(yàn)。二是試驗(yàn)區(qū)的土地制度改革是有目標(biāo)、有組織的制度建設(shè),它有明確的改革方案、目標(biāo)和思路做指導(dǎo)，并有一套較為系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。三是試驗(yàn)區(qū)土地制度改革的目的主要是澄清一些模糊認(rèn)識(shí),為面上的改革提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)貴州嵋潭：所有權(quán)：由村代行所有權(quán)職能，作為土地發(fā)包單位與農(nóng)戶簽訂承包合同使用權(quán)：一、新增人口不再分地二、允許農(nóng)戶土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)山東平度：試驗(yàn)區(qū)則依據(jù)本地耕地資源較為豐富，非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)民非農(nóng)收入比重較大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高的特點(diǎn)，制定了“按社區(qū)人口均分口糧田、按勞投標(biāo)承包責(zé)任田的‘兩田制’”改革方案。其目的是為了既保證社區(qū)人口生存，又促進(jìn)土地的適當(dāng)集中，從而做到在兼顧公平的同時(shí)，充分體現(xiàn)效率。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)陜西延安“四荒”拍賣為主要內(nèi)容的土地制度改革方案。主要內(nèi)容：明確“四荒地”的集體所有權(quán)把使用權(quán)拍賣給農(nóng)戶，拍賣年限為50~70年保證讓多數(shù)農(nóng)戶參與，對(duì)貧困戶實(shí)行優(yōu)惠政策；建立專門的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作。其主要的目的是讓農(nóng)民花錢買放心，建立起投資的信心，并實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)湖南懷化地區(qū)則根據(jù)本地山林資源豐富的特點(diǎn)，在民間自由流轉(zhuǎn)山地的基礎(chǔ)上，制定了“以租代包，明晰產(chǎn)權(quán)，加速流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的山地制度改革試驗(yàn)方案。內(nèi)容包括：在維持原來(lái)土地所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，把山地的管理權(quán)集中到村一級(jí)，由村統(tǒng)一行使管理權(quán)；用長(zhǎng)期租賃制取代承包制，租賃期限一般為60年。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)北京順義土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的試驗(yàn)方案其內(nèi)容包括：集中有固定收入的非農(nóng)生產(chǎn)者的土地和長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)戶所經(jīng)營(yíng)的土地；解決土地集中后的遺留問(wèn)題，如口糧供給；用集中起來(lái)的土地創(chuàng)辦集體農(nóng)場(chǎng)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。其目的是鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，達(dá)到既提高土地利用率，又提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。其具體形式有村辦集體農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)承包農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)江蘇蘇南地區(qū)：土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”的改革試驗(yàn)方案重點(diǎn)是以村為單位推行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)和村辦農(nóng)場(chǎng)。其目的是要提高土地產(chǎn)出率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)廣東南海：肯定了基層群眾創(chuàng)造的以土地為中心的農(nóng)村股份合作制，并以此作為新的改革試驗(yàn)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，以股份制來(lái)穩(wěn)定、完善和發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，以便既保證在農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地過(guò)程中農(nóng)民的利益不受損，也保證土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一規(guī)劃。主要內(nèi)容是實(shí)行土地三權(quán)分離，即先是由集體把土地折股承包給農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與承包權(quán)的分離；再由農(nóng)戶用承包權(quán)入股，由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地；集體獲得實(shí)際意義上的土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包權(quán)與實(shí)際使用權(quán)的分離。第二階段“農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)而農(nóng)民不增收”的困境成為學(xué)術(shù)界農(nóng)村土地制度研究與關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。９０年代中期以來(lái)，關(guān)于從根本上變革農(nóng)村土地制度的研討趨勢(shì)明顯弱化，學(xué)術(shù)界更多的是從農(nóng)村土地制度的具體模式創(chuàng)新的視角切入來(lái)進(jìn)行探討土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)周策群，適度規(guī)模經(jīng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必山之路張光輝，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與提高單產(chǎn)并行不悖即使在某些地區(qū)，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)比大規(guī)模經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)生產(chǎn)率高，也并不是由于規(guī)模小直接導(dǎo)致的。應(yīng)當(dāng)依照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)，使農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到種田大戶或農(nóng)業(yè)投資者手里形成的家庭農(nóng)場(chǎng)。我國(guó)糧食供求形勢(shì)的變化，初始土地與勞動(dòng)力不突出的矛盾變得明顯起來(lái)，這些矛盾已經(jīng)直接影響和制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)收入的提高，這就要求有條件的地區(qū)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)周建平，土地大規(guī)模經(jīng)背不適合國(guó)情中國(guó)現(xiàn)階段不具備擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模的條件，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不適合我國(guó)國(guó)情。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)并非簡(jiǎn)單地等同于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能忽視衡量規(guī)模經(jīng)濟(jì)的其它重要因素，如資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不一定帶來(lái)規(guī)模效益，相反，只有發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國(guó)情實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，不能夠帶來(lái)農(nóng)業(yè)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從目前我國(guó)的實(shí)際情況看，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件并不完全具備是廉價(jià)勞動(dòng)力是我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)所在，而資本則是相對(duì)稀缺，過(guò)早地用資本替代勞動(dòng)并不經(jīng)濟(jì)，而且有可能帶來(lái)大量農(nóng)民山隱形失業(yè)變?yōu)轱@性失業(yè)等一系列社會(huì)問(wèn)題。土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)孔徑源，中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷過(guò)程的實(shí)證分析對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)重新出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)集體土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象使農(nóng)戶向社區(qū)轉(zhuǎn)移了“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，社區(qū)代替了政府承擔(dān)了更多的區(qū)域農(nóng)業(yè)支持，盡管有其明顯的規(guī)模效益，但這種模式充其量是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)理性的制度安排，不可能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)1992年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一個(gè)土地問(wèn)題課題組就提出一個(gè)長(zhǎng)篇報(bào)告，認(rèn)為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模對(duì)土地單產(chǎn)沒(méi)有顯著影響。后來(lái)其他學(xué)者的研究也證實(shí)了類似的結(jié)論。農(nóng)業(yè)部課題組的研究也證明，土地承包的穩(wěn)定性與畝產(chǎn)量也沒(méi)有顯著關(guān)系。土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)關(guān)于土地效益（單產(chǎn)）與勞動(dòng)效益萬(wàn)廣華、程恩江，規(guī)模經(jīng)濟(jì)－－土地細(xì)碎化與我國(guó)糧食生產(chǎn)農(nóng)業(yè)不是具有典型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有必要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位面積產(chǎn)量（或收益）和附加值隨農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大而下降，規(guī)模經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)率之間一般存在反相關(guān)關(guān)系。增加農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不一定能夠帶來(lái)更多的增產(chǎn)農(nóng)地股份合作制蔣勵(lì)，股份合作制農(nóng)村土地制度改革的最優(yōu)選擇建立起了集體土地權(quán)益由集體與農(nóng)戶共享的土地產(chǎn)權(quán)制度，是農(nóng)村土地制度改革的最優(yōu)選擇農(nóng)地股份合作制纂好東，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷及重構(gòu)土地股份合作制己經(jīng)觸及到了深層次的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)戶私有土地產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)與落實(shí)，因此這種深層次的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)建設(shè)不僅是必要的，而且是可行的農(nóng)地股份合作制林毅夫：現(xiàn)行農(nóng)地股份合作制的制度安排剝奪了社區(qū)成員的自由退出權(quán),使得成員無(wú)法“用腳表決”,而對(duì)合作社而言,成員的退出權(quán)對(duì)于效率的影響至關(guān)重要農(nóng)地股份合作制錢忠好盡管從總體上講,與現(xiàn)行農(nóng)地集體所有制的產(chǎn)權(quán)安排相比,農(nóng)地股份合作制在某些方面有了一定程度的改進(jìn),但仍有許多尚待完善之處,而且由于我國(guó)現(xiàn)階段客觀條件的限制,農(nóng)地股份合作制產(chǎn)權(quán)的可實(shí)行性受到極大的限制,因而不宜在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推行。農(nóng)地股份合作制錢忠好曲福田，農(nóng)地股份合作制的制度經(jīng)濟(jì)解析內(nèi)生的行政威權(quán)沖擊著經(jīng)濟(jì)自由農(nóng)地股份合作社成員之間缺乏平等性，合作社與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者之間存在可能的機(jī)會(huì)主義行為組織目標(biāo)多元化與社區(qū)農(nóng)民追求經(jīng)濟(jì)收益之間存在著矛盾股權(quán)與投票權(quán)及收益權(quán)不相一致并導(dǎo)致農(nóng)地股份合作社成員缺乏有效的激勵(lì)和約束農(nóng)地股份合作社股權(quán)具有非退出性及流動(dòng)的封閉性第三階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后與“三農(nóng)”問(wèn)題的日趨嚴(yán)峻學(xué)術(shù)界研討的中心與中央關(guān)于“穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”、“堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)年”等政策密切相關(guān)第三階段主要研究議題：土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整與土地承包關(guān)系穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新與土地產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系分化組合的法學(xué)解釋

土地產(chǎn)權(quán)與土地承包關(guān)系韓俊，中國(guó)農(nóng)村土地制度建設(shè)三題土地承包期限“再延長(zhǎng)３０年不變政策”的科學(xué)內(nèi)涵及精神實(shí)質(zhì)，按照市場(chǎng)化農(nóng)村土地制度目標(biāo)的要求，徹底割斷人地不合理的依賴關(guān)系，在此基礎(chǔ)上改變均田承包方式，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)承包，以達(dá)到效率提升與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的雙重目標(biāo)土地產(chǎn)權(quán)與土地承包關(guān)系楊學(xué)成等，關(guān)于30年不變政策若干問(wèn)題的思考“30年不變政策”的真正含義在于“權(quán)利不變”，但不能由此認(rèn)為這種政策選擇就一定能夠解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題正確的選擇應(yīng)當(dāng)是通過(guò)農(nóng)村土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)來(lái)達(dá)到制度創(chuàng)新目標(biāo)土地產(chǎn)權(quán)與土地承包關(guān)系蓋國(guó)強(qiáng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)立法的宗旨及主要任務(wù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定的關(guān)鍵并不在于承包期限的長(zhǎng)短，而在于切實(shí)保障承包期內(nèi)合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的清晰化與規(guī)范化用市場(chǎng)機(jī)制取代傳統(tǒng)行政機(jī)制來(lái)重新界定農(nóng)戶與集體之間的承包關(guān)系，有助于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的穩(wěn)定預(yù)期以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展土地產(chǎn)權(quán)與土地承包關(guān)系遲福林等，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)農(nóng)戶長(zhǎng)期穩(wěn)定的心理需求與集體成員平均占有承包土地的現(xiàn)實(shí)要求之間的沖突，是農(nóng)村土地制度問(wèn)題的主要矛盾因此當(dāng)務(wù)之急是制定既滿足農(nóng)民對(duì)平等權(quán)利的需要，又可以使之得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地使用權(quán)的政策土地流轉(zhuǎn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度是關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、讓渡的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和，解決農(nóng)地產(chǎn)權(quán)(農(nóng)地資源)的再配置問(wèn)題核心：建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以便通過(guò)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

土地流轉(zhuǎn)金永思，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制建立的難點(diǎn)分析與對(duì)策建議農(nóng)戶獲得的土地權(quán)利不是單純的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，主要的還是社會(huì)保障權(quán)。它的放棄并不以獲得土地本身所具有的市場(chǎng)價(jià)值為條件，而是以獲得進(jìn)入新的社會(huì)保障體系為條件。這意味著平等待遇，保障對(duì)接，即農(nóng)民可以從以土地為載體的實(shí)物保障體系向基金式的現(xiàn)代社會(huì)保障體系自由轉(zhuǎn)移，這是建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的決定性因素。土地流轉(zhuǎn)馮繼康，論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的構(gòu)建主要目標(biāo)：按效益原則配置農(nóng)村土地資源是農(nóng)村土地制度建設(shè)的本質(zhì)：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的變更與換位目標(biāo)追求：實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與優(yōu)化土地資源配置效率原則：市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的有機(jī)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)方式：土地轉(zhuǎn)讓、土地租賃、土地抵押、土地入股與土地買賣土地流轉(zhuǎn)李明秋博士論文，中國(guó)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新研究我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還處于剛剛起步階段，完善和規(guī)范的內(nèi)容包括規(guī)范交易程序培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化地籍管理運(yùn)作，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)變更登記制度建立科學(xué)的農(nóng)地估價(jià)機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的法制建設(shè)土地流轉(zhuǎn)陳錫文等，如何促進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地制度改革的近期目標(biāo)是，在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，促進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)期目標(biāo)是淡化農(nóng)村土地社會(huì)保障功能，積極培育城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系分化組合的法學(xué)解釋丁關(guān)良，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)探討從債權(quán)的視角認(rèn)為，我國(guó)目前實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過(guò)集體與農(nóng)戶簽訂承包合同，使農(nóng)戶獲得農(nóng)地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，屬于債權(quán)關(guān)系與債權(quán)制度范疇王小映，土地制度變遷與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物化從物權(quán)的視角認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，是一種不同于債權(quán)性質(zhì)的新型用益物權(quán)靳相木，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)及發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兼有物權(quán)與債權(quán)兩種性質(zhì)，是在誘致性制度變遷中以債權(quán)形式出現(xiàn)并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出物權(quán)化趨向的新型財(cái)產(chǎn)權(quán)利土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系分化組合的法學(xué)解釋田千禧，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)及實(shí)現(xiàn)形式土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在我國(guó)特定歷史階段形成的一種復(fù)合形態(tài)的權(quán)利，是有債權(quán)、物權(quán)、身份權(quán)等多種法律性質(zhì)，其質(zhì)態(tài)的多樣化昭示了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)渡性與不穩(wěn)定性葉華，農(nóng)地承包權(quán)具有所有權(quán)性質(zhì)則從法外權(quán)利的視角探討了農(nóng)村土地承包權(quán)的性質(zhì)，認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對(duì)土地的個(gè)人所有，即現(xiàn)行農(nóng)地制度是集體占有基礎(chǔ)上的農(nóng)民個(gè)人所有制，也就是說(shuō)在公有制條件下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的人人所有ForeignLiteratureReviewLandanditsqualityReasonforGrainslackenLandRightsandProductivityBasisonmakinglandreallocationAnempiricalresearchLandanditsqualityD.GaleJohnson,"PropertyRightsinRuralChina"Landprovidesaproductiveassetthatfarmerscaninvestinfortheiroldage.''Historically,elderlyfarmershavebeenabletomaintaintheirconsumptionandincomesinoldagebyaccumulatinglandearlierinlife.LandanditsqualityDwayneBenjamin,LorenBrandtandScottRozelle,“Aging,Well-being,andsocialssecurityinRuralNorthChina“Accesstolandcanprovideruralpeoplewithacheapsourceoffood

Farmingprovidesjobsandsecurity

ReasonforGrainslackenRoyProsterman,TimHanstadandPingLi,"CanChinaFeedItself?"Tenureinsecuritydiscouragedinvestmentandloweredgrowth.ReasonforGrainslackenJamesKung,JamesKungandShouyingLiu,"Farmers'PreferencesRegardingOwnershipandLandTenureinPost-MaoChina:UnexpectedEvidencefromEightCount~es"Lowfarm-gatepricesforthesaggingproductivity.ReasonforGrainslackenMajorityofthefarmerssurveyedopposeextendedtenureorprivatizationpreferringasystemthatguaranteescontinuedaccesstosufficientlandthroughperiodiclandreallocationstomeetthehousehold'sneedsasthefamilygrowsorcontractsLandRightsandProductivityHaroldDemsetz,"TowardaTheoryofPropertyRights",&AlmenAlchian,andHaroldDemsetz,"ThePropertyRightsParadigm“Securityoftenureandtherighttorentlandarelikelytoimprovelong-runproductivityPoliciesthatfrequentlyreallocatelandmayunderminetenuresecurityLandRightsandProductivityHansBinswangerandMarkRosensweig,"BehavioralandMaterialDeterminantsofProductionRelationsinAgriculture”ReallocationoflandleadstohigheroutputoverallThemeansAdministrativelybycadresInadecentralizedwayLandRightsandProductivityShort-termtenuresoruncertaintytenurelowerthehousehold'sexpectedreturnstoitsinvestmentreducetheoptimallevelofinvestmente.g.land-saving,productivity-enhancingactivitiessuchasirrigation,drainageandterracingLandRightsandProductivityXiaoyuanDong,"PublicInvestment,SocialServicesandProductivityofChineseHouseholdFarms“supra-householdorganization,madetheinvestmentdecisions,thenegativeimpactofpoorlandrightscouldbemitigated.BasisonmakinglandreallocationDemographicChangeandEqualAccesstoLandLouisPutterman,ContinuityandChangeinChina'sRuralDevelopment:CollectivesandReformErasinPerspectives:Inafairlyegalitarianwaybasedonacombinationoffamilysize,demographiccompositionandlaboursupplyBasisonmakinglandreallocationTheInterestsoftheStateandVillageLeadersD.GaleJohnsonextractbenefitsduringtheperiodicreallocationofland.E.g.receivesizeableadvantagesthroughtheircontroloverthesaleofvillagelandforindustrialdevelopmentandotherpurpose.BasisonmakinglandreallocationRozelleandLiextractcomplianceandcooperationfromvillagersinmeetingtaxpayments,familyplanninggoalsorgrain,oilandcottonquotas.assignmorelandtoahouseholdasareward,ortakelandfromvillagerswhodonotfulfilltheirobligation.BasisonmakinglandreallocationScottRozelleandRichardBoisvert,"QuantifyingChineseVillageLeaders'MultipleObjectives":potentialrewardsfromhigher-levelofficialsformeetingthesetargetsjobsecurity,promotionopportunitiesand,bonuspayments.BasisonmakinglandreallocationEfficiencyGainsandMissingMarkets

householdlaborchangeschangesinoff-farmopportunitieshouseholdlaborendowmentsorboth.householdscannotadjusteasilytoemergingimbalances.Asaresult,landandlabourwillgraduallybecomelesswellmatched.BasisonmakinglandreallocationLandrightsinruralchina:facts,fictionsandissues:LorenBrandt,JikunHuang,GuoliandScottRozellevillagersaretoaffectreallocationsbylobbyingvillageleaders,expectinghouseholdsthatvaluelandmorehighlytolobbymoreeffectivelyforfavorablereallocations.Basisonmakinglandreallocationvillage'sagriculturalprofitsincrease,itisprobablyeasierforthevillageleadertocollecttaxesandagriculturalquotas.reallocationoflandfromhouseholdswithlowlabour-landratiostothosewithhighlabour-landratios..AnempiricalresearchLandrightsinruralchina:facts,fictionsandissues:LorenBrandt,JikunHuang,GuoliandScottRozelleLandTenureTypesandRights:Fivemajortenuretypesareofficiallysanctionedbythenationalgovernment:(I)responsibilityland(zerentian),(2)grainrationland(kouliangtian),(3)contractland(chengbaotian),(4)privateplots(ziliudi)and(5)reclaimedland(kaihuangdi)specificlandrightsfocusonthreespecificlandrightsinthispaper:securityoftenuretransferorrentalrightscropselection.securityoftenurethree-quartersofallchangesinlandholdingsrelatedtovillage-widereallocationsdeathDaughtermarriedoutofthevillageinfantbornmangainedawifesecurityoftenureRemainingquartercontractsoncontractlandexpireddivideuplandwithinfamilychangesinthesizeofparticularhouseholdswithoutresortingtomassreallocationsecurityoftenure

Inthevillagegovernment-86percentofvillagesreportedthatthisdecisionwasvillagebasedYunnantwo-thirdsofthevillagesmadebythetownshipgovernment.HebeiandLiaoning,one-thirdandone-quarterofthesurveyedvillages,respectively,reportedthattownshipleadersmadethesedecisionssecurityoftenureBetween1983and1995,inanygivenyear,10percentofallvillageshadreallocatedland.Insecurityarouses:thedatesofavillage-wideadjustmentwerenotknownwellinadvance.

Innearlyhalfofthevillages,adateforreallocationhadnotbeenannounced.TransferorRentalRights71.6percentofthevillagesreportedcompletefreedomtorentouttheirland28.4percentofvillagesfacedsomesortofconstraintsshorttermentailsthepaymentofafeeandassumptionofagriculturaltaxesandmandatorydeliveryquotasTransferorRentalRightsaremarkablylowpercentageoflandwasrentedout.

By1995,althoughmorethan75percentoflocalleadersreportedrentalactivitiesintheirvillagesfarmersrentedoutlessthan3percentoftheirland,rentalactivityoccurredbetweenrelatives.CropSelectionandLandConversion75percentofthevillagessurveyed,householdscouldfreelydecideonthecropmix.Hubei,ShandongandYunnan,leadersinaboutone-thirdofthevillagesregulatedthesedecisions.CropSelectionandLandConversionContractualobligationssuchasmandatorygrainorcottonquotascanaffectcropchoiceOfficialstypicallydidnotallowfarmerstofulfilltheirobligation