2016年網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課《公共部門危機管理》社會沖突

2016年網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課《公共部門危機管理》社會沖突第一頁，共46頁。公共危機管理三次課程安排彭宗超課程介紹危機形態(tài)與危機管理曹峰社會沖突管理與談判劉新傳危機溝通管理第二頁，共46頁。2022/9/143清華大學(xué)公共管理學(xué)院中國應(yīng)急管理研究基地彭宗超公共危機管理

第一講課程介紹及危機形態(tài)與危機管理分析

第三頁，共46頁。提問交流案例研討危機管理分析課程介紹中國危機形態(tài)0103050402CONTENTS目錄第四頁，共46頁。課程框架課程目標(biāo)課程資料課程背景課程方式課程考核0102030405061課程介紹第五頁，共46頁。1-1課程意義危機頻發(fā)新挑戰(zhàn)1國家治理現(xiàn)代化2風(fēng)險治理系統(tǒng)性3危機管理領(lǐng)導(dǎo)力4第六頁，共46頁。學(xué)習(xí)危機管理知識增進風(fēng)險危機意識課程目標(biāo)提升危機領(lǐng)導(dǎo)能力1-2課程目標(biāo)第七頁，共46頁。基本概念危機危機管理風(fēng)險治理1危機形態(tài)自然災(zāi)害事故災(zāi)難衛(wèi)生事件社會沖突經(jīng)濟危機2管理過程預(yù)防準(zhǔn)備監(jiān)測預(yù)警危機響應(yīng)恢復(fù)重建3危機領(lǐng)導(dǎo)力3C+3MCalmCourageCoordinationSense-makingPolicy-makingMeaning-making4專題問題城市危機管理輿情危機管理危機管理法制……51-3課程框架第八頁，共46頁。1-4課程考核1233-4人小組研究報告：40分（4000字左右）個人平常作業(yè)30分（案例分析/讀書報告各1篇，1500字左右；各15分）課堂參與：30分（考勤15分，課堂主動發(fā)言15分）第九頁，共46頁。1-5教學(xué)方式2022/9/1410課程講座案例分析情景模擬現(xiàn)場教學(xué)第十頁，共46頁。1-6課程資料第十一頁，共46頁。上海外灘事件：1；2

研討：它原本是事故類危機嗎？它衍生了哪些類型的危機呢？它暴露了哪些危機管理問題呢？2案例研討第十二頁，共46頁。3中國危機形態(tài)2022/9/1413第十三頁，共46頁。3-1中國自然災(zāi)害的基本情況2022/9/1414氣象災(zāi)害洪水旱災(zāi)南方熱帶氣旋等地質(zhì)災(zāi)害地震泥石流滑坡等其他自然災(zāi)害（冰凍雨雪、冰雹、海洋災(zāi)害、森林草原天然火災(zāi)等）2012年，各類自然災(zāi)害造成2.9億人次受災(zāi)，1338人死亡，192人失蹤，1109.6萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；農(nóng)作物受災(zāi)面積2496.2萬公頃；房屋倒塌90.6萬間；直接經(jīng)濟損失4185.5億元

2013年，全國38818.7萬人次受災(zāi)，1851人死亡，433人失蹤，1215萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；87.5萬間房屋倒塌，770.3萬間房屋不同程度損壞；直接經(jīng)濟損失5808.4億元。

第十四頁，共46頁。2004年以來自然災(zāi)害生命損失

來源：民政部《2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》-2014年6月

2022/9/1415第十五頁，共46頁。自然災(zāi)害的年均直接經(jīng)濟損失

（按1990年可比價折算）2022/9/14162000年以來，各類自然災(zāi)害造成的年均經(jīng)濟損失達1600多億元以上，平均每年3040.1億，占GDP的1.6%以上。最近個別年份高達上萬億元，占GDP達3%以上。直接經(jīng)濟損失2010年5339.9億元；2011年3096.4億元；2012年4185.5億元;2013年5808.4億元

第十六頁，共46頁。中國自然災(zāi)害的特點？種類多？地域廣？頻率高？損失重？……？2022/9/1417第十七頁，共46頁。3-2各類事故災(zāi)難事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等——國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2022/9/1418第十八頁，共46頁。中國事故死亡統(tǒng)計2022/9/1419第十九頁，共46頁。我國安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)狀2003年以來全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)“雙下降”。一是事故總量明顯下降。2002年達到了高峰，2003年開始下降1.7%，2004年下降0.2%，2005年下降7.1%、2006年下降11.2%，2007年下降10.1%；2010年下降4.2%；2011年，下降４．３％；2012年1月至7月，事故起數(shù)下降24.3%。

二是事故造成的死亡人數(shù)明顯下降。2010年全國各類事故死亡79552人，同比減少3648人，下降4.4%。2011年，下降５％；2012年1月至7月，下降15.6%。2022/9/1420第二十頁，共46頁。2013年的形勢2022/9/14212015年初會議要求把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。2014年全國全年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降3.5%和4.9%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降17.6%和13.5%煤礦已連續(xù)21個月無特別重大事故，非煤礦山連續(xù)18個月無重特大事故，危險化學(xué)品全年無重特大事故我國安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)狀第二十一頁，共46頁。定義：突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件——國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案特點：2022/9/14223-3公共衛(wèi)生事件1自然原因人為原因？2漸進性還是突發(fā)性？3緊急性還是非緊急性？4一般威脅還是人命關(guān)天？第二十二頁，共46頁?？傮w形勢諾貝爾獎獲得者萊爾德堡格：同人類爭奪地球統(tǒng)治權(quán)的唯一競爭者就是病毒全球新發(fā)30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，70%以上發(fā)生在學(xué)校教育系統(tǒng)鼠疫等急性傳染病仍構(gòu)成重大威脅食品安全威脅嚴(yán)重中毒、核和輻射損傷等突發(fā)事件呈波動趨勢自然災(zāi)害及其他事件產(chǎn)生的衛(wèi)生負擔(dān)加重非典、人患高致病禽流感和大流感等新發(fā)傳染病仍是關(guān)注焦點境內(nèi)外傳播疾病的國際化因素加大社會各界高度關(guān)注右上圖：高清H5N1禽流感病毒右中圖：禽流感H7N9右下圖：甲流H1N1流感病毒2022/9/1423第二十三頁，共46頁。3-4社會安全形勢嚴(yán)峻2022/9/1424各類恐怖事件、群體性突發(fā)事件等也日趨增多臺獨、疆獨、藏獨及港亂？其他社會安全、國家安全事件也應(yīng)引起高度重視第二十四頁，共46頁。水危機能源危機金融危機霧霾危機網(wǎng)絡(luò)危機誠信危機3-5其他危機第二十五頁，共46頁。4危機管理分析何謂真正的危機？如何實現(xiàn)卓越危機管理？危機管理的過程要求2022/9/1426第二十六頁，共46頁。4-1何謂真正的公共危機？三種事態(tài)何謂真正的公共危機？真正危機事態(tài)的特點2022/9/1427第二十七頁，共46頁。4-1-1三種事態(tài)C危機事態(tài)B緊急事態(tài)A突發(fā)事態(tài)圖1突發(fā)事態(tài)、緊急事態(tài)和危機事態(tài)三者關(guān)聯(lián)圖真正的危機2022/9/1428第二十八頁，共46頁。4-1-2何謂真正的危機？危機事態(tài)：對一個社會系統(tǒng)突然產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并因時間壓力很大而必須對其作出快速決策的高端緊急事態(tài)。危機屬于突發(fā)事件，也屬于緊急事件危機不是一般的突發(fā)緊急事態(tài)，而是一種高端的突發(fā)緊急事態(tài)2022/9/1429第二十九頁，共46頁。4-1-3公共危機事態(tài)的特點突發(fā)性很強緊急性很高時間的緊急、稀缺與增值威脅性極大對生命財產(chǎn)秩序等可能的極端嚴(yán)峻威脅人財物及技術(shù)設(shè)備的匱乏及不可利用性不確定性很高——原因,后果,變化……信息不完備程度——信息及時性與準(zhǔn)確性？事態(tài)的不確定性甚于高威脅本身事件演變迅速，次生或衍生威脅難料……新挑戰(zhàn)或獨特性能否因循常規(guī)，照章辦事？預(yù)案及計劃能否一勞永逸？機遇性也很大2022/9/1430第三十頁，共46頁。附1中國的危機觀及傳統(tǒng)危險+機遇：禍福相依；“?！薄皺C”同在；危機時刻的信心與勇氣至關(guān)重要?。【影菜嘉＃壕影捕煌?，存而不忘亡，治而不忘亂（《易-系辭下》）?！兑住罚浩渫銎渫?，系于苞桑。問題：為什么不容易做到？認(rèn)知？組織？文化？2022/9/1431第三十一頁，共46頁。4-2如何實現(xiàn)卓越的危機管理？不同管理的概念關(guān)系危機管理的內(nèi)涵界定卓越危機管理的要求2022/9/1432第三十二頁，共46頁。4-2-1不同管理的概念關(guān)系2022/9/1433應(yīng)急管理風(fēng)險管理沖突管理危機管理日常管理（經(jīng)濟、社會、文化、政治）公共安全管理第三十三頁，共46頁。4-2-2危機管理的內(nèi)涵應(yīng)急管理：一系列旨在防范突發(fā)緊急事態(tài)、應(yīng)對突發(fā)緊急事態(tài)和減輕與突發(fā)緊急事態(tài)相關(guān)的實際損害的行動因素。危機管理：可以屬于應(yīng)急管理，但通常不是一般的應(yīng)急管理，它主要在于防范高端的緊急性威脅事態(tài)——真正危機的發(fā)生或降低危機發(fā)生率，減少危機的負面影響，并最好能化險為夷或變威脅為機遇，實現(xiàn)管理與社會的進步。2022/9/1434第三十四頁，共46頁。4-2-3卓越危機管理的要求關(guān)鍵環(huán)節(jié)——希斯4RReduction(減少)Readiness（準(zhǔn)備）Response（響應(yīng)）Recovery（恢復(fù)）2022/9/1435關(guān)鍵要素——TIL時間（Time）；信息（Information）；領(lǐng)導(dǎo)力（Leadership）關(guān)鍵指標(biāo)——TIE及時(Timely)全面(Integrated)有效(Effective)關(guān)鍵問題：危機管理對領(lǐng)導(dǎo)力的最大挑戰(zhàn)？能否以成敗論英雄？如何問責(zé)？第三十五頁，共46頁。4-3危機管理的過程要求國家突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定1.預(yù)防與準(zhǔn)備2.監(jiān)測與預(yù)警3.處置與救援4.恢復(fù)與重建2022/9/1436第三十六頁，共46頁。4-3-1預(yù)防與準(zhǔn)備——避免危機事態(tài)日常問題：每天可能會避免一些問題，但同時也會播下日后大大小小問題的種子激勵問題：避免突發(fā)緊急及危機事態(tài)是最好的應(yīng)急與危機管理，但往往最不受重視：默默無聞避免災(zāi)難得不到獎勵,轟轟烈烈解決災(zāi)難可以成為英雄過分自信：要警惕風(fēng)險認(rèn)知的誤區(qū)！民航系統(tǒng)？鐵路系統(tǒng)？浮皮潦草某市7年20起銀行搶劫案、南京2012年銀行搶劫案2022/9/1437

扁鵲三兄弟從醫(yī)，魏文王問名醫(yī)扁鵲說：“你們家兄弟三人，都精于醫(yī)術(shù)，到底哪一位最好呢？”扁鵲答說：“長兄最好，中兄次之，我最差。”文王再問：“那么為什么你最出名呢？”第三十七頁，共46頁。4-3-1預(yù)防與準(zhǔn)備——防備危機事態(tài)制定預(yù)案與演習(xí)演練風(fēng)險評估：常規(guī)風(fēng)險與巨災(zāi)風(fēng)險；全面風(fēng)險評估？最壞的打算與最好的準(zhǔn)備：應(yīng)急保障——人財物等假戲假做還是假戲真做：逼真演練？基層應(yīng)急準(zhǔn)備與公民應(yīng)急準(zhǔn)備幾個實例1989年8月,舊金山進行了一次上千人的地震救災(zāi)反應(yīng)演習(xí).6個星期后,舊金山大地震發(fā)生,由于演習(xí)使得救災(zāi)和醫(yī)療搶救非常及時,大大減少損失.南寧2001年的防洪演習(xí)汶川大地震：安縣桑棗中學(xué)2022/9/1438第三十八頁，共46頁。4-3-2監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)測與預(yù)警的流程：監(jiān)測、傳遞、分析、發(fā)布事態(tài)的多方面多角度風(fēng)險分析技術(shù)、經(jīng)濟、社會、政治、法律等方面分析角度(公眾如何看待,其他有關(guān)方面如何看待等等)案例:SARS與大流感；南方冰凍雨雪與汶川大地震社會安全事件是否可以預(yù)警？2022/9/1439第三十九頁，共46頁。4-3-3處置與救援——初期響應(yīng)：隔離危機進入緊急階段,必須盡快反應(yīng),控制事態(tài)蔓延，及早建立“防火墻”；及時啟動應(yīng)急及危機預(yù)案,由相應(yīng)組織機構(gòu)及專人指揮或處置事態(tài)；價值偏好：以人為本、生命安全、財產(chǎn)安全，環(huán)境安全，社會穩(wěn)定……？盡早開展各種救援行動及早隔離心理危機與媒體危機及其他衍生、次生危機保證組織內(nèi)其他部門正常運轉(zhuǎn);警惕“譴責(zé)的游戲”?。?022/9/1440第四十頁，共46頁。4-3-3處置與救援——跟進響應(yīng)：全面管理信息管理：迅速通過多渠道獲得信息并對其加以分析綜合;在應(yīng)急與危機處理隊伍中要有敢于直言善于從反面看問題者領(lǐng)導(dǎo)作用：必要時上級組織領(lǐng)導(dǎo)人物親赴現(xiàn)場：三種基本角色定位——象征、協(xié)調(diào)、關(guān)鍵決策？應(yīng)急決策：在有限信息下迅速作出決定，避免過度分析:協(xié)調(diào)管理：等級與非等級協(xié)調(diào)公共溝通：有效利用媒體有效溝通。公共參與：多主體合作應(yīng)對2022/9/1441第四十一頁，共46頁。4-3-4恢復(fù)與重建嚴(yán)防事態(tài)反彈開展持久的恢復(fù)與重建汶川大地震、翁安事件、7、5事件進行獨立調(diào)查分析,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出在技術(shù),管理,組織機構(gòu)及運作程序上的改進意見911事件后的美國CIA改組、FRP-NRP-NRF。我們該如何辦？防控甲流評估？2022/9/1442第四十二頁，共46頁。中國式卓越危機管理的U形境界(彭宗超)2022/9/1443危機階段追求境界事發(fā)前事發(fā)后最高完全避免危機善于利用危機最低充分準(zhǔn)備危機有效應(yīng)對危機第四十三頁，共46頁。推薦閱