2022年行業(yè)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)與明年走勢(shì)分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)與明年走勢(shì)分析經(jīng)過(guò)2022-2022年的加速增長(zhǎng)之后，2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期，GDP增速呈現(xiàn)“高位趨穩(wěn)、穩(wěn)中趨降”態(tài)勢(shì)，就業(yè)增加，固定資產(chǎn)投資增速高位回穩(wěn)，消費(fèi)需求連續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，物價(jià)水平穩(wěn)步回落，財(cái)政金融平穩(wěn)運(yùn)行，整個(gè)經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)連續(xù)進(jìn)展。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中消失了企業(yè)利潤(rùn)增幅回落、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、農(nóng)夫增收難度加大，以及貿(mào)易順差過(guò)多等新問(wèn)題。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定和不確定因素也在增加，主要是貿(mào)易摩擦加劇并呈常態(tài)化，石油價(jià)格高位徘徊，美國(guó)、歐盟、日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能放慢等。

綜合分析，今明兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，估計(jì)經(jīng)濟(jì)增速將保持在9%左右。明年宜連續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，打好“十一五”開(kāi)局基礎(chǔ)，努力延長(zhǎng)這一輪經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)期。

一、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的基本推斷：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高位趨穩(wěn)、穩(wěn)中趨降，大幅下滑和明顯反彈的可能性較小，但應(yīng)更多關(guān)注下滑幅度，從GDP、投資、消費(fèi)需求與物價(jià)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已從2022年四季度的增長(zhǎng)高峰回落，進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)的增長(zhǎng)階段。主要表現(xiàn)是：首先，GDP增速已連續(xù)5個(gè)季度穩(wěn)定在9.2-9.6%；其次產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增速在今年上半年已分別回穩(wěn)到11%和8%左右。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅從去年的45.7%回落為今年1-8月的20.7%，這種下滑帶有合理回調(diào)的性質(zhì)，且比年初有小幅度上升。其次，固定資產(chǎn)投資增速?gòu)?022年一季度47.8%的增長(zhǎng)高峰大幅度回落后，今年前9個(gè)月基本穩(wěn)定在27%左右。投資結(jié)構(gòu)連續(xù)調(diào)整，房地產(chǎn)、鋼鐵、建材、石化和電力等行業(yè)投資明顯回落，機(jī)械加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、采掘業(yè)和城市公用事業(yè)等領(lǐng)域投資增速加快。第三，消費(fèi)需求連續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，扣除物價(jià)因素，前8個(gè)月實(shí)際增長(zhǎng)基本穩(wěn)定在11%左右，略高于1996以來(lái)10%的平均增速。第四，物價(jià)穩(wěn)步回落，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)從2022年7月5.3%的短期高峰回落到今年8月份的1.3%，1-9月生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)穩(wěn)定在4.4%。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)說(shuō)明，這一輪宏觀調(diào)控實(shí)行的一系列措施，是準(zhǔn)時(shí)的、有效的。明年乃至以后幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的潛力仍舊較大。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展的重要?jiǎng)恿?，除了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)勢(shì)頭強(qiáng)勁、重化工業(yè)加速進(jìn)展和城市化進(jìn)程加快這些因素之外，還有一些新的因素：

一是國(guó)內(nèi)民間投資日趨活躍。今年1～8月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速達(dá)到27.4%，比年初回升3個(gè)百分點(diǎn)左右。但是，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的投資累計(jì)增速只有11.7%，而去年同期是57.8%。此外，今年1-7月實(shí)際外商直接投資比去年同期下降3.4%。在這種狀況下，固定資產(chǎn)投資的總體增速并沒(méi)有大的下降甚至還有回升，表明國(guó)內(nèi)民間投資增速快速提高，對(duì)保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)起到主要拉動(dòng)作用。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度有漲有落，消失一些新態(tài)勢(shì)。今年以來(lái)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上快于沿海地區(qū)；而在沿海地區(qū)中，北部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上快于中部和南部沿海地區(qū)。今年1～8月，中西部地區(qū)內(nèi)蒙、江西、山西、安徽、河南、湖南、廣西、四川、青海的工業(yè)增速都在20%以上。北部沿海的山東、河北、天津的工業(yè)與投資增速也大都高于南部沿海的廣東、浙江等地區(qū)。雖有部分省市經(jīng)濟(jì)增幅回落，也有部分省市經(jīng)濟(jì)增速加快，總體上保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三是我國(guó)出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，即使面臨新的紡織品配額限制和貿(mào)易摩擦增加，出口快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)在短期內(nèi)仍將連續(xù)保持。

將來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展也面臨一些收縮性或不利因素，主要有：

我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性收縮因素相繼顯現(xiàn)。依據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)存在著企業(yè)庫(kù)存波動(dòng)引起的短周期、固定資產(chǎn)投資波動(dòng)引起的中周期，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)引起的中長(zhǎng)周期。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的中周期(一般為6-8年)看，2022年應(yīng)是最近一輪經(jīng)濟(jì)上升期的高峰，2022年已進(jìn)入周期性收縮階段。考慮到2022年奧運(yùn)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，本輪周期的下降期可能延遲，估量2022-2022年GDP增速會(huì)高于8.5%。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的中長(zhǎng)周期(約為11-12年)看，2022年將是這一輪周期的波峰，然后漸漸下滑，到2022將達(dá)到波谷。中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率為8.3%，估量2022-2022年GDP增速將保持在年均8%以上。

工業(yè)增長(zhǎng)景氣穩(wěn)中趨降，景氣回落的行業(yè)范圍擴(kuò)大。今年上半年以來(lái)，鋼鐵、建材、化工、機(jī)械加工等行業(yè)的增幅回落相當(dāng)明顯。同時(shí)，建材、電力、汽車、電子等行業(yè)利潤(rùn)下降較多，利潤(rùn)高度集中在上游少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)增速和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生分化，可能導(dǎo)致明年工業(yè)增速放慢。

世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速可能下降，進(jìn)口需求會(huì)削減。受石油價(jià)格大幅度上漲等因素影響，主要國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)低對(duì)今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的猜測(cè)值。美國(guó)、歐盟、日本等我國(guó)主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)增速放慢的可能性較大。2022年上半年它們的進(jìn)口增速已由2022年的18.4%降為14.5%，估計(jì)全年只有10.9%，2022年可能進(jìn)一步下降。這對(duì)明年我國(guó)出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

綜合上述分析和模型猜測(cè)，今明兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，不易明顯反彈；假如調(diào)控得當(dāng)，大幅下滑的可能性也很小。估計(jì)2022年經(jīng)濟(jì)增速為9.2%，消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，投資增幅略低于去年，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)11%。估計(jì)2022年經(jīng)濟(jì)增速為9%左右，消費(fèi)價(jià)格漲幅低于3%，投資增幅可能略低于今年，消費(fèi)增幅會(huì)略有提高。從中長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)增速將趨于下降，估計(jì)2022年以后將回落到9%以下，在2022年左右達(dá)到周期性運(yùn)行的谷底，“十一五”期間年均經(jīng)濟(jì)增速仍可能達(dá)到8%。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中值得關(guān)注的新問(wèn)題

(一)原材料行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩凸現(xiàn)，企業(yè)虧損增加

鋼材、電解鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩尤為嚴(yán)峻，引起價(jià)格和利潤(rùn)大幅度下降，虧損快速上升。2022年1-9月工業(yè)企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)53.1%。目前工業(yè)企業(yè)庫(kù)存水平上升過(guò)快，與1993年經(jīng)濟(jì)過(guò)熱后的狀況非常類似。從2022年3季度到今年上半年，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用增速均在20%左右，6月份工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用已達(dá)到11549億元的歷史最高水平。這些狀況說(shuō)明，隨著投資和工業(yè)增速回穩(wěn)，我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日漸突出，一旦內(nèi)外部需求連續(xù)回落，簡(jiǎn)單影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

(二)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際高油價(jià)沖擊的機(jī)制尚不健全

國(guó)際油價(jià)變動(dòng)存在很多不確定因素，但普遍認(rèn)為低油價(jià)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，高油價(jià)的時(shí)代已然來(lái)臨。據(jù)分析，國(guó)際油價(jià)區(qū)間將從過(guò)去的10～40美元／桶上漲到40～80美元／桶，將來(lái)的長(zhǎng)期均價(jià)會(huì)在50～60美元之間。2022年國(guó)際油價(jià)會(huì)連續(xù)保持高位，將以70美元為中軸，特別狀況下(如庫(kù)存水平較低)可能漲到80美元甚至更高。目前我國(guó)對(duì)成品油實(shí)行政府定價(jià)，國(guó)內(nèi)油價(jià)大大低于國(guó)際市場(chǎng)，這在很大程度上阻擋了國(guó)際高油價(jià)向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系傳導(dǎo)。假如國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際接軌，國(guó)際高油價(jià)完全傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，必定會(huì)提高生產(chǎn)成本，帶來(lái)通貨膨脹壓力，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速。但是，假如國(guó)內(nèi)石油價(jià)格長(zhǎng)期扭曲，明顯不利于提高能源利用效率，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；也不利于增加整個(gè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)高油價(jià)沖擊的力量。在國(guó)際油價(jià)不斷走高的狀況下，我國(guó)長(zhǎng)期人為壓低成品油零售價(jià)格，實(shí)際上積累了大量風(fēng)險(xiǎn)，這種定價(jià)機(jī)制已難以為繼。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外巨大的石油價(jià)差也會(huì)引起國(guó)內(nèi)石油企業(yè)囤積居奇，大量出口，人為加劇供求失衡。今年夏天廣東一度發(fā)生的成品油荒已經(jīng)凸顯了這個(gè)沖突。依據(jù)入世承諾，2022年底我國(guó)將全面放開(kāi)成品油市場(chǎng)，改革成品油定價(jià)機(jī)制已迫在眉睫。

(三)農(nóng)夫增收難度加大

影響農(nóng)夫增收的不利因素主要有：一是糧價(jià)對(duì)農(nóng)夫增收的拉動(dòng)力下降。去年農(nóng)夫增收的314元中，有165元來(lái)自糧價(jià)上漲。今年國(guó)內(nèi)糧食連續(xù)豐收，加之近兩年世界糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，會(huì)引起國(guó)內(nèi)糧價(jià)下跌。二是農(nóng)資價(jià)格居高不下。今年上半年農(nóng)資價(jià)格同比上漲10.4%，其中化肥價(jià)格上漲15.4%。按平均漲幅15%計(jì)算，全年農(nóng)夫購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料將多支出300多億元。三是政策因素對(duì)農(nóng)夫增收的刺激作用減弱。今年，免征農(nóng)業(yè)稅和對(duì)農(nóng)夫的直接補(bǔ)貼給農(nóng)夫帶來(lái)的實(shí)惠為251.4億元，僅相當(dāng)于上年的56%。四是侵害農(nóng)夫工合法權(quán)益問(wèn)題仍很突出。近年來(lái)工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)夫增收的重要來(lái)源，但是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象卻相當(dāng)普遍。此外，農(nóng)夫融資困難，私人關(guān)系借貸仍是農(nóng)村融資的主渠道，農(nóng)夫簡(jiǎn)單背上高利貸包袱。免征農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村公益事業(yè)進(jìn)展面臨難題，農(nóng)夫負(fù)擔(dān)仍舊沉重。

(四)國(guó)際收支失衡成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的不穩(wěn)定因素

今年以來(lái)，貿(mào)易順差大幅上升，常常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目“雙順差”疊加，國(guó)際收支消失明顯失衡。1～9月，出口增速高達(dá)31.4%，進(jìn)口增速大幅回落，僅維持在16%，比前兩年進(jìn)口增速均回落20個(gè)百分點(diǎn)以上。9月底貿(mào)易盈余已達(dá)683.3億美元，全年貿(mào)易盈余可能超過(guò)900億美元。貿(mào)易盈余快速擴(kuò)大，加之資本項(xiàng)目保持凈流入，引起外匯儲(chǔ)備增加過(guò)快。到今年9月底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到7690億美元，估計(jì)全年外匯儲(chǔ)備將達(dá)到8200億美元左右。

貿(mào)易順差之所以快速擴(kuò)大，一是一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁，而一般貿(mào)易進(jìn)口放慢。二是跨國(guó)公司為降低成本，加大在中國(guó)選購(gòu)力度，使加工貿(mào)易順差擴(kuò)大。三是人民幣升值預(yù)期影響。主要由貿(mào)易順差引起的國(guó)際收支失衡會(huì)造成以下負(fù)面影響：一是短期的巨額貿(mào)易順差加劇長(zhǎng)期的國(guó)際貿(mào)易摩擦，從而影響我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)乃至經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。二是巨額外匯占款導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣投放過(guò)多，給貨幣政策操作造成困難。三是加大人民幣升值壓力，不利于人民幣匯率雙向浮動(dòng)。

三、對(duì)明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的建議

明年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，打好開(kāi)局基礎(chǔ)非常重要。鑒于經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨穩(wěn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策宜保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，政策力度既不擴(kuò)張，也不緊縮，留意做好預(yù)調(diào)和微調(diào)。明年宏觀調(diào)控主要預(yù)期目標(biāo)可定為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%，消費(fèi)物價(jià)漲幅掌握在3%左右，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，更加重視保持國(guó)際收支基本平衡。同時(shí)，切實(shí)深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。把進(jìn)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)。

(一)連續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，深化財(cái)稅體制改革

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，明年宜進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)健財(cái)政政策信號(hào)?？梢钥紤]兩種方案：一是大規(guī)模削減或停發(fā)建設(shè)國(guó)債，保持現(xiàn)有赤字規(guī)模，適度增加預(yù)算內(nèi)投資。二是較大幅度削減建設(shè)國(guó)債，少量縮減赤字，預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模不變。無(wú)論實(shí)行何種方案，都需連續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，留意掌握政府投資和自身行政開(kāi)支，增加政府用于公共服務(wù)的常常性支出，保證公共財(cái)政資源向貧困群體和亟待加強(qiáng)的社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

根據(jù)落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，改革和完善稅收體系，推動(dòng)企業(yè)所得稅并軌，擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍，加快制定物業(yè)稅、資源稅、消費(fèi)稅、燃油稅改革方案，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)進(jìn)展。

合理劃分中央和地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)，逐步削減現(xiàn)行過(guò)多的財(cái)政層級(jí)，討論解決地方債務(wù)問(wèn)題，完善轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，縮小專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，拓寬規(guī)范的財(cái)稅收入來(lái)源，滿意各級(jí)政府正常的公共開(kāi)支需要。

(二)貨幣政策應(yīng)連續(xù)維持穩(wěn)健基調(diào)，加快各項(xiàng)金融改革

為延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)期，并考慮進(jìn)展直接融資的需要，貨幣信貸宜保持適度增長(zhǎng)，增幅不宜設(shè)定過(guò)高。假如2022年GDP預(yù)期增速為9%，通貨膨脹率為3%，貨幣政策預(yù)期目標(biāo)可以定為廣義貨幣增長(zhǎng)15%左右，人民幣信貸增長(zhǎng)2.6萬(wàn)億元左右。

近期宜著重建立存款保險(xiǎn)制度和完善信用制度，以保證金融機(jī)構(gòu)的平安和存款戶的利益，激勵(lì)貸款經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，以進(jìn)展企業(yè)債和企業(yè)短期融資券為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大直接融資比重。加快改革企業(yè)債發(fā)行審批制度，簡(jiǎn)化手續(xù)，并適度擴(kuò)大債券利率浮動(dòng)上限。

多管齊下，遏制外匯資金過(guò)快流入，并使外匯資金平穩(wěn)流出。在遏制外匯資金過(guò)快流入方面可以考慮：一是在必要時(shí)對(duì)短期資本內(nèi)流征收無(wú)息預(yù)備金，即對(duì)內(nèi)流短期資本根據(jù)肯定比例以定期形式不生息存在中央銀行，以有效避開(kāi)短期資本的過(guò)度流入。二是擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)人民幣債券發(fā)行范圍，可以要求這些機(jī)構(gòu)將人民幣投資收益根據(jù)肯定比例兌換為外匯，以減緩?fù)鈪R資本流入步伐。三是加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期資本流入的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。對(duì)高污染、高能耗、低技術(shù)含量等不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的外商投資項(xiàng)目，運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入手段和稅收加以限制。

在使外匯資金平穩(wěn)流出方面，建議適度放松非國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資的用匯限制，提高限額標(biāo)準(zhǔn)，減化審批手續(xù)。支持各類企業(yè)“走出去”，特殊對(duì)購(gòu)并戰(zhàn)略性資源的項(xiàng)目，予以樂(lè)觀支持。

(三)進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，大力促進(jìn)農(nóng)夫增收

完善糧食市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，愛(ài)護(hù)種糧農(nóng)夫利益。連續(xù)對(duì)種糧農(nóng)夫?qū)嵭兄苯友a(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)模宜維持在2022年的水平，并增加對(duì)良種、化肥、農(nóng)藥、薄膜、柴油的補(bǔ)貼。落實(shí)對(duì)重點(diǎn)糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)政策。擴(kuò)大玉米出口，掌握小麥進(jìn)口的數(shù)量和節(jié)奏。整頓農(nóng)資市場(chǎng)，防止農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲。加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政支持，以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政收支沖突。

盡快制定分地區(qū)的農(nóng)夫工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，下氣力解決拖欠農(nóng)夫工工資等突出問(wèn)題，改善農(nóng)夫工就業(yè)環(huán)境。切實(shí)保障農(nóng)夫的各項(xiàng)土地權(quán)益。仔細(xì)貫徹《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，保障被征地農(nóng)夫?qū)ν恋氐氖褂脵?quán)、處置權(quán)等利益。

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量。建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，開(kāi)拓新的財(cái)政支農(nóng)資金渠道，整合財(cái)政現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)資金，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。加快進(jìn)展農(nóng)村正規(guī)金融，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄改革試點(diǎn)，加大正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的資金投放，緩解農(nóng)村資金供求沖突。

(四)加快改革資源價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

建議從改革成品油定價(jià)機(jī)制入手，逐步加快水資源、能源、礦產(chǎn)等資源定價(jià)和稅費(fèi)改革，以遏制濫用資源、低價(jià)出口傾向。在國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高狀況下，成品油價(jià)格改革時(shí)機(jī)宜慎重選擇，但久拖不決可能代價(jià)更大。

在出口環(huán)節(jié)，對(duì)高耗能、高污染和資源密集產(chǎn)品出口，可連續(xù)下調(diào)出口退稅稅