公文寫作實(shí)務(wù)(范本)課件

一、公文有關(guān)知識

（一）應(yīng)用文體分類（按功能分類）1．公務(wù)文體（機(jī)關(guān)應(yīng)用文體）

（1）通用公文（行政機(jī)關(guān)公務(wù)文書、公文、文件）：命令（令）、決定、公告、通告、通報(bào)、通知、請示、報(bào)告、意見、議案、批復(fù)、會議紀(jì)要、函。通用公文，又被稱為正式公務(wù)文書、通用文書，即狹義的公文，通常叫作“正式文件”。

一、公文有關(guān)知識

（2）日用公文（日常事務(wù)文書、日用文書）（3）專用文書（常用專門文書、專用文書）法律文書；經(jīng)濟(jì)文書；外交文書；軍事文書；科技文書等。2．新聞文體

（1）新聞報(bào)道；（2）紀(jì)行報(bào)告；（3）新聞評論3．著述文體

（1）科學(xué)論文；（2）學(xué)術(shù)報(bào)告；（3）教科書；（4）史傳方志

一、公文有關(guān)知識

4．私人日用文體

（1）個(gè)人筆記；（2）陳述書表；（3）私人書信；（4）禮儀柬帖

（二）行政公文類別

1．指揮性公文：命令、決定2．指示性公文：通知、通報(bào)、意見、批復(fù)3．曉諭性公文：公告、通告4．呈請性公文：請示、報(bào)告、議案5．商洽、紀(jì)要性公文：函、會議紀(jì)要

二、公文寫作實(shí)務(wù)

寫作是一種能力。知識可以傳授，能力是不能傳授的。能力只有在工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)、鍛煉和提高。寫作和懂得寫作應(yīng)用文章，是現(xiàn)代社會每個(gè)人，特別是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等各級各類干部必須具備的能力，是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和管理的主要方法，也是維護(hù)國家、集體和個(gè)人合法權(quán)益的有力武器。

二、公文寫作實(shí)務(wù)

毛澤東：“一個(gè)革命干部，必須能看能寫。”劉少奇：“要學(xué)習(xí)寫文章。”鄧小平：“領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會拿筆桿子”，“凡不會寫的要學(xué)會寫，能寫而不精的要慢慢地精?！倍?、公文寫作實(shí)務(wù)（二）要用心提高三種能力

1．認(rèn)識能力。（馬克思主義認(rèn)識論的內(nèi)容）。要注意培養(yǎng)敏感的感受力、精細(xì)的觀察力和敏銳的鑒別力。西晉文論家陸機(jī)《文賦》：“恒患意不稱物，言不逮意”。清代文論家劉熙載《藝概》：“文以識為主。認(rèn)題立意，非識之高卓精審，無以中要”。〔隋〕李諤《上書正文體》：“連篇累牘不出月露之形，積案盈箱唯是風(fēng)云之狀”。不要落得這樣的笑柄。二、公文寫作實(shí)務(wù)2．思維能力。思維活動貫穿寫作過程的始終。鑒別—去偽存真，選擇—去粗取精，聯(lián)想—由此及彼，分析—由表及里，漸次進(jìn)入構(gòu)思階段。要提高思維能力，主要從兩方面著手。一是思考問題要合乎邏輯，即合乎思維規(guī)律。思考問題的路子、方法要對，不要鉆牛角尖或走向歧路。二是要想出新的思路、新的深度，找出新的問題、新的癥結(jié)，提出新的見解、新的舉措，總結(jié)出新的體會、新的經(jīng)驗(yàn)，否則就是陳陳相因、了無新意，或者是千篇一律、陳詞濫調(diào)，流為失敗之作。二、公文寫作實(shí)務(wù)

綜上所述，事物經(jīng)過作者的認(rèn)識活動成為思想、感情、信息、思路，經(jīng)過思維活動對其進(jìn)行整理加工，使之條理化、系統(tǒng)化，再用文字以篇章的形式表達(dá)出來以產(chǎn)生社會效能，就是寫作。寫作能力是一種包括多方面能力的綜合能力。

二、公文寫作實(shí)務(wù)

現(xiàn)代作家許地山有一首散文詩《生》：

我的生活好像我手中這管笛子。它在竹林里長著的時(shí)候，許多好鳥歌唱給它聽，許多猛獸長嘯給它聽，甚至天中的風(fēng)、雨、雷、電都不時(shí)教給它發(fā)音的方法。它長大了，一切教師所教的都納入它的記憶里，然而它身中仍是空空洞洞的，沒有什么。做樂器者把它截下來，開幾個(gè)氣孔，擱在唇邊一吹，它從前學(xué)的都吐露出來了。二、公文寫作實(shí)務(wù)

（五）公文寫作與文風(fēng)問題

文風(fēng)是人們對文章的風(fēng)格、特點(diǎn)的總稱。不存在沒有文風(fēng)的文章，也不存在脫離文章的文風(fēng)。文風(fēng)是構(gòu)成文章的重要因素。文風(fēng)有廣義和狹義之分。廣義的文風(fēng)，是一個(gè)社會、一個(gè)民族、一個(gè)階級在一定歷史時(shí)期形成的帶有普遍性和傾向性的文章風(fēng)貌和寫作風(fēng)氣。狹義的文風(fēng)，是作者在文章中表現(xiàn)出來的風(fēng)格和寫作特征。二、公文寫作實(shí)務(wù)

1．文風(fēng)的時(shí)代性。

2．文風(fēng)的階級性。毛澤東同志說過：“學(xué)風(fēng)和文風(fēng)也都是黨的作風(fēng)，都是黨風(fēng)”（《整頓黨的作風(fēng)》)。

3．文風(fēng)的民族性。毛澤東同志說：“洋八股必須廢止，空洞抽象的調(diào)頭必須少唱，教條主義必須休息，而代之以新鮮活潑的、為中國老百姓所喜聞樂見的中國作風(fēng)和中國氣派”。文風(fēng)的民族性的主要標(biāo)志，應(yīng)是民族語言的運(yùn)用和習(xí)慣表達(dá)。

二、公文寫作實(shí)務(wù)

4．馬克思列寧主義文風(fēng)的基本要求

馬克思列寧主義文風(fēng)的基礎(chǔ)，是辯證唯物主義認(rèn)識論，合乎邏輯的思維方法，科學(xué)的態(tài)度及作者的表達(dá)能力。（1）準(zhǔn)確性。一是事實(shí)準(zhǔn)確；二是引用準(zhǔn)確。（2）鮮明性。一是觀點(diǎn)鮮明；二是態(tài)度鮮明。（3）生動性。一是內(nèi)容生動；二是表現(xiàn)形式生動。要反對假話、大話、空話、套話的不正文風(fēng)。二、公文寫作實(shí)務(wù)

（六）公文內(nèi)涵要富有理論的力量

一般而言，制發(fā)公文，從本質(zhì)上說，無非是針對社會實(shí)踐中出現(xiàn)的實(shí)際問題，依據(jù)作為執(zhí)政黨指導(dǎo)思想的科學(xué)理論，來制定解決這些實(shí)際問題的具體政策。從這個(gè)意義上講，公文即“政策”。毛澤東：“文章是客觀事物的反映，而客觀事物是曲折復(fù)雜的，必須反復(fù)研究，才能反映恰當(dāng)”。二、公文寫作實(shí)務(wù)

怎樣才能使公文具有理論力量？第一，公文寫作者觀察和分析問題時(shí)，要具有科學(xué)的態(tài)度，以求得公文立意和主旨的正確。第二，公文寫作者分析問題、解決問題，以及在行文過程中，要運(yùn)用唯物辯證法。第三，公文寫作者只有具備深厚的理論素養(yǎng)，才能從根本上確保既能具備科學(xué)的態(tài)度，又能使用科學(xué)的方法。

二、公文寫作實(shí)務(wù)

2．公文語言的特點(diǎn)

（1）以書面語體為主（2）大量使用規(guī)范化和專門化詞語

開頭用語：根據(jù)、依據(jù)、茲、茲有、茲因、為、為了等。

承啟用語：為此、對此、因此、鑒于、基于、如下等。

引敘用語：前接、欣聞、驚悉、收悉、茲就等。

稱謂用語：本（縣）、我（局）、你（部）、貴（委）等。

經(jīng)辦用語：經(jīng)、業(yè)經(jīng)、現(xiàn)將、責(zé)成、徑送、查照等。

征詢用語：當(dāng)否、妥否、是否、如何等。

期請用語：希、期、盼、請、懇請、提請、報(bào)請等。

表態(tài)用語：可行、不行、不得、應(yīng)、原則同意等。

呈遞用語：奉上、送上、呈上、轉(zhuǎn)呈、遞交等。

結(jié)尾用語：特此、專此致函、現(xiàn)予公布、為要等。二、公文寫作實(shí)務(wù)

（3）常用介詞

表目的、原因的有：為、為了、由于、因?yàn)榈取?/p>

表對象范圍的有：對、對于、關(guān)于、除了、除此、把等。

表依據(jù)方式的有：根據(jù)、依據(jù)、按照、遵照、隨著等。

表時(shí)間空間的有：在、自、從、往、到、朝著、順著等。

表選擇關(guān)系的有：或、或者、要么等。

表并列關(guān)系的有：和、與、同、跟、及、暨等。

表過渡轉(zhuǎn)折的有：如、為此、由此、據(jù)此、因此等。

文言詞語有：此、于、系、鑒于、業(yè)經(jīng)、以期等。二、公文寫作實(shí)務(wù)

3．公文語言運(yùn)用的四個(gè)方面的要求：（1）量的要求：簡明扼要，適可而止。（2）質(zhì)的要求：真實(shí)準(zhǔn)確，摒棄虛假。（3）義的要求：簡練順暢，避免晦澀歧義。

（4）理的要求：有理有據(jù)，不強(qiáng)詞奪理。

總之，公文語言文字應(yīng)做到“豐而不余一言，約而不失一辭，其事信，其理切”。

二、公文寫作實(shí)務(wù)

（八）公文質(zhì)量要求《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）第二十五條草擬公文應(yīng)當(dāng)做到（9條要求）。三、公文處理中的一些具體問題

4．行文語氣問題

市政府發(fā)文和市政府辦公廳發(fā)文的行文語氣是有區(qū)別的。如同樣是轉(zhuǎn)發(fā)部門的文件，在發(fā)文標(biāo)題中，市政府發(fā)文用“批轉(zhuǎn)”（批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)）；市政府辦公廳發(fā)文則因無權(quán)批準(zhǔn)，只能用“轉(zhuǎn)發(fā)”。文中表述時(shí)，市政府發(fā)文用直述，如：市政府同意（或批準(zhǔn)）╳╳部門的報(bào)告，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)（因前文已經(jīng)同意或批準(zhǔn)，此處只用轉(zhuǎn)發(fā)）給你們······；市政府辦公廳發(fā)文用轉(zhuǎn)述，如：╳╳部門的報(bào)告已經(jīng)市政府同意（或批準(zhǔn)），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們······。三、公文處理中的一些具體問題

5．多頭報(bào)文的問題

區(qū)縣、部門報(bào)送請示或報(bào)告，一是主送機(jī)關(guān)寫的是市委、市政府；二是以黨委、政府或黨組、部門的名義向市委、市政府報(bào)文或向市委、市政府分別報(bào)文；三是同樣的內(nèi)容分別報(bào)送市委、市政府；四是非因領(lǐng)導(dǎo)同志要求而向領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)文。三、公文處理中的一些具體問題

（二）文種使用問題

1．“意見”不需要用“函”作為載體。如：“重慶市人民政府辦公廳關(guān)于《╳╳╳（征求意見稿）》的意見的函”，可改為“重慶市人民政府辦公廳對《╳╳╳（征求意見稿）》的意見”。2．不應(yīng)用“通知”來印發(fā)“意見”（轉(zhuǎn)發(fā)除外）。3．批復(fù)、復(fù)函、通知“批復(fù)”適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)（來文應(yīng)是“請示”而不能是“報(bào)告”）。不需要履行正式審批手續(xù)由市政府批復(fù)的事項(xiàng)，可以由市政府辦公廳代為答復(fù)，代市政府行文答復(fù)區(qū)縣政府和市政府部門的請示應(yīng)當(dāng)使用“函”（復(fù)函）或“通知”文種，而不應(yīng)使用下行文種“批復(fù)”。三、公文處理中的一些具體問題

（四）“公布、發(fā)布、頒布”與“制定法律”

1．根據(jù)立法法等有關(guān)法律的規(guī)定，法律、法規(guī)用“公布”，決定、命令用“發(fā)布”，均不使用“頒布”一詞。2．關(guān)于“制定法律”的問題：法律，由全國人大及其常委會制定、公布；法規(guī)，由國務(wù)院或省級人大及其常委會制定、公布；規(guī)章，由國務(wù)院部門和省級人民政府制定、公布。三、公文處理中的一些具體問題

（五）表述問題

1．各級黨委、政府

“各級黨委、政府”，這樣表述不合邏輯，因?yàn)椤案骷夵h委”包括黨的中央委員會，“各級政府”包括國務(wù)院（中央人民政府）。此外，按照法律的規(guī)定，“政府”的標(biāo)準(zhǔn)提法應(yīng)該是“人民政府”。2．正式發(fā)文中的程式表述

市政府辦公廳關(guān)于成立機(jī)構(gòu)的通知中有三種表述：一是“經(jīng)市政府同意（批準(zhǔn)），成立╳╳機(jī)構(gòu)”；二是“市政府決定成立╳╳機(jī)構(gòu)”；三是“經(jīng)市政府批準(zhǔn)，決定成立╳╳機(jī)構(gòu)”。

三、公文處理中的一些具體問題3．轄區(qū)、行政轄區(qū)、行政區(qū)域

“轄區(qū)”和“行政轄區(qū)”的提法都不規(guī)范，法定規(guī)范表述應(yīng)為“行政區(qū)域”。4．“三定”規(guī)定

規(guī)范表述是“三定”規(guī)定，不能誤為“三定”方案。5．法規(guī)和公文中所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)或本級。這樣行文簡潔、意思明確、解釋統(tǒng)一。如果在法規(guī)或公文中另加括號說明，會造成理解混亂，也不好解釋。如：“縣及縣以上地方各級人民政府”，應(yīng)刪去“縣及”二字；“當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達(dá)到職工總數(shù)的30%以上（含30%）”，“其中服役期間榮立三等功（含）以上的”，“自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵在地級及其以上城市落戶的”，“（含30%）”、“（含）”、“及其”應(yīng)刪掉。

三、公文處理中的一些具體問題

（六）搭配問題

1．在公文中凡后面與百分比搭配的應(yīng)用“增長”，由原來的多少到現(xiàn)在的多少應(yīng)用“增加”。2．“重要法寶”：既是“法寶”，就沒有重要與非重要之分，應(yīng)去掉“重要”兩個(gè)字。3．“最大限度地團(tuán)結(jié)和依靠各族人民”：“團(tuán)結(jié)和依靠各族人民”不應(yīng)該有限度。4．講程度用深淺來表示，講氛圍用濃淡來表示。三、公文處理中的一些具體問題

（七）簡稱問題

簡稱也叫縮略語或略語，一般采用名稱和詞句中的關(guān)鍵詞或語素組合而成。需要注意的，一是在簡稱中須保留關(guān)鍵詞或語素，否則不能稱其為簡稱；二是加括號說明簡稱的位置應(yīng)緊接在簡稱對象之后。三、公文處理中的一些具體問題

（八）數(shù)字用法

1．應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字的主要有兩種情況

（1）公歷世紀(jì)、年代、年、月、日和時(shí)刻。如：“公元前二千五百年”，應(yīng)為“公元前2500年”。（2）記數(shù)與計(jì)量（包括正負(fù)整數(shù)、分?jǐn)?shù)、小數(shù)、百分比、約數(shù)等）。如：“應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上組成人員同意方可通過”，“三分之二”應(yīng)為“2/3”。

2．在公文中10以上的數(shù)字及分?jǐn)?shù)原則上應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字表述；整數(shù)一至十，如果不是出現(xiàn)在具有統(tǒng)計(jì)意義的一組數(shù)字中，可以用漢字，但要照顧到上下文，求得局部體例上的一致。三、公文處理中的一些具體問題

3．關(guān)于數(shù)值范圍（1）百分?jǐn)?shù)的數(shù)值范圍的表述。如：“4—6%”應(yīng)規(guī)范表述為“4%—6%”，“35—40%之間”應(yīng)規(guī)范表述為“35%—40%之間”等。（2）分?jǐn)?shù)和整數(shù)表述數(shù)值范圍，如：“6000—7000/10萬”，應(yīng)規(guī)范表述為“6000/10萬—7000/10萬”；“50—100萬人口的城市”應(yīng)規(guī)范表述為“50萬—100萬人口的城市”等。

三、公文處理中的一些具體問題

（九）年代問題

1．凡涉及“建國以來”或“建國多少年”等字樣的，為避免產(chǎn)生異義，應(yīng)規(guī)范表述為“中華人民共和國建國以來”或“新中國成立以來”，“建國五十多年來”，應(yīng)改為“中華人民共和國建國50多年來”。2．非本世紀(jì)的年代，應(yīng)將所屬世紀(jì)寫出。如：“20世紀(jì)六七十年代”，“20世紀(jì)60年代以來”等。3．夏歷和中國清代以前歷史紀(jì)年用漢字。三、公文處理中的一些具體問題

（十）標(biāo)點(diǎn)符號用法

1．并列或遞進(jìn)關(guān)系的中間不便停頓。如：“就有關(guān)工作進(jìn)行協(xié)商，并提出落實(shí)辦法”，“并”字前的逗號應(yīng)去掉。2．表示概數(shù)（連用的兩個(gè)數(shù)字之間）不應(yīng)用頓號隔開。如：“近一、兩年內(nèi)”，應(yīng)把頓號去掉。3．文中第一層次標(biāo)題不加標(biāo)點(diǎn)符號，第二層次以下的標(biāo)題均應(yīng)加標(biāo)點(diǎn)符號。4．逗號表示句子內(nèi)部的一般性停頓；頓號表示句子內(nèi)部并列詞語之間的停頓。“第一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”，句中的頓號應(yīng)改為逗號。5．多年來，在政府規(guī)章中存在錯(cuò)誤使用分號的問題。如在某一條下面有幾項(xiàng)，每一項(xiàng)中間有句號，而結(jié)尾處卻用分號，這是錯(cuò)誤的，各項(xiàng)結(jié)尾的分號均應(yīng)為句號。

三、公文處理中的一些具體問題（十一）公文復(fù)核中易混易錯(cuò)字詞1．容易混淆的字詞：截至——截止；制定——制訂；賬——帳；作——做；有關(guān)——相關(guān)；稽查——稽察；度——渡；訂——定；工夫——功夫；通信——通訊。2．容易用錯(cuò)的字詞：

其它——其他；庚即——賡即；亟需——亟須；疏理——梳理；督察——督查；各施其職——各司其職；幅射——輻射；再接再勵(lì)——再接再厲；標(biāo)識——標(biāo)志；布署——部署；報(bào)導(dǎo)——報(bào)道。

三、公文處理中的一些具體問題（十二）字符的使用問題1．○與0、零

“2006年”的寫法是對的，“二00六年”和“二零零六年”的寫法不對，應(yīng)當(dāng)寫成“二○○六年”。2．——與----、----

破折號應(yīng)當(dāng)是占兩個(gè)漢字位置的橫線“——”，不能寫成“――”或“----”。3．……與……、······、。。。。。。

省略號是連續(xù)的六個(gè)小圓點(diǎn)，占兩個(gè)漢字的位置。4．《》與〈〈〉〉、<<>>，〈〉與<>

書名號《》屬于漢字中的特殊符號，不能用“〈”“〉”或“<”“>”拼裝而成。5．〔〕與[]、【】、