中國(guó)選舉新制度匯編課件

第二章：中國(guó)選舉制度本章內(nèi)容選舉與選舉制度概述選舉制度的主要原則選舉活動(dòng)的程序與機(jī)構(gòu)破壞選舉制度的制裁第一節(jié)：選舉與選舉制度概述選舉涵義選舉制度涵義狹義：專指選舉國(guó)家代議機(jī)關(guān)組成人員的制度。內(nèi)容包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)的確立、選舉所遵循的原則、選舉的組織機(jī)構(gòu)、選舉的方式和程序等。我國(guó)選舉制度的形成和完善1953年2月，當(dāng)代中國(guó)第一部《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，標(biāo)志中華人民共和國(guó)選舉制度的正式形成。1979年7月1日頒布了第二部《選舉法》1982年12月10日第一次修正1986年12月2日第二次修正1995年2月28日第三次修正2004年10月27日（十屆人大常委會(huì)十二次）第四次修正2010年3月14日第五次修正第二節(jié)：中國(guó)選舉制度的主要原則普遍原則18周歲依法被剝奪政治權(quán)利平等原則直接和間接選舉相結(jié)合的原則無記名投票原則差額選舉原則第三節(jié)：中國(guó)選舉制度的機(jī)構(gòu)選舉機(jī)構(gòu)的規(guī)定人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉選舉委員會(huì)主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉不設(shè)區(qū)的市以下、縣以上選舉委員會(huì)由本級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)?？h以下的選舉委員會(huì)由上級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)選舉委員會(huì)履行下列職責(zé)進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對(duì)于選民名單不同意見的申訴，并做出決定劃分選舉本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額了解核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況；根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；確定選舉日期確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單選舉委員會(huì)的機(jī)構(gòu)第三節(jié)：中國(guó)選舉制度的程序劃分選區(qū)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行選舉選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。城鎮(zhèn)的包括獨(dú)立選區(qū)、聯(lián)合選區(qū)、混合選區(qū)三種。農(nóng)村一般按村或組進(jìn)行選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等

選民登記選民登記按選區(qū)進(jìn)行，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長(zhǎng)期有效每次選舉前對(duì)上次選民登記以后新滿十八周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的選民，予以登記對(duì)選民經(jīng)登記后遷出原選區(qū)的，列入新遷入的選區(qū)的選民名單；對(duì)死亡的和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選民名單上除名精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入選民名單選民名單應(yīng)在選舉日的二十日以前公布，實(shí)行憑選民證參加投票選舉的，并應(yīng)當(dāng)發(fā)給選民證對(duì)于公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會(huì)提出申訴選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見，應(yīng)在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定代表候選人的提出、確定與介紹直接選舉按選區(qū)提名產(chǎn)生，間接選舉按選舉單位提名產(chǎn)生各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；間接選舉候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一直接選舉的候選人，選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單；間接選舉的候選人，提名、醞釀的時(shí)間不得少于兩天。直接選舉時(shí)，對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選。正式候選人需在選舉日五日前公布。間接選舉時(shí)，所提候選人的人數(shù)超過規(guī)定的最高差額比例，進(jìn)行預(yù)選。間接選舉時(shí)代表候選人不限于各該級(jí)人民代表大會(huì)的代表選舉委員會(huì)根據(jù)選民或者代表候選人的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，介紹本人的情況，回答選民的問題。但是，在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹投票在選民直接選舉時(shí)，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。各選區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投票站、流動(dòng)票箱或者召開選舉大會(huì)進(jìn)行選舉，投票選舉由選舉委員會(huì)主持。間接選舉時(shí)，由各該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)主持。確立監(jiān)票、計(jì)票、主持人一律采用無記名投票的方法。如果殘疾或者文盲，可以找投票者信任的人代寫選票。選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)宣布結(jié)果判斷選舉是否有效：選民直接選舉時(shí)，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效計(jì)票，判斷選票是否有效，每個(gè)選票寫的人數(shù)多少確定判斷是否當(dāng)選。再選、另選選舉結(jié)果由選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)《選舉法》確定是否有效，并予以宣布。公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)互不隸屬的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表對(duì)代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督罷免縣級(jí)人大代表要50人以上聯(lián)名、罷免鄉(xiāng)級(jí)人大代表要30人以上聯(lián)名，向縣級(jí)人大常委會(huì)提出縣級(jí)以上的罷免，需人大主席團(tuán)或者十分之一以上代表聯(lián)名。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)五分之一以上組成人員聯(lián)名罷免代表采用無記名的表決方式代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)或者原選舉單位補(bǔ)選。地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選第四節(jié)：對(duì)破壞選舉的制裁

破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)家工作人員有所列行為的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的。如此當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的第三章：國(guó)家行政制度國(guó)家行政制度整體概述行政、國(guó)家行政、國(guó)家行政制度概念國(guó)家行政組織體制國(guó)家行政領(lǐng)導(dǎo)體制國(guó)家行監(jiān)政督體制中央行政制度地方行政制度第一節(jié)：國(guó)家行政制度概述國(guó)家行政行政指的是一定的社會(huì)組織，在其活動(dòng)過程中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)的總稱特點(diǎn)國(guó)家行政制度有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動(dòng)方式等方面的一系列規(guī)范行政組織體制設(shè)置原則需要原則精簡(jiǎn)原則統(tǒng)一原則依法原則機(jī)構(gòu)模式金字塔式結(jié)構(gòu)縱向垂直結(jié)構(gòu)橫向并列結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)體制首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制定義首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主集中制的關(guān)系國(guó)務(wù)院和地方人民政府的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)制:“三權(quán)一責(zé)”地方首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制行政監(jiān)督體制行政監(jiān)督的定義必要性監(jiān)督力量外部監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督上級(jí)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督(附后)中華人民共和國(guó)審計(jì)署的職責(zé)（部分）主管全國(guó)審計(jì)工作并制定審計(jì)規(guī)章、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)審計(jì)工作向國(guó)務(wù)院總理提出年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告審計(jì)中央、中央各部門、省級(jí)人民政府等預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審查中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金等按規(guī)定對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及依法屬于審計(jì)署審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中華人民共和國(guó)監(jiān)察部主要職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察部履行下列職責(zé)：檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉、調(diào)查處理受理國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)第二節(jié)：中央人民政府（國(guó)務(wù)院）性質(zhì)和地位國(guó)務(wù)院—中央人民政府國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，擁有最高行政權(quán)人員組成和任期總理：溫家寶副總理：李克強(qiáng)、回良玉（回族）、張德江、王岐山國(guó)務(wù)委員：劉延?xùn)|（女）、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國(guó)（土家族）秘書長(zhǎng)：馬凱（兼）各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)職權(quán)行政立法權(quán)、行政制令權(quán)、行政提案權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、管理決策權(quán)、戒嚴(yán)權(quán)、人事任免權(quán)、其他被權(quán)力機(jī)關(guān)授予的權(quán)力國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置當(dāng)前國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的類別國(guó)務(wù)院辦公廳部、委、行、署，27個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，16個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，4個(gè)部委歸口管理的國(guó)家局，16個(gè)國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位其他機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)務(wù)院組成部門商務(wù)部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、科學(xué)技術(shù)部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、外交部、國(guó)防部、教育部、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署等共計(jì)27個(gè)部門以上組成機(jī)構(gòu)歸為四大類：宏觀調(diào)控部門，專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，教育科技文化、社會(huì)保障和資源管理部門，國(guó)家政務(wù)部門國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署(國(guó)家版權(quán)局)、國(guó)家體育總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家預(yù)防腐敗局等16個(gè)國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院研究室國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局國(guó)家信訪局、國(guó)家糧食局、國(guó)家能源局、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家外國(guó)專家局、國(guó)家公務(wù)員局、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局、國(guó)家文物局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局、國(guó)家航天局、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)、國(guó)家核安全局（不獨(dú)立性）國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位新華通訊社、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)家檔案局國(guó)務(wù)院、部委的行政立法國(guó)務(wù)院—行政法規(guī)行政法規(guī)的定義、特征名稱：條例、規(guī)定、辦法分類授權(quán)性行政法規(guī)執(zhí)行性行政法規(guī)補(bǔ)充性行政法規(guī)自主性行政法規(guī)制定程序規(guī)劃—起草—征求意見—審查—審定—發(fā)布部委、地方—行政規(guī)章行政規(guī)章定義、特點(diǎn)實(shí)施細(xì)則、規(guī)定、辦法制定程序國(guó)務(wù)院重要會(huì)議國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)組成，由總理召集和主持。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：（一）討論決定國(guó)務(wù)院工作中的重要事項(xiàng)；（二）討論法律草案、審議行政法規(guī)草案；（三）通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成，由總理召集和主持。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議的主要任務(wù)是：（一）討論決定國(guó)務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)；（二）部署國(guó)務(wù)院的重要工作。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。第三節(jié)：地方各級(jí)人民政府地方政府設(shè)置的歷史與現(xiàn)狀地方各級(jí)人民政府的地位、組成、任期、職權(quán)和分類特別行政區(qū)繼續(xù)完善政府機(jī)構(gòu)改革地方政府設(shè)置的歷史與現(xiàn)狀建國(guó)至1979年行使政權(quán)的機(jī)關(guān)基本情況“廣義政府”—人民委員會(huì)—革命委員會(huì)；大行政區(qū)省級(jí)政府：元、明、清、民國(guó)、建國(guó)初地方和城市合并為“地級(jí)市”縣級(jí)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府地方各級(jí)人民政府的

地位、組成、任期、職權(quán)和分類省級(jí)人民政府省、自治區(qū)、直轄市地位相對(duì)于權(quán)力機(jī)關(guān)來看相對(duì)于國(guó)務(wù)院來看相對(duì)于所管轄的行政機(jī)關(guān)來看組成和任期（以河南為例）省長(zhǎng)：郭庚茂；副省長(zhǎng)：李克、孔玉芳、史濟(jì)春、秦玉海、張大衛(wèi)、徐濟(jì)超、宋璇濤、劉滿倉(cāng)；省長(zhǎng)助理：盧大偉、何東成；省政府秘書長(zhǎng)安惠元。任期5年。機(jī)構(gòu)設(shè)置和分類（自治區(qū)和直轄市在稱呼上略有不同，但基本對(duì)應(yīng)）省級(jí)政府機(jī)構(gòu)和中央基本對(duì)應(yīng)，只是級(jí)別不同按照