大學(xué)生就業(yè)制度回顧

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)大學(xué)生就業(yè)制度回顧大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)是以整個(gè)社會(huì)大環(huán)境為依托，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的晴雨表。新中國(guó)建立之初，舊中國(guó)高等學(xué)校的畢業(yè)生基本是自謀職業(yè)。新中國(guó)成立后，政治、經(jīng)濟(jì)制度的改變導(dǎo)致了高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的變化。伴隨社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，逐步建立和健全了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，以“統(tǒng)招、統(tǒng)包、統(tǒng)配”為特征的高校畢業(yè)生招生分配制度。改革開放以來(lái)，畢業(yè)生的統(tǒng)配制度越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從而引發(fā)了高校畢業(yè)生就業(yè)分配制度的改革問(wèn)題。仔細(xì)分析，中華人民共和國(guó)成立后的幾十年間，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)歷了以下制度的變遷，即高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)經(jīng)歷了幾個(gè)不同發(fā)展階段是：“統(tǒng)包統(tǒng)分”（大學(xué)生就業(yè)由國(guó)家負(fù)責(zé)、按照計(jì)劃統(tǒng)一分配）；“供需見(jiàn)面”（學(xué)校與用人單位通過(guò)計(jì)劃內(nèi)的供需見(jiàn)面，落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)）；“雙向選擇”（在國(guó)家方針政策指導(dǎo)下，學(xué)生選報(bào)志愿，學(xué)校推薦，用人單位擇優(yōu)錄用）；“自主創(chuàng)業(yè)”（學(xué)生自立基業(yè)，包括個(gè)人、集體、國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)）。具體發(fā)展過(guò)程為：中華人民共和國(guó)成立以前，中國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生基本上是自謀職業(yè)。中華人民共和國(guó)成立初期，新中國(guó)處于過(guò)度階段，政府對(duì)于高校畢業(yè)生分配是說(shuō)服他們服從分配，愿自謀職業(yè)者自行處理。1951——1966年間實(shí)行國(guó)家負(fù)責(zé)，按計(jì)劃統(tǒng)一分配的“統(tǒng)包統(tǒng)分”。這既能保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)人才的需求，又能為邊遠(yuǎn)地區(qū)輸送大批畢業(yè)生；既有利于國(guó)家宏觀調(diào)控人才流向，又有利于社會(huì)安定。1967——1978年的“文化大革命”期間，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，畢業(yè)生“社來(lái)社去”，原則上“哪里來(lái)哪里去，由原選送的部委，省市分配，國(guó)家只作少量調(diào)劑。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，實(shí)行對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)體制從單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向商品經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，中國(guó)的畢業(yè)生分配出現(xiàn)了“供需見(jiàn)面”模式。1987年，教育部確定清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)和愿山東海洋學(xué)院四所院校作為學(xué)校與用人單位“供需見(jiàn)面”的試點(diǎn)；1984年又增加了四川大學(xué)。1984年中央作出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，高校畢業(yè)生就業(yè)分配改革開始起步。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出：“要改革大學(xué)生招生計(jì)劃制度和畢業(yè)生分配制度。改變高等學(xué)校全部按國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一招生，畢業(yè)生全部由國(guó)家包下來(lái)分配的辦法。同時(shí)，教育部提出“擴(kuò)大高等學(xué)校分配畢業(yè)生權(quán)限”。即“一部分畢業(yè)生由國(guó)家直接安排，一部分畢業(yè)生在國(guó)家分配方針原則指導(dǎo)下，由學(xué)校與用人單位直接聯(lián)系后提出分配建議，經(jīng)主管部門審定，納入國(guó)家計(jì)劃?！蓖瑫r(shí)，在落實(shí)分配計(jì)劃的辦法上實(shí)行了“供需見(jiàn)面”，加強(qiáng)了學(xué)校與用人單位之間的聯(lián)系，使分配計(jì)劃盡可能科學(xué)合理且符合實(shí)際，1989年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度進(jìn)一步改革，由“供需見(jiàn)面”到“雙向選擇”。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配的報(bào)告》和《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》明確了高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革的目標(biāo)是：在國(guó)家就業(yè)方針政策指導(dǎo)下，逐步實(shí)行畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度。自此，“雙向選擇”開始在全國(guó)高校中普遍推廣實(shí)行，多種形式的高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)開始逐步形成。1993年大學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)制度由“雙向選擇”到“自主擇業(yè)”。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，確定畢業(yè)生就業(yè)制度改革目標(biāo)為：改革高校畢業(yè)生由國(guó)家安排就業(yè)，多數(shù)學(xué)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。另一方面，對(duì)現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之間有一個(gè)從1992年開始進(jìn)行招生并軌到畢業(yè)生就業(yè)的過(guò)渡時(shí)期。1998年起，對(duì)并軌后的畢業(yè)生，按照“國(guó)家宏觀調(diào)控、學(xué)校推薦、畢業(yè)生與用人單位雙向選擇”的政策進(jìn)行就業(yè)。全國(guó)性、地區(qū)性和高等學(xué)校內(nèi)的多種形式的招聘畢業(yè)生就業(yè)的市場(chǎng)活動(dòng)蓬勃發(fā)展。2000年教育部宣布畢業(yè)生“派遣證”改為“報(bào)道證”，標(biāo)志著《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定了過(guò)渡時(shí)期的結(jié)束。2000年至今大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度由“自主擇業(yè)”向“自主創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。2002年國(guó)辦19號(hào)文件，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)做出了新的規(guī)定，要求全國(guó)省會(huì)及省會(huì)以下的城市對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的落戶放開，取消了跨地區(qū)、跨部門就業(yè)的收費(fèi)等一系列政策，為全體高等學(xué)校畢業(yè)生提供了同一起跑線上進(jìn)行自主擇業(yè)的可能?！笆濉逼陂g，畢業(yè)生就業(yè)制度改革以2002年國(guó)辦19號(hào)文件為標(biāo)志——進(jìn)入了市場(chǎng)導(dǎo)向、國(guó)家宏觀調(diào)控、學(xué)校推薦、畢業(yè)生與用人單位雙向選擇的模式的，畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度改革新階段。（姜繼紅、劉文、曹殊《“十一五”期間高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)展望》《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)》，2006年第6期。）1949年到1976年之間，中國(guó)實(shí)際已進(jìn)行過(guò)輛次大型高等教育大眾化運(yùn)動(dòng)。第一次是“大躍進(jìn)”時(shí)期，高等教育飛速擴(kuò)張，高等學(xué)校如雨后春筍，甚至涌現(xiàn)出縣辦大學(xué)或院。這批高校很多于“大躍進(jìn)”結(jié)束后停辦或降格。第二次“文化大革命”中后期，高等教育再次大規(guī)模擴(kuò)張，高等學(xué)校再次大規(guī)模涌現(xiàn)。雖然這兩個(gè)時(shí)期建立或恢復(fù)的大學(xué)，個(gè)別在運(yùn)動(dòng)結(jié)束后成長(zhǎng)為知名重點(diǎn)大學(xué)，但是，對(duì)中國(guó)教育文化與文化利益來(lái)說(shuō)，這兩次高等教育大眾化運(yùn)動(dòng)負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正面影響。中國(guó)高等教育擴(kuò)招概述中國(guó)高等教育長(zhǎng)期低速發(fā)展。從1898年京師大學(xué)堂建立，標(biāo)志著現(xiàn)代中國(guó)高等教育的誕生，到1998年北京大學(xué)建校100周年，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率僅為98%。建國(guó)50多年來(lái)，中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程可以分為四個(gè)階段：①超低速發(fā)展階段；②低速發(fā)展階段；③中速發(fā)展階段；④高速發(fā)展階段。1、“超精英階段”（1949——1992年）：高等教育毛入學(xué)在3%以下。從中國(guó)現(xiàn)代高等教育出現(xiàn)以來(lái)，二0世紀(jì)70年代，中國(guó)高等教育發(fā)展十分緩慢，高等教育毛入學(xué)率始終處于世界最低國(guó)家的行列。由于我國(guó)人口眾多、人口受教育水平低下，實(shí)施以掃盲和擴(kuò)大義務(wù)教育為重點(diǎn)的低層次教育和低層次人力資源開發(fā)。高等教育發(fā)展速度很慢、規(guī)模很小，直到二0世紀(jì)80年代后期，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率一直處于2%以下。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教育科學(xué)及文化組織《世界教育報(bào)告》（1991、1993）統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1980年高等教育毛入學(xué)率僅為1.2%，1988年上升為1.6%，1990年為1.7%。教育部發(fā)展計(jì)劃司從全口徑計(jì)稱，1990年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率也僅為3.4%。我們稱這一時(shí)期為“超精英階段”，其特點(diǎn)是高等教育毛入學(xué)率增長(zhǎng)仍在0.1個(gè)百分點(diǎn)左右。2、準(zhǔn)精英階段（1993——1998年）：高等教育毛入學(xué)率從5%提高到10%左右。在鄧小平同志南巡講話后，我國(guó)高等教育迎來(lái)了一個(gè)加快發(fā)展的機(jī)遇。1993年普通高校和成人高等教育在校生規(guī)模分別達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄地253.6萬(wàn)和186.3萬(wàn)，高等教育毛入學(xué)率一躍進(jìn)入5%，比1992年提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)，這一速度也是創(chuàng)紀(jì)錄的。此后，高等教育毛入學(xué)率以年均近1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，1998年達(dá)到9.8%。3、前大眾化階段（1992——2002年）：高等教育毛入學(xué)率從10%提高到15%。從1999年高校擴(kuò)招到2002年進(jìn)入高等教育大眾化階段，是中國(guó)高等教育發(fā)展速度最快和最好的時(shí)期。這一時(shí)期，高等教育毛入學(xué)率年均超過(guò)10%，其中2001年接近20%的水平。這一時(shí)期重要的標(biāo)志是研究生規(guī)模的擴(kuò)大，2002年在讀研究生突破50萬(wàn)大關(guān)。在校大學(xué)生數(shù)達(dá)到人，高等教育毛入學(xué)率由1998年的9.8%增長(zhǎng)到2002年的15%，至此，我國(guó)高等教育進(jìn)入了世界公認(rèn)的大眾化階段。2005年在校大學(xué)生數(shù)2300萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%，教育規(guī)模居世界第一。中國(guó)人口規(guī)模與世界的1/5，是美國(guó)的4.6倍、英國(guó)的21.1倍、法國(guó)地21.4倍、韓國(guó)的26.2倍。高等教育毛入學(xué)率從5%上升到15%，美國(guó)用了30年，英國(guó)用了25年，法國(guó)用了28年，日本用了23年，韓國(guó)用了24年，平均用了26年。中國(guó)高等教育毛入學(xué)率從5%提高到15%，僅用了10年的時(shí)間，中國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了“大眾夢(mèng)”。在一個(gè)有13億人口的國(guó)家，走出一條高速度、高效益的高等教育發(fā)展道路，這無(wú)論對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是對(duì)世界人口進(jìn)步都具有重要意義。中國(guó)高等教育擴(kuò)招的背景科教興國(guó)戰(zhàn)略是高等教育擴(kuò)招的根本原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育保持低速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，科技和教育制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體立足民族復(fù)興的根本大計(jì)，緊密結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，高瞻遠(yuǎn)矚地把科技和教育擺在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出位置。1992年，江澤民同志在十四大報(bào)告中明確提出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。振興經(jīng)濟(jì)首先要振興科技。只有堅(jiān)定地推進(jìn)科技進(jìn)步才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)?！?993年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》明確了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。1995年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》并召開了全國(guó)科技大會(huì)。江澤民同志代表黨中央在大會(huì)上第一次明確提出了科教興國(guó)戰(zhàn)略。1996年3月，全國(guó)人大八屆四次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，確定了我國(guó)中長(zhǎng)期教育發(fā)展目標(biāo)和改革的總體思路，在這個(gè)文件中，首次把科教興國(guó)戰(zhàn)略確定為我國(guó)的一次基本國(guó)策。1997年9月中國(guó)共產(chǎn)黨召開了第十五次全國(guó)代表大會(huì)，江澤民同志在十五大報(bào)告中再次提出了實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重大意義。他指示：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。要充分估量未來(lái)科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對(duì)綜合國(guó)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活巨大影響，把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)?！薄芭囵B(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才，發(fā)揮我國(guó)巨大人力資源的優(yōu)勢(shì)，關(guān)系到21世紀(jì)社會(huì)主義事業(yè)的全局?！?998年，第九屆全國(guó)人大一次會(huì)議結(jié)束，新任國(guó)務(wù)院總理朱嶸基向中外記者宣布：科教興國(guó)是本屆政府的最大任務(wù)?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略推動(dòng)了我國(guó)高等教育的發(fā)展。1998年12月24日，教育部公布《面向21世紀(jì)教育振興計(jì)劃》提出“到2000年，全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，大力推進(jìn)素質(zhì)教育；完善職業(yè)教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力和在職人員能夠普通接受各種層次和形式的教育與培訓(xùn)；積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，高等教育入學(xué)率達(dá)到11%左右”，“到2010年在全面實(shí)現(xiàn)‘兩基’目標(biāo)的基礎(chǔ)上，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有步驟地普及高中階段教育，全國(guó)人口受教育年限達(dá)到發(fā)展中國(guó)家先進(jìn)水平，高等教育規(guī)模有較大發(fā)展，入學(xué)率接近15%，若干高校和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入或接近世界一流水平”。1999年，全國(guó)學(xué)校開始擴(kuò)招，至此高校擴(kuò)招的序幕拉開了。2．2居民對(duì)高等教育需求高漲的原因改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展取得很大進(jìn)步，人們收入逐年增加，特別是20世紀(jì)90年代后隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善，居民的消費(fèi)需求發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，他們從家庭生活消費(fèi)轉(zhuǎn)向教育投資，特別是高等教育投資要求不斷高漲。另外，我國(guó)高等教育正處于精英教育階段，居民接受高等教育的需求與高等教育的供給之間矛盾較為突出，擴(kuò)大高等教育的供給以緩解高等教育的供需矛盾勢(shì)在必行。根據(jù)20世紀(jì)90年代前期的一項(xiàng)調(diào)查表明，中國(guó)家庭愿將子女培養(yǎng)到小學(xué)畢業(yè)的占3.6%，初中畢業(yè)的占18.8%，高中畢業(yè)的占16.8%，中專畢業(yè)的占9.6%，大專畢業(yè)的占6.5%，大學(xué)畢業(yè)的占29.2%，研究生畢業(yè)的占3.1%，沒(méi)有要求的占12.3%。比例最高為培養(yǎng)到大學(xué)畢業(yè)，其次為初中和高中，根據(jù)這項(xiàng)調(diào)查，38.8%的家庭有高等教育的投資需求。到20世紀(jì)90年代末，這一超勢(shì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心1999年5月底發(fā)布的信息，中國(guó)90%的家長(zhǎng)希望子女能接受高等教育，69%的人表示為孩子上大學(xué)舉債也在所不惜，81%的城市居民認(rèn)為“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育?！蓖瑯?，1999年對(duì)城市居民的調(diào)查表明，在回答“存款的主要原因”時(shí)，居民首選“用于子女教育（64.1%），高于選擇就醫(yī)（51.4%），養(yǎng)生（46.2%）和購(gòu)房（37.1%）的比例。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，中國(guó)家庭消費(fèi)的排序中，教育消費(fèi)排在第一、二位占到了被調(diào)查對(duì)象總數(shù)的68.8%，希望自己子女能接受高等教育的家長(zhǎng)占到了被調(diào)查者總數(shù)的89.8%，其中希望本科教育的為47.6%，希望接受研究生教育和大專層教育的分別是28.4%和13.8%（辜勝阻、岳穎《推進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化的戰(zhàn)略選擇》，《高等教育》2001年第9期。這些數(shù)字表明，接受高等教育，增強(qiáng)自身立足社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力已成人們的共識(shí)。2．3經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為高等教育擴(kuò)招2.4擴(kuò)大內(nèi)需，緩解就業(yè)矛盾1997年開始的東南亞金融危機(jī)，使東亞和東南亞國(guó)家的金融和外貿(mào)受到很大的沖擊。我國(guó)采取的穩(wěn)定匯率、穩(wěn)定物價(jià)的政策雖然對(duì)抑制金融風(fēng)暴的蔓延做出了巨大的貢獻(xiàn)，但也造成了我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)速度下滑、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速。1998年時(shí)任亞洲開發(fā)銀行馬主中國(guó)代表處的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)湯敏博士，針對(duì)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀導(dǎo)向，提出將擴(kuò)大高校招生作為改善國(guó)內(nèi)需求的建議。按他的估算，擴(kuò)大高校招生每年可增加1000億左右的消費(fèi)需求，同時(shí)可延遲每年近100萬(wàn)左右的新增勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)，還可以緩解多年來(lái)中國(guó)高考“前軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的狀況。這似乎是一箭之雕的好事，以前雖然有人建議擴(kuò)大高等教育規(guī)模，但大都只是為了解決中國(guó)高等教育的需求問(wèn)題。建議很快得到了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，政府主管部門1999年初擬定了招生計(jì)劃比前一年增加20%，幾個(gè)月后進(jìn)一步增至47%。由此，聲勢(shì)浩大的高校擴(kuò)招拉開了序幕，中國(guó)的高等教育在擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，快速走上了大眾化的道路。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育一直處于資源匱乏狀態(tài)，由于存在資源總量開發(fā)不足以及資源配置失衡的局限，絕大多數(shù)社會(huì)成員根本無(wú)緣分享高等教育機(jī)會(huì)及其務(wù)。高等教育擴(kuò)招之時(shí)，還是我國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革的重要時(shí)期。調(diào)整和改革中出現(xiàn)大量企業(yè)職工下崗失業(yè)的現(xiàn)象，使社會(huì)面臨著巨大的就業(yè)安置和下崗職工再就業(yè)的雙重壓力。高校擴(kuò)招在關(guān)鍵時(shí)刻能有效地減少擴(kuò)招學(xué)生的即期就業(yè)需求，連續(xù)四年騰出就業(yè)崗位數(shù)百萬(wàn)個(gè)，有利于大大緩解社會(huì)就業(yè)和安置的矛盾，能為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造較為寬松的環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整贏得寶貴時(shí)間。另外，高校擴(kuò)招是正是政府機(jī)構(gòu)改革的時(shí)期，擴(kuò)招能減少就業(yè)需求，為政府實(shí)施機(jī)構(gòu)改革分流富裕人員減少了分流安置的競(jìng)爭(zhēng)壓力。高校擴(kuò)招具有蓄水池的效果，起著調(diào)節(jié)就業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系的作用。（羅明空周貴發(fā)《高校擴(kuò)招與大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究》（上）《貴陽(yáng)金筑大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年6月。）中國(guó)高等教育擴(kuò)招的現(xiàn)狀從1999年開始的高校擴(kuò)招，使我國(guó)高等教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段。1999年普通本專科招生159.68萬(wàn)人，比上年增加51.32萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)47.7%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到10.5%，2000年擴(kuò)招繼續(xù)進(jìn)行，普遍高等學(xué)校招生220.61萬(wàn)人，比上年增加60.93萬(wàn)人，增長(zhǎng)38.16%。2001年高等學(xué)校的招生數(shù)規(guī)模繼續(xù)快速增加，普遍高等教育招生268.28萬(wàn)人，比上年增加47.67萬(wàn)人，增長(zhǎng)21.61%，經(jīng)過(guò)連續(xù)四年的擴(kuò)招，2002年在較大學(xué)生數(shù)達(dá)900多萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率由1998年的9.8%增長(zhǎng)到2002年的15%，我國(guó)高等教育跨入了大眾化的門檻。2005年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到19%。1998——2005年，我國(guó)高校招生規(guī)模年均增長(zhǎng)23.5%。2005年，我國(guó)高校在校大學(xué)生數(shù)為2300萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%，教育規(guī)模躍居世界第一。高等教育擴(kuò)招一方面滿足了居民接受高等教育的需求，減輕了高考的壓力，但另一方面高等教育的迅速擴(kuò)充為就業(yè)帶來(lái)了巨大壓力。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，從2002年開始，隨著高校擴(kuò)招的大學(xué)生陸續(xù)畢業(yè)，大學(xué)生的就業(yè)率在不斷下降。2002年全國(guó)普通高校畢業(yè)生145萬(wàn)人，6月初次就業(yè)率為64.7%，與2001年同時(shí)期相比下降了5個(gè)百分點(diǎn)。2003年畢業(yè)生最后的就業(yè)率本科院校為70%，高職?？凭蜆I(yè)率為55%。2004年大學(xué)畢業(yè)生為280萬(wàn)。2004年9月教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，本科院校就業(yè)率為73%，高職?？茖W(xué)校就業(yè)率為61%。2005年高校畢業(yè)生數(shù)為338萬(wàn)，截止2005年9月1日全國(guó)普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為72.6%，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)245萬(wàn)，年底就業(yè)率為83%。2006年高校畢業(yè)生數(shù)達(dá)到413萬(wàn)，比2005年多75萬(wàn)。估計(jì)今后每年增量都在60萬(wàn)左右。（中國(guó)教育招生網(wǎng)：2006年大學(xué)生就業(yè)率與擇業(yè)觀調(diào)查。2006-7-26）教育部有關(guān)人士透露，2006年就業(yè)率保持在“不低于去年同期水平上”。高等教育擴(kuò)招帶來(lái)的直接“不良”后果，就是我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率總體呈下降趨勢(shì)，2001-2005年期間的就業(yè)率90%、80%、70%、73%、和72.6%（星辰在線，2006年8月10日10：11）同時(shí)，待業(yè)人數(shù)在逐年攀高，據(jù)教育部2001年的估算，2001年待業(yè)率為30%，約34萬(wàn)人；2002年預(yù)計(jì)37萬(wàn)人待業(yè)；2003年為52萬(wàn)人；2004年為69萬(wàn)人；2005年為79萬(wàn)人。（蔣筑運(yùn)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題》、《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)》2006年第8期）隨著高等教育的快速發(fā)展，就業(yè)已日益成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，就業(yè)問(wèn)題已成為社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)高等教育擴(kuò)招的意義第一節(jié)高等教育擴(kuò)招體現(xiàn)了機(jī)遇機(jī)會(huì)均等羅爾斯曾主張：“在社會(huì)的所有部分，對(duì)每個(gè)具有相似動(dòng)機(jī)和稟賦的人來(lái)說(shuō)，都應(yīng)當(dāng)有大致平等的教育和成就前景?！保╗美]約翰﹒羅爾斯《正義論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998年第73頁(yè)。其含義人與人之間動(dòng)機(jī)和稟賦具有差異性，保證每個(gè)人受教育機(jī)會(huì)絕對(duì)平等是不可能的，教育機(jī)會(huì)的平等相對(duì)的平等。《平等還是公正》《試論羅爾斯的教育哲學(xué)觀》、《外國(guó)教育研究》2006年第3期）雖然人的自然資質(zhì)的差異是影響教育機(jī)會(huì)絕對(duì)平等的因素，但不是影響教育機(jī)會(huì)相對(duì)平等的因素，影響教育機(jī)會(huì)相對(duì)平等的主要因素是社會(huì)因素，因此羅爾斯把接受教育看作是每個(gè)人的一項(xiàng)政治權(quán)利。二戰(zhàn)后，西方民主運(yùn)動(dòng)興起，人們要求教育平等的呼聲高漲。20世紀(jì)六、七十年代以來(lái)，出于公平的目的世界各國(guó)紛紛擴(kuò)大高等教育規(guī)模，其中所蘊(yùn)涵的主要邏輯是，擴(kuò)張削弱入學(xué)障礙，從而為那些先前不能接受教育的更多的人口提供更多的入學(xué)機(jī)會(huì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的高等教育擴(kuò)張，在這個(gè)世紀(jì)末普遍進(jìn)入了大眾化階段。中國(guó)的高等教育發(fā)展速度長(zhǎng)期處于緩慢階段，新中國(guó)成立后，高等教育在很長(zhǎng)一段時(shí)期處于精英教育階段，社會(huì)極少數(shù)享受國(guó)家的這一寶貴資源，“高等教育”更多作為部分人的“社會(huì)身份”、作為一種“精神財(cái)富”，它對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用是非常的有限。絕大多數(shù)同齡被拒之在高等院校門外。改革開放以來(lái)，中國(guó)的高等教育進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，特別是在1999年，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出：“通過(guò)多種形式發(fā)展高等教育，到2010年，我國(guó)同齡人口的高等教育毛入學(xué)率要從現(xiàn)在的百分之提高到百分之十五左右”。接著全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)大高校招生規(guī)模，高校出現(xiàn)了加快發(fā)展的局面。2002年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，進(jìn)入了世界公認(rèn)的高等教育大眾化階段。高等教育進(jìn)入了大眾化，人們通過(guò)高等教育入學(xué)考試，公平錄取來(lái)實(shí)現(xiàn)教育公平性。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，相當(dāng)多的人，尤其是平民和社會(huì)弱勢(shì)群體，獲得了接受高等教育的權(quán)利，“高等教育”更多地作為謀生和就業(yè)的一種準(zhǔn)備而為居民個(gè)體所選擇，高等學(xué)校擺脫了“象牙塔”的思維傳統(tǒng)，平民意識(shí)、平等意識(shí)、職業(yè)意識(shí)和社會(huì)參與意識(shí)成為大學(xué)精神的重要組成部分；如今，高等教育不僅具有很強(qiáng)的職業(yè)性，而且因?yàn)榻逃膬?nèi)容與社會(huì)發(fā)展形成緊密的聯(lián)系而演變成事實(shí)上的“物質(zhì)財(cái)富”。在我國(guó)中等以下教育中，教育民主和教育機(jī)會(huì)均等已基本實(shí)現(xiàn)，在高等教育中這兩個(gè)問(wèn)題正處于改進(jìn)之中。（曹健《高等教育大眾化的思考》《江蘇高教》2002年第1期。第2節(jié)高等教育擴(kuò)招是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要第3節(jié)高等教育擴(kuò)招是人力資源開發(fā)的主要手段第三章中國(guó)高等教育擴(kuò)招與大學(xué)生就業(yè)難的關(guān)系高等教育擴(kuò)招與大學(xué)生就業(yè)難的概述高等教育的適度問(wèn)題對(duì)于中國(guó)高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張，目前學(xué)術(shù)界特別是高等教育界展開了廣泛的討論，提出了種中不同的見(jiàn)解，歸納起來(lái)主要有以下兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是認(rèn)為與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快，外延規(guī)模超過(guò)了內(nèi)涵質(zhì)量的發(fā)展，造成高等教育的辦學(xué)實(shí)際；另一種意見(jiàn)則認(rèn)為，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比，中國(guó)高等教育的規(guī)模與發(fā)展速度不是快，而是不足、不夠，遠(yuǎn)低于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有實(shí)力的應(yīng)有水平。根據(jù)西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用，教育程度越高，人口資本含量越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也越大。同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)的相應(yīng)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與教育發(fā)展及就業(yè)增長(zhǎng)之間往往成正相關(guān)的關(guān)系。（武毅黃，王影）。國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究表明，高等教育的規(guī)模是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r高度相關(guān)的，如果高等教育發(fā)展過(guò)于超前或滯后，則對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不利。（胡詠梅，薛海平《經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與高等教育規(guī)模的相關(guān)性研究》《高等教育》2004年4月（人大復(fù)印資料）高等教育大眾化與普及化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它的發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的。據(jù)聯(lián)合國(guó)科教文組織對(duì)20世紀(jì)70年代的教育進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，人均GNP從200——300美元提高到5000美元以上時(shí)，高等教育入學(xué)率從1﹒6%上升到24﹒9%，我國(guó)教育工作者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間研究，發(fā)現(xiàn)高等教育發(fā)展規(guī)模與國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的增長(zhǎng)之間存在密切的關(guān)系，即當(dāng)人均GNP低于1000美元時(shí)，高等教育一般處于精英階段；當(dāng)人均GNP在1000——3000美元之間時(shí)，高等教育開始向大眾化轉(zhuǎn)變，這一時(shí)期既是國(guó)家或地區(qū)高等教育的發(fā)展高速時(shí)期，也是國(guó)際公認(rèn)的該國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期；當(dāng)人均GNP在12000美元以上時(shí)所有國(guó)家或地區(qū)高等教育毛入學(xué)率均超過(guò)30%。目前我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值還不是很高，但從開始實(shí)施《第一個(gè)五年計(jì)劃》到1999年，年均國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率達(dá)到8.9%。預(yù)計(jì)，從2000年到2010年，中國(guó)的人均GNP將從不足800美元增加到1500美元，處于高等教育發(fā)展時(shí)期。（張翠敏，孟瑞省《英美法日高等教育大眾化發(fā)展研究及對(duì)我們的啟示》，《河北電力大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2004年第1期。根據(jù)十六大提出的奮斗目標(biāo)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)，中國(guó)的高等教育總規(guī)模是否比2000年翻兩番呢？廈門大學(xué)潘懋元教授指出，人才的培養(yǎng)與成長(zhǎng)有一個(gè)周期，必須比經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的速度有一個(gè)超前景；又因?yàn)榻逃陌l(fā)展要受經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展所制約，超前只是適度的。問(wèn)題在于這個(gè)“度”如何掌握。社會(huì)的發(fā)展主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)通用GNP或GDP，如果GDP或GNP的年增長(zhǎng)率為7%左右，那么高等學(xué)校招生的年增長(zhǎng)率最好8%左右。以次為“度”來(lái)看，近年來(lái)高等教育發(fā)展的速度，可以說(shuō)，1997年以前發(fā)展過(guò)于緩慢，而1999年之后發(fā)展又過(guò)于迅速。中國(guó)高校的擴(kuò)招速度比較快，上世紀(jì)80年代初，高等教育的毛入學(xué)率只超過(guò)1%，90年代初只有5%多一些，到1999年決定擴(kuò)高等教育招生規(guī)模，也不超過(guò)10%，而目前，已達(dá)到21%的高等教育毛入學(xué)率。最近十年增長(zhǎng)超過(guò)了10%。2002年中國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，進(jìn)入了世界公認(rèn)的大眾化階段，比預(yù)計(jì)的提前了8年。近幾年來(lái)，擴(kuò)招給高等教育帶來(lái)的壓力是明顯的。由于招生數(shù)量快速增加，高等教育投入增長(zhǎng)跟不上規(guī)模發(fā)展，部分高校辦學(xué)條件不足，高校生均師資、儀器設(shè)備、完小場(chǎng)地、教室、宿舍等都有不同程度的下降。另外高校畢業(yè)生就業(yè)面臨較大壓力，每年有幾十萬(wàn)大學(xué)生待業(yè)。擴(kuò)招后出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，已引起了高層的重視。2006年5月1日，國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取高等教育工作匯報(bào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，根據(jù)當(dāng)前高校的實(shí)際情況，有必要適當(dāng)控制招生增幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生。高校招生規(guī)模的確定，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切。本次會(huì)議對(duì)高等教育今后的招生規(guī)模作了宏觀性的指導(dǎo)，但并不意味高等教育招生規(guī)模驟減。北師大教授勞凱生認(rèn)為，適當(dāng)控制高校招生增長(zhǎng)幅度，并不是說(shuō)中國(guó)高等教育的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了極限，目前社會(huì)發(fā)展需要高等教育規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，老百姓上大學(xué)的愿望仍呈上升趨勢(shì)，所以中國(guó)高等教育的規(guī)模仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。著名教學(xué)家楊東平認(rèn)為“適當(dāng)控制高校招生增長(zhǎng)幅度”并不意味著高校高等教育規(guī)模不再發(fā)展。這只是預(yù)示高等教育的發(fā)展速度要跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與GDP的速度相一致，也就是控制在8——9%的水平上。今后高等教育在規(guī)模發(fā)展上有了指導(dǎo)性的政策依據(jù)，即高等教育增長(zhǎng)速度要與GDP保持相一致性、高等教育規(guī)模的擴(kuò)大應(yīng)是理性的擴(kuò)大，適度的擴(kuò)招，而不是情緒化的擴(kuò)招和失控的擴(kuò)招。如何控制擴(kuò)招的適度性是至關(guān)重要的。（新華網(wǎng)，2006年5月11日。《新京報(bào)》2006年5月11日。神山學(xué)人網(wǎng)站2006年5月12日《人民日?qǐng)?bào)》高校告別“擴(kuò)招時(shí)代”2006年5月19日第11版。）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的原因分析大學(xué)生就業(yè)政策回顧第二節(jié)就業(yè)高峰疊加，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度加大自1999年中國(guó)高等教育開始大規(guī)模的擴(kuò)招，時(shí)隔三年2002年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題開始出現(xiàn)。2003年擴(kuò)招后的第一屆大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)預(yù)計(jì)為37萬(wàn)人。比2002年多出了3萬(wàn)人，到2005年大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)人數(shù)達(dá)到79萬(wàn)人。隨著擴(kuò)招規(guī)模的迅速擴(kuò)大，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)也呈直線上升，待業(yè)人數(shù)連年攀高?！昂诰砹隆背闪舜髮W(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的真實(shí)寫照。乍看起，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難是高等教育擴(kuò)招惹的“禍”，試想，這幾年大學(xué)不擴(kuò)招，幾百萬(wàn)人不經(jīng)過(guò)高等教育的訓(xùn)練，他們能一次性就業(yè)嗎？高等教育擴(kuò)招使幾百萬(wàn)得到加強(qiáng)，即使他們一次性即時(shí)就業(yè)未找到工作，并不能說(shuō)明他們一年后或兩年后找不到。大學(xué)畢業(yè)就業(yè)難的主要原因是多方面的，從國(guó)情出發(fā)，大學(xué)生就業(yè)難與全國(guó)就業(yè)高峰相撞是分不開的。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然帶來(lái)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)等出現(xiàn)一系列變化，引起勞動(dòng)力的就業(yè)產(chǎn)生新的組合，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，企業(yè)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)必定引起勞動(dòng)力資源的重新調(diào)整與變化。過(guò)去，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，企業(yè)重組，產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，以及公共部門人力資源的優(yōu)化，必然引起人力資源的重新組合。國(guó)有企業(yè)減員增效，造成大批下崗人員，公共部分裁員縮編，要從原單元流出上百萬(wàn)人。人力資源的優(yōu)化，必然引起人力資源的重新組合。國(guó)有企業(yè)減員增效達(dá)成千萬(wàn)工人下崗，公共部分裁員縮編要分流大批人員，另外還有上億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要進(jìn)城務(wù)工，可謂三股“洪流”直逼城市。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，今后幾年全國(guó)城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人，另外還有1400萬(wàn)下崗工人，每年需要安排就業(yè)人員達(dá)2400萬(wàn)人，而社會(huì)新增就業(yè)崗位約900萬(wàn)，每年勞動(dòng)力供大于求的缺口在1300——1400萬(wàn)人左右，整個(gè)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。在“十一五”期全國(guó)將有2500萬(wàn)以上的普通高校畢業(yè)生需要就業(yè)。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)正處在就業(yè)高峰時(shí)期，這客觀背景下，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)推遲無(wú)可非議。崗位不足是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因結(jié)構(gòu)性失業(yè)所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化引起的新的工作崗位對(duì)勞動(dòng)力技術(shù)的要求與勞動(dòng)力現(xiàn)有文化技術(shù)水平不相適應(yīng)而產(chǎn)生的失業(yè)。其基本特征是一方面“人找事”，另一方面“事找人”，這種由于“人”不滿足“事”的需要而出現(xiàn)的失業(yè)與職位空缺并存的現(xiàn)象就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的典型表現(xiàn)。目前，我國(guó)高等教育的擴(kuò)招，在緩解民眾旺盛的教育需求的同時(shí)，也引發(fā)了畢業(yè)生就業(yè)在專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)上的失衡現(xiàn)象，主要通過(guò)人才市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)性矛盾彰顯了出來(lái)。4．1學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致就業(yè)難計(jì)劃安排的人才規(guī)格和規(guī)模與市場(chǎng)需求和學(xué)校需求之間存在沖突，出現(xiàn)人力資源的供求失衡。從就業(yè)市場(chǎng)看，學(xué)科專業(yè)供需矛盾突出，不同學(xué)科專業(yè)的畢業(yè)在就業(yè)面臨不同的處境，有的供不應(yīng)求，有的供過(guò)于求。從近幾年情況看，社會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)、通訊、電子、土建、自動(dòng)化、機(jī)械、醫(yī)藥和師范類的畢業(yè)生需求旺盛，而對(duì)哲學(xué)、歷史、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科專業(yè)類畢業(yè)生需求太少，即使同一學(xué)科內(nèi)部個(gè)專業(yè)就業(yè)也不平衡。造成這種失衡的主要原因是高等教育結(jié)構(gòu)與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置建設(shè)更多是學(xué)科自身內(nèi)在邏輯發(fā)展為依據(jù)和基礎(chǔ)，而較少參照社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域的需要。這種封閉狀態(tài)導(dǎo)致學(xué)校人才培養(yǎng)具有較大的盲目性，尤其是一些投入較低的專業(yè)的重復(fù)性設(shè)置現(xiàn)象嚴(yán)重，最終導(dǎo)致學(xué)科人才結(jié)構(gòu)性失衡。2006年7月16由共青團(tuán)中央學(xué)校部、北京大學(xué)公共政策研究所聯(lián)合發(fā)布的“2006年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果顯示，在接受訪談單位中，有59.1%的用人單位認(rèn)為當(dāng)前的課程設(shè)置不合理，其中50%的用人單位明確提出當(dāng)前大學(xué)教育中的課程設(shè)置不合理是大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的制約因素。2006年大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)查公布。（南方日?qǐng)?bào)。2006-07-17）4．2層次結(jié)構(gòu)性失衡隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的外移，中國(guó)正在