加強應(yīng)急管理提高防范和應(yīng)對事故災難能力

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)加強應(yīng)急管理提高防范和應(yīng)對事故災難能力一、中國安全生產(chǎn)形勢和任務(wù)安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，歷來受到中國政府的高度重視。中國共產(chǎn)黨十六大以來，本屆政府采取了一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導原則，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，黨的十六屆六中全會把安全生產(chǎn)納入了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署之中，十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出了安全生產(chǎn)的目標任務(wù)。經(jīng)過上下各方共同努力，安全生產(chǎn)工作得到了加強。（一）全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：一是從2003年開始，反映經(jīng)濟社會安全發(fā)展水平的主要指標逐年趨好。2003年至2006年事故死亡人數(shù)分別下降2.1%、0.2%、7.1%和11.2%，今年1月至8月同比下降13.7%。2006年與2002年相比，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率從1.330下降到0.558，工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率從4.05下降到3.33，道路交通萬車死亡率從13.7下降到6.2，煤礦百萬噸死亡率從4.940下降到2.041。二是煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降。2006年煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)與上年相比分別下降10.9%和20.1%。與2002年相比，2006年煤炭產(chǎn)量增長約9億噸，達到23.3億噸，煤礦事故死亡人數(shù)減少2249人，下降32.2%。今年1月至8月煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降17.1%和15.7%。三是重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作得到加強。2003年至2006年，金屬與非金屬礦山、建筑施工、鐵路交通、消防等領(lǐng)域的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。與2002年相比，2006年機動車增加了6500萬輛，總量達到1.44億輛，道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降了51%和18.2%，今年1月至8月同比分別下降15.5%和12%。四是2006年以來重特大事故明顯減少。2006年，一次死亡3人至9人的事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降9.6%和7.6%，一次死亡10人以上的事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降30.1%和49%。今年1月至8月，一次死亡3人至9人的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降8.3%和10.6%，一次死亡10人以上的事故分別下降14.7%和9.5%。（二）符合中國國情的安全生產(chǎn)理論和工作體系初步形成。一是以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，包括：“安全發(fā)展”的科學理念和指導原則；“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；政府是監(jiān)管主體，實行行政首長負責制，企業(yè)是責任主體，實行法定代表人負責制；依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)；依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機制。這為安全生產(chǎn)工作提供了理論依據(jù)。二是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。以《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，《勞動法》《煤炭法》《礦山安全法》等十余部專門法律為補充，近百部行政法規(guī)、數(shù)百個部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章為支撐，構(gòu)成了比較完整的安全生產(chǎn)法律體系。近年來出臺的《刑法修正案（六）》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等，進一步強化了安全生產(chǎn)法制工作。三是安全生產(chǎn)政策措施體系。內(nèi)容包括安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束考核機制、企業(yè)主體責任、事故責任追究、社會監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等12個方面的政策措施。這些是安全生產(chǎn)的長效機制。四是安全生產(chǎn)工作目標和控制考核指標體系。體系由事故死亡人數(shù)總量、重特大事故起數(shù)等四大類、27個具體的絕對指標、相對指標構(gòu)成。指標體系通過層層分解落實，增強了政府和企業(yè)的責任意識。五是中央和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。覆蓋全國各地、各個行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系已經(jīng)基本形成，應(yīng)急救援體系正在建立。目前全國有安全監(jiān)管監(jiān)察人員5.8萬人，他們在各級黨委政府的領(lǐng)導和支持下發(fā)揮著重要作用。五個體系的形成標志著我國安全生產(chǎn)工作的思想理論基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，法律法規(guī)日臻嚴密，政策措施漸趨完善，目標指標更加明確，體制機制逐步健全。（三）安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨。安全生產(chǎn)工作盡管取得了一些成效，但事故總量仍然過大。2006年各類事故共發(fā)生起、死亡人，反映安全生產(chǎn)水平的一些相對指標還比較落后，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未根本扭轉(zhuǎn)，應(yīng)急管理和救援隊伍力量薄弱，技術(shù)裝備水平不高。安全生產(chǎn)工作與人民群眾的期望相比仍有較大差距，形勢嚴峻。對此我們必須保持清醒頭腦。有關(guān)研究表明，先進工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長的特定區(qū)間時，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地增加，并在一個時期內(nèi)處于高位波動狀態(tài)，我們把這個階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在事故的“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)工作任重道遠。2004年初出臺的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)的中長期目標：到2007年即在本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)主要指標均有一定幅度下降；到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，事故總量有較大幅度下降，重特大事故得到有效遏制；到2020年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)主要指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確，“十一五”期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35％，工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25％。目前這兩個指標和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，均已列入國家統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計公報。2005年8月全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的煤礦安全工作兩個階段性目標是，力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。上述目標，體現(xiàn)了中國政府加強安全生產(chǎn)工作、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的堅強決心和堅定信心，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和全國人民的迫切愿望。實現(xiàn)上述目標，任務(wù)十分艱巨。二、中國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得重要進展中國政府高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對應(yīng)急管理作了專段論述，把加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作列為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。在國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中，進一步明確了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點任務(wù)和主要目標。近幾年，國務(wù)院下發(fā)了4個專門的指導意見，從不同層面、側(cè)面對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了具體要求，每年都召開專門會議進行部署。各地區(qū)、各部門和各單位認真貫徹落實中央政府的決策和要求，取得了明顯進展。（一）應(yīng)急管理法制和預案體系初步建立。國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》已經(jīng)頒布，《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律都有應(yīng)急管理條款?！逗穗姀S核事故應(yīng)急管理條例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》已經(jīng)實施，《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》也正在制定。應(yīng)急管理法制建設(shè)得到加強。國家、省、市三級安全生產(chǎn)專項預案、部門預案基本健全，縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急預案編制發(fā)布工作有了較大進展。國家層面發(fā)布安全生產(chǎn)專項預案9項，部門預案23項。156家中央企業(yè)都制定了應(yīng)急預案，其它各類生產(chǎn)經(jīng)營單位預案編制工作全面展開。各地、各部門、各單位開展形式多樣的應(yīng)急培訓、演練和宣傳教育，使應(yīng)急管理人員、從業(yè)人員和社會公眾的應(yīng)急意識和能力得到增強和提高。（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制正在逐步建立。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心于2006年初正式成立。公安消防、道路交通、海上搜救、核工業(yè)、鐵路、民航、電力等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理體系日趨完善，安委會成員單位的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制、海上搜救部際協(xié)調(diào)機制、核應(yīng)急和氣象等應(yīng)急協(xié)調(diào)機制已經(jīng)建立并發(fā)揮著重要作用。22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局成立了應(yīng)急機構(gòu)（其中11個省成立了應(yīng)急救援指揮中心），有143個市（地）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)或應(yīng)急救援指揮中心。中央管理的生產(chǎn)類企業(yè)全部建立了應(yīng)急救援機構(gòu)。（三）各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援體系和隊伍建設(shè)得到加強。目前我國安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍總?cè)藬?shù)已達25萬多人，其中礦山救援2.45萬人，消防和?；?1萬多人，水上搜救1萬多人，鐵路救援4000多人，民航救援7000多人。另外，全國電力搶險、搶修人員達10.5萬多人。近年來各有關(guān)部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，加大了投入，依托國有大中型企業(yè)建立應(yīng)急救援基地和骨干隊伍，提高了技術(shù)裝備水平和應(yīng)急能力。按照“險時搞救援，平時搞防范”的原則，積極組織救援隊伍開展預防性檢查和隱患排查，對防范事故起到了重要作用。（四）事故救援取得較好的成效。近年來，由于應(yīng)急管理和應(yīng)急準備得到加強，及時施救、科學施救、有序施救、安全施救，化解了不少險情，減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。2006年，礦山救護隊處置礦山事故2614起，1255人經(jīng)搶救生還；公安消防部隊處置火災42.5萬起，搶救和疏散遇險被困人員30140多人；海上救援中心搜救1620次，成功救助遇險人員16753人；漁政部門組織救助海難651起，救助3932人。2006年5月19日，受臺風“珍珠”的影響，幾十艘越南漁船在中國南海北部海域遇險。按照國務(wù)院的指示，交通部迅即組織?？章?lián)合搜救，歷時16天，搜尋面積達27萬平方公里，15艘越南漁船上的330名漁民獲救。2007年7月29日，河南省陜縣支建煤礦因暴雨引發(fā)淹井事故。黨中央、國務(wù)院高度重視，省市政府和企業(yè)及時啟動應(yīng)急預案，指揮決策科學，礦山救護隊、武警官兵及有關(guān)部門通力合作，經(jīng)過76個小時艱苦奮戰(zhàn)，69名被困礦工全部獲救。三、進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對事故災難的能力按照國務(wù)院的部署和要求，國家安監(jiān)總局制定了“十一五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作目標。主要做好以下幾項工作：（一）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制。加快省、市兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，今年要有70%以上的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、50%以上的市（地）建立。完善三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮網(wǎng)絡(luò)，共享應(yīng)急信息、資源；建立健全各級各類應(yīng)急救援基地、隊伍之間的聯(lián)動機制，做到反應(yīng)快速、配合有力，形成協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時，與氣象、海洋、水利、地震等部門應(yīng)急機構(gòu)建立各類自然災害預報預警預防和救助機制，及時防范自然災害引發(fā)的事故災難。（二）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預案體系和法制建設(shè)。加強對預案編制工作的指導，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預案全覆蓋，提高應(yīng)急預案的科學性、針對性和可操作性。加強應(yīng)急預案管理，確保企業(yè)內(nèi)部各級各類預案相互銜接，企業(yè)預案和當?shù)卣坝嘘P(guān)部門預案相互銜接，建立科學的應(yīng)急預案體系。要進一步加強應(yīng)急培訓和演練并注重提高效果，通過演練檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、教育公眾。要貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，盡快制定實施《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》，完善配套規(guī)章、標準，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制化進程。（三）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，增強應(yīng)急救援保障能力。各類企業(yè)要依法建立專（兼）職救援隊伍。要按照分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，按照“十一五”規(guī)劃安排，依托國有大型骨干企業(yè)，加快建設(shè)列入規(guī)劃的26個國家級礦山救援基地、20個危險化學品救援基地和11個礦山排水基地，提高應(yīng)對重特大和比較復雜的事故災難的能力。各地也要建立適合本地特點和需要的骨干救援隊伍。要抓好各級安全生產(chǎn)應(yīng)急信息平臺建設(shè)，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺體系。要推進應(yīng)急救援裝備的技術(shù)進步。要組織科研院所、大專院校、大型企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用技術(shù)性能好、救援效果好、安全程度高的救援裝備，適度引進礦山救援、大功率排水、人體防護、救撈船舶和多功能消防車等先進救援裝備。（四）加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作力度。要加強對重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控，建立重大危險源分級檔案，加強監(jiān)督檢查，定