聯(lián)合國(guó)海洋法公約題源

聯(lián)合國(guó)海洋法公約聯(lián)合國(guó)海洋法公約(UnitedNationsConventionontheLawoftheSea)指聯(lián)合國(guó)曾召開(kāi)的三次海洋法會(huì)議，以及1982年第三次會(huì)議所決議的海洋法公約（LOS）。在中文語(yǔ)境中，“海洋法公約”一般是指1982年的決議條文。此公約對(duì)內(nèi)水、領(lǐng)海、臨接海域、大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（亦稱(chēng)“排他性經(jīng)濟(jì)海域”簡(jiǎn)稱(chēng)：EEZ）、公海等重要概念做了界定。對(duì)當(dāng)前全球各處的領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端、海上天然資源管理、污染處理等具有重要的指導(dǎo)和裁決作用?；拘畔⑼ㄟ^(guò)第1、2次海洋法會(huì)議，由于當(dāng)時(shí)歷史條件所限，參加會(huì)議的國(guó)家中，亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家只占其中的一半。會(huì)議通過(guò)的4項(xiàng)日內(nèi)瓦海洋法公約，即：《領(lǐng)海和毗連區(qū)公約》《公海公約》、《公海漁業(yè)與生物資源養(yǎng)護(hù)公約》和《大陸架公約》，不利于廣大發(fā)展中國(guó)家、尤其是廣大沿海國(guó)家維護(hù)主權(quán)和海洋權(quán)益。而第3次海洋法會(huì)議是一次所有主權(quán)國(guó)家參加的全權(quán)外交代表會(huì)議，此外還有聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的成員參加，一共有168個(gè)國(guó)家或組織參加了會(huì)議。也是迄今為止聯(lián)合國(guó)召開(kāi)時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大的國(guó)際立法會(huì)議。會(huì)議通過(guò)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是廣大發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)斗爭(zhēng)的結(jié)晶?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》于1982年12月10日在牙買(mǎi)加的蒙特哥灣召開(kāi)的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議最后會(huì)議上通過(guò)，1994年生效，已獲150多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)。公約規(guī)定一國(guó)可對(duì)距其海岸線200海里（約370公里）的海域擁有經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬權(quán)。內(nèi)容該“公約”共分17部分，連同9個(gè)附件共有446條。主要內(nèi)容包括：領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、用于國(guó)際航行的海峽、群島國(guó)、島嶼制度、閉?；虬腴]海、內(nèi)陸國(guó)出入海洋的權(quán)益和過(guò)境自由、國(guó)際海底以及海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護(hù)與安全、海洋技術(shù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)讓等等。生效其中，有些內(nèi)容是對(duì)舊的法律制度作了進(jìn)一步的修改、完善。例如，對(duì)領(lǐng)海寬度的確定，對(duì)大陸架邊緣的界定等；有些則是新建立起來(lái)的制度，如群島水域、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)際海底等等?！肮s”是國(guó)際間多種勢(shì)力相妥協(xié)的產(chǎn)物，難免存在一些不足之處甚至嚴(yán)重缺陷，但就總體而言，仍不失為迄今為止最全面、最綜合的管理海洋的國(guó)際公約。自1971年第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法地位以后，與廣大發(fā)展中國(guó)家一道，同霸權(quán)主義做了不懈的斗爭(zhēng)，為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的產(chǎn)生做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。該“公約”于1982年12月在牙買(mǎi)加開(kāi)放簽字，我國(guó)是第1家簽字的國(guó)家之一。按照該“公約”規(guī)定，公約應(yīng)在60份批準(zhǔn)書(shū)或加入書(shū)交存之后一年生效。從太平洋島國(guó)斐濟(jì)第一個(gè)批準(zhǔn)該“公約”，到1993年11月16日圭亞那交付批準(zhǔn)書(shū)止，已有60個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，這就意味著該“公約”到1994年11月16日正式生效。我國(guó)于1996年5月15日批準(zhǔn)該“公約”，是世界上第93個(gè)批準(zhǔn)該“公約”的國(guó)家。值得注意的是，我國(guó)批準(zhǔn)該條約是附加條件的。[2]管轄海洋法會(huì)議與公約的出現(xiàn)，是由于西方強(qiáng)權(quán)擴(kuò)張后，傳統(tǒng)“公海自由航行（FreedomoftheSeas）”原則不敷使用?！肮Ｗ杂珊叫小眮?lái)自荷蘭海軍艦炮的射程，從陸地起算三海里之外算是“公?！薄５兰o(jì)中期以后，各大國(guó)為保護(hù)海上礦藏、漁場(chǎng)并控制污染、劃分責(zé)任歸屬，傳統(tǒng)公海概念已不敷使用。國(guó)際聯(lián)盟曾在1930年召開(kāi)會(huì)議對(duì)此討論，卻沒(méi)有結(jié)果。而海上強(qiáng)權(quán)美國(guó)首先由杜魯門(mén)在1945年宣布，美國(guó)領(lǐng)海的管轄延伸至其大陸架，打破了傳統(tǒng)公海的認(rèn)定原則。緊接著，眾多國(guó)家延伸了領(lǐng)海到12海里或200海里不等。到了1967年，只剩下22國(guó)沿用3海里的早期規(guī)定。有66國(guó)宣告了12海里領(lǐng)海，而有8國(guó)宣告200海里管轄。到2006年，僅剩新加坡與約旦繼續(xù)使用3海里的規(guī)定。一個(gè)特殊案例可以說(shuō)明早年海上管轄的混亂與吊詭：早年當(dāng)英國(guó)奉行3海里政策時(shí)，有人在1967年占據(jù)了其外海以往海軍廢棄的一座堡壘，自稱(chēng)成立國(guó)家，叫西蘭公國(guó)。有英國(guó)船只航行經(jīng)過(guò)，遭“公國(guó)”人射擊。但英國(guó)法院認(rèn)為，該處在3海里外，已屬公海。后來(lái)該公國(guó)〔人口五人〕發(fā)生“政變”，英國(guó)竟稱(chēng)無(wú)權(quán)干涉。英國(guó)直到1987年才將領(lǐng)海依公約擴(kuò)充至12海里，而“西蘭公國(guó)”也聲12海里主權(quán)，英國(guó)雖可依據(jù)“大陸架”原則主張?jiān)搮^(qū)，卻為避免法律問(wèn)題而使西蘭公國(guó)存在至今天。公約內(nèi)容簡(jiǎn)介《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》于1982年12月10日在牙買(mǎi)加的蒙特哥灣召開(kāi)的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議最后會(huì)議上通過(guò)，1994年生效[3]，已獲150多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)。公約規(guī)定一國(guó)可對(duì)距其海岸線200海里（約370公里）的海域擁有經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬權(quán)。[1]目錄第Ⅰ部分用語(yǔ)和范圍第Ⅱ部分領(lǐng)海和毗連區(qū)第Ⅲ部分用于國(guó)際航行的海第Ⅳ部分群島國(guó)第Ⅴ部分專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)第Ⅵ部分大陸架第Ⅶ部分公海第Ⅷ部分島嶼制度第Ⅸ部分閉海或半閉海第Ⅹ部分內(nèi)陸國(guó)出入海洋的權(quán)利和過(guò)境自由第Ⅺ部分深海底第Ⅻ部分海洋環(huán)境的保護(hù)和保全第XⅢ部分海洋科學(xué)研究第XIV部分海洋技術(shù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)讓第XV部分爭(zhēng)端的解決第XVI部分一般規(guī)定第XVII部分最后條款附件Ⅰ高度回游魚(yú)類(lèi)（略）附件Ⅱ大陸架界限委員會(huì)附件Ⅲ探礦、勘探和開(kāi)發(fā)的基本條件附件Ⅳ企業(yè)部章程附件Ⅴ調(diào)解附件Ⅵ國(guó)際海洋法法庭規(guī)約附件Ⅶ仲裁附件Ⅷ特別仲裁附件Ⅸ國(guó)際組織的參加會(huì)議第一次會(huì)議1958年聯(lián)合國(guó)在日內(nèi)瓦召開(kāi)第一次海洋法會(huì)議，在兩年后達(dá)成以下公約：領(lǐng)海與臨接海域公約·大陸架公約·公海公約·公海生物資源與漁業(yè)公約該等公約在1958年前后皆已由美國(guó)、蘇聯(lián)、等國(guó)家批準(zhǔn)生效。第二次會(huì)議1960年聯(lián)合國(guó)繼續(xù)召開(kāi)第二次海洋法會(huì)議，卻未能達(dá)成更新的決議。第三次會(huì)議1973年聯(lián)合國(guó)在紐約再度召開(kāi)會(huì)議，預(yù)備提出一全新條約以涵蓋早前的幾項(xiàng)公約。1982年斷續(xù)而漫長(zhǎng)的會(huì)議，終于以各國(guó)代表共識(shí)決達(dá)成結(jié)論，決議出一本整合性的海洋法公約。依規(guī)定，公約在1994年第60國(guó)簽署后生效。該公約對(duì)有關(guān)“群島”定義、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、海床資源歸屬、海洋科研以及爭(zhēng)端仲裁等都做了規(guī)定?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》第十六次締約國(guó)會(huì)議2006年6月19至23日，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第十六次締約國(guó)會(huì)議在紐約召開(kāi)，由外交部、國(guó)家海洋局和常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)有關(guān)人員組成的中國(guó)代表團(tuán)與會(huì)。會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)際海洋法法庭2005年工作報(bào)告以及國(guó)際海底管理局秘書(shū)長(zhǎng)和大陸架界限委員會(huì)主席的工作匯報(bào)，審議并通過(guò)了法庭2007至2008年預(yù)算等財(cái)務(wù)事項(xiàng)并就秘書(shū)長(zhǎng)《海洋和海洋法》報(bào)告進(jìn)行了一般性討論。會(huì)議就大陸架界限委員會(huì)面臨的經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題展開(kāi)磋商。中國(guó)代表團(tuán)發(fā)言強(qiáng)調(diào)委員會(huì)工作對(duì)沿海國(guó)以及國(guó)際社會(huì)的重要意義，主張委員會(huì)應(yīng)獲得穩(wěn)定的、有保障的財(cái)政支持。會(huì)議決定由聯(lián)合國(guó)海洋事務(wù)和海洋法辦公室對(duì)各國(guó)提出的解決辦法進(jìn)行歸納研究，并將該問(wèn)題保留到第十七次締約國(guó)會(huì)議繼續(xù)討論。談判始末《瞭望東方周刊》山旭|北京報(bào)道1982年12月，歷時(shí)9年的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議終于在牙買(mǎi)加的蒙特哥灣落幕。作為人類(lèi)歷史上最漫長(zhǎng)的國(guó)際多邊談判，在12月10日會(huì)議收尾這天，通過(guò)了擁有17個(gè)部分、320條款項(xiàng)以及9個(gè)附件的龐大海洋法體系。這就是今天人們常說(shuō)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)。從南海到東海，因海洋權(quán)益問(wèn)題而被中國(guó)人熟悉的術(shù)語(yǔ)：12海里領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架劃界等等，均源自這部《公約》。正如國(guó)家海洋局原局長(zhǎng)王曙光曾對(duì)本刊記者所言：它開(kāi)始形成了新的國(guó)際海洋秩序。然而同時(shí)，“自從《公約》公布之后，各國(guó)都在為自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)找邊界，都找對(duì)自己有利的法條?！蓖跏锕庹f(shuō)，它在全球范圍內(nèi)都不斷引發(fā)新的糾葛。對(duì)中國(guó)而言，第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議是重返聯(lián)合國(guó)后第一次參加的重要國(guó)際多邊談判。而從30年后提出的建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)來(lái)看，它也許是對(duì)中國(guó)命運(yùn)影響最為深遠(yuǎn)的國(guó)際談判之一。世易時(shí)移。30年后的今天，有人認(rèn)為，因?yàn)槭艿健豆s》的嚴(yán)重束縛，中國(guó)應(yīng)退出該條約體系。同時(shí)，也有國(guó)內(nèi)學(xué)者持完全相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)該遵守《公約》的精神---在爭(zhēng)端中依靠談判解決。而作為主流聲音，政界和學(xué)界多表態(tài)：《公約》符合中國(guó)的發(fā)展利益，仍具有生命力。一個(gè)令人迷惑的現(xiàn)實(shí)是，持不同觀點(diǎn)的專(zhuān)家，對(duì)于《公約》同一條款的闡述和理解都有差異。30年前，中國(guó)究竟以何種立場(chǎng)和角色參與了《公約》的制定？種種權(quán)益的堅(jiān)持與妥協(xié)原因何在？作為現(xiàn)今一切海洋活動(dòng)的法典，《公約》到底是一部怎樣的文件？中國(guó)又如何努力在國(guó)際法框架內(nèi)解決爭(zhēng)端、使其為我所用？就上述問(wèn)題，《瞭望東方周刊》專(zhuān)程采訪了第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)的兩位副代表---國(guó)家海洋局戰(zhàn)略研究所原副所長(zhǎng)陳德恭，外交部條法司原司長(zhǎng)、國(guó)際海洋法庭前法官許光建。對(duì)于領(lǐng)海寬度有3海里到200海里12種說(shuō)法1973年12月第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議開(kāi)幕前，陳德恭曾是南京海洋地質(zhì)研究所的一名工程師。1972年，他調(diào)到國(guó)家地質(zhì)局，專(zhuān)門(mén)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)這次會(huì)議。用他的話說(shuō)，從此改行進(jìn)入了海洋法領(lǐng)域。第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議全部共11期，陳德恭參與了第二期至第十期會(huì)議。彼時(shí)，全球海洋權(quán)益斗爭(zhēng)正達(dá)到一個(gè)巔峰，其重要背景是，二戰(zhàn)結(jié)束后超級(jí)大國(guó)憑借其全球行動(dòng)能力，在各大洋劃定勢(shì)力范圍。比如美國(guó)在1945年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后立即宣布，毗連美國(guó)海岸的大陸架受其管轄及控制。它甚至還在臨接美國(guó)沿海的公海設(shè)立漁業(yè)區(qū)，將對(duì)海洋的管轄和控制范圍擴(kuò)展至領(lǐng)海以外。南美國(guó)家首先面對(duì)來(lái)自美國(guó)的沖擊：美國(guó)漁船不斷進(jìn)入南美沿海，而由于它們的大陸架非常狹窄，無(wú)法獲得廣泛的大陸架管轄區(qū)。這樣，首先是智利和秘魯，隨后大多數(shù)拉美國(guó)家都提出，宣布200海里領(lǐng)?；?qū)?00海里范圍具有主權(quán)和管轄權(quán)。為調(diào)解沖突，1958年和1960年召開(kāi)了兩次國(guó)際海洋法會(huì)議，但都沒(méi)有取得令發(fā)展中國(guó)家滿意的結(jié)果。而從60年代起，一種新的礦產(chǎn)資源錳結(jié)核在海底被廣泛發(fā)現(xiàn)。它擁有30多種金屬元素，其中大多數(shù)在陸地難以獲得。這引發(fā)美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)以及大型跨國(guó)財(cái)團(tuán)向海底進(jìn)軍，有關(guān)海底資源歸屬的問(wèn)題又成為焦點(diǎn)。于是在1970年，第二十五屆聯(lián)大決定召開(kāi)新的聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，“第一是解決深海洋底，其次是廣泛討論各種有關(guān)問(wèn)題，包括領(lǐng)海、大陸架、公海漁業(yè)和海洋環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究等各項(xiàng)制度?！标惖鹿дf(shuō)。到這次會(huì)議開(kāi)幕時(shí)，各國(guó)對(duì)于領(lǐng)海這一最基本問(wèn)題的主張千差萬(wàn)別，存在從3海里到200海里共12種主要說(shuō)法。陳德恭說(shuō)，對(duì)于領(lǐng)海的定義，最深刻、直接地反映出各國(guó)對(duì)于海洋問(wèn)題的不同態(tài)度：沿海國(guó)家的主權(quán)要求以及自由航行之間的沖突。美蘇等海洋大國(guó)有龐大的商船、漁業(yè)船隊(duì)，先進(jìn)的海軍和海洋科研力量，因此積極擴(kuò)大自由航行的范圍。發(fā)展中國(guó)家出于國(guó)防和保護(hù)自身權(quán)益的目的，普遍主張較大的領(lǐng)海寬度。面對(duì)海洋大國(guó)的拓展態(tài)勢(shì)，從1950年到1973年，主張3海里領(lǐng)海的國(guó)家從40個(gè)下降到25個(gè)，主張12海里的國(guó)家從3個(gè)上升到56個(gè)。許光建向本刊記者回憶，當(dāng)時(shí)由一位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立了中央層面的談判領(lǐng)導(dǎo)小組，外交部、國(guó)家地質(zhì)局以及當(dāng)時(shí)歸屬?lài)?guó)家地質(zhì)局的國(guó)家海洋局、海軍等單位聯(lián)合組成中國(guó)代表團(tuán)，參加第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議。談判在紐約、日內(nèi)瓦等地舉行。中國(guó)駐這些地方聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)使團(tuán)的負(fù)責(zé)人以及一些來(lái)自國(guó)內(nèi)的省部級(jí)官員擔(dān)任代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。除國(guó)家海洋局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)輪流參與會(huì)議，國(guó)家地質(zhì)局的人員主要解決資源問(wèn)題。外交部由條法司派人參加，隨團(tuán)翻譯人員也來(lái)自外交部翻譯室。后來(lái)中國(guó)最著名的外交官，都或多或少參與了這次漫長(zhǎng)的談判，比如當(dāng)時(shí)還是中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)使團(tuán)隨員的王光亞。除了最后簽署公約時(shí)的外交部副部長(zhǎng)韓敘，有幾位中國(guó)代表團(tuán)長(zhǎng)如今也已去世。比如時(shí)任外貿(mào)部副部長(zhǎng)的柴樹(shù)藩，后來(lái)因在六機(jī)部、中船總公司任職時(shí)為中國(guó)船舶事業(yè)做出的卓越貢獻(xiàn)，被稱(chēng)為中國(guó)海洋事業(yè)的奠基人。另一位著名外交家凌青在2010年去世，他的回憶錄中專(zhuān)辟章節(jié)追述這次會(huì)議。南海問(wèn)題未成熱點(diǎn)，中日就大陸架劃界交鋒1973年，中國(guó)海洋事業(yè)最重要的工作就是與日本共同完成中日海底電纜的調(diào)查任務(wù)。這是中國(guó)第一條國(guó)際海底電纜。6月，由上海滬東造船廠建造的“曙光四號(hào)”、“曙光五號(hào)”調(diào)查船出廠。這類(lèi)2000噸級(jí)的船只差不多是當(dāng)時(shí)中國(guó)最好的調(diào)查船。而其后一年，美國(guó)建成了排水量3.5萬(wàn)噸的“格洛瑪·勘探者”號(hào)，專(zhuān)門(mén)用于深海錳結(jié)核的試采和深海鉆探工作。其實(shí)，直到1977年第五期會(huì)議開(kāi)始，談判才真正轉(zhuǎn)入國(guó)際海底開(kāi)發(fā)問(wèn)題。畢竟，在領(lǐng)海等基本問(wèn)題尚未解決前，它還無(wú)法提上議事日程。1973年12月開(kāi)始的第一期會(huì)議，主要確定組織、程序以及議事規(guī)則。許光建回憶，美蘇要求對(duì)實(shí)質(zhì)問(wèn)題采取“協(xié)商一致”，實(shí)際上要享有“否決權(quán)”。經(jīng)過(guò)激烈博弈，最后決定以三分之二多數(shù)通過(guò)作為標(biāo)準(zhǔn)。但大會(huì)主席仍然發(fā)表了一個(gè)類(lèi)似“君子協(xié)定”的聲明：盡一切可能在實(shí)質(zhì)問(wèn)題上采取“協(xié)商一致”的方式，在這之前不應(yīng)啟動(dòng)表決程序?！白h事規(guī)則這一整套辦法，是妥協(xié)的產(chǎn)物，但為第三世界運(yùn)用優(yōu)勢(shì)進(jìn)行斗爭(zhēng)提供了一定條件?！痹S光建說(shuō)。在近10年的談判中，妥協(xié)成為一個(gè)關(guān)鍵詞，并最終對(duì)《公約》的達(dá)成及實(shí)施影響巨大。而在會(huì)議上的發(fā)言極其嚴(yán)肅和尖銳。1974年第二期會(huì)議上，柴樹(shù)藩批駁了南越代表對(duì)于西沙、南沙群島的發(fā)言，“完全是顛倒黑白的無(wú)恥讕言！”不過(guò)，據(jù)陳德恭回憶，南海問(wèn)題并未在第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上成為熱點(diǎn)?！氨热纭哦尉€’問(wèn)題，現(xiàn)在很多人認(rèn)為它與公約的內(nèi)容沖突，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有什么國(guó)家提出過(guò)這個(gè)問(wèn)題，也沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)，甚至還有東南亞國(guó)家表示支持。”陳德恭說(shuō)。另一個(gè)與中國(guó)有關(guān)的是東海問(wèn)題。在有關(guān)大陸架劃界的討論中，中國(guó)與日本激烈交鋒?！伴_(kāi)會(huì)時(shí)，一些國(guó)家會(huì)明確論及和自己有關(guān)的糾紛，但大多數(shù)時(shí)候大家針對(duì)相關(guān)款項(xiàng)展開(kāi)辯論，并不明說(shuō)是為了某一個(gè)爭(zhēng)端?！标惖鹿Щ貞?。整個(gè)會(huì)議主要分為美蘇和發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)，但各自內(nèi)部又有分化。比如蘇聯(lián)不像美國(guó)那樣具有很長(zhǎng)的海岸線，因此更加希望限制沿海國(guó)的權(quán)利。在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部，又分為沿海國(guó)、內(nèi)陸國(guó)和群島國(guó)家，以及海岸線短、面臨窄海的地理不利國(guó)家等不同群體?！皶?huì)議形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，《公約》草案為照顧各方立場(chǎng)，不可避免地是一個(gè)調(diào)和折中的產(chǎn)物?！痹S光建說(shuō)。各行其是的“無(wú)害通過(guò)”“我們堅(jiān)決站在發(fā)展中國(guó)家一邊。”陳德恭說(shuō)。凌青在回憶錄中說(shuō)，支持200海里海洋權(quán)同反霸權(quán)相關(guān)聯(lián)。那時(shí)中國(guó)與拉美國(guó)家建交，都對(duì)這一問(wèn)題明確表態(tài)?！拔易约阂灿X(jué)得支持是天經(jīng)地義的事。”中國(guó)自己也面臨霸權(quán)挑戰(zhàn)。1958年，中國(guó)就申明了12海里領(lǐng)海，但領(lǐng)海、領(lǐng)空一直受到外國(guó)侵?jǐn)_，為此提出過(guò)數(shù)百次嚴(yán)重警告。當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)抗入侵?jǐn)硻C(jī)的手段主要是地面防空部隊(duì)，航空兵和軍艦很難在更遠(yuǎn)的海域設(shè)置防御線，也很難有效驅(qū)逐進(jìn)入偏遠(yuǎn)海域的外國(guó)船只。最終，會(huì)議用有別于領(lǐng)海的200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)作為折中，還確定了24海里毗連區(qū)的概念。這是為保護(hù)沿海國(guó)利益而設(shè)置的特殊區(qū)域。沿海國(guó)在毗連區(qū)享有必要的管制權(quán)，并可懲戒違法者。但是，毗連區(qū)的管制范圍不包括海底和領(lǐng)空，這與領(lǐng)海有明顯區(qū)別。隨后，談判又進(jìn)入另一個(gè)焦點(diǎn)環(huán)節(jié)：領(lǐng)海的航行制度。在之前的相關(guān)國(guó)際條約中，一切國(guó)家的船舶可以在“無(wú)害”情況下通過(guò)他國(guó)領(lǐng)海。這個(gè)問(wèn)題的焦點(diǎn)是，軍用船舶可否如民用船舶一樣“無(wú)害通過(guò)”，還是必須經(jīng)過(guò)沿海國(guó)批準(zhǔn)？海洋大國(guó)是這個(gè)制度的堅(jiān)決支持者。蘇聯(lián)雖在國(guó)內(nèi)立法規(guī)定，外國(guó)軍艦通過(guò)其領(lǐng)海應(yīng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，但在會(huì)議上卻主張軍艦可以“無(wú)害通過(guò)”。中國(guó)在1958年就申明一切外國(guó)飛機(jī)和軍艦未經(jīng)允許不得進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海、領(lǐng)空。從1978年的第七期會(huì)議開(kāi)始，包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家不斷聯(lián)合提案，要求外國(guó)軍艦在通過(guò)領(lǐng)海前應(yīng)事先通知該國(guó)或經(jīng)該國(guó)允許。支持這個(gè)主張的國(guó)家后來(lái)有30多個(gè)，反對(duì)的有20多個(gè)。但在談判中，“無(wú)害通過(guò)”一直沒(méi)有從草案中去除。到1982年第十一期會(huì)議，中國(guó)等近30個(gè)國(guó)家進(jìn)行了最后的努力，要求沿海國(guó)可以自己制定法律、規(guī)章，管理無(wú)害通過(guò)其領(lǐng)海的船只。結(jié)果，有46個(gè)國(guó)家支持這個(gè)修正案，30多個(gè)國(guó)家反對(duì)。這時(shí)已到談判最后階段，這一分歧差點(diǎn)導(dǎo)致《公約》流產(chǎn)。按照程序，如果沒(méi)能“協(xié)商一致”，則將表決。海洋大國(guó)很可能在表決中失敗，然后拒絕簽署整個(gè)《公約》。大會(huì)主席為避免會(huì)議分裂，一再呼吁不要進(jìn)行表決，并親自邀請(qǐng)中國(guó)等提案國(guó)代表與美蘇代表協(xié)商。最后的結(jié)果是：既沒(méi)有規(guī)定軍艦通過(guò)他國(guó)領(lǐng)海時(shí)必須事先通知或得到批準(zhǔn)，也沒(méi)有禁止沿海國(guó)制定法律進(jìn)行管理。換句話說(shuō)，各國(guó)可在這一問(wèn)題上自行其是。在以后若干年間，各國(guó)做法林林總總：有的要求事先通知，有的要求得到本國(guó)批準(zhǔn)，有的要求載有核設(shè)施及其他有害設(shè)施的船只需經(jīng)批準(zhǔn)，有的將批準(zhǔn)改為通知，有的對(duì)數(shù)量提出要求。但總體而言，越來(lái)越多的國(guó)家要求實(shí)現(xiàn)通知或經(jīng)本國(guó)批準(zhǔn)。自由航行在1982年之后至今，一直是美國(guó)全球行動(dòng)的基本主張，并成為它介入地區(qū)糾紛的方式之一。2012年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓說(shuō)，南海問(wèn)題涉及美國(guó)基本利益，首先就包括自由航行權(quán)。10月，美國(guó)核動(dòng)力航母“華盛頓”號(hào)抵達(dá)菲律賓訪問(wèn)。艦長(zhǎng)芬頓表示，美國(guó)航母出現(xiàn)在亞太海域，旨在在有爭(zhēng)議的水域確保船艦的航行自由。同樣折中模糊的還有國(guó)際海峽的通行問(wèn)題---《公約》既規(guī)定海峽沿岸國(guó)擁有主權(quán)和管轄權(quán)，又規(guī)定所有船舶和飛機(jī)享有“過(guò)境通行”的權(quán)利。200海里的兩難選擇如果從打破舊的海洋秩序、保護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)利的角度來(lái)看，發(fā)展中沿海國(guó)在200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要問(wèn)題上，還是取得了重要?jiǎng)倮?。中?guó)是200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的堅(jiān)決支持者，特別是對(duì)漁業(yè)的保護(hù)。中國(guó)代表團(tuán)曾主張?jiān)诠s中明確規(guī)定：沿海國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有權(quán)管制外國(guó)軍事活動(dòng)和軍事設(shè)施，從而保證其漁業(yè)和海底勘測(cè)活動(dòng)的安全。在1986年《漁業(yè)法》、1998年《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架》等相關(guān)法律中，中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)了捍衛(wèi)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源的態(tài)度，同時(shí)也表示尊重他國(guó)在自己專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利。“那時(shí)候，中國(guó)的漁業(yè)水平還不足以開(kāi)發(fā)近海資源?！痹谏鲜龇芍贫ㄖ邪缪萘酥匾巧年惖鹿дf(shuō)，中國(guó)漁民從事大規(guī)模遠(yuǎn)洋捕撈是十幾年之后的事。對(duì)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的爭(zhēng)執(zhí)在于，海洋大國(guó)認(rèn)為它應(yīng)該是公海的一部分，并一度希望用200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)的“優(yōu)先權(quán)”取代發(fā)展中沿海國(guó)對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的“主權(quán)權(quán)利”。而凌青在回憶錄中談到，會(huì)上曾有一個(gè)小的發(fā)達(dá)國(guó)家給他一份材料，詳細(xì)計(jì)算了建立200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)后各國(guó)的利益分配。得利最多的是美、蘇、日、英等海洋大國(guó)以及海岸線長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家，“可能是想提醒中國(guó)不要那樣無(wú)條件而且強(qiáng)烈地支持200海里”。凌青說(shuō)，這份材料和會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況啟發(fā)了他，開(kāi)始重新思考“究竟應(yīng)怎樣才最合理”。1976年，凌青由中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)升任團(tuán)長(zhǎng)。他詢問(wèn)了阿爾及利亞、委內(nèi)瑞拉等一些發(fā)展中國(guó)家的意見(jiàn)，對(duì)方都表示200海里對(duì)他們不利，但為照顧發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)“不得不接受”。這個(gè)問(wèn)題也在中國(guó)代表團(tuán)內(nèi)部引起過(guò)討論?！拔以俅紊蠄?bào)領(lǐng)導(dǎo)，可否對(duì)200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)作某些保留。但此時(shí)已是‘馬后炮’”。他說(shuō)，中國(guó)不可能在無(wú)條件而且明確支持十幾年后突然轉(zhuǎn)向，“任何領(lǐng)導(dǎo)都難做出這樣的決定”。“說(shuō)到底，200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)并非對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)完全不利?！绷枨嗾f(shuō)。比如日本，領(lǐng)土面積只有37萬(wàn)多平方公里，而專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有數(shù)百萬(wàn)平方公里。他認(rèn)為，只強(qiáng)調(diào)200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)具有反對(duì)超級(jí)大國(guó)霸權(quán)的一面，“同時(shí)也是各國(guó)對(duì)海洋資源占有權(quán)進(jìn)行重新分配的一面。我們的認(rèn)識(shí)顯然不夠全面”。至少在東部海區(qū)，中國(guó)是半閉海國(guó)家，也就是地理?xiàng)l件半不利國(guó)家。大陸架上的資源實(shí)際上都是由大陸上的大河，如長(zhǎng)江、黃河等沖積而成。如果沒(méi)有200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，只有大陸架原則，則這部分資源必然歸中國(guó)所有，“從法理上和事實(shí)上都應(yīng)無(wú)可爭(zhēng)議，而現(xiàn)在則必須與鄰國(guó)共享，如何劃分還始終是個(gè)難題?！绷枨嗾f(shuō)?！霸?00海里經(jīng)濟(jì)區(qū)問(wèn)題上，有得也有失。至于得失比較究竟如何，恐怕誰(shuí)也說(shuō)不清楚?！绷枨嗾J(rèn)為，中國(guó)在此問(wèn)題上處于兩難境地。如果支持，有損中國(guó)在東海、黃海的利益；如果不支持，不僅得罪不少發(fā)展中國(guó)家，也傷及不少經(jīng)濟(jì)利益。誰(shuí)的大陸架與200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一樣，大陸架概念也得到了承認(rèn)。但是，“相鄰或相向國(guó)家間專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有明確解決?！标惖鹿дf(shuō)，兩個(gè)國(guó)家之間距離小于400海里，就必然存在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上存在兩個(gè)集團(tuán)：日本、印尼等23個(gè)國(guó)家共同提案采取“中間線”原則，它曾被之前的大陸架公約所采用，加上持支持態(tài)度的共有30多個(gè)國(guó)家。中國(guó)等29個(gè)國(guó)家共同提案采取“公平原則”，認(rèn)為中間線、等距線等只是劃界方法，主要根據(jù)公平原則協(xié)議解決。支持這個(gè)主張的有50多個(gè)國(guó)家。中國(guó)是大陸架延伸原則的擁護(hù)者，在大陸架問(wèn)題上主張：大陸架外部范圍不應(yīng)界定為固定數(shù)字，而是按照地貌和地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確定。當(dāng)時(shí)中國(guó)代表團(tuán)曾提出建議：大陸架的具體構(gòu)成應(yīng)更加靈活，從“大陸邊包括陸架、陸坡、陸基”，改為“大陸邊一般地包括陸架、陸坡、陸基”。“這個(gè)建議得到了一些國(guó)家的好評(píng)，但沒(méi)能充分討論?！痹S光建回憶。自己國(guó)家所處的自然環(huán)境造成主張對(duì)立?！爸虚g線”集團(tuán)大多是大陸架延伸不夠理想的國(guó)家。在第九期會(huì)議后期和1981年第十七會(huì)議前期，兩個(gè)集團(tuán)各推選10個(gè)國(guó)家就劃界標(biāo)準(zhǔn)直接辯論?！跋袼新?lián)合國(guó)會(huì)議一樣，辯論貫穿了整個(gè)會(huì)議。除了爭(zhēng)取一些中立國(guó)家，誰(shuí)也無(wú)法說(shuō)服誰(shuí)。而中立國(guó)家的態(tài)度更多取決于自己的利益關(guān)系。”陳德恭說(shuō)。大會(huì)再次陷入徹底分裂的危險(xiǎn)之中。最終，新的折中方案提了出來(lái)：既沒(méi)有直接提到中間線和等距線，也以“以便得到公平解決”替代了“公平原則”的明確說(shuō)法。不過(guò)，對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架內(nèi)他國(guó)軍事活動(dòng)的規(guī)定，并未寫(xiě)入《公約》。2002年，美國(guó)軍用探測(cè)船“鮑迪奇”號(hào)在黃海與中國(guó)漁船相撞。當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)防部官員承認(rèn)，“鮑迪奇”號(hào)確在中國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域內(nèi)。但是“我們有權(quán)呆在那里，他們也有權(quán)對(duì)我們進(jìn)行核查！”正是由于對(duì)領(lǐng)海之外專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等區(qū)域軍事活動(dòng)的分歧，中美對(duì)2000年以后發(fā)生的數(shù)起飛機(jī)、艦船沖突事件都各執(zhí)一詞。對(duì)于諸多核心事務(wù)，公約的措辭繁瑣而模糊，在實(shí)踐中往往導(dǎo)致?tīng)?zhēng)端雙方作出有利于自己的理解。“它建立了框架，但因?yàn)楦鞣N原因，對(duì)很多關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了模糊處理。”陳德恭說(shuō)。他認(rèn)為，這也正是中國(guó)利用《公約》捍衛(wèi)權(quán)益的機(jī)會(huì)，“要靈活地利用《公約》”。中國(guó)并未簽字接受?chē)?guó)際海洋法庭管轄由于在公約中嚴(yán)重受限，美國(guó)政府直到今天仍拒絕批準(zhǔn)《公約》。陳德恭回憶，1982年《公約》通過(guò)的最后時(shí)刻，美國(guó)更換了代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，突然宣布對(duì)公約有重大保留意見(jiàn)。美國(guó)反對(duì)的部分主要集中在深海礦產(chǎn)問(wèn)題上，包括要求在新成立的國(guó)際海底管理局擁有否決權(quán)。與此同時(shí)，美國(guó)還與英國(guó)、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)等謀求另外訂立條約，作為抗衡。2012年春天，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔開(kāi)始了新一輪推動(dòng)《公約》獲美國(guó)參議院批準(zhǔn)的努力。這項(xiàng)表決可能在2013年進(jìn)行。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，對(duì)《公約》的態(tài)度也有分歧。比如對(duì)于美國(guó)海軍在亞太地區(qū)收集情報(bào)問(wèn)題，有人認(rèn)為《公約》并沒(méi)有賦予美國(guó)這種權(quán)利，加入會(huì)受限；而帕內(nèi)塔認(rèn)為，加入《公約》才可以確保美國(guó)在這些海域航行自由和使用領(lǐng)空權(quán)。享有權(quán)利而不受約束---這樣的期待讓一些國(guó)家對(duì)《公約》做出有利于自己的解釋?zhuān)豆s》出于妥協(xié)需要的模糊表述又似乎提供了彈性空間。根據(jù)《公約》設(shè)立了國(guó)際海洋法法庭等機(jī)構(gòu)處理爭(zhēng)端，此外，還可以通過(guò)國(guó)際法庭、仲裁程序強(qiáng)制解決爭(zhēng)端。中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上保持一貫作風(fēng)。在中國(guó)外交語(yǔ)境中，任何國(guó)家之間的爭(zhēng)端應(yīng)當(dāng)在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整以及平等基礎(chǔ)上協(xié)商解決，而不是由第三方機(jī)構(gòu)和國(guó)家介入或裁決。早在1972年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位時(shí)，中國(guó)就沒(méi)有聲明承認(rèn)國(guó)際法院的管轄為“當(dāng)然而具有強(qiáng)制性”。1976年，中國(guó)代表在第五期會(huì)議上發(fā)言指出：發(fā)生在領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的爭(zhēng)端屬于沿海國(guó)主權(quán)和專(zhuān)屬管轄權(quán)的范圍之內(nèi)，應(yīng)該按照沿海國(guó)的法律和規(guī)定處理，不應(yīng)適用于公約的解決爭(zhēng)端機(jī)制。最后，第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議再次折中，將上述解決爭(zhēng)端部分作為一個(gè)選擇性議定書(shū)，由各國(guó)自愿簽署。中國(guó)并未簽署這些文件?！坝行┠虾Ｖ苓厙?guó)家動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)拉我們?nèi)?guó)際海洋法庭，毫無(wú)意義。我們當(dāng)年就沒(méi)有答應(yīng)受其管轄?！标惖鹿дf(shuō)。1982年12月10日，第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議閉幕。在最后的會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)韓敘再次聲明：“關(guān)于大陸架的定義以及相向和相鄰國(guó)家間專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界原則，公約有關(guān)條款的規(guī)定也是有缺陷的。中國(guó)代表團(tuán)對(duì)此曾經(jīng)表明過(guò)自己的原則立場(chǎng)?！睂?duì)于海洋領(lǐng)域而言，“走出去”的勢(shì)頭愈加明顯，而《公約》看起來(lái)“對(duì)我們的限制越來(lái)越多”。比如，中國(guó)近海漁業(yè)資源空間越來(lái)越小，與其他國(guó)家協(xié)議進(jìn)行遠(yuǎn)洋捕撈在所難免。不過(guò)，第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議和《公約》畢竟部分地改變了大航海時(shí)代以來(lái)的海權(quán)理論。它期望在和平框架內(nèi)通過(guò)協(xié)商、裁決，而不是通過(guò)造艦競(jìng)賽和海戰(zhàn)來(lái)解決海洋爭(zhēng)端。正如凌青所說(shuō)，二戰(zhàn)前大國(guó)用戰(zhàn)爭(zhēng)瓜分了陸地資源，而這次對(duì)海洋資源的劃分“竟然沒(méi)有通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，卻通過(guò)談判方式取得共識(shí)，基本達(dá)成協(xié)議”。同時(shí)，傳統(tǒng)海權(quán)理論中并不存在的環(huán)境保護(hù)等都成為共識(shí)，這也是《公約》至今正面效應(yīng)最為明顯的部分?！皬倪@次會(huì)議和海洋法公約達(dá)成的實(shí)際情況來(lái)看，解決海洋糾紛的根本力量還是一個(gè)國(guó)家的實(shí)力?！标惖鹿дf(shuō)。《公約》是妥協(xié)折中的產(chǎn)物，因此很難對(duì)復(fù)雜的海權(quán)糾紛作出明確徹底的解決，當(dāng)事國(guó)家的實(shí)力對(duì)比和利弊權(quán)衡，才是選擇糾紛解決方式的決定性因素。[1]區(qū)域權(quán)利領(lǐng)海基線通常是沿海國(guó)的大潮低潮線〔low-waterline〕。但是，在一些海岸線曲折的地方，或者海岸附近有一系列島嶼時(shí)，允許使用直線基線的劃分方式，即在各海岸或島嶼確定各適當(dāng)點(diǎn)，以直線連接這些點(diǎn)，劃定基線。內(nèi)水涵蓋基線向陸地一側(cè)的所有水域及水道。沿岸國(guó)有權(quán)制訂法律規(guī)章加以管理，而他國(guó)船舶無(wú)通行之權(quán)利。領(lǐng)?；€以外十二海里之水域，沿岸國(guó)可制訂法律規(guī)章加以管理并運(yùn)用其資源。外國(guó)船舶在領(lǐng)海有“無(wú)害通過(guò)”〔innocentpassage〕之權(quán)。而軍事船舶在領(lǐng)海國(guó)許可下，也可以進(jìn)行“過(guò)境通過(guò)”〔transitpassage〕。臨接海域在領(lǐng)海之外的12海里，也就是在領(lǐng)海基線以外24海里到領(lǐng)海之間，稱(chēng)為臨接海域〔contiguouszone〕。在本區(qū)中，沿岸國(guó)可以執(zhí)行管轄領(lǐng)海的反走私、反偷渡法律。專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指領(lǐng)海基線起算，不應(yīng)超過(guò)200海里〔370.4公里〕的海域，除去離另一個(gè)國(guó)家更近的點(diǎn)。這一概念原先發(fā)源于漁權(quán)爭(zhēng)端，1945年之后隨著海底石油開(kāi)采逐漸盛行，引入專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)觀念更顯迫切。技術(shù)上，早在1970年代，人類(lèi)已可鉆探4,000米深的海床。專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)所屬?lài)?guó)家具有勘探、開(kāi)發(fā)、使用、養(yǎng)護(hù)、管理海床和底土及其上覆水域自然資源的權(quán)利，對(duì)人工設(shè)施的建造使用、科研、環(huán)保等的權(quán)利。其它國(guó)家仍然享有航行和飛越的自由，以及與這些自由有關(guān)的其它符合國(guó)際法的用途〔鋪設(shè)海底電纜、管道等〕。大陸架依照本公約沿用大陸架公約規(guī)定，稱(chēng)“大陸架”者謂：(a)鄰接海岸但在領(lǐng)海以外之海底區(qū)域之海床及底土，其上海水深度不超過(guò)二百公尺，或雖逾此限度，而其上海水深度仍使該區(qū)域天然資源有開(kāi)發(fā)之可能性者；(b)鄰接島嶼海岸之類(lèi)似海底區(qū)域之海床及底土。而沿海國(guó)為探測(cè)大陸架及開(kāi)發(fā)其天然資源，對(duì)大陸架行使主權(quán)上權(quán)利，沿海國(guó)如不探測(cè)大陸架或開(kāi)發(fā)其天然資源，非經(jīng)其明示同意，任何人不得從事此項(xiàng)工作或?qū)Υ箨懠苡兴鲝垺Ｑ睾?guó)對(duì)大陸架之權(quán)利不以實(shí)際或觀念上之占領(lǐng)或明文公告為條件。所稱(chēng)“天然資源”，包括在海床及底土之礦物、及其它無(wú)生資源以及定著類(lèi)之有生機(jī)體，亦即于可予采捕時(shí)期，在海床上下固定不動(dòng)，或非與海床或底土在形體上經(jīng)常接觸即不能移動(dòng)之有機(jī)體。但沿海國(guó)對(duì)于大陸架之權(quán)利，不影響其上海水為公海之法律地位，亦不影響海水上空之法律地位。群島國(guó)水域由于群島國(guó)與大陸型國(guó)家的地理形勢(shì)差異甚大，公約在其第四章對(duì)群島國(guó)〔ArchipelagicStates，如日本、印度尼西亞、菲律賓等〕的領(lǐng)海畫(huà)法和海上權(quán)利做了單獨(dú)規(guī)定。群島國(guó)的領(lǐng)海基線應(yīng)從其領(lǐng)土各處最遠(yuǎn)程島嶼之遠(yuǎn)點(diǎn)相連。但此等端點(diǎn)不宜距離過(guò)遠(yuǎn)。在此等端點(diǎn)聯(lián)機(jī)區(qū)域內(nèi)之水域，稱(chēng)為群島水域〔ArchipelagicWaters〕，可視為該群島國(guó)之領(lǐng)海。從此基線起算200海里得為該國(guó)之專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。公海適用于領(lǐng)?！菜骋酝庖韵滤w：洋〔oceans〕、大型海域生態(tài)系統(tǒng)〔largemarineecosystems，如北極海、日本海、東中國(guó)海、南中國(guó)海、北海、阿拉伯?！?、封閉或半封閉海域與河口〔estuary〕〔如地中海、亞德里亞海、黑海、里海、芬蘭灣、孟加拉國(guó)灣、墨西哥灣〕、河流、湖泊、地下水系統(tǒng)與蓄水層〔quifers〕、濕地。公海〔HighSeas〕有時(shí)特指領(lǐng)海之外的洋、海。在公海航行之船只僅受船旗國(guó)〔flagstate〕管轄。但海盜事件與奴隸販賣(mài)案件發(fā)生時(shí)，任何國(guó)家皆可介入管轄。內(nèi)陸國(guó)（Landlockedstates，如蒙古和哈薩克等）如加入本公約，依照規(guī)定，在轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)〔TransitStates〕可享有免關(guān)稅待遇。海洋主權(quán)南中國(guó)海是多國(guó)爭(zhēng)相提出主權(quán)管轄，從而充滿潛在危機(jī)的地區(qū)。除了中國(guó)宣稱(chēng)全部南海的權(quán)利，文萊與印度尼西亞、泰國(guó)與柬埔寨、馬來(lái)西亞與新加坡、印度尼西亞等方面也存在爭(zhēng)執(zhí)。中國(guó)公布其領(lǐng)?；€后，越南與菲律賓更認(rèn)為受到威脅。例如中國(guó)的領(lǐng)?；€在西沙水域，是以28個(gè)基點(diǎn)直線連接?xùn)|島、浪花礁、中建島、北礁、趙述島、北島、中島和南島等。如此一來(lái)，西沙領(lǐng)?；€內(nèi)變成中國(guó)內(nèi)海，中國(guó)完全的主權(quán)使外國(guó)所享有之唯一權(quán)利是無(wú)害通過(guò)權(quán)，而外國(guó)軍艦通過(guò)，必須先得到中方之許可。但1994年公約獲得足夠國(guó)家批準(zhǔn)而生效以來(lái)，作為主張全部南海權(quán)利的中國(guó)在1995年?yáng)|盟外長(zhǎng)會(huì)議中，由錢(qián)其琛宣示，愿意依照公約精神與相關(guān)國(guó)和平解決爭(zhēng)端。同一年，區(qū)域內(nèi)有極大利益的美國(guó)也呼吁各方，依照公約的規(guī)定與精神辦事。此后重大爭(zhēng)端有減少趨勢(shì)。在2002年?yáng)|盟十加一高峰會(huì)上，中國(guó)與東盟十國(guó)簽署了“南海各方行為宣言”〔DeclarationontheConductofPartiesintheSouthChinaSea〕，各方呼應(yīng)公約原則。而最近幾年的情況，似乎顯示公約具有一定的效果，類(lèi)似早年中越西沙軍事沖突的情況，可能性已經(jīng)較為降低。[5]中國(guó)加入該條約時(shí)的聲明第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議決定，批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，同時(shí)聲明如下：

一、按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，中華人民共和國(guó)享有二百海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。

二、中華人民共和國(guó)將與海岸相向或相鄰的國(guó)家，通過(guò)協(xié)商，在國(guó)際法基礎(chǔ)上，按照公平原則劃定各自海洋管轄權(quán)界限。

三、中華人民共和國(guó)重申對(duì)1992年2月25日頒布的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第二條所列各群島及島嶼的主權(quán)。

四、中華人民共和國(guó)重申：《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)領(lǐng)海內(nèi)無(wú)害通過(guò)的規(guī)定，不妨礙沿海國(guó)按其法律規(guī)章要求外國(guó)軍艦通過(guò)領(lǐng)海必須事先得到該國(guó)許可或通知該國(guó)的權(quán)利。[2]公約反響早期意見(jiàn)美國(guó)對(duì)此公約的反對(duì)理由是其第十一章關(guān)于成立“國(guó)際海底管理局”〔InternationalSeabedAuthority，ISA〕的規(guī)定，可能違反自由經(jīng)濟(jì)與開(kāi)發(fā)原則。且此局的組成與資金運(yùn)用被認(rèn)為可能有利蘇聯(lián)等國(guó)施加控制?；诖艘?，美國(guó)沒(méi)有簽署公約，雖然美國(guó)宣稱(chēng)會(huì)遵守此章之外的其它條文。聯(lián)合國(guó)海洋事務(wù)總署在冷戰(zhàn)結(jié)束后曾協(xié)調(diào)各國(guó)修改第十一章，讓美國(guó)對(duì)海底管理局的資金運(yùn)用等事務(wù)有否決權(quán)。美國(guó)總統(tǒng)克林頓于1994年同意加入公約并提請(qǐng)美國(guó)參議院批準(zhǔn)。但該公約迄今尚未被美國(guó)批準(zhǔn)。批判公約美國(guó)前任政府布什當(dāng)局對(duì)批準(zhǔn)的態(tài)度是正面的。但是美國(guó)政界與學(xué)界仍有甚多反對(duì)聲浪。理由大致有五：1．