中國海外企業(yè)的社會安全管理

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)中國海外企業(yè)的社會安全管理摘要：2011年初突尼斯爆發(fā)“茉莉花”革命后，北非、中東一些國家局勢持續(xù)動蕩，為在這些國家從事業(yè)務的我國企業(yè)的社會安全管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，如何積極采取各種措施、規(guī)避社會安全風險，是我國海外企業(yè)面臨的嚴峻課題。本文論述了阿拉伯國家的局勢和影響，指出我國海外企業(yè)社會風險類型，分析了目前海外企業(yè)社會安全管理工作現(xiàn)狀，并提出了對策和建議。最后以中國石油乍得人員撤離為實例，總結了成功經(jīng)驗，供其它海外企業(yè)借鑒。隨著我國綜合國力的增長，赴海外投資和開展業(yè)務的企業(yè)越來越多，對外交流和溝通的廣度和深度都取得了重大突破。但是，應該看到，我們有很大一部分海外市場仍處于政局動蕩、經(jīng)濟落后、宗教和民族矛盾沖突的國家和地區(qū)。尤其是2011年初，爆發(fā)了突尼斯、埃及、利比亞等國家的社會騷亂，為我國海外企業(yè)的社會安全管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，如何積極采取各種措施、規(guī)避社會安全風險，是我國海外企業(yè)面臨的嚴峻課題。一、“茉莉花革命”的影響所謂的“茉莉花革命”始于2011年1月，突尼斯農(nóng)村貧民走上街頭，抗議高失業(yè)率、物價上漲及政府腐敗，并由此引發(fā)了全國性騷亂，導致執(zhí)政20多年的本阿里總統(tǒng)下臺。此后，革命浪潮席卷北非阿拉伯國家，這些國家的政治結構和社會問題都有相似性。此類事件的根源在于以下四點：1.高失業(yè)率聯(lián)合國最近發(fā)表一份阿拉伯國家發(fā)展報告稱，2005年阿拉伯國家總體失業(yè)率高達14.4%，遠高于同期全球6.3%的平均水平。特別是青壯年失業(yè)率居高不下，成為部分阿拉伯國家經(jīng)濟安全的最大威脅。據(jù)了解，突尼斯的青年失業(yè)率高達52%，埃及國家統(tǒng)計局的失業(yè)率數(shù)字自2007年起就始終徘徊在10%左右，阿爾及利亞的失業(yè)率為10%，16歲至24歲的青年失業(yè)率為22%。巴林和也門的失業(yè)率分別在15%和35%。2.貧困問題阿拉伯國家的貧困率一直居高不下，黎巴嫩和敘利亞的貧困率為28.6～30%之間，埃及為41%、也門高達59.9%。據(jù)此推算，大約有6500萬阿拉伯人生活在貧窮中。另外，貧富分化現(xiàn)象也較嚴重。3.政治腐敗阿拉伯國家腐敗行為產(chǎn)生的主要原因在于政府行政缺乏透明度，以及某些政府工作人員個人喪失職業(yè)道德和操守。此外，政府部門在選拔干部時沒有仔細甄別也是腐敗現(xiàn)象滋生的原因之一。4.經(jīng)濟衰退一些阿拉伯國家擁有巨額石油收入，掩蓋了其經(jīng)濟體本身存在的漏洞。這些收入大多投資于外幣資產(chǎn)和境外以及國防和軍隊，真正用于實體經(jīng)濟的規(guī)模較小，這加劇了阿拉伯國家經(jīng)濟衰退。”此外，阿拉伯國家近年的通貨膨脹速度顯著，承受著5～13%不等的通貨膨脹率。而埃及的動亂以及穆巴拉克的下臺，則大大鼓舞了中東各國的抗議者，各國民眾紛紛舉行示威游行。阿拉伯國家有一種歷史慣性，由長期執(zhí)政的強力人物統(tǒng)治著媒體、軍隊等，如埃及總統(tǒng)穆巴拉克任總統(tǒng)30年，突尼斯的本阿里擔任總統(tǒng)長達23年。盡管在這些國家，主流阿拉伯電視臺仍然是最主要的媒體平臺，他們可以對新聞進行選擇性播放，但是新舊媒體的結合已經(jīng)成為改變該地區(qū)一股強大的力量，facebook等網(wǎng)絡媒體傳播的越來越廣，破壞了政府控制信息的能力，整個阿拉伯世界的人都能從互聯(lián)網(wǎng)上看到突尼斯暴亂的畫面場景，政府越來越難介入控制。“茉莉花革命”對中國海外企業(yè)和人員的影響重大，近年來，中國公司加大了在非洲、中東等自然資源豐富的地區(qū)的投資，積極參與到資源開發(fā)、工程承包、基礎設施建設等多個領域。以利比亞為例，隨著中國海外工程項目的拓展，中國在利比亞已承建了價值數(shù)百億美元的大型建設項目，它們分布在這個擁有632萬人口的國家近百個大大小小的地點。形勢極端惡化后，中國政府開展了1949年以來規(guī)模最大的撤離海外中國公民行動，共動用91架次中國民航包機、35架次外航包機、12架次軍機，租用外國輪船11艘，中遠、中海貨輪5艘，軍艦1艘，歷時12天，撤離中國駐利比亞人員35860人。二、我國海外企業(yè)社會風險分析1.按照風險等級，我國海外企業(yè)人員面臨的社會風險主要有以下幾種類型：1.1極高風險：包括戰(zhàn)爭威脅、恐怖襲擊（槍擊、爆炸、劫持、綁架）、武裝沖突、無意識遭遇的槍擊爆炸；1.2高風險：包括劫持、宗教沖突、火災、自然災害；1.3中風險：包括盜竊、搶劫、勞動場所爭議、交通事故、社區(qū)滋擾；1.4低風險：包括人員突發(fā)疾病、軍警騷擾、勞資沖突。2.結合外交部、有關安保咨詢公司以及海外項目安全日報提供的信息，海外各國社會安全風險等級情況如下：2.1高風險，應禁止旅行的國家包括：哥倫比亞東北部山區(qū)、巴基斯坦俾路支省和西北邊境省、伊拉克、蘇丹、阿富汗、約旦河西岸和加沙地帶、索馬里、埃塞俄比亞歐加登地區(qū)；2.2較高風險1級，僅允許必須旅行的國家：海地、巴基斯坦、斯里蘭卡、尼日利亞、尼日爾、乍得、阿爾及利亞、伊拉克庫爾德地區(qū)、剛果（布）、剛果（金）、也門、利比亞；2.3較高風險2級，限制旅行，旅行必須采取增強的安全措施：委內(nèi)瑞拉、危地馬拉、印度尼西亞、印度、菲律賓、沙特阿拉伯、伊朗、埃塞俄比亞歐加登以外地區(qū)、津巴布韋、格魯吉亞；2.4較高風險3級，旅行必須采取增強的安全措施：哥倫比亞、泰國、緬甸、孟加拉、東帝汶、尼泊爾、巴布亞和新幾內(nèi)亞、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、中非共和國、哈薩克斯坦、馬達加斯加、多哥、安哥拉卡賓達、幾內(nèi)亞、科特迪瓦、塔吉克斯坦、布隆迪；其它國家為一般風險和較低風險。三、我國海外企業(yè)人員安全現(xiàn)狀應該說，隨著“走出去”步伐的加快，我國企業(yè)在融入國際社會方面取得了長足的進步，也總結了不少海外工作經(jīng)驗，但總體來說，“重經(jīng)濟收入、輕安全投入”的現(xiàn)象還很普遍，尤其是一些人認為我國與第三世界國家有著傳統(tǒng)友誼，在這些國家會很安全，疏于安全防范，一些企業(yè)和人員在應急意識和應急措施上存在很多不足，主要表現(xiàn)在：1.企業(yè)組織和制度不完善沒有完善的社會安全管理制度、未設立專職部門和人員、信息收集能力差、無資金保障等；2.人員安全意識差隨意外出，隨意談論宗教、社會問題等敏感話題，行事招搖、炫富、隨身攜帶大量現(xiàn)金等；3.缺乏應對緊急情況的有效預案和經(jīng)驗應急預案可操作性差，未提前安排應急物資、未考察撤離路線等；4.安保、交通、通訊設施等配置明顯不足對營地缺乏有效監(jiān)控；缺少緊急情況使用的衛(wèi)星電話、對講機等通訊設備；未配置緊急情況下能夠調(diào)動的當?shù)剀囕v和司機資源，不能在最有利的時機和地點實施人員的撤退和轉(zhuǎn)移等。四、建議和措施綜上所述，中國海外企業(yè)必須結合所在國家的實際情況，采取切實可行的措施，加強社會安全管理，保障生命和財產(chǎn)安全。1.完善社會安全管理制度體系，加大社會安全管理投入應該從政策和目標、組織機構和職責、安全風險分析、風險管理策略、安防標準、防恐措施、管理要素、應急準備和響應8個方面完善相關管理制度和規(guī)范。建章立制體現(xiàn)一個單位的管理水平和對員工的關懷。在較高風險以上國家，必須在公司經(jīng)營預算中明確專門的安保預算，投資和人員的到位，才能確保安保工作的正常開展。2.加強駐地硬件建設、增強保障能力對于野外駐地，要構筑壕溝、圍墻、鐵絲網(wǎng)或防護墻等，并配置CCTV視頻系統(tǒng)和足夠的安保人員。在入口設立檢查崗哨，嚴格憑證件出入。設施和物料分類擺放，布局合理，危險品、易燃易爆物品要盡可能遠離宿舍、辦公區(qū)等。照明燈光要滿足夜間執(zhí)勤的要求。要設置安全警報和緊急集合點，滿足應急需要。對與城市內(nèi)的辦公區(qū)域，要保證足夠的安保人員和出入檢查，加強CCTV視頻系統(tǒng)的布設。在沒有圍墻保護的情況下，建筑物應有矮欄、水泥花架或其他周界保護設施。這些設施應適當擺放，并使建筑物與通道和/或車輛行駛區(qū)之間的距離最大化。要積極協(xié)調(diào)并聯(lián)系當?shù)貓?zhí)法部門或政府機構，并要求他們禁止、限制或阻止機動車輛在建筑物前面停放或上下人。3.要配備足夠的交通和通訊設備，如越野車輛、大中型載客車輛、對講設備、衛(wèi)星電話、車載電話（電臺）等，車輛配置GPS或類似的定位監(jiān)控系統(tǒng)。在較高風險以上的國家和地區(qū)，外出人員必須保持每兩小時以內(nèi)必須和營地人員通訊報告一次，以確認安全。每個中方人員集中地點必須至少保留有一輛車供緊急狀況下使用。4.要加強與所在國政府部門、軍警、社區(qū)（部落）的溝通，努力拓寬有效信息來源渠道，認真研判所在國及項目所在地周邊局勢變化，提高信息分析能力和預警能力。定期組織開展動態(tài)安保風險評估，根據(jù)各級、各單位人員匯集的安保信息，群策群力，共同對下一階段可能出現(xiàn)的安保情況進行分析，并制定相應的安保防范措施。5.強化應急反應能力要學習借鑒國內(nèi)外內(nèi)應急成功的典型案例，根據(jù)所在國和地區(qū)局勢變化情況，及時檢查、演練、更新和完善應急預案，明確每個人的職責，選擇、確定有效的人員撤離路線，評估和落實應急撤離所需要的交通資源（包括可調(diào)用的當?shù)厮緳C和當?shù)剀囕v），儲備必要的生活生產(chǎn)應急物資（至少儲備30天的基本生活物資）。要運用現(xiàn)代化的技術手段，建立至少2種以上有效通訊方式，確保應急狀態(tài)下，通訊渠道暢通。要密切保持與我駐外使（領）館聯(lián)系，如遇重大緊急情況，服從外使（領）館的統(tǒng)一指揮。與當?shù)叵嚓P醫(yī)療機以及國際SOS組織建立聯(lián)系，以便接受救援協(xié)助。6.要按照所在國局勢，控制海外中方人員總量盡量減少人員外出活動，做好出行管理，特別是在注重做好野外現(xiàn)場安保工作的同時，加強位于城市和人員聚集區(qū)的項目辦事處、辦公室的安保管理。及時發(fā)現(xiàn)和化解與當?shù)毓蛦T的矛盾，積極開展公益事業(yè)回饋當?shù)厣鐣?，樹立企業(yè)良好社會責任形象和聲譽，為項目發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。7.加強社會安全方面的教育和培訓通過文件、宣傳欄、會議等多種形式反復大力宣傳安全理念，做到全體中方人員對企業(yè)的安保要求耳熟能詳，避免出現(xiàn)麻痹思想，自覺遵守企業(yè)的各項有關安全規(guī)定。對于較高風險以上國家的人員，要切實提高防恐安全管理能力、個人防范技能和被綁架后生存技能，一般的培訓課程應包括：海外恐怖風險的識別與應對、個人安全防護技能、國際手語、自救與互救、如何應對槍擊爆炸和搶劫綁架、心理危機的預防與調(diào)整，以及防衛(wèi)與反抗等七項內(nèi)容。對員工進行上崗前的當?shù)卣Z言培訓，學習30～50句當?shù)卣Z言，重點是涉及逃生、生活起居和當?shù)亓曀椎恼Z言和知識。五、中國石油乍得撤離的成功案例和經(jīng)驗2008年2月初，面對乍得境內(nèi)突發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)，中油國際（乍得）公司（以下簡稱“乍得公司”）組織和帶領在乍得服務的所有員工安全撤離乍得，沒有發(fā)生任何人員傷亡。取得的經(jīng)驗主要包括：1.成立專職部門，做好應急準備乍得公司建了安保部，聘用了西方安全官和安保監(jiān)督，成立了應急領導小組，編制并及時更新《應急預案》和《撤離計劃》，定期對員工和來訪人員進行安保培訓和安全教育，并開展了撤離演練。2.多種渠道收集信息主要通過四種渠道獲得反政府武裝的活動信息：一是關注媒體，如BBC和路透社以及當?shù)仉娨晱V播等，了解政府軍和反政府軍的動向；二與法國和美國駐乍得使館的安全官員和西方公司如Exxon和斯侖貝謝等公司的安保人員建立定期聯(lián)絡制度，共享情報；三是通過當?shù)鼐炀?、保安公司、軍隊以及當?shù)貑T工和友好人士，建立不定期的信息報告制度；四是注意觀察當?shù)氐漠惓討B(tài)，如法國學校和商店營業(yè)情況等，從市民的反應觀察緊張程度。3.及時預警根據(jù)反政府武裝據(jù)點在乍得東部邊境的特點，從時間上制定了三級預警制度：一級是充分預警，即根據(jù)掌握的信息判斷，突發(fā)事件如戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能時間在72小時（3天）之后，首都和作業(yè)區(qū)無突發(fā)性危險；二級是部分預警，24～72小時內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)性事件；三級是無預警，即在1天內(nèi)隨時有可能爆發(fā)戰(zhàn)爭，也是乍得公司確定的紅色警戒線，首都隨時有可能發(fā)生重大危險，必須立即撤離。針對不同的預警級別，編制了相應的應急措施和檢查表。4.配置通訊設備和必要應急物資給所有員工配備當?shù)厥謾C的同時，中方主要人員還配備了喀麥隆手機，開通了國內(nèi)手機的漫游業(yè)務，部門經(jīng)理以上人員