治理物資運(yùn)輸車輛超限超載條例釋義

75/75《安徽省治理物資運(yùn)輸車輛超限超載條例》釋義第一條為了治理物資運(yùn)輸車輛超限超載，愛護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障公路完好、暢通，依照《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、國務(wù)院《公路安全愛護(hù)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例?！踞屃x】本條是關(guān)于《安徽省治理物資運(yùn)輸車輛超限超載條例》（以下簡稱條例）立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。近年來，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，截至2013年底，全省公路總里程達(dá)17.4萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)到124.65公里/百平方公里,其中高速公路通車?yán)锍?521公里，一級(jí)公路里程2280公里，并實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，行政村通公路率為99.99%，極大地促進(jìn)和保障了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)展。然而貨運(yùn)車輛超限超載現(xiàn)象也愈演愈烈，不僅加劇公路損壞程度，縮短公路使用壽命，擾亂道路運(yùn)輸市場秩序，損害經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境，而且危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年間，超限超載運(yùn)輸每年給我省國省干線公路造成養(yǎng)護(hù)資金額外支出約11億元，公路使用年限縮短帶來的經(jīng)濟(jì)損失約40億元。因此，大力治理貨運(yùn)車輛超限超載，是保障公路暢通、完好，維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境的重要舉措?！兜缆方煌ò踩ā?、《公路法》、《公路安全愛護(hù)條例》（國務(wù)院令2011第593號(hào)）等法律、法規(guī)治理物資運(yùn)輸車輛超限超載作了規(guī)定，但依據(jù)比較原則，不完全適合治理超限超載工作的需要。《安徽省治理物資運(yùn)輸車輛超限超載方法》（省政府令第235號(hào)）和《安徽省治理物資運(yùn)輸車輛超限超載責(zé)任追究方法》（皖政辦〔2012〕56號(hào)）等政府規(guī)章明確了治理物資運(yùn)輸車輛超載超限的具體制度措施，但效力等級(jí)低，執(zhí)行起來有專門大的困難。在治理工作實(shí)踐中，還存在著一些問題，亟需立法予以規(guī)范：一是地點(diǎn)政府的治超工作職責(zé)不夠明確；二是科技治超的作用沒有得到充分發(fā)揮；三是對重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)管不到位；四是治超站點(diǎn)數(shù)量較少，固定檢測局限性大；五是對收費(fèi)公路治超缺乏有針對性的措施等。因此，有必要制定綜合性和針對性更強(qiáng)、效力等級(jí)更高的地點(diǎn)性法規(guī)，為治超工作提供強(qiáng)有力的法制保障。2013年8月，省交通運(yùn)輸廳向省政府報(bào)送了條例（草案稿）。省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，省人大常委會(huì)將條例增列為年度審議類立法項(xiàng)目。王學(xué)軍省長就條例起草工作專門作出批示；陳樹隆、方春明副省長多次聽取條例起草進(jìn)展情況的匯報(bào)，并召集有關(guān)部門研究立法中的重大問題。省人大及省政府法制辦分不赴山西省以及我省淮北、宿州等多地開展了立法調(diào)研，聽取基層政府和有關(guān)治理部門意見，特不是充分聽取有關(guān)貨運(yùn)源頭單位、道路運(yùn)輸經(jīng)營者及駕駛員的意見，書面征求了省直有關(guān)部門以及各市政府和省直管縣政府的意見，將草案稿、草案、草案修改稿分不在省政府法制辦、省人大門戶網(wǎng)站上全文公布，公開征求社會(huì)公眾意見。條例歷經(jīng)省人大常委會(huì)三次審議，于2014年3月28日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議表決通過，自2014年6月1日起施行。（一）立法目的制定條例目的是通過治理貨運(yùn)車輛超限超載，愛護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障公路完好、暢通，維護(hù)公路運(yùn)輸正常市場秩序。1.保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，每年約70%的重大交通事故由超限超載引發(fā)，50%的群死群傷事故與超限超載有直接關(guān)系。超限超載運(yùn)輸車輛，特不是非法改裝車輛，僅僅通過更換高壓輪胎、加厚鋼板、加高車廂板等措施來實(shí)現(xiàn)超限超載運(yùn)輸，而車輛本身操縱、制動(dòng)、動(dòng)力和傳動(dòng)系統(tǒng)仍保持出廠配置，長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)后，車輛制動(dòng)性能和操縱穩(wěn)定性下降，極易出現(xiàn)制動(dòng)失靈、離合器燒壞、傳動(dòng)軸脫落、斷裂、爆胎等突發(fā)性故障，成為嚴(yán)峻威脅道路交通安全和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。因此，治理物資運(yùn)輸車輛超載超限，就能從全然上減少重大交通事故，清除安全隱患，從而保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。2.保障公路完好、暢通公路完好是指公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，也確實(shí)是公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面平坦，路肩、邊坡平順，有關(guān)設(shè)施完好。公路暢通是指公路的通行功能正常，必定以公路完好和安全為前提。研究表明，超限超載運(yùn)輸對公路的損壞，與車輛軸載質(zhì)量呈幾何級(jí)數(shù)增加，極易對路面、橋涵造成災(zāi)難性破壞。超限超載運(yùn)輸對公路的損壞，縮短了公路使用壽命和大、中修周期，增加了小修工作量，大大增加了公路養(yǎng)護(hù)、維護(hù)成本，也經(jīng)常使公路陷入邊修邊壞、屢修屢壞的怪圈。因此，治理超載超限的直接目的是保持公路的良好狀態(tài)，延長公路的使用周期，保證公路交通的暢通無阻。3.維護(hù)公路運(yùn)輸正常市場秩序當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)處于快速進(jìn)展期，大噸位車輛運(yùn)輸有著專門大的市場需求，部分人帶頭超限超載，獵取高額利潤，而守法經(jīng)營者獲利空間縮小，最終導(dǎo)致整個(gè)運(yùn)輸市場秩序混亂，形成了“越是超載運(yùn)價(jià)越低、運(yùn)價(jià)越低越是超載”的惡性循環(huán)，嚴(yán)峻危害了公路運(yùn)輸正常的市場秩序。4.強(qiáng)化依法治超條例是我國第一部專門規(guī)范超限超載治理工作的地點(diǎn)性法規(guī)，在我省交通運(yùn)輸法制建設(shè)中具有突破性的歷史意義。它的立法原則、有關(guān)制度構(gòu)建充分體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法行政工作的有關(guān)要求，既把治超工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法通過法規(guī)形式固定下來，使其法制化、規(guī)范化，又明確了公安、公路及道路運(yùn)輸?shù)戎卫頇C(jī)構(gòu)的主體資格，規(guī)定了相關(guān)法定監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。它的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了我省公路治理超限超載的法律制度，為有關(guān)部門開展治理貨運(yùn)車輛超限超載工作提供了重要法律依據(jù)。（二）立法依據(jù)條例的立法依據(jù)有兩個(gè)方面：一是法律、行政法規(guī)。條例的直接立法依據(jù)是《公路法》、《道路交通安全法》、《公路安全愛護(hù)條例》（國務(wù)院令2011第593號(hào)）、《道路運(yùn)輸條例》（國務(wù)院令2012第628號(hào)）。本條例確實(shí)是依據(jù)上述法律、行政法規(guī)的原則和差不多制度，針對我省特點(diǎn)及工作實(shí)踐中遇到的新問題、新情況，制定了一系列治理貨運(yùn)車輛超限超載工作的具體工作措施，明確了地點(diǎn)政府及其相關(guān)部門的治超責(zé)任。二是事實(shí)依據(jù)。確實(shí)是“結(jié)合本省實(shí)際”，制定本條例。第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)物資運(yùn)輸車輛（以下簡稱貨運(yùn)車輛）超限超載的治理活動(dòng)。本條例所稱超限運(yùn)輸，是指貨運(yùn)車輛載物超過法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或者交通標(biāo)志標(biāo)明的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)，在公路上行駛的行為。本條例所稱超載運(yùn)輸，是指貨運(yùn)車輛載物超過核定載質(zhì)量，在公路上行駛的行為。【釋義】本條是關(guān)于條例適用范圍的規(guī)定。（一）適用范圍條例適用于在安徽省行政區(qū)域內(nèi)行駛在公路上的超限超載貨運(yùn)車輛的治理活動(dòng)?？瓦\(yùn)車輛載員超載的治理不適用本條例的規(guī)定；行駛在都市道路上的超限超載貨運(yùn)車輛的治理也不適用本條例的規(guī)定。（二）超限運(yùn)輸超限運(yùn)輸是指貨運(yùn)車輛及其載物超過公路、公路橋梁、公路隧道或汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)，在公路上行駛的行為。那個(gè)地點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)既包括法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，也包括公路治理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)依照公路、公路橋梁、公路隧道或汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)依法設(shè)置的交通標(biāo)志標(biāo)明的標(biāo)準(zhǔn)。依照《公路安全愛護(hù)條例》（國務(wù)院令2011第593號(hào)）第三十三條、本條例第二條第二款、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路治理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部部令2000年第2號(hào)）第三條及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載集中治理工作的通知》（交公路發(fā)〔2004〕455號(hào)）的規(guī)定，貨運(yùn)車輛超限包括車貨外廓尺寸超限（即超高、超長、超寬）、車貨總重超限和車輛軸載質(zhì)量超限及超過交通標(biāo)志標(biāo)明的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)等四種情形：1.車貨外廓尺寸超限（即超高、超長、超寬）：車貨總高度從地面算起4米以上（集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上），車貨總長18米以上，車貨總寬度2.5米以上。2.車貨總重超限：二軸貨運(yùn)車輛車貨總重20噸以上，三軸貨運(yùn)車輛車貨總重30噸以上，四軸貨運(yùn)車輛車貨總重40噸以上，五軸貨運(yùn)車輛車貨總重50噸以上，六軸及六軸以上貨運(yùn)車輛車貨總重55噸以上。3.貨運(yùn)車輛軸載質(zhì)量規(guī)定限值：單軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量6000千克；單軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量10000千克；雙聯(lián)軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量10000千克；雙聯(lián)軸(每側(cè)各一單輪胎、雙輪胎)載質(zhì)量14000千克；雙聯(lián)軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量18000千克；三聯(lián)軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量12000千克；三聯(lián)軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量22000千克。4.超過交通標(biāo)志標(biāo)明的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)是指公路、公路橋梁、公路隧道因損壞或者其他緣故，導(dǎo)致限載、限高、限寬、限長調(diào)整的，公路治理機(jī)構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)依法及時(shí)變更限載、限高、限寬、限長的公路標(biāo)志，變更后的公路標(biāo)志所標(biāo)明的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)為該公路、公路橋梁、公路隧道的實(shí)際限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)，超過該標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)車輛如在該公路、公路橋梁、公路隧道行駛的，也屬于超限運(yùn)輸。（三）超載運(yùn)輸超載運(yùn)輸是指貨運(yùn)車輛載物超過核定載質(zhì)量，即車輛運(yùn)輸?shù)奈镔Y重量超過行駛證核定載質(zhì)量，在公路上行駛的行為。（四）超限與超載的區(qū)不超限與超載是兩個(gè)不同的法律概念，兩者之間既有聯(lián)系又有區(qū)不，其區(qū)不要緊為：1.適用法律依據(jù)不同。車輛超限違反的是《公路法》、《公路安全愛護(hù)條例》（國務(wù)院令2011第593號(hào)）等公路法律法規(guī)；車輛超載違反的是《道路交通安全法》等道路交通安全法律法規(guī)。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)不同。超限標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)要緊是依照公路設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等確定的，不同等級(jí)公路（含橋梁）設(shè)計(jì)的限值標(biāo)準(zhǔn)是不同的；超載標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)是依照車輛綜合性能來確定的，在車輛登記時(shí)行駛證上核定的載質(zhì)量為其限值。3.實(shí)施行政治理的主體及目標(biāo)不同。超限的行政治理主體是交通運(yùn)輸行政主管部門及其公路治理機(jī)構(gòu)，其治理要緊目標(biāo)是為了愛護(hù)公路完好和安全，使路橋免遭損害；超載的行政治理主體是公安機(jī)關(guān)交通治理部門，其治理要緊目標(biāo)是為了幸免道路交通事故，愛護(hù)道路使用者人身財(cái)產(chǎn)安全。4.兩者危害后果有所不同。車輛超限直接危害的是公路這一構(gòu)筑物自身的完好和安全，后果是導(dǎo)致公路、橋梁的損壞；車輛超載危害的是車輛的技術(shù)狀況及道路交通安全，后果是誘發(fā)交通事故，實(shí)踐中大量的交通事故差不多上與其有直接的因果關(guān)系。在實(shí)踐中，貨運(yùn)車輛大多同時(shí)處于超限與超載的狀態(tài)，然而也存在大量超載但不一定超限、超限但不一定超載的情形。如在治超執(zhí)法實(shí)踐中查處的福田牌BJ3313DMPJC-3重型自卸貨車（四軸車，限制車貨總重為40噸），車輛行駛證登記整車質(zhì)量14.85噸，核載質(zhì)量15.955噸，總質(zhì)量31噸，若其載貨17噸，則它是超載車，然而它車貨總重未超限。又如大力SH3603自卸車（四軸車，限制車貨總重40噸），自重27.8噸，核定載重31.8噸，滿載總質(zhì)量59.6噸。當(dāng)滿載時(shí)，該車超限但未超載?；谪涍\(yùn)車輛大多同時(shí)處于超限與超載的狀態(tài)，條例的立法目的明確是為了愛護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障公路完好和暢通，因此將貨運(yùn)運(yùn)輸車輛超限和超載治理兩者之間有機(jī)地結(jié)合起來，形成治理合力，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面打擊貨運(yùn)車輛超限超載活動(dòng)，效果則更好。第三條設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)車輛超限超載治理工作負(fù)總責(zé)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將貨運(yùn)車輛超限超載治理工作納入本級(jí)政府年度工作目標(biāo)考核，建立健全治理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將治理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)貨運(yùn)車輛超限超載治理信息平臺(tái)，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，不斷提升科技治理水平?！踞屃x】本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府治理貨運(yùn)車輛超限超載工作職責(zé)的規(guī)定。治理超限超載貨運(yùn)車輛工作涉及部門多，治理難度大，必須在地點(diǎn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能更好地實(shí)現(xiàn)各部門之間的相互配合、協(xié)作、支持，才能使治理超限超載各項(xiàng)工作措施得以貫徹和落實(shí)，才能正確處理好治理工作與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的關(guān)系，才能真正建立治超長效機(jī)制。國務(wù)院辦公廳2005年專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕30號(hào)），明確要求地點(diǎn)各級(jí)人民政府要把治理工作列入年度工作重點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，積極研究解決治理工作中出現(xiàn)的問題和困難。條例首先明確了設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府在治超工作中的主體責(zé)任，即對本行政區(qū)域內(nèi)的貨運(yùn)車輛超限超載治理工作負(fù)總責(zé)，地點(diǎn)政府要緊領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。其次，明確了縣級(jí)以上人民政府要將治超工作納入本級(jí)政府年度工作目標(biāo)考核，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制；建立健全治理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮治理工作，解決過去部門治理力量薄弱的問題；將治超經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，從全然上解決了治理工作的經(jīng)費(fèi)保障問題，特不是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的解決，能從源頭上解決執(zhí)法中靠罰款養(yǎng)人的問題；將部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，有利于治超工作的推進(jìn)。第三，提升科技治理水平，要求縣級(jí)以上人民政府要組織建設(shè)貨運(yùn)車輛超限超載治理信息平臺(tái)，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，解決過去治超科技水平不高、治超信息不能共享的問題。第四條縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門和公安機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)車輛超限超載治理工作?？h級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、工商行政治理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、財(cái)政、價(jià)格、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好貨運(yùn)車輛超限超載治理相關(guān)工作?！踞屃x】本條是關(guān)于交通運(yùn)輸行政主管部門和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)治超工作，以及其他部門治超職責(zé)的規(guī)定。（一）交通運(yùn)輸行政主管部門交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)編制固定超限超載檢測站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，審查批準(zhǔn)固定超限超載檢測站點(diǎn)原有站址的調(diào)整，負(fù)責(zé)固定超限超載檢測站點(diǎn)的監(jiān)督治理，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門開展路面治理聯(lián)合執(zhí)法，指導(dǎo)公路治理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)治超信息平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行治理，督促公路治理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)利用該信息平臺(tái)，將貨運(yùn)車輛超限超載違法行為及處罰情況及時(shí)登記、抄告和公示。交通運(yùn)輸行政主管部門所屬的公路治理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)超限檢測站點(diǎn)以及治超信息治理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行治理工作；依法查處違法超限運(yùn)輸車輛，及時(shí)將路面執(zhí)法中發(fā)覺的非法改裝、拼裝車輛通報(bào)有關(guān)部門，配合有關(guān)部門開展聯(lián)合治超、非法改裝、拼裝車輛查處工作。交通運(yùn)輸行政主管部門所屬的道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)加強(qiáng)貨運(yùn)源頭單位運(yùn)輸裝載行為的監(jiān)管和檢查，防止車輛超限超載；建立貨運(yùn)企業(yè)及從業(yè)人員信息系統(tǒng)及信譽(yù)檔案，登記、抄告超限超載車輛和企業(yè)等信息，并結(jié)合道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，進(jìn)行后續(xù)處罰。（二）公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)車輛登記、審驗(yàn)治理，禁止非法改裝和拼裝車輛登記使用；維護(hù)超限檢測站的交通及治安秩序，對超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)峻的區(qū)域，依照需要向站點(diǎn)派駐人民警察；組織交警開展路面執(zhí)法，依法查處超載等交通違法行為；依法查處阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為等。（三）經(jīng)濟(jì)和信息化部門加強(qiáng)《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》治理，監(jiān)督、檢查汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，查處違規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。（四）工商行政治理部門查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝企業(yè)行為，依法取締非法物資裝載經(jīng)營企業(yè)、拼裝、改裝汽車企業(yè)。（五）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對治超工作所需的檢測設(shè)備依法實(shí)施計(jì)量檢定；定期公布經(jīng)驗(yàn)收合格的承壓類汽車罐車充裝站單位名單；實(shí)施缺陷汽車召回制度；檢查從事改裝、拼裝車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，杜絕無標(biāo)生產(chǎn)行為；實(shí)施車輛強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，查處不符合認(rèn)證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。（六）安全生產(chǎn)部門加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位的安全監(jiān)管，嚴(yán)禁超載、混裝；選擇要緊公路沿線的大中型化工企業(yè)作為危險(xiǎn)化學(xué)品的超載車輛卸載和駁載基地；會(huì)同有關(guān)部門，對因超限超載發(fā)生的特不重大的傷亡事故進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（七）農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)低速載貨汽車治理，禁止不符合有關(guān)技術(shù)條件的低速載貨汽車登記使用，禁止將低速載貨汽車等機(jī)動(dòng)車登記為拖拉機(jī)或者變形拖拉機(jī)。（八）水利部門與有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門共同做好因搶險(xiǎn)、防汛需要修建堤壩、壓縮或拓寬河床及抽取地下水、架設(shè)浮橋等行為的審批工作；查處和糾正在公路橋梁跨越的河道上下游的一定范圍內(nèi)采砂。（九）國土資源部門按規(guī)定對接到舉報(bào)或在巡查中發(fā)覺的非法占地、非法開采礦產(chǎn)資源行為及時(shí)依法查處。（十）財(cái)政部門保障貨運(yùn)車輛超限超載治理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。（十一）價(jià)格部門指導(dǎo)和監(jiān)督超限超載治理相關(guān)收費(fèi)政策的執(zhí)行。（十二）監(jiān)察部門對相關(guān)部門在治理工作中的執(zhí)法行為和行風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處行業(yè)不正之風(fēng)及違紀(jì)違規(guī)等行為，對治理超限超載貨運(yùn)車輛工作依法實(shí)施責(zé)任追究。第五條任何單位和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)貨運(yùn)車輛超限超載和執(zhí)法人員的違法行為。交通運(yùn)輸行政主管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子信箱等。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，及時(shí)調(diào)查處理，向舉報(bào)人反饋，并為其保密；對查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。【釋義】本條是關(guān)于舉報(bào)貨運(yùn)車輛超限超載以及執(zhí)法人員違法行為的規(guī)定。（一）任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)第一款規(guī)定了任何單位和個(gè)人都有舉報(bào)權(quán)。舉報(bào)是公民參與治理社會(huì)事務(wù)的一種方式，也是公民對國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行監(jiān)督的一種方式。舉報(bào)的內(nèi)容包括貨運(yùn)車輛的超限超載行為以及執(zhí)法人員執(zhí)法過程中的違法行為。（二）舉報(bào)處理程序第二款規(guī)定了交通運(yùn)輸行政主管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，并將有關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)公布。這一規(guī)定是義務(wù)性規(guī)定，交通運(yùn)輸行政主管部門及公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公布貨運(yùn)車輛超限超載和執(zhí)法人員違法、違規(guī)行為的舉報(bào)途徑，包括舉報(bào)電話和電子信箱。本款還規(guī)定了關(guān)于貨運(yùn)車輛超限超載和執(zhí)法人員違法行為的舉報(bào)應(yīng)由交通運(yùn)輸行政主管部門及公安機(jī)關(guān)依照各自的職責(zé)，依法及時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。關(guān)于處理程序和時(shí)限，按照有關(guān)規(guī)定，屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照舉報(bào)人提供的相關(guān)信息在20日內(nèi)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有查處權(quán)的部門，有查處權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人，反饋期限應(yīng)當(dāng)是自調(diào)查處理完成或收到有關(guān)部門反饋意見后10日內(nèi)。另外，不管舉報(bào)人采取哪種舉報(bào)方式進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)人都應(yīng)該講明被舉報(bào)人的差不多情況，尤其是被舉報(bào)人的姓名（單位名稱）、違法事實(shí)（包括時(shí)刻、地點(diǎn)、手段、具體情節(jié)、后果）以及有關(guān)證據(jù)，舉報(bào)人的姓名和聯(lián)系方式。只有如此，有權(quán)機(jī)關(guān)才能有效查處違法行為，向舉報(bào)人及時(shí)反饋查處結(jié)果以及相關(guān)的行政義務(wù)。（三）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度本款同時(shí)明確了關(guān)于查證屬實(shí)的，對舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的前提是依照舉報(bào)人提供的真實(shí)信息和線索，有效地查處了貨運(yùn)車輛超限超載行為或者執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為。具體獎(jiǎng)勵(lì)方法及標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府依照各地實(shí)際情況進(jìn)行確定，獎(jiǎng)勵(lì)分為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用從財(cái)政預(yù)算中解決。另外，對舉報(bào)人有關(guān)情況及舉報(bào)內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將舉報(bào)材料和舉報(bào)人有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人；宣傳報(bào)道和對舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)工作除征得舉報(bào)人同意外，不得公開舉報(bào)人姓名、單位。社會(huì)組織和公民通過舉報(bào)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)憲法給予公民的監(jiān)督國家工作人員的差不多權(quán)利，還有利于通過舉報(bào)切實(shí)促進(jìn)治理物資運(yùn)輸車輛超限超載相關(guān)工作的開展。第六條禁止生產(chǎn)、銷售拼裝的貨運(yùn)車輛或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的貨運(yùn)車輛。運(yùn)輸不可解體物品需要改裝車輛的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定的車型和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行改裝，并依法向公安機(jī)關(guān)交通治理部門申請變更登記。公安機(jī)關(guān)交通治理部門辦理貨運(yùn)車輛注冊登記和定期檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對貨運(yùn)車輛的拼裝、改裝情況予以查驗(yàn)?！踞屃x】本條是關(guān)于禁止生產(chǎn)、銷售拼裝或者擅自改裝的貨運(yùn)車輛，改裝車輛的變更登記，拼裝、改裝貨運(yùn)車輛查驗(yàn)的規(guī)定。（一）禁止生產(chǎn)、銷售拼裝或者擅自改裝的貨運(yùn)車輛本條第一款規(guī)定，禁止生產(chǎn)、銷售拼裝的貨運(yùn)車輛或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的貨運(yùn)車輛。本條規(guī)定的“拼裝”是指使用汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、轉(zhuǎn)向機(jī)、變速器、車架以及其他零配件組裝貨運(yùn)車輛；“擅自改裝”是指未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自改變已獲得《機(jī)動(dòng)車行駛證》貨車的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征。需要注意的的是，改裝汽車分為兩種情形：第一種為合法改裝，指依法履行相關(guān)申請程序，由取得相應(yīng)資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)，用符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤或總成等，重新設(shè)計(jì)、改裝與原車型不同的汽車，改裝后的汽車符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；第二種為非法改裝，指未履行規(guī)定程序或不符合規(guī)定條件，擅自改變已獲得《機(jī)動(dòng)車行駛證》貨車的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征。《道路交通安全法》第十六條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人不得有下列行為：(一)拼裝機(jī)動(dòng)車或者擅自改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征；(二)改變機(jī)動(dòng)車型號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)、車架號(hào)或者車輛識(shí)不代號(hào)；(三)偽造、變造或者使用偽造、變造的機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志；(四)使用其他機(jī)動(dòng)車的登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志”。（二）運(yùn)輸不可解體物品需要改裝的車輛應(yīng)當(dāng)依法申請變更登記運(yùn)輸不可解體物品需要改裝車輛的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，交由具有相應(yīng)資質(zhì)的車輛改裝企業(yè)實(shí)施車輛改裝作業(yè)，改裝完畢后，到公安機(jī)關(guān)交通治理部門辦理車輛行駛證變更手續(xù)，并經(jīng)車輛綜合性能檢測合格后，到交通運(yùn)輸行政主管部門和道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)辦理《道路運(yùn)輸證》變更手續(xù)。（三）對拼裝、改裝車輛的查驗(yàn)公安機(jī)關(guān)交通治理部門辦理貨運(yùn)車輛注冊登記時(shí)，應(yīng)按照《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258）、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）、《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》（公安部令第124號(hào)）及《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA801）等規(guī)定，核查和比對《公告》信息、隨車配發(fā)的機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證、機(jī)動(dòng)車外部彩色相片和車輛識(shí)不代號(hào)等。在辦理車輛行駛證定期檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對貨運(yùn)車輛的拼裝、改裝情況予以查驗(yàn)，確保車輛的長、寬、高與《機(jī)動(dòng)車行駛證》上記載的數(shù)值一致，軸數(shù)與《機(jī)動(dòng)車行駛證》上標(biāo)準(zhǔn)照片記載的軸數(shù)一致。同一軸上的輪胎規(guī)格和花紋應(yīng)相同，輪胎規(guī)格應(yīng)與機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證明等相關(guān)憑證（或資料）記載的內(nèi)容一致。關(guān)于存在拼裝和擅自改裝情況的貨運(yùn)車輛，公安機(jī)關(guān)交通治理部門不得辦理注冊登記和給予行駛證定期檢驗(yàn)合格。第七條從事道路物資運(yùn)輸裝載的經(jīng)營者（以下簡稱貨運(yùn)源頭單位）應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）明確本單位有關(guān)從業(yè)人員職責(zé)，建立并落實(shí)責(zé)任追究制度；（二）對物資裝載、開票、計(jì)重等從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)；（三）安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的物資計(jì)重設(shè)備和設(shè)施；（四）對貨運(yùn)車輛的行駛證、營運(yùn)證和駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格證進(jìn)行登記；（五）按照貨運(yùn)車輛核定載質(zhì)量和裝載要求裝載，如實(shí)計(jì)重、開票，簽發(fā)裝載證明；（六）建立、健全貨運(yùn)車輛裝載的登記、統(tǒng)計(jì)制度?！踞屃x】本條是關(guān)于貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)履行內(nèi)部治理義務(wù)的規(guī)定。（一）本條規(guī)定的目的超限超載治理工作向源頭延伸，是國家、社會(huì)和治理部門的共識(shí)。《公路安全愛護(hù)條例》（國務(wù)院令2011第593號(hào)）第四十一條規(guī)定，“煤炭、水泥等物資集散地以及貨運(yùn)站等場所的經(jīng)營人、治理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止不符合國家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場（站）”。本條依照上述規(guī)定，明確了貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)履行的內(nèi)部治理義務(wù)。（二）本條規(guī)定的含義1.貨運(yùn)源頭單位是指從事道路物資運(yùn)輸裝載的經(jīng)營者，要緊包括經(jīng)依法許可、注冊登記，從事煤、鐵、有色金屬、焦炭等礦產(chǎn)品和水泥、砂石等建材生產(chǎn)加工企業(yè)，港口經(jīng)營企業(yè)、火車站、道路物資運(yùn)輸站場、物流站場，以及其它從事道路物資運(yùn)輸裝載、配載的經(jīng)營者。2.明確本單位有關(guān)從業(yè)人員職責(zé)，建立并落實(shí)責(zé)任追究制度本條規(guī)定的“有關(guān)從業(yè)人員”，是指貨運(yùn)源頭單位內(nèi)涉及物資裝載、運(yùn)輸全過程，重點(diǎn)是車輛進(jìn)場、登記、裝載、稱重、出場等環(huán)節(jié)的工作人員；“責(zé)任追究制度”是指貨運(yùn)源頭單位內(nèi)部制定的、對超限超載涉及到的工作人員，追究其未履行或者未正確履行治超工作職責(zé)的制度和措施。3.對物資裝載、開票、計(jì)重等從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)培訓(xùn)的要緊內(nèi)容包括：超限超載治理工作差不多常識(shí)和要求；物資運(yùn)輸經(jīng)營、貨運(yùn)從業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定；物資裝載、保管、運(yùn)輸差不多知識(shí)；其他安全生產(chǎn)、職業(yè)道德等方面的知識(shí)。4.安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的物資計(jì)重設(shè)備和設(shè)施本條規(guī)定的“計(jì)重設(shè)備和設(shè)施”是指經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門定期檢驗(yàn)合格的汽車衡（地磅秤）、便攜式稱重設(shè)備等。計(jì)重設(shè)備和設(shè)施的配備方式能夠采納自備、租用、設(shè)立集中過磅點(diǎn)等方式實(shí)現(xiàn)，對運(yùn)輸量大、貨運(yùn)車輛多的重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，鼓舞自備；對運(yùn)輸量較小的貨運(yùn)源頭單位，鼓舞其租用或合租計(jì)重設(shè)備設(shè)施；對貨運(yùn)源頭單位相對集中的區(qū)域，能夠依照工作實(shí)際建設(shè)源頭監(jiān)管站或計(jì)重過磅點(diǎn)，提供計(jì)重服務(wù)。5.對貨運(yùn)車輛的行駛證、營運(yùn)證和駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格證進(jìn)行登記本條規(guī)定的“行駛證”即機(jī)動(dòng)車行駛證，是公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)予機(jī)動(dòng)車在我國境內(nèi)道路上行駛的法定證件。本條規(guī)定的“車輛營運(yùn)證”是指道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)依照申請人的申請，經(jīng)依法審查，決定向符合條件的申請人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證時(shí)，向申請人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)的證件。本條規(guī)定的“駕駛?cè)藦臉I(yè)資格證”即經(jīng)營性道路貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證，是指道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)依照申請人的申請，經(jīng)依法審查，向符合條件、考試合格的申請人頒發(fā)的準(zhǔn)予從事經(jīng)營性道路貨運(yùn)駕駛員的證件。6.按照貨運(yùn)車輛核定載質(zhì)量和裝載要求裝載，如實(shí)計(jì)重、開票，簽發(fā)裝載證明本條規(guī)定的“核定載質(zhì)量”即機(jī)動(dòng)車行駛證上載明的限值；“裝載要求”包括超限限值規(guī)定、特定物資的裝載注意事項(xiàng)和其他法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件對貨運(yùn)裝載的差不多要求?！把b載證明”需要注意以下事項(xiàng)：（1）裝載證明是由貨運(yùn)源頭單位自行印制、簽發(fā)、交由貨運(yùn)車輛駕駛?cè)穗S車攜帶、標(biāo)明本次物資運(yùn)輸載質(zhì)量的紙質(zhì)或電子證明。（2）裝載證明的樣式由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸行政主管部門統(tǒng)一。（3）裝載證明必須載明以下事項(xiàng)：車輛號(hào)牌、裝載物資名稱、出場貨運(yùn)源頭單位名稱、出場車貨總重或載貨質(zhì)量。裝載證明不僅是貨運(yùn)源頭單位依法履行內(nèi)部治理義務(wù)的證明，也是開展責(zé)任倒查的依據(jù)。《公路安全愛護(hù)條例》（國務(wù)院令2011第593號(hào)）第六十八條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸物資的，由道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處3萬元以下的罰款”。《安徽省治理物資運(yùn)輸車輛超限超載責(zé)任追究方法》（皖政辦〔2012〕56號(hào)）第三條規(guī)定：“本方法所稱責(zé)任追究，是指以行政執(zhí)法部門在治超工作中查獲的超限超載車輛為線索，倒查超限超載行為涉及的車輛所有人、裝載物資源頭、車輛生產(chǎn)和改裝企業(yè)等單位的過錯(cuò)責(zé)任，并追究其主管和監(jiān)管部門、責(zé)任人未履行或者未正確履行治超工作職責(zé)的責(zé)任”，貨運(yùn)源頭單位如實(shí)簽發(fā)、標(biāo)明出場載質(zhì)量的裝載證明，有利于相關(guān)部門按圖索驥、依法追責(zé)。7.建立、健全貨運(yùn)車輛裝載的登記、統(tǒng)計(jì)制度本條規(guī)定的“登記、統(tǒng)計(jì)制度”是指貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記進(jìn)出場車輛及其載重情況，建立登記臺(tái)賬。臺(tái)賬能夠是書面形式，也能夠是電子臺(tái)賬。第八條貨運(yùn)源頭單位不得有下列行為：（一）超限超載裝載物資；（二）為無號(hào)牌或者無車輛行駛證、營運(yùn)證的貨運(yùn)車輛裝載物資；（三）為未提供從業(yè)資格證的人員駕駛的貨運(yùn)車輛裝載物資；（四）為超限超載的貨運(yùn)車輛提供虛假裝載證明。【釋義】本條是關(guān)于貨運(yùn)源頭單位裝載物資的禁止性義務(wù)的規(guī)定。（一）不得超限超載裝載物資。超限超載車輛一旦上路，就會(huì)對路面、橋梁產(chǎn)生極大損害，產(chǎn)生重大安全隱患。嚴(yán)防死守不如防患未然。貨運(yùn)源頭單位作為物資裝載的要緊場所和物資運(yùn)輸?shù)钠疬\(yùn)點(diǎn)，有責(zé)任、有義務(wù)也更有可能將超限超載遏制在搖籃，將危險(xiǎn)消滅于萌芽。《道路運(yùn)輸條例》（國務(wù)院令2012第628號(hào)）第三十四條規(guī)定：“道路運(yùn)輸車輛運(yùn)輸物資的，不得運(yùn)輸旅客，運(yùn)輸?shù)奈镔Y應(yīng)當(dāng)符合核定的載重量，嚴(yán)禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求”。《公路安全愛護(hù)條例》（國務(wù)院令2011第593號(hào)）第四十一條規(guī)定：“煤炭、水泥等物資集散地以及貨運(yùn)站等場所的經(jīng)營人、治理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止不符合國家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場（站）”，“任何單位和個(gè)人不得指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸物資，不得阻礙道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查”。（二）不得為無法出示合法證件的貨運(yùn)車輛、駕駛?cè)搜b載物資。貨運(yùn)源頭單位是物資運(yùn)輸行為的托運(yùn)人，部分貨運(yùn)源頭單位同時(shí)依舊承運(yùn)人，協(xié)助道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)打擊無證經(jīng)營、維護(hù)市場秩序是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)?！兜缆愤\(yùn)輸條例》（國務(wù)院令2012第628號(hào)）第四十條規(guī)定：“道路運(yùn)輸站(場)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對出站的車輛進(jìn)行安全檢查，禁止無證經(jīng)營的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動(dòng)，防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站”?！兜缆肺镔Y運(yùn)輸及站場治理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2012年第1號(hào))第五十二條規(guī)定：“貨運(yùn)站經(jīng)營者不得超限、超載配貨，不得為無道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證或證照不全者提供服務(wù)；不得違反國家有關(guān)規(guī)定，為運(yùn)輸車輛裝卸國家禁運(yùn)、限運(yùn)的物品”。（三）不得為超限超載的貨運(yùn)車輛提供虛假裝載證明。本條規(guī)定的“虛假裝載證明”包括兩種情況：一是物資運(yùn)輸未實(shí)際發(fā)生，但貨運(yùn)源頭單位捏造、簽發(fā)了裝載證明。二是提供的裝載證明與實(shí)際載質(zhì)量不符。第九條設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門對貨運(yùn)源頭單位進(jìn)行監(jiān)督治理。對貨運(yùn)源頭單位比較集中的區(qū)域，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，能夠在貨運(yùn)源頭單位要緊出入口實(shí)施定點(diǎn)監(jiān)管，禁止超限超載貨運(yùn)車輛通行。貨運(yùn)源頭單位所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持、配合做好貨運(yùn)源頭治理工作?！踞屃x】本條是關(guān)于對貨運(yùn)源頭單位實(shí)施監(jiān)督治理的規(guī)定。（一）本條規(guī)定的目的治理超限超載貨運(yùn)車輛工作涉及部門多，工作壓力大，觸及利益深，執(zhí)法難度高，本條規(guī)定了對貨運(yùn)源頭單位實(shí)施監(jiān)督治理的相關(guān)要求，有利于構(gòu)建齊抓共管的治超格局，有利于推廣強(qiáng)化定點(diǎn)監(jiān)管，有利于落實(shí)治超屬地治理原則。（二）本條規(guī)定的含義1.設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門對貨運(yùn)源頭單位進(jìn)行監(jiān)督治理。本條規(guī)定的“有關(guān)部門”包括：（1）貨運(yùn)源頭單位的主管部門；（2）貨運(yùn)源頭單位的許可部門；（3）貨運(yùn)源頭單位所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。2.對貨運(yùn)源頭單位比較集中的區(qū)域，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，能夠在貨運(yùn)源頭單位要緊出入口實(shí)施定點(diǎn)監(jiān)管，禁止超限超載貨運(yùn)車輛通行。本條規(guī)定的“貨運(yùn)源頭單位比較集中的區(qū)域”要緊是指：（1）區(qū)域內(nèi)要緊貨種為煤炭及制品；金屬礦石；鋼鐵；礦建材料；水泥；木材；非金屬礦石；機(jī)械、設(shè)備、電器；有色金屬。（2）該區(qū)域日通行貨運(yùn)車輛或日貨運(yùn)量超過一定規(guī)模。本條規(guī)定的“定點(diǎn)監(jiān)管”是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，在貨運(yùn)源頭單位要緊出入口建設(shè)源頭監(jiān)管站。監(jiān)管站應(yīng)當(dāng)具備稱重、監(jiān)控、遠(yuǎn)程傳輸功能，同時(shí)配備以下設(shè)施設(shè)備：（1）簡易或永久性站房；（2）經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗(yàn)合格的地磅；（3）攝像頭等監(jiān)控設(shè)備；（4）超限超載治理信息平臺(tái)系統(tǒng)、治理系統(tǒng)運(yùn)行的必需設(shè)備；（5）其他必備的辦公和取證設(shè)備。“禁止超限超載貨運(yùn)車輛通行”是指：源頭監(jiān)管站點(diǎn)對經(jīng)檢測顯示超限超載貨運(yùn)車輛，有權(quán)拒絕其通行。3.貨運(yùn)源頭單位所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持、配合做好貨運(yùn)源頭治理工作。首先，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要支持、配合做好貨運(yùn)源頭單位的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)工作；其次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要支持、配合做好源頭監(jiān)管，為道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)實(shí)施定點(diǎn)監(jiān)管、巡查提供便利；再次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處還要支持、配合做好超限超載治理的行政處罰、責(zé)任追究等工作。第十條貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對所屬貨運(yùn)車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行依法裝載和安全知識(shí)的培訓(xùn)，不得聘用無從業(yè)資格證的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)耍坏弥甘?、?qiáng)令貨運(yùn)車輛駕駛?cè)顺蕹d運(yùn)輸物資?！踞屃x】本條是關(guān)于貨運(yùn)經(jīng)營者對貨運(yùn)車輛駕駛?cè)酥卫淼囊?guī)定。（一）本條規(guī)定的含義本條規(guī)定有三層含義：1.貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對所屬貨運(yùn)車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行依法裝載和安全知識(shí)的培訓(xùn)。本條規(guī)定的“貨運(yùn)車輛駕駛?cè)恕笔侵笍氖碌缆愤\(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的營運(yùn)車輛的駕駛?cè)藛T。有關(guān)汽車合法裝載要緊規(guī)定有：《道路交通安全法》第四十八條,機(jī)動(dòng)車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運(yùn)物?！豆钒踩珢圩o(hù)條例》（國務(wù)院令2011第593號(hào)）第三十三條：超過公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在公路、公路橋梁或者公路隧道行駛；有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)陌踩R(shí)要緊包括：（1）安全生產(chǎn)和道路運(yùn)輸安全的法律、法規(guī)和規(guī)章；（2）道路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)知識(shí)；（3）道路運(yùn)輸安全操作規(guī)程；（4）道路運(yùn)輸事故的應(yīng)急知識(shí)和方法等。2.不得聘用無從業(yè)資格證的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?。《道路運(yùn)輸從業(yè)人員治理規(guī)定》（交通部2006年第9號(hào)令），國家對道路運(yùn)輸從業(yè)人員實(shí)行從業(yè)資格考試制度。從業(yè)資格是對道路運(yùn)輸從業(yè)人員所從事的特定崗位職業(yè)素養(yǎng)的差不多評價(jià)。經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員和道路危險(xiǎn)物資運(yùn)輸從業(yè)人員必須取得相應(yīng)從業(yè)資格，方可從事相應(yīng)的道路運(yùn)輸活動(dòng)。3.不得指使、強(qiáng)令貨運(yùn)車輛駕駛?cè)顺蕹d運(yùn)輸物資。《公路安全愛護(hù)條例》（國務(wù)院令2011第593號(hào)）第四十一條第三款：“任何單位和個(gè)人不得指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸物資，不得阻礙道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查”。（二）本條規(guī)定的目的1.依法裝載是對貨運(yùn)車輛駕駛?cè)说牟畈欢嘁蟆Ｘ涍\(yùn)車輛駕駛?cè)顺司邆湄涍\(yùn)車輛的差不多駕駛技能外，應(yīng)該對從事的道路貨運(yùn)行業(yè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)進(jìn)行了解和掌握。例如，由于物資種類的千差萬不，關(guān)于運(yùn)輸不同種類的物資，對駕駛?cè)说臉I(yè)務(wù)知識(shí)會(huì)有不同的要求。另外，國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）對合規(guī)貨運(yùn)車輛的長、寬、高等均有明確要求。因此，貨運(yùn)車輛駕駛?cè)嗽谶M(jìn)行運(yùn)營過程中，應(yīng)該明白自己駕駛的貨運(yùn)車輛本身是否存在非法超限等違規(guī)行為，要明白自己能夠從事哪一類貨運(yùn)，對此類物資運(yùn)輸如何做到規(guī)范裝載等。同時(shí)，作為貨運(yùn)經(jīng)營者，也應(yīng)在對駕駛員的崗前培訓(xùn)和日常教育時(shí)，將依法裝載所涉及的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容告知貨運(yùn)車輛駕駛?cè)恕＿@既是對貨運(yùn)車輛駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)素養(yǎng)的要求，也是寬敞貨運(yùn)車輛駕駛?cè)俗晕覑圩o(hù)的需要。2.安全知識(shí)教育是確保道路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)。安全教育是道路運(yùn)輸安全治理的重要組成部分，是確保道路運(yùn)輸安全的重要基礎(chǔ)性工作。道路運(yùn)輸事故的發(fā)生，要緊由兩個(gè)方面的因素：人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。目前，人的不安全行為在交通事故中占有較大的比重。為此，貨運(yùn)經(jīng)營者加強(qiáng)對貨運(yùn)車輛駕駛?cè)税踩R(shí)教育，操縱駕駛?cè)说牟话踩袨?，對減少道路運(yùn)輸事故極為重要?！栋踩a(chǎn)法》第二十一條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能”。第十一條貨運(yùn)車輛駕駛?cè)嗽谶\(yùn)輸中，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶裝載證明，實(shí)際裝載情況應(yīng)當(dāng)與裝載證明載明的內(nèi)容相符?！踞屃x】本條是關(guān)于貨運(yùn)車輛駕駛?cè)穗S車攜帶裝載證明的義務(wù)性規(guī)定。（一）本條規(guī)定的含義本條包括兩層含義：其一，貨運(yùn)車輛駕駛?cè)嗽谶\(yùn)輸途中，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶由貨源單位簽發(fā)的裝載證明。其二，要求貨運(yùn)車輛駕駛?cè)藢ρb載證明載明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。包括兩個(gè)方面:一是關(guān)于貨運(yùn)車輛出場時(shí)，貨源單位簽發(fā)的裝載證明與載明情況不符的，包含車輛號(hào)牌、所屬企業(yè)、裝載重量等實(shí)際不符的，駕駛?cè)擞袡?quán)要求貨源單位重新簽發(fā)裝載證明。二是對貨源單位簽發(fā)的與實(shí)際情況相符的裝載證明，貨運(yùn)車輛駕駛?cè)嗽谶\(yùn)輸途中不得私自涂改或更換。對物資進(jìn)行二次配載的，應(yīng)由配載的貨源單位在裝載證明中予以明確。貨運(yùn)車輛駕駛?cè)穗S身攜帶裝載證明為責(zé)任追究提供了重要線索?！栋不帐≈卫砦镔Y運(yùn)輸車輛超限超載責(zé)任追究方法》（皖政辦〔2012〕56號(hào)）明確要求，相關(guān)執(zhí)法部門及工作人員對查獲的非法超限超載車輛，作出行政處罰后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)倒查程序，排查其所屬單位或者自然人、途徑站點(diǎn)、裝載物資源頭或者非法改裝車輛場所等涉及單位的過錯(cuò)責(zé)任。而裝載證明中登記了車輛號(hào)牌、裝載物資名稱、出場貨源單位名稱、出場車貨總重或載貨質(zhì)量等詳細(xì)信息。這些信息將是監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同治超工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開展責(zé)任倒查的重要依據(jù)。為此，本條特不規(guī)定，貨運(yùn)車輛駕駛員必須隨車攜帶與實(shí)際裝載情況相符的裝載證明。攜帶裝載證明的規(guī)定，為責(zé)任倒查提供了線索，確保責(zé)任倒查常態(tài)化、制度化。第十二條貨運(yùn)經(jīng)營者不得從事超限超載運(yùn)輸，貨運(yùn)車輛駕駛?cè)瞬坏民{駛超限超載貨運(yùn)車輛。貨運(yùn)經(jīng)營者載運(yùn)不可解體物品在公路上超限運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法取得超限運(yùn)輸車輛通行證。超限運(yùn)輸車輛的型號(hào)和運(yùn)輸?shù)奈锲窇?yīng)當(dāng)與通行證記載的內(nèi)容相一致?！踞屃x】本條是關(guān)于貨運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)瞬坏脧氖鲁蕹d運(yùn)輸，載運(yùn)不可解體物品應(yīng)當(dāng)依法取得超限運(yùn)輸行政許可的規(guī)定。（一）貨運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)瞬坏脧氖鲁蕹d運(yùn)輸?shù)慕剐粤x務(wù)本條第一款規(guī)定了貨運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)瞬坏脧氖鲁蕹d運(yùn)輸行為，包括貨運(yùn)經(jīng)營者不得從事超限超載運(yùn)輸業(yè)務(wù)，貨運(yùn)車輛駕駛?cè)瞬坏民{駛超限超載貨運(yùn)車輛。經(jīng)營者和駕駛?cè)嗽诮?jīng)營物資運(yùn)輸時(shí)，運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，所載運(yùn)的物資的長、寬、高不得違反裝載要求，否則對公路、橋梁造成一定程度的負(fù)荷，對路面和橋梁造成破壞，對交通安全通行環(huán)境造成阻礙，危及國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。條例要求貨運(yùn)經(jīng)營者、駕駛?cè)撕戏ê弦?guī)的參與運(yùn)輸，不得超限超載運(yùn)輸物資，其維護(hù)了運(yùn)輸市場的平等競爭秩序，體現(xiàn)了運(yùn)輸上的公平和正義，同時(shí)是愛護(hù)貨運(yùn)經(jīng)營者自身利益和駕駛?cè)税踩\(yùn)輸?shù)男枰?，也是愛護(hù)公路安全暢通、進(jìn)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要。（二）貨運(yùn)經(jīng)營者載運(yùn)不可解體物品超限運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)取得超限運(yùn)輸車輛通行證本條第二款規(guī)定了貨運(yùn)經(jīng)營者載運(yùn)不可解體物品在公路上超限運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)依法取得超限運(yùn)輸車輛通行證。公路、公路橋梁和公路隧道在設(shè)計(jì)運(yùn)營時(shí)都有一定的限載、限高、限寬、限長的標(biāo)準(zhǔn)，車貨總體的外廓尺寸超過一定范圍或者車貨總質(zhì)量超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，假如不經(jīng)公路治理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，盲目進(jìn)行運(yùn)輸，必定對公路、公路橋梁和公路隧道造成破壞，甚至發(fā)生人為的交通堵塞和安全事故，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來危害，造成嚴(yán)峻的社會(huì)后果。因此，貨運(yùn)經(jīng)營者載運(yùn)不可解體物品在公路上進(jìn)行超限運(yùn)輸，必須依法取得超限運(yùn)輸通行證。本款所規(guī)定的“不可解體物品”是指物品本身為不可分割的整體，不可拆卸或者拆卸會(huì)破壞該物品使用功能的一種物理狀態(tài)。在實(shí)際工作中，不可解體物品專門多，然而運(yùn)輸不可解體物品超限的需要申請超限運(yùn)輸車輛通行證的，要緊指建筑施工使用的器械、管道等大型設(shè)備。能夠分開散裝的設(shè)備不屬于不可解體物品的范圍，不能取得超限運(yùn)輸車輛通行證。（三）超限運(yùn)輸車輛行駛公路審批按照《公路安全愛護(hù)條例》（國務(wù)院令2011第593號(hào)）的規(guī)定，載運(yùn)不可解體物品車貨總體的外廓尺寸或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)，確需在公路、公路橋梁、公路隧道行駛的，從事運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)向公路治理機(jī)構(gòu)申請公路超限運(yùn)輸許可。按照有關(guān)規(guī)定，我省公路超限運(yùn)輸許可按下列權(quán)限辦理:省級(jí)公路治理機(jī)構(gòu)審批權(quán)限：一是審批跨省、自治區(qū)、直轄市的超限運(yùn)輸申請。申請人能夠向省級(jí)公路治理機(jī)構(gòu)申請，省級(jí)公路治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公路沿線各省、自治區(qū)、直轄市公路治理機(jī)構(gòu)對超限運(yùn)輸申請進(jìn)行審批，必要時(shí)報(bào)經(jīng)交通運(yùn)輸部統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；二是審批在省內(nèi)超限運(yùn)輸行駛高速公路或者跨設(shè)區(qū)的市、省管縣進(jìn)行超限運(yùn)輸申請。設(shè)區(qū)的市公路治理機(jī)構(gòu)審批權(quán)限:審批在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)跨市轄的區(qū)、縣進(jìn)行超限運(yùn)輸申請。縣級(jí)公路治理機(jī)構(gòu)（含省直管縣和已同意市級(jí)下放公路治理權(quán)限的縣級(jí)公路治理機(jī)構(gòu)）審批權(quán)限:審批在所在區(qū)、縣范圍內(nèi)進(jìn)行超限運(yùn)輸申請。目前，我省超限運(yùn)輸車輛行駛公路審批實(shí)行“異地申請、網(wǎng)上審批”模式，申請人能夠就近向路政大隊(duì)、公路分局等基層執(zhí)法站所提出許可申請并提交申請材料，由同意單位利用網(wǎng)絡(luò)通過行政許可審批系統(tǒng)報(bào)省政務(wù)服務(wù)中心交通運(yùn)輸窗口進(jìn)行審核、審批。多數(shù)市、縣公路治理機(jī)構(gòu)行政許可審批業(yè)務(wù)也已進(jìn)駐政府政務(wù)服務(wù)中心，由公路治理機(jī)構(gòu)派駐代表進(jìn)行受理、審核，并實(shí)行“一站式”審批。經(jīng)審查做出許可決定需要送達(dá)執(zhí)法文書、證件的，由同意申請的基層執(zhí)法單位就近打印并送達(dá)申請人。（四）超限運(yùn)輸車輛規(guī)范裝載的義務(wù)貨運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按照公路治理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通治理部門超限運(yùn)輸許可的要求確定貨運(yùn)車輛和裝載物資，保證超限運(yùn)輸車輛的型號(hào)和運(yùn)輸?shù)奈锲放c通行證記載的內(nèi)容一致。車輛超限運(yùn)輸通行證不得仿造、變造。公路治理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通治理部門在執(zhí)法檢查過程中，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)超限運(yùn)輸車輛通行證或者相應(yīng)證明，核對超限運(yùn)輸車輛的型號(hào)及運(yùn)載的物品與證明所要求的規(guī)格是否一致。依法履行公路愛護(hù)監(jiān)督治理職責(zé)，愛護(hù)公路完好、安全和暢通。超限運(yùn)輸車輛的型號(hào)及運(yùn)載的物品與簽發(fā)的通行證所要求的規(guī)格不一致的，依照《超限運(yùn)輸車輛行駛公路治理規(guī)定》（交通部令2000第2號(hào)）規(guī)定，按擅自超限行駛公路進(jìn)行處罰。第十三條固定超限超載檢測站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，由省人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。需要對原有站址作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門同意；確需增設(shè)站點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。新建、改建公路，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的固定超限超載檢測站點(diǎn)與公路同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用?！踞屃x】本條是關(guān)于固定超限超載檢測站點(diǎn)規(guī)劃、站址調(diào)整及站點(diǎn)建設(shè)的規(guī)定。（一）站點(diǎn)規(guī)劃固定超限超載檢測站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃具有全局性，規(guī)定由省人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門統(tǒng)一編制，有利于從整體上統(tǒng)籌考慮，從而保證站點(diǎn)規(guī)劃科學(xué)，布局合理，規(guī)模適中。站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃要遵循的原則：一是規(guī)模適度原則，站點(diǎn)規(guī)模要與路網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)相匹配，并適應(yīng)治超形勢的變化；二是重點(diǎn)監(jiān)控原則，要重點(diǎn)監(jiān)控貨運(yùn)源頭地、重點(diǎn)路段和橋梁，扼守要緊關(guān)口；三是間距合理原則，同一線路或路徑方向相鄰治超站點(diǎn)之間距離不宜過近，重要干線、專門地區(qū)（跨越城區(qū)、其間多個(gè)重要交叉口等）能夠適當(dāng)加密設(shè)置；四是資源合理利用原則，要盡量利用公路沿線資源，減少設(shè)備重復(fù)投入，節(jié)約建設(shè)成本。固定超限超載檢測站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制完成后經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后施行。（二）站址調(diào)整固定超限超載檢測站點(diǎn)的布局要依照路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大及等級(jí)提高、超限運(yùn)輸形勢變化、電子卡點(diǎn)的布設(shè)等因素，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整，努力形成覆蓋全面、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、操縱嚴(yán)密、網(wǎng)化高效的治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)?！豆烦迿z測站治理方法》（交通運(yùn)輸部令2011年第7號(hào)）第十六條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期對轄區(qū)內(nèi)公路超限檢測站的整體布局進(jìn)行后評估，并能夠依照交通流量、車輛超限變化情況等因素，適時(shí)對超限檢測站進(jìn)行合理調(diào)整。本條對站址調(diào)整及新增站點(diǎn)的審批程序作了規(guī)定，即需要對原有站址作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省交通運(yùn)輸行政主管部門同意，不再報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；但確需增設(shè)的固定超限超載檢測站，需報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。（三）站點(diǎn)建設(shè)固定超限超載檢測站點(diǎn)不僅在先期建設(shè)時(shí)需要占用土地和一次性投入資金，而且在后期運(yùn)營維護(hù)方面需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。在新建、改建公路時(shí)，將經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的固定超限超載檢測站點(diǎn)作為公路附屬設(shè)施，與公路同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用（簡稱“三同時(shí)”制度），其設(shè)計(jì)、建設(shè)等費(fèi)用列入公路工程預(yù)算，以解決固定超限超載檢測站點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營資金難題。工程驗(yàn)收時(shí)，交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)將固定超限超載檢測站點(diǎn)作為公路的附屬設(shè)施，與公路主體工程一同驗(yàn)收。第十四條固定超限超載檢測站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配置符合國家規(guī)定的設(shè)施、設(shè)備，并在站內(nèi)顯著位置公示監(jiān)督電話、超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和超限檢測程序。交通運(yùn)輸行政主管部門、公路治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固定超限超載檢測站點(diǎn)的監(jiān)督治理。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)固定超限超載檢測站點(diǎn)的交通及治安秩序，對超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)峻的區(qū)域，依照需要向站點(diǎn)派駐人民警察。【釋義】本條是關(guān)于固定超限超載檢測站點(diǎn)運(yùn)行治理的規(guī)定。（一）設(shè)施、設(shè)備的配備設(shè)施設(shè)備配備齊全、功能完善是開展治超工作的前提條件，只有配置符合國家規(guī)定的設(shè)施、設(shè)備，固定超限超載檢測站點(diǎn)才能依法履行職責(zé)，對貨運(yùn)車輛實(shí)施檢測、查處和卸載，保障公路的安全、完好和暢通。《公路超限檢測站治理方法》（交通運(yùn)輸部令2011年第7號(hào)）規(guī)定，建設(shè)公路超限檢測站時(shí)應(yīng)當(dāng)依照工作需要設(shè)置下列功能區(qū)域：檢測區(qū)、卸載區(qū)、停車區(qū)、執(zhí)法處理區(qū)（執(zhí)法大廳）、辦公區(qū)、生活保障區(qū)等車輛超限超載檢測差不多功能區(qū)。在站點(diǎn)設(shè)施設(shè)備技術(shù)要求上規(guī)定，公路超限檢測站應(yīng)當(dāng)依照需要配備下列設(shè)施設(shè)備：一是檢測設(shè)施，一般包括預(yù)檢稱重檢測設(shè)備、精檢稱重檢測設(shè)備、復(fù)檢稱重檢測設(shè)備；二是監(jiān)控設(shè)施，包括高速智能攝像機(jī)、車牌攝像機(jī)、車牌自動(dòng)識(shí)不系統(tǒng)、補(bǔ)光系統(tǒng)、車道攝像機(jī)、可變情報(bào)板、視頻/音頻/數(shù)據(jù)光端機(jī)、多功能稱重顯示屏、車輛檢測器、車道檢測亭、數(shù)據(jù)采集器/操縱柜，以及相應(yīng)的電纜和光纜；三是通訊設(shè)施；四是交通安全設(shè)施；五是照明設(shè)施；六是供配電和防雷設(shè)施等。（二）公示制度的落實(shí)落實(shí)公示制度是為了強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度，提高執(zhí)法效率，建立執(zhí)法規(guī)范、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的超限治理機(jī)制和長效監(jiān)管機(jī)制。本條規(guī)定固定超限超載檢測站點(diǎn)要在站內(nèi)顯著位置公示監(jiān)督舉報(bào)電話、超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和超限檢測程序?！栋不帐〗煌ㄐ姓?zhí)法規(guī)范（試行）》規(guī)定，各級(jí)交通治理部門要在顯著位置公示執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果和當(dāng)事人權(quán)利。公示能夠采取下列方式：一是在實(shí)施機(jī)關(guān)的辦公場所設(shè)置公示欄、電子顯示屏或者將公示信息資料集中在實(shí)施機(jī)關(guān)的專門場所供公眾查閱；二是在聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的場所公示；三是在實(shí)施機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公示。（三）監(jiān)督治理的主體固定超限超載檢測站點(diǎn)的監(jiān)督治理主體為交通運(yùn)輸行政主管部門、公路治理機(jī)構(gòu)。交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)人員配置、預(yù)算資金落實(shí)，公路治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)治超站點(diǎn)的日常運(yùn)行治理。目前，我省固定超限超載檢測站點(diǎn)的治理體制要緊有以下幾種模式：一是由市公路局直接治理，二是由市公路局托付縣公路分局治理，三是由市交通行政執(zhí)法局治理，四是下放縣級(jí)人民政府治理，五是托付縣級(jí)人民政府治理。目前，我省正逐步實(shí)現(xiàn)第四種和第五種治理模式。（四）站點(diǎn)秩序的維護(hù)治超工作是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的系統(tǒng)工程，在治理過程中，暴力抗法、聚眾鬧事、野蠻闖卡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，需要公安機(jī)關(guān)維護(hù)固定超限超載檢測站點(diǎn)的交通及治安秩序，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的治超工作機(jī)制。交通部等九部委《關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實(shí)施意見的通知》（交公路發(fā)〔2007〕596號(hào)）文件規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)配合維護(hù)治超檢測站點(diǎn)的交通及治安秩序，依法查處阻礙執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪行為。本條進(jìn)一步明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)固定超限超載檢測站點(diǎn)的交通及治安秩序的職責(zé)，對超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)峻的區(qū)域，公安機(jī)關(guān)依照需要向站點(diǎn)派駐人民警察，以保障治超工作的正常開展。本條規(guī)定的“人民警察”包括交通警察和治安警察，交通警察負(fù)責(zé)維護(hù)固定超限超載檢測站點(diǎn)的交通秩序，治安警察負(fù)責(zé)維護(hù)固定超限超載檢測站點(diǎn)的治安秩序。第十五條新建收費(fèi)公路的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)公路入口處安裝超限超載檢測裝置。已建收費(fèi)公路的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對收費(fèi)公路入口進(jìn)行改造，加裝超限超載檢測裝置。經(jīng)檢測超限超載的貨運(yùn)車輛，未能提供超限運(yùn)輸車輛通行證的，收費(fèi)公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)拒絕其通行，并及時(shí)報(bào)告公路治理機(jī)構(gòu)。公路治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)派出執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，依法處置。【釋義】本條是關(guān)于收費(fèi)公路安裝超限超載檢測裝置，拒絕超限超載貨運(yùn)車輛通行的規(guī)定。（一）收費(fèi)公路超限超載檢測裝置的安裝本條第一款規(guī)定了收費(fèi)公路經(jīng)營者在收費(fèi)公路入口處安裝超限超載檢測裝置的義務(wù)。當(dāng)前，收費(fèi)公路包括高速公路和一般收費(fèi)公路。高速公路的超限超載檢測裝置應(yīng)當(dāng)安裝在高速公路的入口處，一般公路的超限超載檢測裝置一般安裝在收費(fèi)站區(qū)。關(guān)于新建的收費(fèi)公路，收費(fèi)公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將安裝超限超載檢測裝置納入公路規(guī)劃并在公路建設(shè)過程中同時(shí)進(jìn)行建設(shè)。交通運(yùn)輸行政主管部門在進(jìn)行收費(fèi)公路竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)收費(fèi)公路的超限超載檢測裝置是否安裝到位，確保收費(fèi)公路通車時(shí)檢測裝置能夠同時(shí)投入運(yùn)行；對已建成通車的收費(fèi)公路，收費(fèi)公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)逐步對收費(fèi)公路配套設(shè)施進(jìn)行改造，加裝超限超載檢測裝置，履行條例規(guī)定的義務(wù)。收費(fèi)公路經(jīng)營者安裝的檢測裝置，包括稱重裝置和車貨外廓尺寸檢測裝置。（二）建立收費(fèi)公路檢測制度基于收費(fèi)公路的特點(diǎn)，收費(fèi)公路入口處和收費(fèi)站是操縱車輛行駛收費(fèi)公路的要緊卡點(diǎn)。一般收費(fèi)公路一般為部分封閉公路，部分貨運(yùn)車輛需通過收費(fèi)站進(jìn)入收費(fèi)公路；高速公路為全封閉公路，全部車輛需通過入口處進(jìn)行高速公路。收費(fèi)公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極利用超限超載檢測裝置，對載貨貨運(yùn)車輛進(jìn)行超限超載檢測，實(shí)行逢車必檢，及時(shí)發(fā)覺超限超載貨運(yùn)車輛。（三）超限超載車輛的處理收費(fèi)公路經(jīng)營者對經(jīng)檢測超限超載的貨運(yùn)車輛，除持有合法有效超限運(yùn)輸證明且車貨情況與證明記載相符外，應(yīng)當(dāng)拒絕該貨運(yùn)車輛在收費(fèi)公路上行駛，并及時(shí)將車輛情況報(bào)告公路治理機(jī)構(gòu)。公路治理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后經(jīng)審查屬于本單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處理；不屬于本單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知收費(fèi)公路經(jīng)營者向有權(quán)的單位進(jìn)行報(bào)告，或者將報(bào)告的事項(xiàng)轉(zhuǎn)達(dá)給有權(quán)處理的治理單位，由有權(quán)處理的治理單位依法處理。收費(fèi)公路入口處或者收費(fèi)站區(qū)具有處理?xiàng)l件的，公路治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序采取卸載、責(zé)令補(bǔ)辦審批手續(xù)、處罰等措施；不具備相應(yīng)條件但距離固定超限超載檢測站點(diǎn)、公路稽查站或者交通運(yùn)輸行政主管部門指定的場所較近的，能夠就近引導(dǎo)到上述場所進(jìn)行處理；不具備相應(yīng)條件且無法進(jìn)行就近引導(dǎo)處理的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行勸返。交通部等九部委《關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實(shí)施意見的通知》（交公路發(fā)[2007]596號(hào)）中明確要求，要按照“高速公路入口阻截勸返、一般公路站點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)村公路限寬限高愛護(hù)”的總體要求，逐步建立健全全路網(wǎng)的治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。目前，我省在以高速公路為主的收費(fèi)公路上對貨運(yùn)車輛實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，高速公路出口處和一般收費(fèi)公路收費(fèi)站均配備了計(jì)重檢測裝置，能夠?qū)ω涍\(yùn)車輛進(jìn)行超限超載檢測。然而，在高速公路入口處未安裝超限超載檢測裝置，對貨運(yùn)車輛超限超載檢測還需進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，條例規(guī)定收費(fèi)公路經(jīng)營者安裝超限超載檢測裝置，嚴(yán)格履行貨運(yùn)車輛超限超載檢測義務(wù)，并將超限超載貨運(yùn)車輛信息報(bào)告公路治理機(jī)構(gòu)。該規(guī)定不僅解決了我省收費(fèi)公路，尤其是高速公路的超限超載檢測問題，還在收費(fèi)公路經(jīng)營者與收費(fèi)公路治理者之間建立起超限超載車輛檢測、處理的橋梁，有利于收費(fèi)公路從“源頭”上發(fā)覺并制止違法超限超載運(yùn)輸行為，減少因超限超載運(yùn)輸造成的公路損壞。第十六條公路治理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通治理部門應(yīng)當(dāng)依托固定超限超載檢測站點(diǎn)或者公路稽查站，對貨運(yùn)車輛進(jìn)行超限超載檢測、檢查；對超限超載車輛避站繞行、短途駁載等行為，能夠采取流淌檢查方式進(jìn)行查處。經(jīng)流淌檢查檢測顯示超限超載的車輛，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至固定超限超載檢測站點(diǎn)、公路稽查站或者交通運(yùn)輸行政主管部門指定的場所進(jìn)行處理?！踞屃x】本條是關(guān)于開展貨運(yùn)車輛超限超載檢測、檢查，規(guī)范流淌檢查的規(guī)定。（一）固定超限超載檢測、檢查固定超限超載檢測站點(diǎn)和公路稽查站是公路治理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通治理部門開展治理貨運(yùn)車輛超限超載工作的要緊陣地。固定超限超載檢測站點(diǎn)是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)在公路上設(shè)立的，對貨運(yùn)車輛實(shí)施超限超載檢測、認(rèn)定、查處和糾正違法行為的執(zhí)法場所。公路稽查站，原稱公路征費(fèi)稽查站，是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，依法進(jìn)行公路征費(fèi)和運(yùn)政治理稽查的執(zhí)法場所。在燃油稅費(fèi)改革后，經(jīng)省人民政府同意，公路稽查站差不多成為治理貨運(yùn)車輛超限超載的重要陣地。公路治理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通治理部門開展固定超限超載車輛檢測、檢查，應(yīng)當(dāng)依托固定超限超載檢測站點(diǎn)或者公路稽查站進(jìn)行，并保證固定超限超載檢測站點(diǎn)、公路稽查站處于正常的執(zhí)勤、值班狀態(tài)。（二）流淌超限超載檢測、檢查公路治理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通治理部門按照本條規(guī)定，對避站繞行、短途駁載等行為，能夠開展流淌超限超載檢測、檢查。流淌超限超載檢測、檢查能夠由公路治理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通治理部門依照工作需要自行組織，也能夠是依照群眾舉報(bào)、其他部門移送或者通過其他途徑掌握的超限超載貨運(yùn)車輛信息進(jìn)行。流淌檢測、檢查的范圍要緊針對避站繞行、短途駁載行為，但也不僅僅限于此兩種行為。避站繞行，是指貨運(yùn)經(jīng)營者或者駕駛員利用固定超限超載檢測站點(diǎn)或者公路稽查站附近公路網(wǎng)，通過其他道路繞過固定超限超載檢測站點(diǎn)或者公路稽查站，以躲避超限超載檢測的行為。一般情況下避站繞行是通過在運(yùn)輸線路上“舍近求遠(yuǎn)”完成的。短途駁載，是指貨運(yùn)經(jīng)營者或者駕駛員利用空車或者固定超限超載檢測站點(diǎn)、公路稽查站附近的貨運(yùn)站場進(jìn)行分裝，通過固定超限超載檢測站點(diǎn)或者公路稽查站后，再將物資重新裝回貨運(yùn)車輛的行為。對避站繞行、短途駁載之外的其他行為，只要在實(shí)質(zhì)上躲避了超限超載檢測的，公路治理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通治理部門能夠進(jìn)行流淌檢測、檢查。開展流淌檢測、檢查應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：一是執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志，持證上崗；二是明確執(zhí)法檢查的任務(wù)、方法、要求和安全防護(hù)規(guī)定，檢查安全防護(hù)裝備；三是檢查車輛應(yīng)當(dāng)依照公路條件和交通狀況選擇安全和不阻礙通行的地點(diǎn)，幸免發(fā)生交通堵塞；四是在距離檢查地點(diǎn)至少200米處開始擺放警示標(biāo)志，間隔設(shè)置減速提示標(biāo)志、反光錐筒等安全防護(hù)設(shè)備；五是使用停車示意牌和規(guī)范的指揮手勢，嚴(yán)格執(zhí)行安全防護(hù)規(guī)定；六是指揮車輛停放在安全地點(diǎn)后再進(jìn)行檢查，并做好有關(guān)記錄。在開展超限超載流淌檢測、檢查過程中，執(zhí)法人員能夠利用便攜式稱重、測量等設(shè)備對載貨貨運(yùn)車輛進(jìn)行檢測，不得通過目測判定貨運(yùn)車輛超限超載。（三）涉嫌超限超載車輛的處理對流淌檢測、檢查中發(fā)覺的超限超載車輛，公路治理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通治理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)至固定超限超載檢測站點(diǎn)、公路稽查站或者交通運(yùn)輸行政主管部門指定的場所進(jìn)行處理。本條規(guī)定的“處理”包括稱重檢測、卸載、處罰等一系列超限超載貨運(yùn)車輛的處理流程。處理的場所包括固定超限超載檢測站點(diǎn)、公路稽查站、交通運(yùn)輸行政主管部門指定的場所。固定超限超載檢測站點(diǎn)、公路稽查站是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的執(zhí)法場所。交通運(yùn)輸行政主管部門指定的場所是交通運(yùn)輸行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定指定的交管站、公路收費(fèi)站、公路養(yǎng)護(hù)道班、停車場、卸載場等場所。上述這些場所應(yīng)具備比較齊全的車輛停放、稱重裝置、裝卸場地等設(shè)備、設(shè)施，能夠保障稱量、卸載、分裝等糾正措施得以順利實(shí)施，從而保證準(zhǔn)確認(rèn)定超限超載，有利于規(guī)范執(zhí)法，樹立公正執(zhí)法的社會(huì)公信力。公路治理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通治理部門是具體履行路面超限超載治理職責(zé)的單位。為進(jìn)一步明確公路治理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通治理部門開展路面超限超載工作的具體要求，條例結(jié)合我省治理貨運(yùn)車輛超限超載工作實(shí)際，規(guī)定路面固定檢測應(yīng)當(dāng)依托固定超限超載檢測站點(diǎn)和公路稽查站進(jìn)行，既有利于規(guī)范執(zhí)法行為，也充分發(fā)揮了固定超限超載檢測站點(diǎn)、公路稽查站的作用。同時(shí)，為提高行政執(zhí)法的有效性，條例規(guī)定能夠采取流淌檢查的方式，重點(diǎn)打擊避站繞行、短途駁載等躲避超限超載檢測、檢查的行為。為有效補(bǔ)充固定超限超載檢測站點(diǎn)、公路稽查站在數(shù)量上的不足，條例授權(quán)交通運(yùn)輸行政主管部門依照工作需要指定有關(guān)場所作為超限超載貨運(yùn)車輛的處理場所，方便了超限超載貨運(yùn)車輛處理工作，在一定程度上解決了治理貨運(yùn)車輛超限超載容易查、處理難的問題。第十七條載貨貨運(yùn)車輛途經(jīng)固定超限超載檢測站點(diǎn)和收費(fèi)公路入口處，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)同意檢測。經(jīng)檢測超限超載的貨運(yùn)車輛，運(yùn)輸可解體物品的，公路治理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通治理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運(yùn)人卸載；承運(yùn)人拒不卸載的，代為卸載，卸載費(fèi)用由承運(yùn)人承擔(dān)。對未經(jīng)批準(zhǔn)、超限運(yùn)輸不可解體物品的，公路治理機(jī)構(gòu)能夠扣留車輛，并責(zé)令辦理公路超限運(yùn)輸許可。道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通治理部門發(fā)覺擅自改裝的貨運(yùn)車輛，應(yīng)當(dāng)責(zé)令車輛駕駛?cè)嘶蛘咚腥擞枰约m正，并依法處罰。公安機(jī)關(guān)交通治理部門發(fā)覺拼裝的貨運(yùn)車輛，應(yīng)當(dāng)予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢?！踞屃x】本條是關(guān)于載貨貨運(yùn)車輛主動(dòng)同意檢測，對超限超載、拼裝、擅自改裝貨運(yùn)車輛處理的規(guī)定。（一）載貨貨運(yùn)車輛應(yīng)主動(dòng)同意檢測本條第一款明確規(guī)定載貨貨運(yùn)車輛在途經(jīng)固定超限超載檢測站點(diǎn)和收費(fèi)公路入口處時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)同意檢測。載貨貨運(yùn)車輛是治理超限超載行政執(zhí)法的對象，應(yīng)當(dāng)依法同意公路治理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通治理部門的檢測、檢查。然而，隨著公路路網(wǎng)的日趨完善，公路里程數(shù)明顯增加，路網(wǎng)“四通八達(dá)”的特點(diǎn)顯現(xiàn)的更為突出，單純依靠執(zhí)法人員人工干預(yù)開展超限超載檢測、檢查已無法滿足當(dāng)前治理超限超載貨運(yùn)車輛工作的實(shí)際需要。為此，條例規(guī)定了“逢車必檢”制度，要求載貨貨運(yùn)車輛在途經(jīng)固定超限超載檢測站點(diǎn)和收費(fèi)公路入口處時(shí)主動(dòng)同意檢測，既符合上位法有關(guān)規(guī)定要求，也有利于在實(shí)際工作中降低行政執(zhí)資源的損耗。該規(guī)定要求主動(dòng)同意檢測的對象是載貨貨運(yùn)車輛，不包括未載貨的空車，也不包括非貨運(yùn)車輛。該規(guī)定要求主動(dòng)同意檢測的地點(diǎn)是在固定超限超載檢測站點(diǎn)和收費(fèi)公路入口處。該規(guī)定所指的“主動(dòng)同意檢測”，是指在未通過檢測指示標(biāo)志提示、無執(zhí)法人員指揮的情況下，貨運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)自覺駛?cè)牍潭ǔ蕹d檢測站點(diǎn)和收費(fèi)公路入口處同意檢測。目前，我省有的固定超限超載檢測站點(diǎn)實(shí)行了“逢車必檢”制度，并在實(shí)際工作中取得了專門好的效果。（二）超限超載貨運(yùn)車輛的處理糾正貨云運(yùn)車輛違法超限超載行為是公路治理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通治理部門治理物資運(yùn)輸車輛超限超載工作的重要環(huán)節(jié)。本條第二款要求公路治理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通治理部門關(guān)于運(yùn)輸可解體物品的超限超載車輛，采取責(zé)令卸載超限超載部分物資的方式予以糾正。對違法運(yùn)輸可解體物品的超限超載車輛，責(zé)令卸載超限超載部分物資；對擅自運(yùn)輸不可解體物品的超限運(yùn)輸車輛，在依法實(shí)施行政處罰后責(zé)令辦理公路超限運(yùn)輸許可，是糾正貨運(yùn)車輛超限超載違法行為的必要措施。條例對此予以確認(rèn)，是結(jié)合治理超限超載貨運(yùn)車輛工作實(shí)際，對《行政處罰法》、《道路交通安全法》、《公路安全愛護(hù)條例》（國務(wù)院令2011第593號(hào)）關(guān)于責(zé)令改正、責(zé)令限期改正和違法狀態(tài)消除等規(guī)定的具體化，增強(qiáng)了可操作性。承運(yùn)人拒不卸載的，能夠依照《行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施代履行，或者托付沒有利害關(guān)系的第三人代履行，卸載費(fèi)用由承運(yùn)人承擔(dān)。對未經(jīng)許可擅自運(yùn)輸不可解體物品的超限貨運(yùn)車輛，公路治理機(jī)構(gòu)能夠依照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定扣留車輛，并責(zé)令辦理公路超限運(yùn)輸許可。在實(shí)際工作中，對差不多合法取得超限運(yùn)輸車輛通行證的貨運(yùn)車輛，不得無故阻礙其正常通行。（三）拼裝貨運(yùn)車輛的處理拼裝汽車（有關(guān)拼裝汽車的定義詳見第六條釋義）一般存在質(zhì)量差、不符合安全檢驗(yàn)及運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。關(guān)于駕駛拼裝的貨運(yùn)車輛上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通治理部門按照《道路交通安全法》第一百條的規(guī)定予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢，并將涉嫌拼裝的單位向質(zhì)量監(jiān)督、工商部門進(jìn)行通報(bào)。對駕駛拼裝的機(jī)動(dòng)車內(nèi)道路行駛的駕駛?cè)?，由公安機(jī)關(guān)交通治理部門處二百元以上二千元以下罰款，并吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。（四）擅自改裝貨運(yùn)車輛的處理貨運(yùn)經(jīng)營者擅自改裝已取得車輛營運(yùn)證貨運(yùn)車輛（有關(guān)改裝汽車的行為定義詳見第六條釋義）的，由道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)依照《道路運(yùn)輸條例》第七十一條第二款的規(guī)定，責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款，并將涉嫌擅自改裝的單位向質(zhì)量監(jiān)督、工商部門進(jìn)行通報(bào)。查處拼裝和擅自改裝貨運(yùn)車輛，是《道路交通安全法》、《道路運(yùn)輸條例》（國務(wù)院令2012第628號(hào)）分不給予公安機(jī)關(guān)交通治理部門、道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。對此，條例未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，而是指引公安機(jī)關(guān)交通治理部門、道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)依照上述相關(guān)法律、法規(guī)處罰。第十八條經(jīng)流淌檢查檢測顯示超限超載的，貨運(yùn)車輛駕駛?cè)瞬坏镁芙^稱重檢測。車貨總重超過稱重設(shè)備標(biāo)定限值等無法用稱重設(shè)備檢測的，能夠采納量方測算的方法檢測認(rèn)定。【釋義】本條是關(guān)于貨運(yùn)車輛駕駛?cè)瞬坏镁芙^稱重檢測、量方測算檢測方法的規(guī)定。（一）貨運(yùn)車輛駕駛?cè)瞬坏镁芙^稱重檢測稱重檢測是整個(gè)處理流程最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。稱重檢測數(shù)據(jù)是后續(xù)處理最直接、最重要的證據(jù)。在治超工作中，專門多違法超限超載駕駛?cè)藛T并不配合，為躲避檢查和處罰，貨車駕駛?cè)藛T往往強(qiáng)行沖卡、拒不停車或者鎖車后逃離現(xiàn)場，嚴(yán)峻威脅執(zhí)法人員人身安全。因此，貨運(yùn)車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)配合執(zhí)法人員進(jìn)行稱重檢測，不得拒絕，違者按本條例第二十八條規(guī)定，處三萬元罰款。（三）量方測算檢測方法在治理貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸過程中，必須通過法定檢測裝置對貨運(yùn)車輛進(jìn)行稱重檢測，才能認(rèn)定違法超限超載行為，這是法定檢測方法，也是最要緊的檢測方法。除了稱重檢測以外，本條規(guī)定了量方測算檢測方法，即假如車貨總重超過稱重設(shè)備標(biāo)定限值等無法用稱重設(shè)備檢測，能夠通過測量載運(yùn)物資的體積，結(jié)合物資的密度，測算載運(yùn)物資的質(zhì)量。此種檢測方法要緊是針對運(yùn)輸煤炭、沙石等物資車輛。量方測算檢測方法是檢測物資質(zhì)量重要可行的補(bǔ)充手段，解決了超大噸位物資車輛無法通過檢測裝置進(jìn)行稱重檢測的難題。第十九條固定超限超載檢測站點(diǎn)、公路稽查站和公路收費(fèi)站使用的檢測裝置應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢定；未經(jīng)檢定或者檢定不合格的，其檢測數(shù)據(jù)不得作為卸載或者處罰的依據(jù)?！踞屃x】本條是關(guān)于檢測裝置應(yīng)當(dāng)定期檢定的規(guī)定。（一）計(jì)量器具檢定的法定性檢測裝置屬于國家計(jì)量器具，依照《計(jì)量法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行強(qiáng)制檢定，保證檢測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，維護(hù)執(zhí)法行為的公正性?！豆烦迿z測站治理方法》（交通運(yùn)輸部令2011年第7號(hào)）第二十六條規(guī)定，車輛違法超限運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)定，應(yīng)當(dāng)通過依法檢定合格的有關(guān)計(jì)量檢測設(shè)備檢測。因此，本條例規(guī)定檢測裝置應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢定，未經(jīng)檢定或者檢定不合格的檢測裝置，其檢測數(shù)據(jù)不得作為合法有效的證據(jù)使用，即不得作為卸載或者處罰的依據(jù)。假如固定超限超載檢測站點(diǎn)、公路稽查站和公路收費(fèi)站違反規(guī)定，未對檢測裝置進(jìn)行定期檢定，行政相對人能夠向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)、投訴。（二）計(jì)量器具檢定的要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)執(zhí)行固定超限超載檢測站點(diǎn)、公路稽查站和公路收費(fèi)站內(nèi)使用的車輛計(jì)量檢測設(shè)備檢定和計(jì)量監(jiān)督工作，交通運(yùn)輸行政主管部門協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門開展相關(guān)工作，并對檢定情況予以督促檢查。固定超限超載檢測站點(diǎn)、公路稽查站和公路收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)向計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請檢定，檢定機(jī)構(gòu)檢定后出具檢定證書，及時(shí)將檢定證書在站點(diǎn)進(jìn)行公示，同意監(jiān)督。（三）計(jì)量器具的維護(hù)保養(yǎng)固定超限超載檢測站點(diǎn)的檢測裝置一般包括預(yù)檢裝置、精檢裝置和復(fù)檢裝置。由于固定超限超載檢測站點(diǎn)的檢測裝置常年裸露在外，運(yùn)行環(huán)境惡劣，容易發(fā)生故障，必須定期檢定，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，才能保證檢測裝置的準(zhǔn)確度和精度。第二十條超限超載貨運(yùn)車輛需要固定超限超載檢測站點(diǎn)、公路稽查站協(xié)助卸載或者保管物資的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)支付必要的勞務(wù)或者保管費(fèi)用。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)對卸載的物資進(jìn)行處置，逾期不處置的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定處理?！踞屃x】本條是關(guān)于協(xié)助卸載、物資保管承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)支付費(fèi)用及對卸載物資處理的規(guī)定。（一）協(xié)助卸載、保管物資的義務(wù)對查獲的超限超載貨運(yùn)車輛，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須糾正違法行為，責(zé)令當(dāng)事人改正，自行卸載超限超載的物資。執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠關(guān)心提供有能力、有資質(zhì)的裝卸物資單位信息，提供信息不得收取任何費(fèi)用。當(dāng)事人需要超限超載檢測站、公路稽查站協(xié)助卸載、保管物資服務(wù)的，按照合理有償?shù)脑瓌t收取相關(guān)費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠參照安徽省物價(jià)局《關(guān)于治理車輛超限超載物資裝卸保管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的函》（皖價(jià)服〔2004〕214號(hào)）文件規(guī)定，物資裝卸（駁運(yùn)）費(fèi)：吊車裝卸（含人工費(fèi)）20元/噸，鏟車、叉車（含人工費(fèi)）15元/噸，人工裝卸10元/噸；物資保管費(fèi)：露天保管5元/噸每天，倉庫保管8元/噸每天。裝載收費(fèi)按卸載標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如需對卸載物資進(jìn)行運(yùn)輸?shù)模\(yùn)輸價(jià)格由雙方協(xié)商確定。固定超限超載檢測站點(diǎn)、公路稽查站對卸載物資應(yīng)提供十日免費(fèi)保管服務(wù)，超過十日可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取保管費(fèi)。（二）對卸載物資的處理固定超限超載檢測站點(diǎn)、公路稽查站等場所卸載場地有限，不能容納物資長期大量堆積，承運(yùn)人必須盡快處置卸載的物資。本條規(guī)定承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)對卸載的物資進(jìn)行處置，逾期不處置的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定處理。在實(shí)踐中，卸載物資超過保管期限經(jīng)通知仍不運(yùn)走的，是按規(guī)定變賣，扣除相關(guān)費(fèi)用后，通知當(dāng)事人領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)取的，按照有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。第二十一條設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門能夠在公路的重要路段和節(jié)點(diǎn)，設(shè)置貨運(yùn)車輛超限超載動(dòng)態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。對經(jīng)動(dòng)態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備檢測顯示超限超載的貨運(yùn)車輛，公路治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令貨運(yùn)車輛駕駛?cè)嗽谝?guī)定的時(shí)限內(nèi)到指定的地點(diǎn)同意處理。逾期不同意處理的，公路治理機(jī)構(gòu)能夠?qū)⒂嘘P(guān)技術(shù)監(jiān)控記錄資料移交公安機(jī)關(guān)交通治理部門，由公安機(jī)關(guān)交通治理部門對其超載行為進(jìn)行處罰并記分?！踞屃x】本條是關(guān)于設(shè)置動(dòng)態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備及后續(xù)處理的規(guī)定。（一）建立“電子卡點(diǎn)”制度由于公路路網(wǎng)復(fù)雜，點(diǎn)多線長面廣，貨運(yùn)車輛機(jī)動(dòng)靈活，僅僅依靠傳統(tǒng)的治理方式，難以適應(yīng)交通行業(yè)快速進(jìn)展的形勢，需要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法模式，建立電子卡點(diǎn)制度。動(dòng)態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，俗稱電子監(jiān)控卡點(diǎn)，由動(dòng)態(tài)檢測系統(tǒng)、自動(dòng)抓拍系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、后臺(tái)治理系統(tǒng)等部分組成。動(dòng)態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置的主體是設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門，設(shè)置的地點(diǎn)是公路的重要路段和節(jié)點(diǎn)，如重要橋梁、省際入口、繞行嚴(yán)峻路段、交通量大的路段、重點(diǎn)工程路段、物資集散地和貨運(yùn)源頭等。（二）后續(xù)處理規(guī)則對經(jīng)動(dòng)態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備檢測顯示超限超載的貨運(yùn)車輛，有兩種處理方法，第一種是公路治理機(jī)構(gòu)責(zé)令貨運(yùn)車輛駕駛?cè)嗽谝?guī)定時(shí)限內(nèi)到指定地點(diǎn)同意處理，處罰的對象為承運(yùn)人。假如承運(yùn)人在卸載等違法狀態(tài)消逝后才到公路治理機(jī)構(gòu)同意處罰，能夠按照動(dòng)態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備檢測顯示的超限數(shù)據(jù)進(jìn)行超限處罰。第二種由公安機(jī)關(guān)交通治理部門進(jìn)行處理。假如貨運(yùn)車輛駕駛?cè)藳]有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到指定地點(diǎn)同意處理，公路治理機(jī)構(gòu)能夠?qū)⒂嘘P(guān)技術(shù)監(jiān)控記錄資料移交公安機(jī)關(guān)交通治理部門，由公安機(jī)關(guān)交通治理部門按照《道路交通安全法》、《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第123號(hào)）對其超載行為進(jìn)行處罰并記分：超過核定載質(zhì)量不足30%的，處200元罰款，記3分；超過核定載質(zhì)量30%以上不足100%的，處500元罰款，記6分；超過核定載質(zhì)量100%以上的，處1000元罰款，記6分。（三）我省“非現(xiàn)場執(zhí)法”的實(shí)踐2013年11月1日，我省正式啟動(dòng)安徽省治超