個人工作調(diào)研報告

12/12個人工作調(diào)研報告?zhèn)€人工作調(diào)研報告

近年來，各基層分局所在縣局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下、各相關(guān)科室大力配合與基層分局（所）的支持下，各項工作任務(wù)都能按期完成也取得了一定的成效，但同時城鄉(xiāng)個人建房實施管理實際工作中仍然面臨著不少困難與挑戰(zhàn)：

一、建房審批方面

1、受理建房審批資料審查問題。

隨著農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，集體所有土地征收、房屋拆遷安置和農(nóng)民利用宅基地建房的數(shù)量增加，各分局所受理農(nóng)民建房申請報批的項目數(shù)量也相對增加，就從目前來看大部分宅基地建房未必經(jīng)村民代表大會討論通過，基本上都是由村委會直接出具宅基地證明，甚至還有些村干部礙于人情面子或做老好人而提供宅基地的證明，如有村民代表大會意見的也是為了應(yīng)付土地部門能方便辦理土地審批手續(xù)而做，往往這些土地來源證明并不完全符合程序要求，分局所因考慮農(nóng)村的實際情況只要村委會出具的土地來源證明和基本符合建房報批要求并受理審批發(fā)證，待建房戶向國土部門申報土地審批手續(xù)時，土地部門以安置對象不符或不符“一戶一宅”制政策為由退件，要求規(guī)劃部門注銷證照重新按符合土地政策審查條件后予以辦理，出現(xiàn)了頻繁注銷規(guī)劃許可手續(xù)給我們造成了非常被動的局面，不知情的人都誤以為我們規(guī)劃部門審批太隨意了,從事實來看，我們對集體所有制土地如何加強規(guī)劃審批管理尚還缺乏深入研究。

為杜絕今后類似的情況發(fā)生提出了如下處理建議：

①、村民利用宅基地建房向分局（所）申請報批應(yīng)依據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定召開村民代表大會討論通過后，按法定程序公布宅基地安置對象名單；

②、提供宅基地安置名單現(xiàn)場公布照片、個人建房申請報告后，由村委會審查蓋章；

③、加強部門之間協(xié)調(diào)合作，報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府審查后所出具的建房工作聯(lián)系單，應(yīng)有土地部門對該宅基地建房戶是否符合土地政策審查條件給出預(yù)審意見和是否屬于土地利用的建設(shè)用地；

④、具備以上條件后按照規(guī)定程序和規(guī)劃要求分局（所）予以受理報批規(guī)劃手續(xù)。

2、建設(shè)項目批前公示與批后公布制度落實的問題。

自20年月《行政許可法》頒布實施以來，我局為推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開化,積極推行“陽光規(guī)劃”，落實規(guī)劃建設(shè)項目的批前批后公示公布制度。要求每個項目在作出行政許可前將項目的所處位置、建筑設(shè)計方案及經(jīng)濟技術(shù)指標都要在規(guī)劃建設(shè)局門戶網(wǎng)站、基地現(xiàn)場等處

進行公示，旨在擴大建設(shè)項目報建的透明度，兼顧公共利益，既廣泛征求了市民意見，提高了規(guī)劃審批的透明度，也使社會監(jiān)督提前介入，處理項目鄰里關(guān)系，減少規(guī)劃建設(shè)項目審批過程中出現(xiàn)的種種矛盾。

近年來，各分局（所）能堅持把涉及個人建房審批、危房修理、災(zāi)后重建等項目作為建設(shè)項目公示的重點來抓，告知利害關(guān)系人并聽取利害關(guān)系人意見，尤其是老房拆建與危房修理這些項目，都能嚴格按規(guī)定程序和要求進行批前公示。建房戶雖能自覺配合我局要求組織公示，但也發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)單位公示不規(guī)范、不及時，甚至為避免因相鄰關(guān)系不和睦可能對項目公示期間的建房內(nèi)容提出異議或信訪投訴，在分局（所）工作人員現(xiàn)場張貼公告離開后自行撕下公示單資料。

目前，各分局（所）在批前公示程序都能做到，但公示的形式與內(nèi)容尚有欠缺，如：在形式上基地現(xiàn)場有公示而網(wǎng)站上無公示；在公示內(nèi)容方面網(wǎng)站上雖有公示僅有文字而沒有圖件等資料，目前除昆陽、鰲江分局在批前公示方面做的較到位外，其他分局（所）還尚未做到位。另外，許可決定批后公布制度方面僅有蕭江所有開展，其他分局（所）基本上未實施這項批后公布制度。

處理建議：

行政許可公示公布是法律規(guī)定行政機關(guān)在做出行政許可行為所必須履行的法定程序，為了規(guī)范許可公示公布制度，2010年10月1日《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》實施后，明確要求建設(shè)項目做出行政許可前在基地現(xiàn)場和政府網(wǎng)站上進行10日公示，做出行政許可決定之日起15日內(nèi)在基地現(xiàn)場和政府網(wǎng)站上進行公布。

結(jié)合平陽縣城鄉(xiāng)個人建房工作實際，為更好的執(zhí)行《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，要求各基層分局（所）按以下幾點要求做好公示和公布工作:

①、在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)項目實施建設(shè)用地與工程規(guī)劃許可前都要進行公示，項目許可后進行公布。

②、在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)項目實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可前應(yīng)進行批前公示和批后公布。

③、作出行政許可決定后要及時通知建房戶或采取短信告知方式履行送達程序。

④、批前批后現(xiàn)場與規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)站公告文字與圖件要相結(jié)合（圖文并茂），對能上網(wǎng)公示的內(nèi)容一律都要在局域網(wǎng)上公示。

⑤、要建立臺賬，項目批前公示與批后公布制度列入年度考核并將其內(nèi)容納入審批檔案中。

⑥、建議對成片開發(fā)建設(shè)地塊批后建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場工地設(shè)立規(guī)劃公示牌，否則不予放樣，待規(guī)劃竣工驗收核實合格后方可撤出，具體做法參照溫州市規(guī)劃局《關(guān)于進一步加強規(guī)劃許可證公示牌制度工作的通知》（溫市規(guī)〔2004〕107號）文件執(zhí)行。

3、規(guī)劃行政許可證件注銷程序問題。

注銷行政許可，是指基于特定事實的出現(xiàn)，而由行政機關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。

目前，各分局（所）上報要求注銷規(guī)劃許可比較突出的問題有以下幾點：

①、變更注銷：獨門-

獨戶改建為公寓式聯(lián)建住宅而提出申請變更注銷的；

②、違反按期交款原則收回建房指標：村民集資聯(lián)建安置房因其中建房戶未能按期交納建房款項，違反按期交納“安置房”建設(shè)交款原則，經(jīng)村兩委及村民代表大會討論通過和本人自愿放棄繼續(xù)建設(shè)收回安置指標并重新安置他人建房且要求注銷申請的；

③、不符土地政策：村委會出具宅基地建房證明辦理規(guī)劃手續(xù)但不符合土地部門辦理安置對象或不符宅基地“一戶一宅”制政策為由申請注銷的；

④、出讓地基后私自轉(zhuǎn)讓：當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府出讓地基業(yè)主私自轉(zhuǎn)讓后辦理規(guī)劃許可證（規(guī)劃部門審查土地來源或出讓協(xié)議不嚴出現(xiàn)工作失誤而造成的），申報土地手續(xù)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃許可戶名與原出讓協(xié)議或土地來源對象不符而申請要求注銷的；

⑤、繼承變更注銷：因原建房戶已故導(dǎo)致無法辦理后續(xù)房產(chǎn)手續(xù)，經(jīng)各有繼承權(quán)資格人之間形成協(xié)議并按法定程序公證或律師見證后，由繼承人提出申請變更注銷的；

⑥、不可抗力無法實施：因政府安置對象有誤或歷史原因造成無法實施的事項而申請注銷的。

⑦、訴訟裁決注銷：經(jīng)過法院判決行政許可依法被撤銷、撤回、吊銷以及應(yīng)財產(chǎn)債務(wù)糾紛裁判證照轉(zhuǎn)移而實施注銷的；

⑧、規(guī)劃許可證與建房申請表格中建設(shè)單位名稱或建房戶名“音同字不同”、地址而需要調(diào)整更正的（此項不需要注銷證照，只需核對更正，蓋校對章）。

從以上種種情況來看，既存在著基層分局（所）在以前工作中對報批資料審查不嚴，也有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門工作中的失誤以及歷史原因、不可抗力或公民喪失權(quán)利與行為能力等等所造成。

為了規(guī)范規(guī)劃行政許可注銷程序，完善基層分局（所）“因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的”注銷許可提出幾點建議：

①、申請注銷必須由建房戶（即被行政許可人）提出書面申請，申請報告中應(yīng)說明注銷理由與事實，分局（所）要認真審查原土地出讓協(xié)議或土地來源證明的對象；

②、分局（所）在請示上報縣局要求注銷行政許可材料中，要詳細說明情況、事實原因和分局是否同意給予注銷的分析意見；

③、縣局作出批復(fù)后，分局（所）要認真履行注銷行政許可決定告知制度，出具《平陽縣規(guī)劃建設(shè)局分局所行政許可注銷告知書》并送達當事人簽收后副本歸檔。

④、重新申請辦理規(guī)劃許可必須符合原土地出讓協(xié)議或政府安排地基認可對象，原轉(zhuǎn)讓人與受讓人的財產(chǎn)處理關(guān)系由他們自行協(xié)商處理解決。

⑤、規(guī)劃許可證與建房申請表格需要更正姓名（音同字不同）或建房地址不符以及當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門重新進行調(diào)整安排需要更改的，由建房戶本人提出申請，經(jīng)村（居）委會審查核實與公安部門提供的戶籍證明，道路名稱更改的須有當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府地名辦意見，分局（所）對所提供的材料要詳細分析、說明情況，上報縣局校對更正。

4、危房修理與災(zāi)后重建審批情況及表格設(shè)計規(guī)范化問題。

近幾年，因規(guī)劃編制滯后和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展步伐較慢，特別是幾個大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)房屋密集、規(guī)劃控制較嚴和老城區(qū)改造緩慢，幾十年前的老房、危房眾多，群眾要求危房拆擴建和翻建（即原拆原建）呼聲較高，象這些危房被房管部門鑒定為D級危房（屬于整體拆除的房屋）較多，周邊環(huán)境和防災(zāi)能力差、通道較窄、房屋之間間距小。截止目前為止危房修理或翻建還沒有一系列完整的政策執(zhí)行依據(jù)，基本上還是由當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府與分局（所）自行把關(guān)，基層分局（所）在無據(jù)可依的情況下考慮到危房建筑直接關(guān)系到人身安全等問題，也只能對危房翻建以原狀修建形式來嚴格控制審批，若按標準審批，根本無法滿足現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，對間距較小或涉及到相鄰建筑質(zhì)量安全等方面問題的都要求房主提供相鄰意見和協(xié)議，嚴格現(xiàn)場踏勘和批前公示。也有因相鄰關(guān)系不和睦無法提供相鄰意見而自行違章翻建、擅自抬高、施工期間影響相鄰房屋質(zhì)量安全等引發(fā)的鄰里糾紛，信訪投訴舉報電話接連不斷，類似城區(qū)范圍內(nèi)利用危房修理、翻建擅自超高、超面積的情況普遍存在，給基層分局（所）監(jiān)管工作帶來很大的壓力。

對災(zāi)后重建項目的受災(zāi)前房子是否合法還是違法無法認定，建房戶提供的資料不詳僅憑受災(zāi)證明（如發(fā)生火災(zāi)消防部門的證明）與當?shù)卮逦瘯蚓游瘯庖娨约懊裾块T的意見就直接向當?shù)胤志郑ㄋ┥陥笾亟?，這樣往往會使一些違法違章建房戶通過受災(zāi)重建默示它“合法化”鉆了空子，而《城鄉(xiāng)個人災(zāi)后重建申請表》制作時也沒將當?shù)劓?zhèn)政府的意見納入到表格中，對今后政府部門在拆遷房屋確權(quán)認定工作中出現(xiàn)的問題責任都會推給規(guī)劃部門。另外，房管部門對危房修理申請表格在適用時不適合D危房原拆原建的類型提出了建議，房屋經(jīng)鑒定為D級危房，依法應(yīng)當原拆原建，但規(guī)劃建設(shè)部門出具的是房屋修理的審批表，不是房屋

拆建審批表，房管部門由于缺少規(guī)劃建設(shè)部門的房屋拆建審批意見，無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記或變更登記，要求縣局予以協(xié)調(diào)更改表格。

處理建議：

危房修建部分

①、危房拆建、翻建應(yīng)遵循符合規(guī)劃原則，依法辦理審批手續(xù)，未經(jīng)法定程序批準不得擅自進行危房拆建和翻建。

②、對目前尚不具備成片開發(fā)或統(tǒng)一改造條件的急需拆建的單棟、單間危房一律原拆原建，已列入政府統(tǒng)一拆遷范圍一律不予批準原房翻建，政府另有意見除外。

③、危房翻建可按“三原”原則（即原位置、原規(guī)模、原高度）批準，如不屬于D危房，且已列入近期建設(shè)范圍，原則上不應(yīng)再同意其改建。

④、危房翻建申報應(yīng)提供房屋質(zhì)量鑒定為D級鑒定報告、城鄉(xiāng)個人危房修理申請表、身份證和戶口本復(fù)印件、土地證和房產(chǎn)證復(fù)印件、建房報批聯(lián)系單及危房現(xiàn)狀照片。

⑤、批前應(yīng)做好現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)狀位置、基底面積、建筑面積、層數(shù)、高度等資料收集，資料審核受理前須提供相鄰意見和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府出具書面意見（含政府部門在實施老城改造需對今后房屋執(zhí)行征收安置工作，針對現(xiàn)有房屋現(xiàn)狀面積、結(jié)構(gòu)情況所作賠償標準的評估報告和雙方簽訂的協(xié)議），嚴格執(zhí)行批前公示。

⑥、建議由縣局結(jié)合公建與私建危房修理、翻建項目統(tǒng)一制定管理辦法，如：屬于D級危房的原則同意原拆原建，除D級以外的危房統(tǒng)一給予原狀整改修理。

災(zāi)后重建部分

⑦、針對受災(zāi)災(zāi)民申請房屋重建的各分局（所）要啟動快速審批通道，由當?shù)卮澹ň樱┪瘯鼍咦C明、防災(zāi)部門調(diào)查結(jié)論和縣民政部門確認意見。

⑧、項目批前要現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場拍照，提供土地證、房屋產(chǎn)權(quán)所有證，審核資料時如需提供其它相關(guān)資料（如：相鄰意見、原位置、基底面積、建筑面積、層數(shù)、高度等等資料）的應(yīng)告知建房戶，填寫《城鄉(xiāng)個人災(zāi)后重建申請表》嚴格按程序?qū)彶榻o予原狀重建，經(jīng)批前公示后報鎮(zhèn)人民政府審批（老城控制區(qū)范圍還需舊城改造指揮部門意見）。

⑨、已列入拆遷范圍需要異地新建的由鎮(zhèn)政府核定，按新建程序予以辦理相關(guān)手續(xù)。

⑩、加強災(zāi)后重建建筑質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)受災(zāi)戶聘請有資質(zhì)的施工單位施工，確保災(zāi)后重建工程的安全性。

5、土地“轉(zhuǎn)而未供”及審批方法調(diào)整與核定發(fā)證面積等問題。

今年5月，縣政府召開就各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府“轉(zhuǎn)而未供”土地清理協(xié)調(diào)專題會議，要求今后在審批個人建房規(guī)劃許可時要注明總的用地面積和建筑占地面積，目前各分局（所）分別收到平陽縣國土資源局退回的城鄉(xiāng)個人建房審批項目規(guī)劃許可手續(xù)，并指出我們的審批材料中建設(shè)用地紅線劃定的建設(shè)用地面積與建設(shè)用地規(guī)劃許可證證載面積不一致，造成土地轉(zhuǎn)而供地未到位的現(xiàn)象，該問題在我們的審批工作中確實存在，主要存在以下幾點：

①、歷史習慣做法造成：從規(guī)劃局成立至今或原來的城建局對城鄉(xiāng)個人建房一直是按建筑占地面積審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，這種做法或?qū)徟晳T一直延續(xù)到今，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在出讓地基時能統(tǒng)一明確標定用地（占地）面積及長寬尺寸就不會存在此類問題，但以地塊供地即在建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)建造數(shù)幢建筑仍以占地面積審批發(fā)證就會出現(xiàn)供地未到位的情況；

②、引發(fā)注銷大量規(guī)劃許可證件：建設(shè)用地規(guī)劃許可證證載占地面積與土地部門供地的用地面積不符退件要求以用地面積重辦發(fā)證這項工作難度極大，需要注銷大量的規(guī)劃許可證重新按總用地面積發(fā)證，可能對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府在指定的時限內(nèi)完成“轉(zhuǎn)而未供”土地清理工作上造成一定的時間影響，同時因注銷規(guī)劃許可而增加工作量，還會對有些已辦理土地使用權(quán)證書的業(yè)主造成不滿而信訪投訴。

③、增加用地面積造成土地繳費增加：按用地面積發(fā)證可能對建房戶向土地部門申請辦理有關(guān)土地審批手續(xù)時相對增加部分用地面積繳費問題而造成誤解。

④、建設(shè)周期不同發(fā)證面積不等造成業(yè)主心理不平衡：地塊內(nèi)已建建筑已按建筑占地面積審批發(fā)證，而其他未建的幾幢擬建建筑正在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證該按占地面積發(fā)證還是按總用地面積發(fā)證，如以總用地發(fā)證可能會造成其他已建業(yè)主提出異議，理由是:本該享有的共有面積劃分到其他用戶名下了，根據(jù)物權(quán)法與司法解釋及相關(guān)土地使用權(quán)宗地劃分定界及面積分攤方法規(guī)定“宗地內(nèi)的道路、綠化、公用設(shè)施等占用的土地使用權(quán)，登記給宗地內(nèi)全體業(yè)主共同共有，土地使用面積不作分攤，記載于土地登記簿，不核發(fā)土地權(quán)利證書”，但繼續(xù)按占地面積發(fā)證又會造成新的“轉(zhuǎn)而未供”土地現(xiàn)象。

⑤、注銷重辦造成前后技術(shù)經(jīng)濟指標規(guī)劃要求不統(tǒng)一：之前已辦理規(guī)劃許可手續(xù)或各項指標已符合當時的規(guī)劃技術(shù)要求，而注銷重新以總用地面積發(fā)證就可能出現(xiàn)原各項技術(shù)指標不符合現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)標準規(guī)范要求。

⑥、分期實施前期建設(shè)建筑容量超標造成后期建設(shè)建筑容量指標降低：對已審的修建性詳細規(guī)劃地塊，原審技術(shù)指標已核定，但在修規(guī)核定的用地范圍內(nèi)分別劃宗分期實施，如某一單元地塊先行建設(shè)過程出現(xiàn)超標或超面積且已經(jīng)有關(guān)部門審批補辦手續(xù)，但對修規(guī)地塊范圍內(nèi)總量指標平衡控制在總建筑面積不能突破的前提下，后期單元地塊建設(shè)就會出現(xiàn)相應(yīng)降低容積率指標，建筑面積及層數(shù)都會減少而受到影響建房戶心理不平衡；

⑦、目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如2010年水頭鎮(zhèn)一中西側(cè)A、B、C地塊）還是采取單間獨戶（獨門獨戶）的習慣供地，造成項目報批較麻煩，對整體地塊的建設(shè)有較大影響。農(nóng)村利用宅基地建房對供地范圍、界限、各項土地面積指標應(yīng)如何確定，另外規(guī)劃與土地利用關(guān)系如何銜接，用地范圍與用地面積指標是以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府提供還是以村委會核定村民的用地為準等等問題。

探討建議：

為規(guī)范審批城鄉(xiāng)個人建房審批工作中，建設(shè)用地規(guī)劃許可證證載面積與建設(shè)用地紅線劃定的建設(shè)用地面積要求一致，即一個項目僅發(fā)一本建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可

證可根據(jù)實際情況按幢核發(fā)，現(xiàn)提出如下建議：

①、今后應(yīng)以整體地塊供地用地面積審批發(fā)證，即以一宗地用地范圍為供地對象（供地紅線與規(guī)劃用地紅線要相等），用地規(guī)模較大地塊而建設(shè)項目只有一個供地批文需要申請分別劃宗地分期實施建設(shè)的，需經(jīng)規(guī)劃部門核定條件允許的前提下方可分別劃宗分期實施建設(shè)，如屬歷史遺留已按單間獨戶供地的且正在準備實施建房報批手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府要明確用地范圍，在符合各項指標同時與國土部門協(xié)商后予以辦理；

②、地塊用地邊界要參照控規(guī)劃分原則，以單一性質(zhì)劃定地塊，即一般一個地塊只有一種使用性質(zhì)；

③、已編制審批通過的修規(guī)地塊分期實施審批項目提供的范圍要明確，在確定分期實施單元地塊的指標要符合整體地塊修規(guī)技術(shù)經(jīng)濟指標的要求（即控制總量平衡，總建筑面積不得突破。），應(yīng)明確分期實施單元地塊在修規(guī)中的位置（區(qū)位圖），另外要注明該地塊參與修規(guī)的各項指標的平衡關(guān)系，按照給定的各項要求建設(shè)，如層數(shù)、面積、高度及相關(guān)規(guī)劃要求。另外，一宗地塊如有出具規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)嚴格按照規(guī)劃條件指標及要求執(zhí)行，即一宗地塊一個項目一個指標，直接按宗地塊面積發(fā)證。

④、安置地塊供地的對象建議應(yīng)以村（居）委會、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府為建設(shè)單位，辦理各項手續(xù)建設(shè)竣工后向土地、房管部門申請產(chǎn)權(quán)登記可參照房開項目的做法。

⑤、地塊內(nèi)有不同供地方式（如既有出讓又有劃撥方式）要明確區(qū)分，應(yīng)按供地方式不同分別對待，以便在實施審批發(fā)證及技術(shù)審查，特別對總平圖、建筑設(shè)計方案審查時因供地方式不同對兩種供地的界限要嚴格區(qū)分和著重考慮；

⑥、審批發(fā)證統(tǒng)一按總用地面積核發(fā)，在規(guī)劃許可證中應(yīng)注明：總用地面積（其中以括號的形式標注建筑占地面積、公共用地面積即地塊內(nèi)道路、綠化、公共服務(wù)設(shè)施，防止建設(shè)單位將其他用地占用，同時也為竣工核實提供依據(jù)。）；

⑦、因歷史習慣原以占地面積審批發(fā)證出現(xiàn)“轉(zhuǎn)而未供”的土地現(xiàn)象應(yīng)以事實為準，對已審批頒發(fā)規(guī)劃許可證的項目，請國土資源部門按歷史遺留問題予以解決，分局（所）按供

地紅線范圍與該地塊的規(guī)劃用地進行復(fù)核統(tǒng)計，以總用地面積扣減建筑占地面積剩余用地面積由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府補充注明和有關(guān)圖件統(tǒng)一按公共設(shè)施項目用地報國土部門供地。

⑧、對已供地建房戶可悉數(shù)載明，位置空間不足可附頁并加蓋騎縫?。ㄔ诮ㄔO(shè)單位（個人）一欄可填見附頁），因個人建房戶人數(shù)眾多，參照房開項目的審批模式由建房戶推選一人為代表（要求經(jīng)過委托公證）代辦保管所有手續(xù)，其余各人持蓋與原件相符復(fù)印件等同原件使用。

6、技術(shù)審查標準依據(jù)以及規(guī)劃、建設(shè)項目技術(shù)審查分工管理情況。

①、根據(jù)《平陽縣人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)平陽縣村莊規(guī)劃編制和審批管理規(guī)定（暫行）的通知》（平政發(fā)〔2010〕125號）文件精神，規(guī)劃編制、調(diào)整審批由縣規(guī)劃建設(shè)局組織實施，建設(shè)項目總平、建筑設(shè)計方案由各基層分局（所）直接進行審批；

②、有關(guān)技術(shù)審查要求參照《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》（建質(zhì)〔2008〕216號）、《關(guān)于明確建設(shè)工程設(shè)計方案規(guī)劃要求的通知》（溫市規(guī)〔2008〕18號）及有關(guān)規(guī)劃、建筑設(shè)計等方面的標準、規(guī)范執(zhí)行。

③、結(jié)合工作實際與項目的規(guī)模大小，各分局（所）采取科室內(nèi)審、例會評審的技術(shù)審查方式，提高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，對較復(fù)雜或大型項目可以邀請局有關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)科室參加，具體細節(jié)另定。

二、檔案管理與統(tǒng)一發(fā)證方面

1、檔案管理問題。

城鄉(xiāng)個人建房審批檔案是私人在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理活動所建立有保存價值的文字、圖紙、數(shù)據(jù)等資料記錄，是重要的歷史見證物。目前，村鎮(zhèn)辦經(jīng)手的審批檔案多，檔案整理難度很大，部分檔案跟分局（所）存檔資料內(nèi)容還不完全統(tǒng)一，可能當時分局（所）對檔案進行校對更改后未及時報送村鎮(zhèn)辦備份有關(guān)，舊的尚未整理完畢而新的檔案又來了，主要有以下幾點：

①、從96年至今,各分局（所）在受理個人建房審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，需上報局里蓋章所留存在村鎮(zhèn)辦備份且未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的檔案很多；

②、時間較久的檔案查詢難度大，群眾查閱檔案非常不容易，審批檔案存在不全或缺失的現(xiàn)象，93年前的個人建房審批檔案基本上都保存在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府檔案室；

③、查閱制度不嚴，檔案資料出借基本上無登記；

④、檔案電腦查詢管理信息系統(tǒng)還不完善，2004年前的部分檔案還尚未建立電腦系統(tǒng)資料庫等。

檔案管理已成為非常突出的問題，急需加強檔案管理人員培訓(xùn)和專人負責管理制度。

建議：

為解決上述檔案管理中存在的問題，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提高城鄉(xiāng)個人建房規(guī)劃建設(shè)審批檔案的完整性、可查性，提出如下幾點建議：

①、各分局（所）根據(jù)工作實際確定專人負責檔案的收集與管理工作,建立檔案信息資料庫；

②、凡涉及到規(guī)劃建設(shè)審批的各個流程的相關(guān)資料（含各類圖紙），必須全部收集歸檔，特別是要加強規(guī)劃建設(shè)項目許可公示公布資料的收集，包括公示材料，現(xiàn)場照片等。

③、對已辦理完畢或竣工核實的各類建房審批檔案要按規(guī)定及時上報村鎮(zhèn)辦后移交城建檔案室，對檔案進行編號并附上清單，檔案移交時間暫定每季度移交一次（即每季度第一個月5日前）。

④、從96年至今,各分局（所）留存在村鎮(zhèn)辦備份且未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未竣工規(guī)劃核實歸檔的檔案，統(tǒng)一由各分局(所)自行帶回重新收集整理，對今后城鄉(xiāng)個人建房審

批檔案由各分局（所）收集整理無需再報送村鎮(zhèn)辦備份留檔，《個人建房項目規(guī)劃審批統(tǒng)計月報表》每月繼續(xù)上報村鎮(zhèn)辦統(tǒng)計留檔；

⑤、各分局（所）加強對規(guī)劃建設(shè)審批檔案借閱的管理，建立檔案借閱登記制度。本單位工作人員因工作需要借閱利用的，要進行借用與歸還登記；外單位需要查閱檔案的，一般不得帶走，確需帶走的，應(yīng)征得分局（所）領(lǐng)導(dǎo)同意，按規(guī)定登記。

⑥、查閱檔案參照縣局制定的“檔案查詢須知”，持單位介紹信（或身份證），填寫查閱檔案的申請書并寫明查閱目的、要求和范圍，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準，辦理登記手續(xù)后方可查閱。

⑦、檔案收回時，檔案管理員應(yīng)認真核對，確保原物歸還。查閱或借閱檔案均不得涂改、損失或丟失，如需復(fù)制經(jīng)批準執(zhí)行。

⑧、在檔案收集管理過程中，因玩忽職守造成檔案丟失、損毀或故意偽造、涂改檔案資料造成不準確，帶來嚴重危害和重大損失的，嚴肅追究當事人的責任。

2、基層分局（所）實施統(tǒng)一發(fā)證情況（現(xiàn)5個所還未設(shè)立審批窗口與發(fā)證崗位，即：萬全所、宋埠所、麻步所、錢倉所、順溪所）。

我局現(xiàn)有分局（所）12個，分別為昆陽、敖江、水頭三個分局，肖江、鄭樓、宋埠、錢倉、麻步、騰蛟、山門、南雁、順溪九個所，日常主要負責縣域各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城鄉(xiāng)規(guī)劃個人建房審批、批后管理及違法違章建設(shè)查處等工作，在建房審批工作方面能夠自行承擔發(fā)證的已有7個分局（所）設(shè)置審批窗口或發(fā)證崗位，另外5個管理所（萬全所、宋埠所、麻步所、錢倉所、順溪所）目前還未設(shè)立審批窗口或?qū)ｉT的發(fā)證崗位，審批辦證還得上報縣局村鎮(zhèn)辦統(tǒng)一制做，特別我縣西部偏遠鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）（順溪所）目前還尚未配備交通工具，來回路途較遠辦事極不方便。

建議：

為了方便群眾辦事和查閱辦證信息資料提供便利，在該5個所辦公地點增設(shè)審批窗口或?qū)Ｈ素撠煱l(fā)證崗位，統(tǒng)一審批辦理發(fā)證，樹立便民服務(wù)的新形象，如遇辦理發(fā)證等問題可以

及時咨詢村鎮(zhèn)辦與其他分局（所）。

三、建設(shè)項目（公建與私建）資料共享問題

縣局機關(guān)科室與基層分局（所）缺少溝通，因分工管理關(guān)系機關(guān)科室管“公建項目”，分局（所）管“私人建房項目”，作為一種管理手段區(qū)分明確并無不妥，但若不能及時做到資源共享、信息互通，將不可避免的出現(xiàn)推諉扯皮、甚至出現(xiàn)“公建項目”、“私建項目”用地交叉打架的現(xiàn)象，直接造成我局的形象：

①、審批資料：不少項目（公建）審批科（審批窗口）審批后分局（所）基本上都不清楚，因缺乏信息及時交流溝通，往往一個地塊既有公建也有私建項目的審批時都沒相互告知，當?shù)卣簧饕矔霈F(xiàn)重復(fù)出讓或安置地塊，或零星地塊一幢建筑一半審批屬于公建項目另一半屬私建項目，導(dǎo)致審批科已批項目未及時告知分局（所），分局（所）在不知情的情況下又將私建項目審批一次，待發(fā)現(xiàn)又得注銷規(guī)劃許可手續(xù)；

②、技術(shù)資料：特別對已批規(guī)劃成果分局（所）所掌握的資料寥寥無幾，俗話說的好“以規(guī)劃圖紙來說話”，可是規(guī)劃圖紙在哪呢，造成審批是無資料可參照，多次向局里提出都無結(jié)果，每次等到建房項目向分局（所）申報時，基本上不是建房戶自己提供就是工作人員到縣局另外收集，這項工作如不落實對以后的項目審批會造成很大影響；

③、規(guī)劃評審未通知參加，分局（所）是局里作為派駐在基層一線工作的機構(gòu)，承擔著各項工作任務(wù)，特別是有關(guān)建房審批業(yè)務(wù)，技術(shù)規(guī)范要求高而我們技術(shù)力量薄弱、懂技術(shù)人員甚少，如能通過參加局里召開的規(guī)劃建筑設(shè)計方案技術(shù)評審，或多或少在技術(shù)專業(yè)審查方面也會有所提高和學到知識。

建議：

應(yīng)加強公建項目與私建項目批后資料共享，有關(guān)技術(shù)資料及時的反饋給基層分局（所），分局（所）以參加各類技術(shù)評審會議來提高業(yè)務(wù)學習。

四、監(jiān)察方面

近年來，我縣城區(qū)和農(nóng)村違法違章建房現(xiàn)象比較嚴重，各級政府雖組織力量進行了打擊，但仍屢禁不止，這一問題，已成為老大難問題，應(yīng)該引起我們足夠的重視。因受規(guī)劃編制滯后、土地指標少、監(jiān)察人員少、建設(shè)規(guī)模大、群眾建房呼聲高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府默許（如：村辦公樓）、也有反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)村甚至機關(guān)干部參與等種種因素影響。目前，違章建筑泛濫，執(zhí)法環(huán)境惡劣，拆違費用大,執(zhí)法隊伍受圍攻、執(zhí)法人員人身安全受威脅、人格受誣辱等現(xiàn)象時有發(fā)生。各級政府和各職能部門，要分析原因，找準癥結(jié)，采取措施，嚴厲制止。

存在問題：

①、未批先建；

②、擅自加層；

③、改變住宅建筑使用功能：將原有審批的住宅建筑擅自改變使用功能為家庭小作坊或小型工廠；

原因：

①、利益驅(qū)動：部分市民或農(nóng)民違法違章建設(shè)的目的將這類建筑作為出租房牟利，擅自加層擴建搞違法違章建筑轉(zhuǎn)賣他人獲利或為了拆遷賠償能獲得更多的安置面積；

②、違章建房攀比現(xiàn)象普遍：農(nóng)民法制意識淡薄，在自己用地建房無須審批的觀念存在，相互攀比現(xiàn)象突出，你建我也建，反正建多了不吃虧；

③、確實無房住而違章或老房需要改造：因規(guī)劃控制審批項目又無法實施建房，特別是農(nóng)村因子女已到法定婚齡要求分戶急需解決住房問題，另外還有一些危房急需要求拆、擴建；

④、村干部帶頭違章，假借蓋村辦公樓的名義實施興建住宅樓而轉(zhuǎn)賣給他人牟利。

探討建議：

①、要從源頭上抓起，加大法律法規(guī)宣傳力度，不斷增強村民的規(guī)劃意識和法制意識，引導(dǎo)村民依法依規(guī)報批建房，采取堵、疏結(jié)合適當?shù)膶拘纬墒聦崯o法改變且影響面較小的予以清理補辦。

②、加強巡查制度，認真實施監(jiān)管分片包干責任制，加大巡查力度，實行市民、村民建房全過程監(jiān)控，讓不法村民無可乘之機。建立“日巡查、周小查、月大查”工作方式和專門監(jiān)管信息檔案管理，將各類違法違章“劣跡”記錄在案，件件有記載、事事有根據(jù)；

③、發(fā)現(xiàn)違法違章建筑的苗頭要及時控制，避免增加違法違章建筑的數(shù)量和拆違成本；

④、建立村委舉報制度，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織召集村兩委召開思想動員大會，充分發(fā)揮村、組干部和黨員的積極作用，動員他們在建房中起帶頭作用，主動參與規(guī)劃管理,并監(jiān)督村民依法依規(guī)建房。如村委會對違法違章建設(shè)行為置之不理、視而不見的情況經(jīng)查實后由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府通報批評，日后該村要求編制村莊規(guī)劃審批建房，一律先拆除違章建筑后再行使新的建房項目報批手續(xù)。

⑤、建立聯(lián)動機制和加強批后監(jiān)管，借助我縣開展“六必拆”專項活動，以政府組織、部門配合有計劃、有步驟的分期、分批的實施聯(lián)合執(zhí)法拆違活動，建立批后建設(shè)工程開工驗線、基礎(chǔ)完工、中間檢查、竣工驗收等全過程監(jiān)督檢查；

⑥、明確監(jiān)管責任，加強部門之間聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)工作機制，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實施拆違應(yīng)由當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織、部門配合，部門跟部門之間的監(jiān)管區(qū)域與范圍根據(jù)職能要求明確劃片范圍或依職權(quán)管理，規(guī)劃區(qū)外涉及到違法占用農(nóng)田建設(shè)的由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府與土地部門組織，規(guī)劃部門配合執(zhí)法；

⑦、鑒于各分局（所）提出有關(guān)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定對罰款計算基數(shù)的工程造價是以全部造價（含地價款）還是部分造價等問題。雖然在學術(shù)屆也有提出不同看法與實施建議，但根據(jù)目前法律規(guī)定（城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說第142頁有關(guān)“責令限期改正并處罰款”之內(nèi)容的理解，）“對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的為工程全部造價，對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的為工程違規(guī)部分的造價”，至于總造價是否含“地價部分”目前尚未有法律文

件，另外，《行政處罰法》第十三條第二款規(guī)定：“尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定”，作為縣級市無權(quán)設(shè)定行政處罰的種類及標準。

五、竣工規(guī)劃核實與工程備案方面

①、目前竣工規(guī)劃核實的文書格式與要求都不統(tǒng)一，從2009年9月1日起我局執(zhí)行的《浙江省建設(shè)工程竣工驗收規(guī)劃認可辦法（試行）》（浙建法〔2007〕4號）文件已停止執(zhí)行，與今年4月1日實施《浙江省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實管理辦法》（浙建規(guī)〔2011〕27號）文件有部分要求與文書格式稍有不同，現(xiàn)正準備結(jié)合公建項目（審批中心正在梳理）參照執(zhí)行；

②、房屋竣工建設(shè)單位申請竣工規(guī)劃核實參照《浙江省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實管理辦法》（浙建規(guī)〔2011〕27號）文件執(zhí)行。

③、核實結(jié)果應(yīng)當公布，符合條件的出具《建設(shè)工程核實確認書》，作為向房管部門申請產(chǎn)權(quán)登記和竣工備案的法律憑證，不符合竣工規(guī)劃核實建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

④、建設(shè)單位申請竣工規(guī)劃核實應(yīng)如實提供各項資料，特別是竣工測繪報告及圖件（竣工總平圖）和房管部門建筑面積實測數(shù)據(jù)表是規(guī)劃核實的重要資料與圖件。

⑤、在竣工規(guī)劃核實過程如發(fā)現(xiàn)各項功能指標符合但布局有變動，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以調(diào)整處理，在不影響規(guī)劃的前提下可以召開例會的形式商討解決。

⑥、格式要統(tǒng)一化，參照我局制作《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)工程竣工驗收備案表》及相關(guān)規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行。

六、工程質(zhì)量安全監(jiān)督方面情況

建筑工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作嚴重缺乏，鑒于規(guī)劃審批手續(xù)不齊（不能辦理質(zhì)

監(jiān)手續(xù)）、懂行的專業(yè)技術(shù)人員缺少、建筑規(guī)模不上限（建筑面積300平方米以下）、強制管理手段少（如：壓證）、施工人員無組織、害怕增加農(nóng)民負擔（如：強制采用鋼管腳手架、張掛安全網(wǎng)等）等種種原因，嚴格地說分局（所）幾乎未開展質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，既是開展這項工作也無從下手。

存在問題：

①、無證施工或水平低劣：施工人員既未經(jīng)過正式專業(yè)培訓(xùn)又無證無照，對施工作業(yè)水平低劣，甚至連施工圖都看不懂；

②、建設(shè)單位法制意識淡薄違法違章建筑現(xiàn)象普遍：建設(shè)單位法律意識淡薄，未經(jīng)規(guī)劃、土地部門審批手續(xù)就紛紛上馬興建，無勘察、無設(shè)計、無施工圖審查更無工程監(jiān)理可言，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全無法保證。

③、監(jiān)理未到位：監(jiān)理人員跨區(qū)掛好幾個項目，隨意將工程轉(zhuǎn)包給他人，對施工組織設(shè)計和安全施工審核把關(guān)不嚴流于形式；

④、多套圖紙備用：未應(yīng)付規(guī)劃審批的設(shè)計一套施工圖，而在建設(shè)過程自行又準備另一套圖紙，審批圖紙與施工的圖紙不符；

⑤、專業(yè)技術(shù)管理力量不足，巡查記錄無法實施，很多分局（所）對這項專業(yè)一竅不通，不知從何著手；

⑥、未建立專人負責管理制度；

⑦、現(xiàn)場施工安全意識差，“三寶(即：安全帽、安全