FIDIC土木工程施工合同條件的要點及對造價與工程款的影響上下

（FIDIC）土木工程施工合同條件的要點及對造價與工程款的影響我國的建筑在前些年的計劃體制中，一直遵循的是本國制定的標(biāo)準(zhǔn)施工合同。但隨著中國的改革開放，有很多的優(yōu)秀施工隊伍走出國門，到中東、東南亞，乃至歐美等世界各地開展建筑業(yè)務(wù)。而這些國家，根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，亦遵守相應(yīng)的法規(guī)及合同條款。同時，相當(dāng)數(shù)量的外國投資者紛紛涌入國內(nèi)，興建建設(shè)項目，發(fā)包相應(yīng)部分給我國的施工單位。他們遵循的，也往往是國際上的合同條款。

國際工程是一種國際經(jīng)濟技術(shù)合作形式，它具有極強的綜合性，需要涉及多種法律關(guān)系，如設(shè)計承包法律關(guān)系、施工承包法律關(guān)系、物資采購法律關(guān)系、保險法律關(guān)系等，因而，在建設(shè)過程中，經(jīng)濟和法律關(guān)系具有多元性。除此以外，國際工程往往具有較大的規(guī)模和較復(fù)雜的技術(shù)要求，因而其建設(shè)過程也往往較長。另外，國際工程的性質(zhì)決定了工程建設(shè)必須是連續(xù)和漸進的，其中斷或臨時中斷都會給工程建設(shè)帶來很大的損失。以上特點決定了國際工程具有極大的風(fēng)險性，與工程建設(shè)有關(guān)的任何一個國家的政策、法律的，匯率的浮動，政局的動蕩都將給工程建設(shè)帶來損害。

面對國際工程為我們帶來的豐厚的利潤回報，日益激烈的建筑承包市場，以及相當(dāng)多的教訓(xùn)，我們應(yīng)當(dāng)開始積極地研究國際工程，努力避免不必要的損失。其中，研究的一個重要的部分即是雙方訂立的工程承包合同。它對各方的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，如業(yè)主對工程質(zhì)量、進度、投資的要求，承包商進行工程建設(shè)的依據(jù)、進度款的支付及程序、違約及索賠規(guī)定、竣工驗收、監(jiān)理工程師權(quán)力與職責(zé)等施工中遇到的大部分問題均做出相對公正的規(guī)定

目前，國際上較有影響的工程承包合同有國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）、英國土木工程師協(xié)會（InstitutionofCivilEngineers，ICE）、美國建筑師協(xié)會（TheAmericanInstituteofArchitects，AIA）等組織編寫的合同條件。其中影響較大，也是較為常用的是FIDIC合同條件。

FIDIC即國際咨詢工程師聯(lián)合會。它已擁有五十多個代表不同國家和地區(qū)的咨詢工程師專業(yè)團體會員國，中國工程咨詢協(xié)會代表我國于1996年10月加入了該組織。FIDIC合同條件在世界上不僅為FIDIC成員國采用，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)的招標(biāo)采購樣本也常常采用。FIDIC編制了許多的標(biāo)準(zhǔn)合同條件，西方是以FIDIC土木工程施工合同條件（下文簡稱“FIDIC合同條件”）為依據(jù)進行探討的。

FIDIC合同條件由通過合同條件和專用合同兩部分構(gòu)成。其中，通用條件是固定不變的，工程項目只要是屬于土木工程施工，均可適用。通用條件共分為25大項，計72條，194款。25大項分為：定義與解釋；工程師及工程師代表；轉(zhuǎn)讓與分包；合同文件；一般義務(wù)；勞務(wù)；材料；工程設(shè)備和工藝；暫時停工；開工和誤期；變更、增減和省略；索賠序；承包商的設(shè)備、臨時工程和材料；計量；暫定金額；指定的分包商；證書與支付；補救措施；特殊風(fēng)險；解除履約合同；爭端解決；通知；業(yè)主的違約；費用和法規(guī)的變更；貨幣與匯率；補充條款。專用條件是具體到某一工程項目的特點和所在地區(qū)情況，對通用條件進一步明確、補充和必要變動而產(chǎn)生的。

FIDIC合同條件注重業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師三方的關(guān)系協(xié)調(diào)，強調(diào)監(jiān)理工程師在項目管理中的作用。其宗旨是“承包商以工作得到報酬，業(yè)主付款獲得工程”（TheContractorgetspaidfortheworkheperformsandtheEmployergetstheworkheispayingfor）。即FIDIC合同條件的原則是：作為簽約的雙方當(dāng)事人，業(yè)主與承包商在合同中的法律地位是平等的，雙方進行的是造價交換，一方不能無價強占另一方的利益或服務(wù)。

以下就是FIDIC合同條件的主要特殊進行分析。

一、業(yè)主、承包商及監(jiān)理工程師的職責(zé)范圍及對造價的影響

（一）業(yè)主

業(yè)主是簽訂合同，指定承包商及指定分包商的最終決定者，是按合同規(guī)定時間向承包商付款的主要承擔(dān)人。承包商選擇的分包人必須經(jīng)業(yè)主同意，并未經(jīng)許可不得將合同部分轉(zhuǎn)讓。在承包商違約時，業(yè)主有權(quán)要求承包商補救，不必另付款項，若承包商未能做到，業(yè)主有權(quán)雇傭他人完成，費用由承包商支付。若承包商違約嚴(yán)重，業(yè)主有權(quán)終止合同。但業(yè)主應(yīng)在合理時間內(nèi)為承包商創(chuàng)造正常施工的必須條件，并承擔(dān)不可抗力等非承包商原因造成的損失。

（二）工程師及工程師代表（即監(jiān)理工作師）

工程師及工程師代表對工程質(zhì)量、進度、費用和合同管理方面均具有控制和監(jiān)督權(quán)力。在質(zhì)量管理方面，他可對現(xiàn)場材料及設(shè)備進行檢查和控制，對承包商的施工進行監(jiān)督，對已完工程有確認或拒收，亦可批準(zhǔn)分包商，并解雇承包商雇員。在進度管理方面，他有權(quán)批準(zhǔn)承包商的進度計劃，發(fā)出開工令、停工令及復(fù)工令，并控制施工進度。在費用管理方面，他有權(quán)確定變更及價格，批準(zhǔn)使用暫定金額和計日工，并批準(zhǔn)向承包商付款。在合同管理方面，他有權(quán)批準(zhǔn)工程延期，發(fā)布工程變更令，頒發(fā)移交證書和缺陷責(zé)任證書，并對合同條款及爭端做出決定。

（三）承包商

承包商有權(quán)得到符合合同規(guī)定的工程付款，提出索賠，并且對業(yè)主或監(jiān)理工程師指定、選定或批準(zhǔn)的某項工作的施工或材料設(shè)備供應(yīng)者可以拒絕接受。如果業(yè)主違約，承包商有權(quán)終止和暫停合同。承包商應(yīng)按合同規(guī)定的要求成合同范圍內(nèi)的工程；現(xiàn)場的安全、照管、清理、保護負責(zé)；對承包商設(shè)備投保，并以業(yè)主與承包商名義代業(yè)主投保工程隊、第三方保險等，由業(yè)主支付保險費；保障業(yè)主免受人身或財產(chǎn)的損害。值得注意的是，承包商應(yīng)執(zhí)行工程師發(fā)布的指令，及時提交進度計劃和現(xiàn)金流量估算。并在規(guī)定時間內(nèi)提供符合要求的履約保函。

在本部分內(nèi)容中，從承包商的角度出發(fā)，有以下幾點需要考慮：

1、承包商應(yīng)嚴(yán)格按照工程師發(fā)布的指令及設(shè)計進行施工和操作，對未能達到質(zhì)量要求的項目，輕則返工，重則導(dǎo)致延期罰款、保留金被扣、賠償項目損失，甚至名譽掃地。對超出規(guī)定的質(zhì)量的項目，工程師只會按原規(guī)定支付款項，多支出部分是無收取的。

2、關(guān)于履約保函，在合同條件的專用條款中，一般會作出嚴(yán)格的規(guī)定。在報價中，也一般在開辦費項目中特別列明，作為總造價的一部分。合同條件中規(guī)定的履約保函金額多在合同總價的5-20%之間，正常情況是10%，銀行手續(xù)費一般為保函金額的1‰。履約保函的工程竣工，并修補了任何缺陷前，均是有效的。在缺陷責(zé)任證書簽發(fā)日后14天內(nèi)，可以退還。履約保函的開立，要凍結(jié)相應(yīng)金額的款項或授信額度，從企業(yè)整體資金動作考慮，有一定的機會成本存在。因而，在與業(yè)主方談判時，盡量爭取較少的金額及較短的時間，是造價談判的一個要點。

3、關(guān)于保險，承包商可代為辦理投保的相應(yīng)手續(xù)，但業(yè)主是保險費的支付者。不論什么理由，業(yè)主未能按時全部支付承包商的保險費，致使承包商無法指示保險公司令保險單即時生效，就以利于合同違約。即使承包商提前的保險提前的保險單尚未達到合同要求，業(yè)主沒有就此起訴承包商違約，沒按合同規(guī)定及時采取措施保護自身利益，當(dāng)發(fā)生風(fēng)險事件而需要提取保險，但由于當(dāng)初保險單的缺陷而得不到支付的，業(yè)主不能因自身的失誤（即沒有投保）而指責(zé)承包商違約，也就無權(quán)要求承包商承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。FIDIC）土木工程施工合同條件的要點及對造價與工程款的影響（下）二、費用管理的條款

（）工招標(biāo)文件中，應(yīng)列出工程量清單，顯示各分項工程的名稱、數(shù)量及單位，單價和合價由投標(biāo)人填寫。工程量的計算，在規(guī)范和工程量清單中加以規(guī)定和說明。

在投標(biāo)過程中，一定要清楚將每個分項的計量規(guī)定，及所包含的工作內(nèi)容，單價的準(zhǔn)確性于此。而且，F(xiàn)IDIC合同條件是固定單價合同，單價一旦報出，一般不能變動。而清單中的工程量，是根據(jù)實際情況的批準(zhǔn)數(shù)量。因此在報價中，要著重注意的是分項工作內(nèi)容，而較看輕工程量本身。

（二）工程款項的結(jié)算與支付

1、現(xiàn)金流量的估算

FIDIC合同條件規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后，在合同規(guī)定時間內(nèi)，承包商應(yīng)按季度向工程師提交根據(jù)合同有權(quán)得到的現(xiàn)金流量估算，以供參考。如工程師要求，承包商還應(yīng)相應(yīng)提供修訂的估算。但即使工程師批準(zhǔn)了估算，承包商的責(zé)任也是不能解除的。

承包商應(yīng)及時提交進度計劃及現(xiàn)金流量估算。工程項目的進展，在很大程度上依靠資金的籌措。承包商如果未能及時提交，相應(yīng)造成的對施工進度的影響及收回款項的要求，將因承包商本身的責(zé)任，而被迫由承包商承擔(dān)或不能申張。

2、中期付款的結(jié)算及支付

中期付款是根據(jù)合同規(guī)定時間，由承包商提交的。工程師接到結(jié)算報表后，應(yīng)在28天內(nèi)審核承包商報表中款項內(nèi)容的合理性和計算準(zhǔn)確性，如果對某項工作執(zhí)行情況不滿，可進行刪減，并按合同規(guī)定和扣除應(yīng)扣款項，填寫支付證書，并向業(yè)主報送應(yīng)付的本次結(jié)算款額和可支付項目。

一般應(yīng)扣款項包括以前支付的預(yù)付款（如開辦費等），按合同規(guī)定計算的保留金及承包商到期應(yīng)付給業(yè)主的其他金額。如果最后計算的應(yīng)支付的金額少于合同規(guī)定的臨時支付證書最少金額時，工程師有權(quán)將之并入下期付款。另外，他也有權(quán)對以前簽發(fā)的證書進行修正。

3、暫定金額的規(guī)定

承包合同中，對工程中某些部分的施工，或提供貨物、材料、設(shè)備、服務(wù)，或不可預(yù)見費用，業(yè)主均可先指定一定數(shù)量的金額，并作為造價的一部分。它主要是由于項目內(nèi)容或是否實施待定或?qū)χ付ǚ职痰母犊钤斐傻摹?/p>

報價時，承包商不能修改此類金額，非經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)，也一般不實施此類工作。只是在工程量清單中，此類項目的下方，往往是承包商的配合費用，這是造價應(yīng)著重考慮的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，不能僅憑暫定金額乘以固定的管理費用收取，因為該暫定金額多是不準(zhǔn)確的。關(guān)于材料、貨物、設(shè)備等的暫定金額配合費用，可按具體工作內(nèi)容分析，對于分包等項目，可注明收取的配合費率，而不直接報出具體金額。

4、保留金

保留金相當(dāng)于我國的工程尾款，一般在投標(biāo)書附件中，規(guī)定了具體比例。在每次中期付款時，工程師均從工程結(jié)算款中按比例進行扣除。保留金的比例多為合同金額的5%，平時，按時，按中期付款結(jié)算款的7%-10%扣除，直至扣款總額達到總金額的5%為止。

在頒發(fā)整個工程移交證書時，根據(jù)工程師內(nèi)容所占合同工程比例相應(yīng)的保留金的一半；當(dāng)工程缺陷責(zé)任期滿時，根據(jù)工程師出具的缺陷責(zé)任證書，承包商可獲得剩余部分的保留金，但應(yīng)在工程浦的所有部分的缺陷責(zé)任期滿時，承包商才可獲取此項款額。移交證書是在工程通過合同規(guī)定的竣工驗收時，由于工程師簽發(fā)的。缺陷責(zé)任期從移交證書的工程竣工日期開始計算，根據(jù)合同附件的規(guī)定計算得到。但缺陷責(zé)任證書是最后簽發(fā)的移交證書是最后簽發(fā)的移交證書的缺陷責(zé)任期滿后，才可頒發(fā)的。一個工程只能簽發(fā)一個缺陷責(zé)任證書。而缺陷責(zé)任證書是承包商取得剩余部分保留金的先決條件。

5、竣工報表支付

承包商在整個工程移交證書日后84天內(nèi)，應(yīng)向工程師提交竣工報表，其中詳細列明合同規(guī)定所有工作的最終價值及變更等應(yīng)進一步支付的款項。工程師根據(jù)竣工圖對工程師進行詳細核算，對支付項目認真審核后，確定工程竣工報表的支付金額，上報業(yè)主批準(zhǔn)支付。

想要及時收到款項，承包商應(yīng)及早準(zhǔn)備，將竣工報表報出時間盡量縮短。

6、最終報表與最終支付證書

在頒發(fā)缺陷責(zé)任證書后56天，承包商向工程師提交最終報表，上面列明至缺陷責(zé)任證書日止所有要求的款項，經(jīng)工程師審核后，出具最終支付證書，于接到之日始28天內(nèi)報送給業(yè)主。

由于最終報表的特性，承包商在遞交后，即已無權(quán)向業(yè)主索賠，工程的付款則最終被確定。

7、承包商對指定分包商的支付

指定分包商的工程款，是由承包商支付的。承包商在獲得業(yè)主給付的相應(yīng)指定分包款后，扣除規(guī)定的應(yīng)得款項及保留金后，將剩余款項及時支付給分包商。如果承包商惡意扣留了該款項，業(yè)主可以沖帳方式從應(yīng)付給承包商的任何款項中將該金額扣除。

作為承包商，可以在合理時間內(nèi)滯留指定分包商的工程款，但時間不能過長，否則會使業(yè)主造成誤解，而款項亦最終被扣除。這一時間的掌握，要根據(jù)具體工程情況，與分包商的關(guān)系及資金寬緊度等加以定奪。

（三）有關(guān)工程變更和單價調(diào)整時結(jié)算與支付的規(guī)定

1、對工程變更項目的單價，如果該項目在工程量清單中有相同的項目上，則采用工程量清單中的費率和單價；費中可以量清單中有類似的項目，則參照工程量清單中的費率和單價，加以合理的變更確定；如果該項目在工程量清單中沒有適當(dāng)?shù)捻椖浚瑒t由工程師和承包商商定一個合適的費率及單價。當(dāng)然，不論何種情況，變更項目的費率和單價均由工程師確定。

2、一般情況下，只要某項變更涉及的未超過合同總價的2%，以及在該項目下實施的實際工程量變化在工程量清單上所列數(shù)量的25%以內(nèi)，合同內(nèi)所規(guī)定的費率和單價不應(yīng)考慮變動。

3、如果整個變更金額超過合同總價（不包括暫定金額、計時工費用和價格調(diào)整）的15%，經(jīng)工程師與業(yè)主和承包商協(xié)商后，對合同總價進行變更。相應(yīng)的承包商現(xiàn)場費用、管理費用、利潤等均應(yīng)作相應(yīng)的變動。

（四）索賠及爭端規(guī)定

國際工程中，承包商一定要做到：注重項目進度，強化質(zhì)量意識，狠抓安全至上，突出成本控制，創(chuàng)立市場信譽。承包商只要履約就必須得到應(yīng)有的工程，而業(yè)主在付款后要拿到應(yīng)得的工程，雙方都不可以任何借口違背該協(xié)議。業(yè)主通過編制嚴(yán)密的合約文件，對承包商進行制約，承包商基本上處于受管制的一方。但是，有經(jīng)驗的承包商并非對此就完全束手無策。在接受愈來愈嚴(yán)限制的同時，承包商應(yīng)通過全面消化內(nèi)容，抓住每一個可利用的細節(jié)，區(qū)分合同責(zé)任和工作范圍，以努力改善自己的受雇地位，并積極謀求經(jīng)濟效益。如果一方不提供應(yīng)有的使用，違反了合同義務(wù)，導(dǎo)致合同無法執(zhí)行下去，則受損方可以提出索賠。

索賠事件發(fā)生后，承包商必須在28天內(nèi)，將其要求索賠通知報送給工程師，同時將一份副本交業(yè)主。工程師在獲得索賠證明后，對可以接受的索賠事件確定最終索賠金額，并將已確定的金額納入臨時付款。

值得注意的是，承包商一定要按索賠程序進行，如果違反索賠程序，則有權(quán)得到的付款將不超過工程師或仲裁人員通過同期記錄核實估價的索賠總額。

索賠程序主要是：

1、索賠事件發(fā)生后，承包商于28天內(nèi)發(fā)出索賠通知給工程師及業(yè)主；

2、自索賠事件發(fā)生后做好同期記錄；

3、承包商于索賠通知發(fā)出后28天內(nèi)，或工程師同意其他便是時間提供索賠證明；項大中被要求，還應(yīng)在一定時間內(nèi)提出階段的詳細情況聽報告。在索賠事件產(chǎn)生的影響結(jié)束28天內(nèi)，承包商應(yīng)向工程師提交一份最終詳細報告。

4、工程師對索賠事件審批后，向業(yè)主提出申請，即可付款。

若是遇到爭