中國(guó)對(duì)日研修生派遣的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

中國(guó)對(duì)日研修生派遣的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘要：近年來(lái)，由于日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，中國(guó)對(duì)日研究生派遣的市場(chǎng)不斷縮小，競(jìng)爭(zhēng)也變得愈發(fā)激烈。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)中國(guó)對(duì)日研修生的派遣現(xiàn)狀及相關(guān)市場(chǎng)的分析，結(jié)合中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況及趨勢(shì)，尋找出具有可行性，可以進(jìn)一步開拓、鞏固并發(fā)展對(duì)日研修生市場(chǎng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中國(guó)對(duì)日研修生勞動(dòng)力短缺勞務(wù)輸出

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本奮發(fā)圖強(qiáng)，經(jīng)過(guò)近二十年的努力，發(fā)展成為以出口為主體的世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。二十世紀(jì)八十年代是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰，海外投資迅猛增長(zhǎng)，在許多國(guó)家都成立了日資企業(yè)。隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本本土勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題日益凸顯。在這樣的背景之下，原本禁止企業(yè)雇傭外籍勞動(dòng)者的日本政府于1981年正式在簽證類別上設(shè)立了“研修”的在留資格，以這種變通的辦法引進(jìn)外籍“研修生”來(lái)日本研修，緩解日本本土勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。

一、日本研修生制度產(chǎn)生的背景及現(xiàn)狀

自九十年代初以來(lái)，隨著日本泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅，降低成本成為日本各個(gè)企業(yè)最緊迫的課題，降低成本的主要方向便是減少用人成本的開支。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本企業(yè)主要采取了以下兩種辦法∶一是到外國(guó)辦廠，利用國(guó)外廉價(jià)和豐富的勞動(dòng)力生產(chǎn)自己的產(chǎn)品；二是從國(guó)外大量招收研修生，以低廉的研修補(bǔ)助來(lái)減少雇用本國(guó)人員的開支。一些中小型企業(yè)或者家族企業(yè)及無(wú)法到國(guó)外辦廠的建筑行業(yè)及服務(wù)行業(yè)等，為了降低用人成本，最終采用招收外國(guó)研修生這一方法。1990年6月，日本以法務(wù)省法令的形式創(chuàng)立了“研修制度”。所謂“研修”，日本入境管理局的定義是“為日本政府或民間機(jī)構(gòu)接受的以學(xué)習(xí)技術(shù)、技能和知識(shí)為目的的活動(dòng)”[1]。

研修生在赴日之前通常已具備一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，赴日后須進(jìn)行與所學(xué)專業(yè)有關(guān)的研修，回國(guó)后應(yīng)從事與在日本學(xué)到的技術(shù)知識(shí)相關(guān)的工作。1993年，為了進(jìn)一步解決日本國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，日本政府?dāng)U充了原有的外國(guó)人研修制度，設(shè)立了技能實(shí)習(xí)制度，技能實(shí)習(xí)生可以在雇傭關(guān)系下為日本企業(yè)服務(wù)，實(shí)習(xí)時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)2年，到1997年延長(zhǎng)至3年。針對(duì)目前日本日益嚴(yán)峻的勞動(dòng)力不足問(wèn)題，2015年1月30日，日本法務(wù)省公布了《外國(guó)人研修制度修正案》。截至2015年1月，“外國(guó)人研修制度”的對(duì)象職種共有69種。日本政府也將護(hù)理等加入對(duì)象職種范圍。外國(guó)人研修期將從最長(zhǎng)3年延至5年[2]。

研修生接收制度自確立以來(lái)，已經(jīng)過(guò)去了二十多年，至今日本各地企業(yè)接收的各國(guó)研修生數(shù)目已經(jīng)十分龐大。起初，日本接收研修生的企業(yè)僅限于在國(guó)外有投資或者有國(guó)際貿(mào)易往來(lái)的日本企業(yè)。之后，隨著日本研修生政策的不斷放寬，由日本當(dāng)?shù)氐墓ど虝?huì)議所或者行業(yè)組合牽頭，也可以接收一定的研修生。根據(jù)此項(xiàng)政策，日本各地紛紛成立了各類行業(yè)組合，日本企業(yè)接收研修生的數(shù)量隨之大幅度增加。目前，研修生主要來(lái)自于中國(guó)、越南、菲律賓等亞洲各國(guó)。根據(jù)日本法務(wù)省公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月，日本國(guó)內(nèi)共有192655名外國(guó)技能研修生，較上年同期增加14.9%，其中中國(guó)研修生總計(jì)89086人，占比46.2%。

日本作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，接收外國(guó)研修生，一方面解決了本國(guó)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，另一方面可以讓外國(guó)研修生在研修期間學(xué)習(xí)日本的先進(jìn)技術(shù)，之后回到本國(guó)為自己家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，這本身是一件雙贏的好事。但是，隨著近年日本老齡化和少子化的不斷加劇，一些被稱為“3K”（重體力、危險(xiǎn)、污臟）行業(yè)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題顯得十分突出，外國(guó)研修生來(lái)到日本之后，從事的往往就是這些“3k”行業(yè)的工作。

二、中國(guó)對(duì)日勞務(wù)輸出的歷史及現(xiàn)狀

一直以來(lái)，對(duì)日勞務(wù)派遣工作都是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。中國(guó)對(duì)日勞務(wù)輸出始于1979年，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

第一階段（1979年至1990年5月）：這一階段是中國(guó)對(duì)日勞務(wù)輸出的起步階段。日本通過(guò)合資企業(yè)或貿(mào)易伙伴接收研修生，日本大企業(yè)一般采取這種方式，但人數(shù)不多。

第二階段（1990年6月至2007年11月）：這一階段是外派研修生日益規(guī)范，對(duì)日勞務(wù)輸出不斷發(fā)展的時(shí)期。當(dāng)時(shí)，日本接受研修的機(jī)構(gòu)主要是商工會(huì)議所、各協(xié)同組合，以及法人組織。其中，最有影響力、規(guī)模最大的是日本國(guó)際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)（JITCO）。這是一個(gè)半官方機(jī)構(gòu)，成立于1991年，不僅負(fù)責(zé)“提供信息和介紹業(yè)務(wù)”的中介服務(wù)，而且承擔(dān)與接收外國(guó)研修生有關(guān)的政策制定等政府職能。

第三階段（2007年12月至今）：這是研修生制度調(diào)整的階段。2007年6月，日本政府出臺(tái)了《推進(jìn)規(guī)制改革三年計(jì)劃》，一方面延長(zhǎng)有高度技能的外國(guó)人的在留期間，填補(bǔ)勞動(dòng)力空缺；另一方面著力實(shí)施“五年內(nèi)不法滯在（黑戶口）外國(guó)人減半”目標(biāo)，加大在留資格的審查力度[3]。

由于現(xiàn)如今中日兩國(guó)外交關(guān)系持續(xù)緊張，影響了中日兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面的正常交往，再加上日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條，中國(guó)對(duì)日研修生的派遣業(yè)務(wù)受到了不小的沖擊。研修生派遣的市場(chǎng)縮小，競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，導(dǎo)致研修生市場(chǎng)的開拓、鞏固與發(fā)展的難度加大。因此，如何保持并擴(kuò)大這一業(yè)務(wù)，成為現(xiàn)如今發(fā)展對(duì)日經(jīng)濟(jì)合作的一項(xiàng)重要課題。

三、中國(guó)對(duì)日研修生市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析

通過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)目前的中國(guó)對(duì)日研修生市場(chǎng)主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題。

第一，中國(guó)赴日研修生人數(shù)不斷減少，市場(chǎng)不斷萎縮。過(guò)去，在許多中國(guó)民眾看來(lái)，只要家中有一個(gè)人可以去日本做從事單純勞動(dòng)的研修生，一家的經(jīng)濟(jì)狀況都可以得到改變。但是，隨著近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民眾收入水平提高及日元大幅貶值，在日中國(guó)研修生人數(shù)不斷減少。許多中國(guó)在日研修生紛紛離開日本，甚至出現(xiàn)了集體回國(guó)的現(xiàn)象。

日本法務(wù)省公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年在日中國(guó)研修生為151094人，2014年為105382人，6年間人數(shù)減少了近三分之一，而到了2015年，這一數(shù)據(jù)繼續(xù)下降，截止到2015年12月，中國(guó)在日研修生為89086人。與此同時(shí)，越南研修生人數(shù)在6年間增長(zhǎng)了2.5倍，達(dá)到了2014年末的34，000人，僅次于中國(guó)，居第二位。第二，中國(guó)對(duì)日研修生不斷出現(xiàn)脫崗、失蹤等現(xiàn)象已成為市場(chǎng)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。根據(jù)日本政府法務(wù)省的統(tǒng)計(jì)，到2015年10月為止，依據(jù)日本“技能實(shí)習(xí)制度”來(lái)日本的外國(guó)人失蹤人數(shù)已達(dá)4930人，預(yù)計(jì)2015全年失蹤人數(shù)可能接近6000人，其中中國(guó)研修生失蹤者比例最大。研修生失蹤人數(shù)激增，再次引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)日本“研修生制度”的關(guān)注。

之所以會(huì)出現(xiàn)如此多的“研修生脫崗、失蹤”現(xiàn)象，一方面是由于艱苦的工作條件，極低的報(bào)酬，另一方面則是由于生活環(huán)境的不適應(yīng)，語(yǔ)言的無(wú)法溝通。這些因素最終導(dǎo)致許多中國(guó)研修生們紛紛脫離原有的崗位，另謀出路。其中部分研修生受到中介高工資誘惑轉(zhuǎn)移工作地點(diǎn)，也有一部分為了逃離惡劣的勞動(dòng)環(huán)境情況，因而“失蹤”。這些失蹤的研修生當(dāng)中，非法滯留情況居多，也有極少數(shù)研修生失蹤后申請(qǐng)難民認(rèn)定，獲得特別在留資格。

四、中國(guó)赴日研修生市場(chǎng)擴(kuò)大的對(duì)策研究

盡管存在上述影響研修生業(yè)務(wù)擴(kuò)大的因素，但是日本研修生市場(chǎng)的潛力是巨大的，研修生的市場(chǎng)需求也是長(zhǎng)期存在的。因此針對(duì)上述問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)的調(diào)查研究，我們總結(jié)出以下解決措施。

首先，我們可以進(jìn)一步拓展中日勞務(wù)合作的領(lǐng)域。目前，中國(guó)赴日研修生所從事的工作還是主要局限于一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及一些純體力型的產(chǎn)業(yè)，如紡織及服裝加工業(yè)、機(jī)械及金屬加工業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等。隨著近年來(lái)我國(guó)制造業(yè)和加工業(yè)的迅速發(fā)展，許多勞動(dòng)者不必走出國(guó)門就可以找到適合自己的工作，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研修生近年來(lái)一直在迅速減少。因此，中日兩國(guó)的勞務(wù)合作領(lǐng)域今后可以進(jìn)一步拓展，由傳統(tǒng)的制造加工業(yè)轉(zhuǎn)向日本的服務(wù)行業(yè)等。

其次，我們需要完善相關(guān)的對(duì)日研修生管理制度，進(jìn)一步發(fā)展一批具備較強(qiáng)實(shí)力的商業(yè)性勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)。外派研修生工作，實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)涉外工作，因此，我們建立起一套完整地對(duì)日研修生管理制度，明確對(duì)研修生的管理當(dāng)中應(yīng)該注意的事項(xiàng)。并且應(yīng)該發(fā)展一批具備較強(qiáng)實(shí)力的辦事機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，能夠及時(shí)掌握中日兩國(guó)的有關(guān)政策和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，可以靈活地協(xié)調(diào)并處理日常工作中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

另外，我們需要提高對(duì)日研修生的基本待遇，加強(qiáng)對(duì)赴日研修生的管理工作。由于日本的接受機(jī)構(gòu)不按合同支付研修補(bǔ)貼、技能實(shí)習(xí)生工資，不按照日本法律規(guī)定提供合理的待遇，加之研修生到了日本之后，語(yǔ)言及生活習(xí)慣的種種不適應(yīng)，導(dǎo)致中國(guó)赴日研修生發(fā)生“失蹤”的情況較為嚴(yán)重。

要想改變這一狀況，除了要嚴(yán)格按照日本法律規(guī)定給研修生提供相應(yīng)的工資補(bǔ)貼，改善研修生在日本的工作環(huán)境和工作條件。同時(shí)，中方需要加強(qiáng)對(duì)赴日研修生的管理工作。研修生在工作過(guò)程中產(chǎn)生負(fù)面情緒或者問(wèn)題時(shí)，要對(duì)研修生進(jìn)行一定的心理疏導(dǎo)，防止研修生在赴日之后出現(xiàn)“失蹤”等現(xiàn)象。

最后，我們可以建立一套較為完善的研修生選拔制度，提高研修生的相關(guān)素質(zhì)。為了防止研修生在赴日之