環(huán)境保護(hù)法法律知識(shí)培訓(xùn)(9月12日)課件

《環(huán)境保護(hù)法》法律知識(shí)培訓(xùn)

——行政管理部2017年9月《環(huán)境保護(hù)法》法律知識(shí)培訓(xùn)1目錄一、環(huán)境保護(hù)法概述二、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀三、環(huán)境保護(hù)法的基本原則四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度六、環(huán)境法律責(zé)任七、案例目錄一、環(huán)境保護(hù)法概述2一、環(huán)境保護(hù)法概述

（一）環(huán)境保護(hù)法的修訂

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》于1989年12月26日頒布和施行，2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了環(huán)保法修訂案，定于2015年1月1日起施行；這部法律增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度，被專家稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。（二）環(huán)境保護(hù)法的適用范圍

1、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第3條規(guī)定：本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。2、“中華人民共和國(guó)領(lǐng)域”包括我國(guó)的領(lǐng)陸、領(lǐng)水及領(lǐng)空?！爸腥A人民共和國(guó)管轄的其他海域”是指我同管轄的領(lǐng)海以外的，依國(guó)際法仍享有管轄權(quán)的海域，如大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗連區(qū)等。因此可以說(shuō)，凡在中華人民共和國(guó)主權(quán)管轄的區(qū)域和依照國(guó)際法應(yīng)由中華人民共和國(guó)管轄的大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗連區(qū)等海域內(nèi)從事對(duì)環(huán)境有影響的活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定。一、環(huán)境保護(hù)法概述（一）環(huán)境保護(hù)法的修訂3一、環(huán)境保護(hù)法概述（三）環(huán)境保護(hù)法的立法目的1、合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞2、維護(hù)清潔適宜的生活環(huán)境，保障人民身體健康3、協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展4、保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害是環(huán)境保護(hù)法的直接目的；保障人民身體健康是環(huán)境保護(hù)法的根本任務(wù)，也是環(huán)境保護(hù)立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存的關(guān)系。5、這三項(xiàng)立法目的之間有著內(nèi)在聯(lián)系。首先，社會(huì)生產(chǎn)水平?jīng)Q定人們的物質(zhì)生活水平，并進(jìn)而決定人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)物質(zhì)的豐富，人們會(huì)在要求提高物質(zhì)文化生活水平的同時(shí)，要求進(jìn)一步建設(shè)清潔、安靜、優(yōu)美、舒適的環(huán)境。因此，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)同環(huán)境保護(hù)、維護(hù)人民身體健康三者聯(lián)系起來(lái)作為環(huán)境保護(hù)法的立法目的，是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀規(guī)律的反映。一、環(huán)境保護(hù)法概述（三）環(huán)境保護(hù)法的立法目的4二、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀（一）空氣質(zhì)量明顯下降1、《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,我國(guó)城市空氣質(zhì)量污染狀況十分嚴(yán)重,經(jīng)過(guò)近幾年的治理,城市的污染狀況有所好轉(zhuǎn),但總體上依然嚴(yán)重，造成我國(guó)空氣污染的主要原因是燒煤和汽車尾氣,其中燒煤是最根本原因。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是以煤為核心的,這樣的能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以及以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都很難改變。而且,隨著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)對(duì)能源的需求將越來(lái)越大,中國(guó)煤炭的消耗會(huì)隨之將大幅度提高,由此帶來(lái)的二氧化硫,一氧化氮,二氧化碳等污染氣體的排放將進(jìn)一步增加。2、嚴(yán)重的大氣污染使我國(guó)呼吸道疾病發(fā)病率居高不下。慢性障礙性呼吸道疾病,包括肺氣腫和慢性支氣管炎,已經(jīng)成為現(xiàn)代中國(guó)人最主要的致死原因,我國(guó)每年在這些疾病上的花費(fèi)是發(fā)展中國(guó)家平均水平的兩倍多?？諝馕廴居謱?duì)我國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅,酸雨使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn),腐蝕儀器設(shè)備,使其壽命大幅度減短,還造成森林植物大面積死亡。

二、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀（一）空氣質(zhì)量明顯下降5二、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀（二）水體污染十分嚴(yán)重

在我國(guó),水體污染十分嚴(yán)重。中國(guó)工程院院士、湖泊環(huán)境研究主席、科學(xué)家劉鴻亮教授對(duì)全國(guó)55000千米河段進(jìn)行了研究調(diào)查,報(bào)告顯,23.3%的河段水質(zhì)污染嚴(yán)重而不能用于灌溉,45%的河段魚蝦絕跡,85%的河段不符合人類飲用水標(biāo)準(zhǔn),而且河流自潔等生態(tài)功能也嚴(yán)重衰退,形勢(shì)異常嚴(yán)峻。水體污染給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響：有效耕地面積減少,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降；漁業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重受損；水資源供應(yīng)更為緊張,嚴(yán)重威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全和人民群眾的健康。（三）土壤狀況不斷惡化在我國(guó),人均土地面積只有0.771公頃,為世界人均水平的1/3；人均耕地面積才0.106公頃,為世界人均水平的43%。不僅如此,我國(guó)耕地的總體質(zhì)量還不好,全國(guó)大于陡坡的耕地有近600萬(wàn)公頃,有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地只占40%,中低產(chǎn)田占總耕地面積的79%,更有許多耕地面臨嚴(yán)重的水土流失,沙漠化,鹽堿化,風(fēng)蝕,海蝕。二、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀（二）水體污染十分嚴(yán)重

在我國(guó),水體污染十分6

（四）植被狀況令人擔(dān)憂

我國(guó)歷史上曾是多林國(guó)家,可是由于人們不注意環(huán)境保護(hù),對(duì)森林濫砍濫伐,加上近代史上的多年戰(zhàn)亂,使我國(guó)在20世紀(jì)40年代成了世界上的少林國(guó),森林資源銳減.植被覆蓋率低的另一個(gè)表現(xiàn)是草場(chǎng)退化,我國(guó)84.4%的草地分布在西部地區(qū),面積約3.31億公頃,由于不合理的利用,草原的生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重的破壞,草地退化面積不斷擴(kuò)大.在西北地區(qū)草場(chǎng)退化形成的沙漠逐漸擴(kuò)展,荒漠化日益嚴(yán)重,導(dǎo)致沙塵暴頻繁發(fā)生。

二、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀（四）植被狀況令人擔(dān)憂

我國(guó)歷史上曾是多林國(guó)家,7三、環(huán)境保護(hù)的基本原則

（一）環(huán)境的概念

本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。其中濕地是環(huán)保法修訂新增加的環(huán)境要素，指的是陸地和水域的過(guò)渡地帶，包括灘涂、沼澤、濕草地等，也包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的水域。

（二）環(huán)境保護(hù)法的基本原則1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則2、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則3、全面規(guī)劃、合理布局的原則4、誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則5、政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則6、依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則

三、環(huán)境保護(hù)的基本原則（一）環(huán)境的概念8三、環(huán)境保護(hù)的基本原則（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)必須同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)二者是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，保護(hù)好環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了又為保護(hù)和改善環(huán)境提供必要的條件。反之，環(huán)境污染了，資源破壞了，人體健康損害了，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受到很大地制約。

（三）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則確立這樣的原則，是由環(huán)境污染與危害的特性決定的：環(huán)境污染一旦發(fā)生，一般在短期內(nèi)難以消除，不少環(huán)境要素遭到破壞后，要恢復(fù)正常極為困難，有的甚至是不可恢復(fù)的，所以要以預(yù)防為主；環(huán)境污染引起的某些疾病，潛伏期長(zhǎng)，不易被發(fā)現(xiàn)，發(fā)病以后難以根治；環(huán)境受污染和破壞后，治理和恢復(fù)的代價(jià)很高；要將環(huán)境污染控制在最小的程度，光著眼于對(duì)新污染的“防”尚不夠，還要對(duì)已有的污染與破壞采取綜合性的措施進(jìn)行積極治理。三、環(huán)境保護(hù)的基本原則（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原9三、環(huán)境保護(hù)的基本原則（四）全面規(guī)劃、合理布局的原則上個(gè)世紀(jì)60年代末，人們認(rèn)識(shí)到，控制環(huán)境污染與破壞，必須從全局和整體上加以考慮，治本的首要辦法是“全面規(guī)劃，合理布局”。很多環(huán)境污染問(wèn)題，是由于缺乏整體規(guī)劃、布局不合理造成的，布局一旦錯(cuò)了，鑄成了事實(shí)，要想糾正就很不容易?，F(xiàn)有還有一種現(xiàn)象，工業(yè)布局中搞地方保護(hù)，損人利己，如各地將污染工業(yè)安排在自己的下游或者主導(dǎo)風(fēng)之外，只管自己的發(fā)展，不管別人、別的地區(qū)的死活（市交接邊界、省邊界），釀成跨地區(qū)污染糾紛，逃避監(jiān)管，增加了處理難度。《環(huán)境保護(hù)法》第十二條關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定和綜合平衡的規(guī)定、第十三條關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定、第十七條、第十八條關(guān)于自然保護(hù)區(qū)等的管理、第二十二條、第二十三條關(guān)于城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)定等條款的內(nèi)容，都體現(xiàn)了這一原則。三、環(huán)境保護(hù)的基本原則（四）全面規(guī)劃、合理布局的原則10（五）誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則1、《環(huán)境保護(hù)法》第二十四條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害?！钡诙藯l關(guān)于排污單位要“依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理”的規(guī)定，第二十九條“對(duì)造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理”的規(guī)定，都體現(xiàn)了誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。2、誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則，充分體現(xiàn)了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、開發(fā)者法律上的權(quán)利與義務(wù)一致性。實(shí)行這樣的原則，有利于推動(dòng)污染者治理污染，有利于籌措污染治理資金，有利于保護(hù)資源的合理開采和永續(xù)利用?，F(xiàn)在，我們面臨的大量問(wèn)題是污染者不治理、開發(fā)者不保護(hù)、破壞者不恢復(fù)。根據(jù)江西農(nóng)業(yè)大學(xué)森林多種效益計(jì)量評(píng)價(jià)課題組對(duì)井岡山森林研究表明：在森林資源總效益中森林直接生產(chǎn)生物產(chǎn)品的效益僅占9.8%，而間接的生態(tài)效益和社會(huì)效益卻占90.2%.人們?yōu)榱巳〉?.8%的資源直接生物產(chǎn)品效益，以犧牲90.2%的生態(tài)效益和社會(huì)效益為代價(jià)。

三、環(huán)境保護(hù)的基本原則（五）誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則三、環(huán)境保護(hù)的基本原則11四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)修訂后的《環(huán)保法》強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文從原來(lái)的6章47條增加到7章70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。（一）突出以人為本新修訂的《環(huán)保法》將“保障公眾健康”寫入第1條。此外還要建立環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究、采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境有關(guān)的疾病。公眾健康與防控疾病寫入新修訂的環(huán)保法是立法以人為本理念的體現(xiàn)。彌補(bǔ)了環(huán)境污染對(duì)公眾健康影響的滯后性。（二）立法理念有創(chuàng)新新修訂的《環(huán)保法》第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)”。這就使每個(gè)人都成為主體，都對(duì)環(huán)境污染有責(zé)任，環(huán)保問(wèn)題要先從自身做起，同時(shí)也有與責(zé)任相適應(yīng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督的權(quán)利。另外圍繞生態(tài)文明進(jìn)行制度建設(shè)，采取了一些硬的措施，如考核機(jī)制、環(huán)境信用制度、法律責(zé)任等等，是在原則制定好之后，原則、體制、機(jī)制、制度之間都比較順暢，體現(xiàn)了執(zhí)法理念的創(chuàng)新。

四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)修訂后的《環(huán)保法》強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)12（三）強(qiáng)調(diào)信息公開和公眾參與1、新修訂的《環(huán)保法》第5章“信息公開和公眾參與”，明確公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。過(guò)去公眾對(duì)環(huán)境信息的獲取困難重重，公眾參與的途徑少、門檻高。新修訂的環(huán)保法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。2、新法還擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，凡依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，都能向人民法院提起訴訟。為進(jìn)一步提升公民環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。（四）將環(huán)境保護(hù)作為國(guó)策寫入法律對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活具有全局性、長(zhǎng)期性和決定性影響的謀劃和策略才被稱為是國(guó)策。從1983年開始，我國(guó)幾代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都在不同場(chǎng)合宣布環(huán)境保護(hù)是中國(guó)基本國(guó)策，但從未通過(guò)全國(guó)人大立法來(lái)明確。修訂后的環(huán)保法第4條規(guī)定：保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。各級(jí)政府為人民創(chuàng)造清潔、舒適、安靜、優(yōu)美的環(huán)境，是應(yīng)盡的責(zé)任。

四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)（三）強(qiáng)調(diào)信息公開和公眾參與四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)13

（五）法律責(zé)任嚴(yán)厲1、違法企業(yè)方面。（1）過(guò)去由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，修訂后的環(huán)保法明確規(guī)定，違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，將按照處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，就是按照違法的天數(shù)計(jì)算罰款，上不封頂。（2）責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。新法第60條規(guī)定，企業(yè)超排污染物，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。這在過(guò)去是沒(méi)有的。2、環(huán)境機(jī)構(gòu)方面。新環(huán)保法第65條規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。3、政府方面。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，對(duì)于不重視、不認(rèn)真履行法律職責(zé)的官員，對(duì)于履職缺位和不到位的官員，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，可以采取引咎辭職的制度，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)（五）法律責(zé)任嚴(yán)厲四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)14

（六）明確政府職責(zé)1、新修訂的《環(huán)保法》，進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。第6條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。在制定政策時(shí)、在開發(fā)利用自然資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2、將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入考核內(nèi)容，作為對(duì)政府和部門負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。政府要進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。如制定生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等等環(huán)境保護(hù)方面的基本制度

四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)（六）明確政府職責(zé)四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)15四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)（七）監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新1、新修訂的《環(huán)保法》確立了多重的監(jiān)督機(jī)制，除明確了政府的保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)外，還規(guī)定了社會(huì)監(jiān)督，包括公眾參與、公益訴訟，輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督，法律監(jiān)督等方式，集全社會(huì)之力，共同保護(hù)環(huán)境2、新修訂的《環(huán)保法》第47條規(guī)定，政府建立環(huán)境污染監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施，減緩污染危險(xiǎn)。3、建立“黑名單”制度，第54條規(guī)定，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并將向社會(huì)公布違法者名單。監(jiān)管手段更加強(qiáng)硬。新環(huán)保法25條對(duì)違法排污設(shè)備，規(guī)定了可以查封、扣押，這些措施有利于查封違法行為。還有對(duì)于那些環(huán)境違法的企業(yè)，可以采取綜合性調(diào)控手段，國(guó)土部門、經(jīng)信部門、商務(wù)部門聯(lián)合采取行動(dòng)，措施是非常強(qiáng)的，這樣，既有利于企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，也有利于開展綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)（七）監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新16（八）劃定生態(tài)紅線生態(tài)保護(hù)紅線這一概念，一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。修訂后的環(huán)境保護(hù)法首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。新法規(guī)定，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。（九）對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門要編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。沒(méi)有依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃不得組織實(shí)施；沒(méi)有依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。這就要求對(duì)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)劃是控制污染的源頭，在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，要把握好規(guī)劃的監(jiān)管。（十）加強(qiáng)人大監(jiān)督政府不僅要接受社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督，還要接受人大的監(jiān)督，人大監(jiān)督是法律監(jiān)督。修訂后的環(huán)保法第27條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)（八）劃定生態(tài)紅線四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)17五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（一）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家把“社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——環(huán)境”作為一個(gè)符合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對(duì)其發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行了研究面對(duì)人類自身活動(dòng)所做的時(shí)間和空間的合理安排。1、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并公布實(shí)施。3、縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)統(tǒng)計(jì)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（一）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度18五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度4、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。（二）清潔生產(chǎn)制度1、清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程污染物的產(chǎn)生和排放、以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)制度則是針對(duì)上述環(huán)節(jié)、內(nèi)容和措施的法定化、正規(guī)化和制度化。2、國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。國(guó)家有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。3、企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率搞、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無(wú)害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度4、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)保19五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估、提出預(yù)防或者減輕不良影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍包括規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。1、未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。注意：環(huán)評(píng)在先，不能事后補(bǔ)充環(huán)評(píng)。（1）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的工藝或者防治污染，防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度20五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（2）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。注意：建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)，需重新申報(bào)環(huán)評(píng)，不能直接開工建設(shè)，也不能事后補(bǔ)充修改環(huán)評(píng)。2、國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。（1）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（2）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批21五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（2）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)。（3）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。（4）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。3、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。注意：項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)要避免重復(fù)。已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的、規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查意見予以簡(jiǎn)化。五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（2）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編22五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度4、除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)、或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)油罐單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說(shuō)明。5、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（1）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。（2）跨省、資質(zhì)去、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目。（3）由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度4、除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)23五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度6、建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。（四）“三同時(shí)”制度1、“三同時(shí)”制度，是指建設(shè)項(xiàng)目需要配置的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境法律制度。2、防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。（五）排污收費(fèi)制度1、排污收費(fèi)制度是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)排污者增收一定數(shù)額的費(fèi)用的一項(xiàng)法律制度。2、排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。3、依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。（稅、費(fèi)不同繳）五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度6、建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良24五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（六）總量控制制度1、總量控制制度是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決定區(qū)域中的污染物質(zhì)排放總量，根據(jù)排放總量削減計(jì)劃，向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)個(gè)別分配各自的污染排放總量額度的方式的一項(xiàng)法律制度。2、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。3、對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（七）環(huán)境保護(hù)許可證制度環(huán)境保護(hù)許可證制度，是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)放許可證，方可按許可證的規(guī)定進(jìn)行該活動(dòng)的一整套法律制度措施。在環(huán)境保護(hù)許可證制度中，使用最廣泛的是排污許可證。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（六）總量控制制度25五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（八）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，控制污染，按照法定程序制定并實(shí)施各種環(huán)境技術(shù)規(guī)范的法律制度。1、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。2、國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)文件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（八）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)26五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（九）信息公開和公眾參與1、公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。2、各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。3、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息。省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。4、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（九）信息公開和公眾參與27五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度5、縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息計(jì)入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。6、重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。7、公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有關(guān)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。8、公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有關(guān)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。9、接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度5、縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管28五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度10、對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以人民法院提出訴訟（公益訴訟）：（1）依法在社區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記。（2）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無(wú)違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。（十）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下列人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。（十一）環(huán)境保護(hù)工作政府接受人大監(jiān)督縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度10、對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)29六、環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任（一）環(huán)境行政責(zé)任1、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰（按日計(jì)罰無(wú)上限）。罰款處罰應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加上述規(guī)定中的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。2、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取閑置生效、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（環(huán)保部門無(wú)權(quán)直接責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉）六、環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任（一）環(huán)境行政責(zé)任30六、環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任3、建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響請(qǐng)假文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。4、違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開或不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。5、行政拘留企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者由下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10日以上15日一下具有；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留：（1）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的。（2）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的。（3）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的（4）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的六、環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任3、建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)31六、環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任（二）環(huán)境民事責(zé)任新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。（三）環(huán)境刑事責(zé)任《刑法》第三百三十八條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。六、環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任（二）環(huán)境民事責(zé)任32七、案例

2009年4月，億鑫化工有限公司在未取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，以及明知阿散酸產(chǎn)生的廢水含有毒物質(zhì)，未辦理工商、環(huán)保等手續(xù)的情況下，非法生產(chǎn)阿散酸。在生產(chǎn)過(guò)程中，該公司將產(chǎn)生的大量含砷有毒廢水排放在一處蓄意隱藏的污水池存放。7月20日、23日深夜，該公司負(fù)責(zé)人于皓為節(jié)省處理污水費(fèi)用，趁當(dāng)?shù)亟涤?，附近一河流水量增加之際，指使生產(chǎn)廠長(zhǎng)許長(zhǎng)賢、員工于宗友，用水泵將含砷量超標(biāo)2．7254萬(wàn)倍的生產(chǎn)廢水排放到南涑河中，致使水體嚴(yán)重污染。2009年9月5日，法院以犯有投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪判處于皓有期徒刑11年，以犯有非法經(jīng)營(yíng)罪判處于皓有期徒刑5年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑15年，罰金50萬(wàn)元人民幣；許長(zhǎng)賢、于宗友則分別被以犯有投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪判處有期徒刑6年、5年。法院同時(shí)支持了檢察機(jī)關(guān)提起的刑事附帶民訴訟請(qǐng)求，判決3被告共同賠償國(guó)家3714萬(wàn)元人民幣的經(jīng)濟(jì)損失。七、案例2009年4月，億鑫化工有限公司在未取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)33培訓(xùn)結(jié)束，謝謝大家！培訓(xùn)結(jié)束，謝謝大家！34《環(huán)境保護(hù)法》法律知識(shí)培訓(xùn)

——行政管理部2017年9月《環(huán)境保護(hù)法》法律知識(shí)培訓(xùn)35目錄一、環(huán)境保護(hù)法概述二、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀三、環(huán)境保護(hù)法的基本原則四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度六、環(huán)境法律責(zé)任七、案例目錄一、環(huán)境保護(hù)法概述36一、環(huán)境保護(hù)法概述

（一）環(huán)境保護(hù)法的修訂

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》于1989年12月26日頒布和施行，2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了環(huán)保法修訂案，定于2015年1月1日起施行；這部法律增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度，被專家稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。（二）環(huán)境保護(hù)法的適用范圍

1、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第3條規(guī)定：本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。2、“中華人民共和國(guó)領(lǐng)域”包括我國(guó)的領(lǐng)陸、領(lǐng)水及領(lǐng)空?！爸腥A人民共和國(guó)管轄的其他海域”是指我同管轄的領(lǐng)海以外的，依國(guó)際法仍享有管轄權(quán)的海域，如大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗連區(qū)等。因此可以說(shuō)，凡在中華人民共和國(guó)主權(quán)管轄的區(qū)域和依照國(guó)際法應(yīng)由中華人民共和國(guó)管轄的大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗連區(qū)等海域內(nèi)從事對(duì)環(huán)境有影響的活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定。一、環(huán)境保護(hù)法概述（一）環(huán)境保護(hù)法的修訂37一、環(huán)境保護(hù)法概述（三）環(huán)境保護(hù)法的立法目的1、合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞2、維護(hù)清潔適宜的生活環(huán)境，保障人民身體健康3、協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展4、保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害是環(huán)境保護(hù)法的直接目的；保障人民身體健康是環(huán)境保護(hù)法的根本任務(wù)，也是環(huán)境保護(hù)立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存的關(guān)系。5、這三項(xiàng)立法目的之間有著內(nèi)在聯(lián)系。首先，社會(huì)生產(chǎn)水平?jīng)Q定人們的物質(zhì)生活水平，并進(jìn)而決定人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)物質(zhì)的豐富，人們會(huì)在要求提高物質(zhì)文化生活水平的同時(shí)，要求進(jìn)一步建設(shè)清潔、安靜、優(yōu)美、舒適的環(huán)境。因此，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)同環(huán)境保護(hù)、維護(hù)人民身體健康三者聯(lián)系起來(lái)作為環(huán)境保護(hù)法的立法目的，是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀規(guī)律的反映。一、環(huán)境保護(hù)法概述（三）環(huán)境保護(hù)法的立法目的38二、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀（一）空氣質(zhì)量明顯下降1、《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,我國(guó)城市空氣質(zhì)量污染狀況十分嚴(yán)重,經(jīng)過(guò)近幾年的治理,城市的污染狀況有所好轉(zhuǎn),但總體上依然嚴(yán)重，造成我國(guó)空氣污染的主要原因是燒煤和汽車尾氣,其中燒煤是最根本原因。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是以煤為核心的,這樣的能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以及以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都很難改變。而且,隨著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)對(duì)能源的需求將越來(lái)越大,中國(guó)煤炭的消耗會(huì)隨之將大幅度提高,由此帶來(lái)的二氧化硫,一氧化氮,二氧化碳等污染氣體的排放將進(jìn)一步增加。2、嚴(yán)重的大氣污染使我國(guó)呼吸道疾病發(fā)病率居高不下。慢性障礙性呼吸道疾病,包括肺氣腫和慢性支氣管炎,已經(jīng)成為現(xiàn)代中國(guó)人最主要的致死原因,我國(guó)每年在這些疾病上的花費(fèi)是發(fā)展中國(guó)家平均水平的兩倍多。空氣污染又對(duì)我國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅,酸雨使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn),腐蝕儀器設(shè)備,使其壽命大幅度減短,還造成森林植物大面積死亡。

二、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀（一）空氣質(zhì)量明顯下降39二、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀（二）水體污染十分嚴(yán)重

在我國(guó),水體污染十分嚴(yán)重。中國(guó)工程院院士、湖泊環(huán)境研究主席、科學(xué)家劉鴻亮教授對(duì)全國(guó)55000千米河段進(jìn)行了研究調(diào)查,報(bào)告顯,23.3%的河段水質(zhì)污染嚴(yán)重而不能用于灌溉,45%的河段魚蝦絕跡,85%的河段不符合人類飲用水標(biāo)準(zhǔn),而且河流自潔等生態(tài)功能也嚴(yán)重衰退,形勢(shì)異常嚴(yán)峻。水體污染給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響：有效耕地面積減少,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降；漁業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重受損；水資源供應(yīng)更為緊張,嚴(yán)重威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全和人民群眾的健康。（三）土壤狀況不斷惡化在我國(guó),人均土地面積只有0.771公頃,為世界人均水平的1/3；人均耕地面積才0.106公頃,為世界人均水平的43%。不僅如此,我國(guó)耕地的總體質(zhì)量還不好,全國(guó)大于陡坡的耕地有近600萬(wàn)公頃,有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地只占40%,中低產(chǎn)田占總耕地面積的79%,更有許多耕地面臨嚴(yán)重的水土流失,沙漠化,鹽堿化,風(fēng)蝕,海蝕。二、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀（二）水體污染十分嚴(yán)重

在我國(guó),水體污染十分40

（四）植被狀況令人擔(dān)憂

我國(guó)歷史上曾是多林國(guó)家,可是由于人們不注意環(huán)境保護(hù),對(duì)森林濫砍濫伐,加上近代史上的多年戰(zhàn)亂,使我國(guó)在20世紀(jì)40年代成了世界上的少林國(guó),森林資源銳減.植被覆蓋率低的另一個(gè)表現(xiàn)是草場(chǎng)退化,我國(guó)84.4%的草地分布在西部地區(qū),面積約3.31億公頃,由于不合理的利用,草原的生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重的破壞,草地退化面積不斷擴(kuò)大.在西北地區(qū)草場(chǎng)退化形成的沙漠逐漸擴(kuò)展,荒漠化日益嚴(yán)重,導(dǎo)致沙塵暴頻繁發(fā)生。

二、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀（四）植被狀況令人擔(dān)憂

我國(guó)歷史上曾是多林國(guó)家,41三、環(huán)境保護(hù)的基本原則

（一）環(huán)境的概念

本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。其中濕地是環(huán)保法修訂新增加的環(huán)境要素，指的是陸地和水域的過(guò)渡地帶，包括灘涂、沼澤、濕草地等，也包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的水域。

（二）環(huán)境保護(hù)法的基本原則1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則2、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則3、全面規(guī)劃、合理布局的原則4、誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則5、政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則6、依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則

三、環(huán)境保護(hù)的基本原則（一）環(huán)境的概念42三、環(huán)境保護(hù)的基本原則（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)必須同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)二者是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，保護(hù)好環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了又為保護(hù)和改善環(huán)境提供必要的條件。反之，環(huán)境污染了，資源破壞了，人體健康損害了，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受到很大地制約。

（三）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則確立這樣的原則，是由環(huán)境污染與危害的特性決定的：環(huán)境污染一旦發(fā)生，一般在短期內(nèi)難以消除，不少環(huán)境要素遭到破壞后，要恢復(fù)正常極為困難，有的甚至是不可恢復(fù)的，所以要以預(yù)防為主；環(huán)境污染引起的某些疾病，潛伏期長(zhǎng)，不易被發(fā)現(xiàn)，發(fā)病以后難以根治；環(huán)境受污染和破壞后，治理和恢復(fù)的代價(jià)很高；要將環(huán)境污染控制在最小的程度，光著眼于對(duì)新污染的“防”尚不夠，還要對(duì)已有的污染與破壞采取綜合性的措施進(jìn)行積極治理。三、環(huán)境保護(hù)的基本原則（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原43三、環(huán)境保護(hù)的基本原則（四）全面規(guī)劃、合理布局的原則上個(gè)世紀(jì)60年代末，人們認(rèn)識(shí)到，控制環(huán)境污染與破壞，必須從全局和整體上加以考慮，治本的首要辦法是“全面規(guī)劃，合理布局”。很多環(huán)境污染問(wèn)題，是由于缺乏整體規(guī)劃、布局不合理造成的，布局一旦錯(cuò)了，鑄成了事實(shí)，要想糾正就很不容易。現(xiàn)有還有一種現(xiàn)象，工業(yè)布局中搞地方保護(hù)，損人利己，如各地將污染工業(yè)安排在自己的下游或者主導(dǎo)風(fēng)之外，只管自己的發(fā)展，不管別人、別的地區(qū)的死活（市交接邊界、省邊界），釀成跨地區(qū)污染糾紛，逃避監(jiān)管，增加了處理難度。《環(huán)境保護(hù)法》第十二條關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定和綜合平衡的規(guī)定、第十三條關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定、第十七條、第十八條關(guān)于自然保護(hù)區(qū)等的管理、第二十二條、第二十三條關(guān)于城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)定等條款的內(nèi)容，都體現(xiàn)了這一原則。三、環(huán)境保護(hù)的基本原則（四）全面規(guī)劃、合理布局的原則44（五）誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則1、《環(huán)境保護(hù)法》第二十四條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害?！钡诙藯l關(guān)于排污單位要“依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理”的規(guī)定，第二十九條“對(duì)造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理”的規(guī)定，都體現(xiàn)了誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。2、誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則，充分體現(xiàn)了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、開發(fā)者法律上的權(quán)利與義務(wù)一致性。實(shí)行這樣的原則，有利于推動(dòng)污染者治理污染，有利于籌措污染治理資金，有利于保護(hù)資源的合理開采和永續(xù)利用?，F(xiàn)在，我們面臨的大量問(wèn)題是污染者不治理、開發(fā)者不保護(hù)、破壞者不恢復(fù)。根據(jù)江西農(nóng)業(yè)大學(xué)森林多種效益計(jì)量評(píng)價(jià)課題組對(duì)井岡山森林研究表明：在森林資源總效益中森林直接生產(chǎn)生物產(chǎn)品的效益僅占9.8%，而間接的生態(tài)效益和社會(huì)效益卻占90.2%.人們?yōu)榱巳〉?.8%的資源直接生物產(chǎn)品效益，以犧牲90.2%的生態(tài)效益和社會(huì)效益為代價(jià)。

三、環(huán)境保護(hù)的基本原則（五）誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則三、環(huán)境保護(hù)的基本原則45四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)修訂后的《環(huán)保法》強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文從原來(lái)的6章47條增加到7章70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。（一）突出以人為本新修訂的《環(huán)保法》將“保障公眾健康”寫入第1條。此外還要建立環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究、采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境有關(guān)的疾病。公眾健康與防控疾病寫入新修訂的環(huán)保法是立法以人為本理念的體現(xiàn)。彌補(bǔ)了環(huán)境污染對(duì)公眾健康影響的滯后性。（二）立法理念有創(chuàng)新新修訂的《環(huán)保法》第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)”。這就使每個(gè)人都成為主體，都對(duì)環(huán)境污染有責(zé)任，環(huán)保問(wèn)題要先從自身做起，同時(shí)也有與責(zé)任相適應(yīng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督的權(quán)利。另外圍繞生態(tài)文明進(jìn)行制度建設(shè)，采取了一些硬的措施，如考核機(jī)制、環(huán)境信用制度、法律責(zé)任等等，是在原則制定好之后，原則、體制、機(jī)制、制度之間都比較順暢，體現(xiàn)了執(zhí)法理念的創(chuàng)新。

四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)修訂后的《環(huán)保法》強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)46（三）強(qiáng)調(diào)信息公開和公眾參與1、新修訂的《環(huán)保法》第5章“信息公開和公眾參與”，明確公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。過(guò)去公眾對(duì)環(huán)境信息的獲取困難重重，公眾參與的途徑少、門檻高。新修訂的環(huán)保法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。2、新法還擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，凡依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，都能向人民法院提起訴訟。為進(jìn)一步提升公民環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。（四）將環(huán)境保護(hù)作為國(guó)策寫入法律對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活具有全局性、長(zhǎng)期性和決定性影響的謀劃和策略才被稱為是國(guó)策。從1983年開始，我國(guó)幾代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都在不同場(chǎng)合宣布環(huán)境保護(hù)是中國(guó)基本國(guó)策，但從未通過(guò)全國(guó)人大立法來(lái)明確。修訂后的環(huán)保法第4條規(guī)定：保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。各級(jí)政府為人民創(chuàng)造清潔、舒適、安靜、優(yōu)美的環(huán)境，是應(yīng)盡的責(zé)任。

四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)（三）強(qiáng)調(diào)信息公開和公眾參與四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)47

（五）法律責(zé)任嚴(yán)厲1、違法企業(yè)方面。（1）過(guò)去由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，修訂后的環(huán)保法明確規(guī)定，違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，將按照處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，就是按照違法的天數(shù)計(jì)算罰款，上不封頂。（2）責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。新法第60條規(guī)定，企業(yè)超排污染物，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。這在過(guò)去是沒(méi)有的。2、環(huán)境機(jī)構(gòu)方面。新環(huán)保法第65條規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。3、政府方面。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，對(duì)于不重視、不認(rèn)真履行法律職責(zé)的官員，對(duì)于履職缺位和不到位的官員，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，可以采取引咎辭職的制度，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)（五）法律責(zé)任嚴(yán)厲四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)48

（六）明確政府職責(zé)1、新修訂的《環(huán)保法》，進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。第6條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。在制定政策時(shí)、在開發(fā)利用自然資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2、將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入考核內(nèi)容，作為對(duì)政府和部門負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。政府要進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。如制定生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等等環(huán)境保護(hù)方面的基本制度

四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)（六）明確政府職責(zé)四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)49四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)（七）監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新1、新修訂的《環(huán)保法》確立了多重的監(jiān)督機(jī)制，除明確了政府的保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)外，還規(guī)定了社會(huì)監(jiān)督，包括公眾參與、公益訴訟，輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督，法律監(jiān)督等方式，集全社會(huì)之力，共同保護(hù)環(huán)境2、新修訂的《環(huán)保法》第47條規(guī)定，政府建立環(huán)境污染監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施，減緩污染危險(xiǎn)。3、建立“黑名單”制度，第54條規(guī)定，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并將向社會(huì)公布違法者名單。監(jiān)管手段更加強(qiáng)硬。新環(huán)保法25條對(duì)違法排污設(shè)備，規(guī)定了可以查封、扣押，這些措施有利于查封違法行為。還有對(duì)于那些環(huán)境違法的企業(yè)，可以采取綜合性調(diào)控手段，國(guó)土部門、經(jīng)信部門、商務(wù)部門聯(lián)合采取行動(dòng)，措施是非常強(qiáng)的，這樣，既有利于企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，也有利于開展綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)（七）監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新50（八）劃定生態(tài)紅線生態(tài)保護(hù)紅線這一概念，一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。修訂后的環(huán)境保護(hù)法首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。新法規(guī)定，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。（九）對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門要編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。沒(méi)有依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃不得組織實(shí)施；沒(méi)有依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。這就要求對(duì)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)劃是控制污染的源頭，在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，要把握好規(guī)劃的監(jiān)管。（十）加強(qiáng)人大監(jiān)督政府不僅要接受社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督，還要接受人大的監(jiān)督，人大監(jiān)督是法律監(jiān)督。修訂后的環(huán)保法第27條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)（八）劃定生態(tài)紅線四、新修環(huán)保法十大亮點(diǎn)51五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（一）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家把“社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——環(huán)境”作為一個(gè)符合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對(duì)其發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行了研究面對(duì)人類自身活動(dòng)所做的時(shí)間和空間的合理安排。1、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并公布實(shí)施。3、縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)統(tǒng)計(jì)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（一）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度52五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度4、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。（二）清潔生產(chǎn)制度1、清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程污染物的產(chǎn)生和排放、以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)制度則是針對(duì)上述環(huán)節(jié)、內(nèi)容和措施的法定化、正規(guī)化和制度化。2、國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。國(guó)家有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。3、企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率搞、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無(wú)害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度4、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)保53五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估、提出預(yù)防或者減輕不良影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍包括規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。1、未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。注意：環(huán)評(píng)在先，不能事后補(bǔ)充環(huán)評(píng)。（1）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的工藝或者防治污染，防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度54五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（2）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。注意：建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)，需重新申報(bào)環(huán)評(píng)，不能直接開工建設(shè)，也不能事后補(bǔ)充修改環(huán)評(píng)。2、國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。（1）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（2）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批55五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（2）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)。（3）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。（4）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。3、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。注意：項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)要避免重復(fù)。已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的、規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查意見予以簡(jiǎn)化。五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（2）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編56五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度4、除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)、或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)油罐單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說(shuō)明。5、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（1）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。（2）跨省、資質(zhì)去、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目。（3）由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度4、除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)57五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度6、建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。（四）“三同時(shí)”制度1、“三同時(shí)”制度，是指建設(shè)項(xiàng)目需要配置的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境法律制度。2、防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。（五）排污收費(fèi)制度1、排污收費(fèi)制度是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)排污者增收一定數(shù)額的費(fèi)用的一項(xiàng)法律制度。2、排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。3、依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。（稅、費(fèi)不同繳）五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度6、建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良58五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（六）總量控制制度1、總量控制制度是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決定區(qū)域中的污染物質(zhì)排放總量，根據(jù)排放總量削減計(jì)劃，向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)個(gè)別分配各自的污染排放總量額度的方式的一項(xiàng)法律制度。2、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。3、對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（七）環(huán)境保護(hù)許可證制度環(huán)境保護(hù)許可證制度，是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)放許可證，方可按許可證的規(guī)定進(jìn)行該活動(dòng)的一整套法律制度措施。在環(huán)境保護(hù)許可證制度中，使用最廣泛的是排污許可證。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（六）總量控制制度59五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（八）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，控制污染，按照法定程序制定并實(shí)施各種環(huán)境技術(shù)規(guī)范的法律制度。1、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。2、國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)文件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（八）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)60五、環(huán)境保護(hù)法的基本制度（九）信息公開和公眾參與1、公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。2、各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。3、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染監(jiān)測(cè)信息及其