在工程評標(biāo)中推行電子化應(yīng)用-試談工程量清單報(bào)價(jià)方式下的評標(biāo)活動

在工程評標(biāo)中推行電子化應(yīng)用——試談工程量清單報(bào)價(jià)方式下的評標(biāo)活動《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》釋義中對“評標(biāo)”的解釋就是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件所進(jìn)行的審查、評審和比較。具體在評標(biāo)過程中，就是由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，完成評標(biāo)后，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人；招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。由此可見，評標(biāo)是審查確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序，也是保證招標(biāo)成功的重要環(huán)節(jié)。一、工程量清單報(bào)價(jià)方式下評標(biāo)活動出現(xiàn)的問題目前在我省各市的工程招標(biāo)中，已大量運(yùn)用了工程量清單招標(biāo)。在各地的實(shí)踐應(yīng)用中，針對工程量清單報(bào)價(jià)的評標(biāo)活動，也逐漸暴露出了一些問題。與以往施工圖報(bào)價(jià)的評標(biāo)相比，主要的問題突出體現(xiàn)在商務(wù)標(biāo)的評審過程中，具體有以下幾點(diǎn)：1、工程量在施工圖預(yù)算報(bào)價(jià)中，工程量是由投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件和施工圖紙自行計(jì)算的，一般招標(biāo)文件中也會明確規(guī)定，結(jié)算造價(jià)調(diào)整時(shí)，招標(biāo)圖紙范圍內(nèi)的工程內(nèi)容以中標(biāo)價(jià)包干，在這種報(bào)價(jià)方式下，工程量算多算少是投標(biāo)單位自己的事。在工程量清單招標(biāo)中，按照規(guī)定，投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中所附的工程量清單報(bào)價(jià)。在工程量清單招標(biāo)中，工程量是由建設(shè)單位以招標(biāo)文件清單附件的形式統(tǒng)一發(fā)放到每個(gè)投標(biāo)人手中的，這種招標(biāo)方式有利于各個(gè)投標(biāo)人在工程量相同的基礎(chǔ)上，展開價(jià)和費(fèi)的競爭，體現(xiàn)出投標(biāo)人的真正實(shí)力。但在實(shí)際投標(biāo)活動中，由于打印工程量清單的工作量較大，投標(biāo)單位往往由專門的打字員承擔(dān)這項(xiàng)工作，再由報(bào)價(jià)人員加以復(fù)核、報(bào)價(jià)，由于工程的專業(yè)性，打字的過程中極易發(fā)生錯(cuò)誤，使報(bào)價(jià)功虧一簣。常碰到的有這么兩種情況：一種是有的評標(biāo)方法明確規(guī)定了投標(biāo)單位如未經(jīng)招標(biāo)人同意改動招標(biāo)文件中所提供的工程量，該投標(biāo)文件就按無效標(biāo)處理。如筆者曾參加過的某工程的商務(wù)標(biāo)評審，投標(biāo)單位有11家之多，也多是省內(nèi)的大型施工單位。但在評審過程中，卻在這一點(diǎn)上紛紛栽跟斗，最后的結(jié)果令人大吃一驚，僅商務(wù)標(biāo)的評審中，11家單位的標(biāo)書均被認(rèn)定為無效標(biāo)，所有投標(biāo)都被廢除，招標(biāo)人重新組織招標(biāo)。另一種情況是，雖然有的招標(biāo)文件中規(guī)定不作為廢標(biāo)處理，但錯(cuò)誤的工程量影響了報(bào)價(jià)，肯定也會影響到標(biāo)書最后的得分。在第一種情況下，評標(biāo)工作實(shí)際演變成了工程量的“找錯(cuò)”工作。對第二種情況，往往使投標(biāo)人失去中標(biāo)的機(jī)會。2、報(bào)價(jià)在以往的施工圖預(yù)算報(bào)價(jià)中，單價(jià)和費(fèi)率都是套用有關(guān)部門頒布的定額等統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)的，也就是說評標(biāo)的時(shí)候是“有本可查”的，對錯(cuò)一目了然。在工程量清單報(bào)價(jià)中，報(bào)價(jià)包括單價(jià)和合價(jià)兩種，其中綜合單價(jià)是投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力，結(jié)合市場實(shí)際所報(bào)的價(jià)格，合價(jià)則是單價(jià)的匯總。在商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)中，既要對綜合單價(jià)的合理性、是否有錯(cuò)、漏項(xiàng)以及不平衡報(bào)價(jià)等進(jìn)行評審，同時(shí)也要對合價(jià)的正確性進(jìn)行復(fù)核。在目前的評標(biāo)中，這部分的工作還是主要靠商務(wù)專家憑經(jīng)驗(yàn)判斷，憑手中的計(jì)算器來復(fù)核，對一些大中型項(xiàng)目來說，在一個(gè)工作日內(nèi)，完成幾百甚至幾千個(gè)價(jià)格的評審，可能是心有余而力不足了，疏漏是難免了，這對于投標(biāo)方來說，也有不公平之嫌。二、改進(jìn)措施隨著信息技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)應(yīng)用及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的快速普及，現(xiàn)在電子化在各行各業(yè)都有了很廣泛的應(yīng)用。在建筑業(yè)這個(gè)勞動力密集度較大的行業(yè)中，電子化應(yīng)用程度也已經(jīng)有了很大的提高，施工單位從公司到項(xiàng)目現(xiàn)場也很多地采用了電子化管理。工程招投標(biāo)作為建筑經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)該為計(jì)算機(jī)在建筑業(yè)得到更廣泛的應(yīng)用而做出更全面的嘗試。1、對于工程量的問題一方面要徹底改變目前投標(biāo)時(shí)，一份清單，每個(gè)投標(biāo)人都要重復(fù)打一遍的狀況。另一方面，要把評標(biāo)專家們從費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工程量核對工作中解脫出來。目前的評標(biāo)，專家們將很多精力放在核對工程量，即所謂“找錯(cuò)”的工作上，無法將精力集中在對價(jià)的審核上，而這，卻是評標(biāo)專家們可以以自己的專業(yè)知識，應(yīng)該為業(yè)主好好分析、把關(guān)的。在實(shí)踐中，如上所提到的，由于現(xiàn)在的投標(biāo)人都具備了必需的硬件，因此只需要招標(biāo)人將工程量清單以電子文本形式提供給每個(gè)投標(biāo)人，即可以免除無謂的人工，投標(biāo)人就可以在清單上直接報(bào)價(jià)，出現(xiàn)人工失誤的機(jī)會將會大大減少。考慮到招標(biāo)人提供清單的原始性，可同時(shí)以電子郵件或電子文本光盤的形式發(fā)放給每個(gè)投標(biāo)單位，從法律上來說，這種形式的清單也同樣具備法律效力。2、對于報(bào)價(jià)的評審問題現(xiàn)在的評標(biāo)中，對大中型項(xiàng)目，限于精力的原因，難免會有疏漏，給項(xiàng)目的成本控制帶來隱患。在實(shí)踐中，應(yīng)由投標(biāo)方在遞交標(biāo)書的同時(shí)，遞交商務(wù)標(biāo)部分的電子版標(biāo)書，以利于評標(biāo)時(shí)方便應(yīng)用評標(biāo)系統(tǒng)檢查是否有缺漏項(xiàng)及數(shù)字計(jì)算錯(cuò)誤。3、電子化評標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)想可以設(shè)計(jì)這樣的一套軟件，在讀取了各個(gè)投標(biāo)單位的統(tǒng)一格式商務(wù)標(biāo)書后，形成對比表，主要應(yīng)有兩項(xiàng)功能：一是將各份投標(biāo)書上的工程量與招標(biāo)人提供的清單上的工程量進(jìn)行對比，可迅速查出是否有誤差，誤差在哪里；二是對報(bào)價(jià)的審查，包括發(fā)現(xiàn)各份標(biāo)書上本身的缺漏項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤及將各份投標(biāo)書上的報(bào)價(jià)進(jìn)行對比。在對比中，可通過計(jì)算每個(gè)報(bào)價(jià)的平均值，然后再與每個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)相比，超出一定范圍的報(bào)價(jià)即加以警戒色，專家就可以對這些價(jià)格加以重點(diǎn)關(guān)注。以上是對工程量清單報(bào)價(jià)方式下，評標(biāo)活動電子化應(yīng)用的幾點(diǎn)設(shè)想。電子化評標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，將使預(yù)算系統(tǒng)、報(bào)價(jià)系統(tǒng)與后期的檔案管理系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，形成便捷的信息流（見圖一