風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)與運(yùn)行

風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)與運(yùn)行雙重預(yù)防體系建設(shè)工作程序主要包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組；組建工作機(jī)構(gòu)；全員培訓(xùn)；劃分和確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)；制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施；編制風(fēng)險(xiǎn)管控崗位責(zé)任清單（臺(tái)賬）；排查隱患；治理隱患；持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。雙重預(yù)防體系建設(shè)工作程序見(jiàn)下圖1。

圖1雙重預(yù)防體系建設(shè)基本程序

1策劃和準(zhǔn)備1.1建立工作機(jī)構(gòu)企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況專(zhuān)門(mén)或合署成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的雙重預(yù)防體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定完善本企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)相關(guān)工作制度和工作方案。雙重預(yù)防體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)至少包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、各部門(mén)負(fù)責(zé)人和一名熟悉風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的人員。企業(yè)也可以聘請(qǐng)安全專(zhuān)家或注冊(cè)安全工程師協(xié)助開(kāi)展雙重預(yù)防體系的建設(shè)工作。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)工作的基本制度，是落實(shí)我國(guó)的"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"安全生產(chǎn)方針，遵循安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、隱患排查治理制度是建立在安全生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上的安全管理制度。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作目標(biāo)、責(zé)任人員及其責(zé)任范圍、工作程序、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、建檔監(jiān)控、考核標(biāo)準(zhǔn)等?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)將各部門(mén)、各崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控落實(shí)情況納入安全績(jī)效獎(jiǎng)懲。隱患排查治理制度應(yīng)明確隱患排查治理工作目標(biāo)、責(zé)任人員及其責(zé)任范圍、工作程序、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、建檔監(jiān)控、考核標(biāo)準(zhǔn)等?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)將各部門(mén)、各崗位隱患排查治理落實(shí)情況納入安全績(jī)效獎(jiǎng)懲。1.2人員培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)雙重預(yù)防體系建設(shè)所需的相關(guān)知識(shí)開(kāi)展分層次、有針對(duì)性的人員培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)明確人員培訓(xùn)的責(zé)任部門(mén)、目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間，細(xì)化保障措施。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員具備雙重預(yù)防體系建設(shè)所需的相關(guān)知識(shí)和能力，能夠?qū)ζ髽I(yè)員工進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)并帶領(lǐng)員工以正確的方法開(kāi)展工作。企業(yè)應(yīng)組織對(duì)全體員工開(kāi)展關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理理論、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估方法和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的技巧與方法等內(nèi)容的培訓(xùn)，使全體員工掌握1.3資料收集開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)前應(yīng)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)資料：（1）國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（2）安全管理方面，如管理制度、操作規(guī)程、責(zé)任制、應(yīng)急預(yù)案、各類(lèi)作業(yè)票證等（3）原輔材料、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品的理化特性；（4）區(qū)域位置圖、總圖、工藝布置圖等相關(guān)圖紙；（5）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和周邊條件（水文地質(zhì)、氣象條件、周邊環(huán)境等）；（6）詳細(xì)的工藝、裝置設(shè)備說(shuō)明書(shū)和流程圖；（7）相關(guān)工藝、設(shè)施的安全分析報(bào)告；（8）主要設(shè)備清單及其布置；（9）設(shè)備試運(yùn)行方案、操作規(guī)程、維修措施及應(yīng)急處置方案；（10）設(shè)備運(yùn)行、檢修、試驗(yàn)及故障記錄；（11）本企業(yè)及相關(guān)行業(yè)事故案例；（12）相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理資料。2風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估1風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分原則（1）設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域應(yīng)遵循大小適中、便于分類(lèi)、功能獨(dú)立、易于管理、（2）操作及作業(yè)活動(dòng)應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動(dòng)。2危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型辨識(shí)應(yīng)在資料收集的基礎(chǔ)上劃分范圍和對(duì)象，辨識(shí)危險(xiǎn)源，分析和確定可能發(fā)生事故類(lèi)別，就是通常所說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別。一種危險(xiǎn)源可能有一種或多種風(fēng)險(xiǎn)。例如一氧化碳?xì)怏w同時(shí)具有火災(zāi)、爆炸、中毒三種風(fēng)險(xiǎn)。不同地方的多個(gè)危險(xiǎn)源可能具有相同種類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。例如不同地方、不同型號(hào)的電動(dòng)機(jī)都有觸電和機(jī)械傷害的風(fēng)險(xiǎn)。為方便風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況按照生產(chǎn)功能明確、管理責(zé)任和空間界限清晰的原則，將本單位分解為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的單元，劃分出辨識(shí)范圍和對(duì)象。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)從周邊環(huán)境、自然條件、生產(chǎn)系統(tǒng)等方面查找本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生能量的能量源或擁有能量的能量載體，確定危險(xiǎn)有害因素存在的部位、存在方式并予以準(zhǔn)確描述。常見(jiàn)能量源、能量載體及事故類(lèi)型見(jiàn)下表1。表1常見(jiàn)的能量源、能量載體及事故類(lèi)型序號(hào)事故（風(fēng)險(xiǎn)）類(lèi)型能量源能量載體物體打擊產(chǎn)生物體落下、拋出、破裂、飛散的設(shè)備、場(chǎng)所、操作落下、拋出、破裂、飛散的物體車(chē)輛傷害車(chē)輛、使車(chē)輛移動(dòng)的牽引設(shè)備、坡道運(yùn)動(dòng)的車(chē)輛機(jī)械傷害機(jī)械的驅(qū)動(dòng)裝置機(jī)械的運(yùn)動(dòng)部分、人體起重傷害起重、提升機(jī)械被吊起的重物觸電電源裝置帶電體、高跨步電壓區(qū)域灼燙熱源設(shè)備、加強(qiáng)設(shè)備、爐、灶、發(fā)熱體高溫物體、高溫物質(zhì)淹溺江、河、湖、海、池塘、洪水、儲(chǔ)水容器水火災(zāi)可燃物火焰、煙氣高處墜落高差大的場(chǎng)所、人員借以升降的設(shè)備、裝置人體坍塌土石方工程的邊坡、料堆、料倉(cāng)、建筑物、構(gòu)筑物邊坡土（巖）體、物料、建筑物、構(gòu)筑物、載荷冒頂片幫礦山采掘空間的圍巖體頂板、兩幫圍巖透水地下水、地表水放炮炸藥火藥爆炸炸藥瓦斯爆炸瓦斯鍋爐爆炸鍋爐蒸汽容器爆炸壓力容器內(nèi)容物其他爆炸可燃性氣體、蒸汽和粉塵中毒和窒息產(chǎn)生、儲(chǔ)存、聚積有毒有害物質(zhì)的裝置、容器、場(chǎng)所有毒有害物質(zhì)其他傷害放射性物質(zhì)；踩踏；職業(yè)危害因素；雷電射線；人群；職業(yè)危害因素場(chǎng)所；建筑物、構(gòu)筑物、人體生產(chǎn)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)覆蓋企業(yè)地上和地下以及承包商占用的場(chǎng)所和區(qū)域的所有作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、作業(yè)人員及作業(yè)活動(dòng)，充分考慮設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行狀態(tài)、超載運(yùn)行狀態(tài)、緊急停止?fàn)顟B(tài)、維修維護(hù)狀態(tài)下的危險(xiǎn)有害因素；充分考慮地理環(huán)境變化、地質(zhì)條件變化、氣象條件變化形成的危險(xiǎn)有害因素，分析風(fēng)險(xiǎn)危害出現(xiàn)的條件和可能發(fā)生的事故或者故障類(lèi)型。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)重點(diǎn)應(yīng)考慮以下四個(gè)方面：（1）能量的種類(lèi)和危險(xiǎn)物質(zhì)的危險(xiǎn)性質(zhì)；（2）能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的能量；（3）能量或危險(xiǎn)物質(zhì)意外釋放的強(qiáng)度；（4）意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的影響范圍。針對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，對(duì)照安全管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、事故案例、未遂事件等辨識(shí)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境和管理缺陷等事故原因。常見(jiàn)的事故原因即隱患見(jiàn)下表2。表2常見(jiàn)隱患（事故原因）描述序號(hào)隱患類(lèi)別隱患（事故原因）描述1人的不安全行為操作錯(cuò)誤，忽視安全，忽視警告；造成安全裝置失效；使用不安全設(shè)備；手代替工具操作；物體（指成品、半成品、材料、工具、切屑和生產(chǎn)用品等）存放不當(dāng)；冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所；攀、坐不安全位置（如平臺(tái)護(hù)欄、汽車(chē)擋板、吊車(chē)吊鉤）在起吊物下作業(yè)、停留；機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作；有分散注意力行為；在必須使用個(gè)人防護(hù)用品用具作業(yè)或場(chǎng)合中，忽視其使用；不安全裝束；對(duì)易燃、易爆等危險(xiǎn)物品處理錯(cuò)誤；作業(yè)前聯(lián)系確認(rèn)不到位；其他。2物的不安全狀態(tài)防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷；設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷；設(shè)備或工具布局問(wèn)題；個(gè)人防護(hù)用品用具防護(hù)服、手套、護(hù)目鏡及面罩、呼吸器官防護(hù)用品、聽(tīng)力防護(hù)用品、安全帶、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷；其他。3不良環(huán)境照明光線不良；通風(fēng)不良；作業(yè)場(chǎng)所狹窄；作業(yè)場(chǎng)地雜亂；交通線路的配置不安全；操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全；地面滑；貯存方法不安全；環(huán)境溫度、濕度不當(dāng)；其他。4管理缺陷技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷；教育培訓(xùn)不夠，未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識(shí)；勞動(dòng)組織不合理；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全；沒(méi)有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施；對(duì)事故隱患整改不力；其他。（1）人的不安全行為應(yīng)考慮作業(yè)過(guò)程所有的常規(guī)活動(dòng)和非常規(guī)活動(dòng)。非常規(guī)活動(dòng)是指異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)的活動(dòng)。（2）物的不安全狀態(tài)應(yīng)考慮正常、異常、緊急三種狀態(tài)。（3）不良環(huán)境應(yīng)考慮內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。（4）管理缺陷應(yīng)考慮與法律法規(guī)的符合性、自身管理需要及更新情況。3風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)程度、危險(xiǎn)度）評(píng)估方法（1）作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)程度、危險(xiǎn)度）應(yīng)采用作業(yè)危害分析法（JHA）等方法進(jìn)行評(píng)估，分析步驟和要求參見(jiàn)附件1。（2）設(shè)備設(shè)施危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)可采用安全檢查表分析法（SCL）等方法進(jìn)行評(píng)估，分析步驟和要求參見(jiàn)附件2。（3）對(duì)于復(fù)雜的工藝企業(yè)可委托專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)采用危險(xiǎn)與可操作性分析法（HAZOP）等方法進(jìn)行評(píng)估。4發(fā)生事故后危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)的重新辨識(shí)評(píng)估在以往的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)推斷得知，從已發(fā)生的事故中，尤其是輕微事故、未遂事故中獲取的危險(xiǎn)源信息對(duì)安全管理工作來(lái)說(shuō)非常重要。根據(jù)海因里希法則，如果在發(fā)生未遂事故或輕微事故后，能夠及時(shí)找到根本原因，消除事故隱患，就可以避免嚴(yán)重事故的發(fā)生。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，從未遂事故等輕微事故中發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源是對(duì)我們進(jìn)行事前危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效補(bǔ)充。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源是動(dòng)態(tài)變化的，不是靜止不變的。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確事故定義、事故報(bào)告流程，并對(duì)員工充分培訓(xùn)，確保員工能及時(shí)報(bào)告未遂事故等輕微事故，作為危險(xiǎn)源獲取的一個(gè)重要途徑。企業(yè)以此作為切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)新的危險(xiǎn)源，對(duì)其進(jìn)行重新風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，并采取有效措施消除事故隱患，達(dá)到最終事故預(yù)防的目的。5重大危險(xiǎn)源辨識(shí)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局40號(hào)令）和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）要求，針對(duì)重大危險(xiǎn)源開(kāi)展辨識(shí)評(píng)估,企業(yè)不具備重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估能力時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)與公司技術(shù)管理人員對(duì)現(xiàn)有控制措施進(jìn)行可靠性評(píng)估，分析存在問(wèn)題，制定安全管控措施和應(yīng)急處置措施。企業(yè)應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源檔案，設(shè)置重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，并按照有關(guān)規(guī)定向所在地的安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)管理部門(mén)備案。重大危險(xiǎn)源管理流程圖，見(jiàn)圖2。

崗位人員管理人員管理系統(tǒng)維修、變更檢測(cè)、檢查質(zhì)量保證可靠性維護(hù)培訓(xùn)、演練巡檢、監(jiān)控檢測(cè)、監(jiān)測(cè)報(bào)備、程序規(guī)程、預(yù)案變更管理管理風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)重大危險(xiǎn)源評(píng)估審核崗位人員管理人員管理系統(tǒng)維修、變更檢測(cè)、檢查質(zhì)量保證可靠性維護(hù)培訓(xùn)、演練巡檢、監(jiān)控檢測(cè)、監(jiān)測(cè)報(bào)備、程序規(guī)程、預(yù)案變更管理管理風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)重大危險(xiǎn)源評(píng)估審核圖2重大危險(xiǎn)源管理流程通過(guò)多種方法辨識(shí)，徹底掌握生產(chǎn)活動(dòng)中的危害因素底數(shù)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏，并形成崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控清單（見(jiàn)下表3），每年進(jìn)行定期更新完善，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)識(shí)別。表3崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控清單序號(hào)場(chǎng)所/設(shè)備/活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)描述事故風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控措施管控責(zé)任主體可能性大?。↙）暴露頻繁程度（E）結(jié)果嚴(yán)重程度(C）風(fēng)險(xiǎn)值（D）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)志顏色強(qiáng)化管控層級(jí)責(zé)任部門(mén)責(zé)任人1變配電室雨、雪及小動(dòng)物進(jìn)入室內(nèi)破壞絕緣層或絕緣不良，導(dǎo)致觸電或火災(zāi)事故?；馂?zāi)觸電較大風(fēng)險(xiǎn)橙色配電室耐火等級(jí)不應(yīng)低于二級(jí)；室內(nèi)地面應(yīng)采用防滑、不起塵的耐火材料；變壓器、高壓開(kāi)關(guān)柜、低壓開(kāi)關(guān)柜操作地面應(yīng)鋪設(shè)絕緣膠墊。采光窗、通風(fēng)窗、門(mén)、電纜溝等處應(yīng)設(shè)置防止雨、雪和小動(dòng)物進(jìn)入的阻擋設(shè)施。長(zhǎng)度大于7m的配電室應(yīng)設(shè)兩個(gè)出口，門(mén)應(yīng)為防火門(mén)，且向外開(kāi)；金屬門(mén)或包鐵皮門(mén)應(yīng)作保護(hù)接地。部門(mén)級(jí)水電部XXX2砂輪機(jī)砂輪有裂紋或防護(hù)罩缺損，導(dǎo)致破碎的砂輪飛出傷人。物體打擊一般風(fēng)險(xiǎn)黃色砂輪安裝前應(yīng)進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)砂輪有裂紋或其他損傷嚴(yán)禁使用。砂輪防護(hù)罩應(yīng)將砂輪、砂輪卡盤(pán)和砂輪主軸端部罩住，防護(hù)罩鋼板應(yīng)具有一定的強(qiáng)度。砂輪與卡盤(pán)壓緊面之間應(yīng)襯以柔性材料的襯墊。班組級(jí)維修班XXX6風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析是根據(jù)危險(xiǎn)源可能誘發(fā)的每種事故類(lèi)型的可能性和后果嚴(yán)重程度確定風(fēng)險(xiǎn)的大小和等級(jí)的過(guò)程。在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度。行業(yè)已經(jīng)建立風(fēng)險(xiǎn)分析標(biāo)準(zhǔn)或方法的，按其執(zhí)行。未建立風(fēng)險(xiǎn)分析標(biāo)準(zhǔn)和方法的，可選用適用的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，本實(shí)施指導(dǎo)手冊(cè)推薦兩種常用方法對(duì)已經(jīng)辨識(shí)定性的危害因素進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)分析，判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：一是風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS），具體參見(jiàn)附件3；二是作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC），具體參見(jiàn)附件4。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合實(shí)際采用多種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。7風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及四色標(biāo)注根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，確定危險(xiǎn)源可導(dǎo)致不同事故類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色代表。所選用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果應(yīng)合理對(duì)應(yīng)到重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。按照生產(chǎn)功能、空間界限相對(duì)獨(dú)立的原則將全部作業(yè)場(chǎng)所網(wǎng)格化。將各網(wǎng)格風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在廠區(qū)平面布置圖中利用“紅橙黃藍(lán)”四色進(jìn)行標(biāo)注，形成廠區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)四色平面分布圖（見(jiàn)圖3企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)四色平面分布圖示例）。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)注位置重疊時(shí)，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管控清單予以說(shuō)明。如技術(shù)可行，企業(yè)可用空間立體布置圖進(jìn)行標(biāo)示。對(duì)動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)活動(dòng)難以在平面布置圖中標(biāo)示的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，計(jì)算崗位風(fēng)險(xiǎn)值，采取柱狀圖繪制企業(yè)崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖（圖4企業(yè)崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖示例）。8風(fēng)險(xiǎn)告知企業(yè)應(yīng)建立完善風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并針對(duì)辨識(shí)評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保所有管理者和員工都掌握風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。（1）企業(yè)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)四色（紅橙黃藍(lán)）平面分布圖企業(yè)應(yīng)使用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色，將作業(yè)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)施等區(qū)域存在的不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)示在總平面布置圖或地理坐標(biāo)圖中，并設(shè)置在企業(yè)醒目位置，向本單位從業(yè)人員或外來(lái)人員公示企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分布情況。（2）企業(yè)崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較四色（紅橙黃藍(lán)）圖對(duì)于難以在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)四色（紅橙黃藍(lán)）平面分布圖、地理坐標(biāo)圖中表示標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的作業(yè)活動(dòng)、生產(chǎn)工序、關(guān)鍵任務(wù)（如：動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)龋?yīng)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，計(jì)算作業(yè)崗位風(fēng)險(xiǎn)值，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低的順序采用柱狀圖表示出來(lái)。企業(yè)應(yīng)在醒目位置或作業(yè)車(chē)間等將作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖對(duì)員工進(jìn)行公告。（3）崗位風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡企業(yè)應(yīng)在有風(fēng)險(xiǎn)的工作崗位設(shè)置崗位風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡，告知從業(yè)人員本崗位存在的主要危險(xiǎn)、有害因素、后果、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等信息。（4）崗位事故應(yīng)急處置卡企業(yè)應(yīng)在有風(fēng)險(xiǎn)的工作崗位設(shè)置崗位事故應(yīng)急處置卡，告知從業(yè)人員本崗位可能發(fā)生的事故、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急電話(huà)等信息。（5）重大風(fēng)險(xiǎn)告知欄企業(yè)應(yīng)在有重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施的醒目位置設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)告知欄，標(biāo)明危險(xiǎn)源名稱(chēng)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、危害有害因素、后果、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急電話(huà)等信息。3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控3.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)遵循以下原則：（1）風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級(jí)別越高；上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。如：一級(jí)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)可由公司直接監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在車(chē)間總體管控，班組、崗位負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源管控；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可由車(chē)間級(jí)監(jiān)管，班組、車(chē)間管控；四級(jí)可由班組或崗位管控或因風(fēng)險(xiǎn)較小可直接忽略。（2）分類(lèi)、分級(jí)、分層、分專(zhuān)業(yè)，逐一明確企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位的管控重點(diǎn)、管控責(zé)任和管控措施。（3）重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由企業(yè)級(jí)組織進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管控。（4）風(fēng)險(xiǎn)控制資源投入如安全專(zhuān)項(xiàng)資金、升級(jí)改造、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定優(yōu)先等級(jí)。（5）按照消除、限制和減少、隔離、個(gè)體防護(hù)、安全警示、應(yīng)急處置的順序控制。企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，制定工作方案，分別落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、員工層的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)和管控清單，確保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控各項(xiàng)措施落實(shí)到位。企業(yè)應(yīng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的規(guī)定制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，包括以下方面的內(nèi)容：——工程技術(shù)；——安全管理；——人員培訓(xùn)；——個(gè)體防護(hù)；——應(yīng)急處置。3.2風(fēng)險(xiǎn)管控（1）一般風(fēng)險(xiǎn)管控企業(yè)應(yīng)建立《崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控清單》，清單的主要項(xiàng)目包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、所在位置或設(shè)備號(hào)、潛在事故類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、預(yù)警色、管控措施、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人等，清單表格樣式見(jiàn)（表3崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控清單）。企業(yè)要高度關(guān)注運(yùn)營(yíng)情況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，維持現(xiàn)有管控措施，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行審核。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為一般風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性進(jìn)行評(píng)估，檢查并確認(rèn)控制程序和措施已經(jīng)落實(shí)，需要時(shí)可增加控制措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為重大風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)明確不可容許的（2）重大風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，必須制定重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施。重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：——建立完善安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行?！⒔∪踩O(jiān)測(cè)監(jiān)控體系并保證其有效性和可靠性。——明確關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責(zé)任人或者責(zé)任機(jī)構(gòu)，并定期對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，及時(shí)消除事故隱患?！妗詬徫伙L(fēng)險(xiǎn)及防控措施、應(yīng)急處置方法為重點(diǎn)，強(qiáng)化員工風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)。4隱患排查4.1具體要求（1）企業(yè)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)上，對(duì)所存在的危險(xiǎn)源開(kāi)展全覆蓋的隱患排查治理工作。應(yīng)將存在重大風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位及其管控措施作為隱患排查治理工作的重點(diǎn)。（2）企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門(mén)和崗位人員隱患排查治理的職責(zé)范圍和工作任務(wù)；制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次；完善資金投入和使用制度；完善事故隱患排查治理激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報(bào)告事故隱患。完善事故隱患排查、治理、評(píng)估、核銷(xiāo)全過(guò)程的信息檔案管理制度。（3）隱患排查治理工作包括計(jì)劃、排查、登記、治理、評(píng)估和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理。4.2制定隱患排查計(jì)劃（1）隱患排查計(jì)劃應(yīng)明確隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容、層級(jí)、責(zé)任人和頻次。（2）隱患排查計(jì)劃應(yīng)做到定期排查與日常排查相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合、一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合。對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位及其管控措施應(yīng)重點(diǎn)排查。4.3實(shí)施隱患排查（1）企業(yè)應(yīng)按照隱患排查計(jì)劃和隱患排查治理清單組織人員進(jìn)行隱患排查，填寫(xiě)隱患排查記錄，形成隱患和問(wèn)題清單。（2）事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使企業(yè)自身難以排除的隱患。（3）事故隱患的等級(jí)由組織隱患排查的企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)確定。（4）對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要立即向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用后極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，防止事故發(fā)生。必要時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?qǐng)，配合疏散可能危及的周邊人員。（5）企業(yè)應(yīng)及時(shí)將隱患名稱(chēng)、位置、不符合狀況、隱患等級(jí)、治理期限及治理措施等信息向從業(yè)人員通報(bào)。5隱患治理及驗(yàn)收5.1隱患治理（1）隱患排查組織部門(mén)應(yīng)下達(dá)隱患整改通知書(shū)，對(duì)隱患整改責(zé)任單位、措施建議、完成期限等提出要求。（2）在實(shí)施隱患治理前，應(yīng)當(dāng)對(duì)隱患存在的原因進(jìn)行分析，并制定可靠的治理措施。（3）對(duì)于一般事故隱患，企業(yè)責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)