有關(guān)加強(qiáng)全區(qū)財(cái)源建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

11/11關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)財(cái)源建設(shè)的調(diào)研報(bào)告我區(qū)近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，為平?jīng)鍪械拇筮M(jìn)展作出了積極貢獻(xiàn)。進(jìn)入“十二五”之后，如何接著保持這一快速進(jìn)展勢(shì)頭，構(gòu)筑我區(qū)持續(xù)而又健康的長(zhǎng)效財(cái)源，值得認(rèn)真探究。為此，區(qū)財(cái)政局組織人員進(jìn)行了認(rèn)真分析調(diào)研。一、我區(qū)近幾年財(cái)源建設(shè)及財(cái)政保障取得的要緊成績(jī)近幾年，我區(qū)圍繞實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力提升商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)層次，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)展，努力構(gòu)建小康崆峒、和諧崆峒，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展新跨躍的總體思路，采取多種有效措施化解和減小金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻沖擊與阻礙，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，提高進(jìn)展水平，強(qiáng)化稅收征管，促進(jìn)了區(qū)級(jí)財(cái)政收入的差不多增長(zhǎng)，為全區(qū)人員經(jīng)費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)進(jìn)展提供了差不多保障，作出了較大貢獻(xiàn)。（一）財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。我區(qū)通過(guò)克服金融危機(jī)阻礙，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管，建立健全稅收增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制等措施，確保了地點(diǎn)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，2006-2010年地點(diǎn)財(cái)政收入分不完成15357萬(wàn)元、17103萬(wàn)元、15550萬(wàn)元、16409萬(wàn)元、19105萬(wàn)元，比“十五”末增收5092萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.3%，平均增長(zhǎng)速度達(dá)到6.4%。（二）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。在財(cái)政收入結(jié)構(gòu)上，我區(qū)通過(guò)逐年降低非稅收入占地點(diǎn)財(cái)政收入的比例，壓縮水分，使我區(qū)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)明顯變化，得到了優(yōu)化調(diào)整，區(qū)級(jí)實(shí)有財(cái)力不斷增強(qiáng)，財(cái)源基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，非稅收入占地點(diǎn)財(cái)政收入比例由2005年的34.47%到2010年15.2%，下降了19.5個(gè)百分點(diǎn)。（三）財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)卓有成效?！笆晃濉逼陂g，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以財(cái)源建設(shè)為重點(diǎn)，按照抓主抓重、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的工作思路，規(guī)模進(jìn)展，整體推進(jìn)，構(gòu)建起了有進(jìn)展前景、有地點(diǎn)特色的城鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)體系。近年來(lái)，向上爭(zhēng)取到位各類財(cái)源建設(shè)資金6000余萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政每年安排企業(yè)進(jìn)展資金300萬(wàn)元用于支持企業(yè)進(jìn)展，通過(guò)財(cái)政支持使工業(yè)園區(qū)、新世紀(jì)集團(tuán)、祁連山水泥有限公司、寶馬紙業(yè)公司、百興集團(tuán)、金江副食有限公司等一批企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)不斷壯大，為地點(diǎn)財(cái)政做出了積極有益的貢獻(xiàn)。（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)初步形成?！笆晃濉币詠?lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)進(jìn)展步伐加快，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局初步形成，形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2005年的11.06︰41.76︰47.18調(diào)整到2010年的13.07︰39.89︰47.04，形成了能源、建材、食品釀造、皮革、造紙、制藥、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等為主的工業(yè)生產(chǎn)體系，培育了商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大特色產(chǎn)業(yè)；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)展迅速，商貿(mào)流通聚攏功能凸顯，外來(lái)經(jīng)商、投資者劇增，肉牛產(chǎn)業(yè)逐步壯大；以國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園崆峒山為主導(dǎo)的旅游經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展，生態(tài)工程和環(huán)境愛(ài)護(hù)得到重視和加強(qiáng)。（五）進(jìn)展基礎(chǔ)相對(duì)堅(jiān)實(shí)。一是都市建設(shè)加速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城區(qū)品位大幅提升，集聚功能大大增強(qiáng)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展，地區(qū)生產(chǎn)總值、地點(diǎn)財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等多項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)幾年保持了較快增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。三是進(jìn)展環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。四是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活明顯改善。這些都為我區(qū)以后的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、財(cái)源建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、我區(qū)財(cái)源建設(shè)及財(cái)政保障存在的問(wèn)題近年來(lái)，我區(qū)在財(cái)政收入、財(cái)源建設(shè)等方面都有了較大進(jìn)展，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，但用科學(xué)進(jìn)展觀的要求來(lái)衡量，我區(qū)財(cái)源建設(shè)還存在以下問(wèn)題：（一）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，支柱財(cái)源缺乏。首先從2010年財(cái)政總收入占GDP的比重看，而我區(qū)僅為4.18%，大大低于全國(guó)平均水平，講明我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出率還比較低，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)不高。其次非稅收入占地點(diǎn)財(cái)政一般預(yù)算收入的15.2%，雖較“十五”末同比有所下降，但比重仍然偏高，地點(diǎn)有效財(cái)力受阻，財(cái)政收入質(zhì)量有待大幅提高。最后轄區(qū)內(nèi)大企業(yè)少，大財(cái)源稅收短缺，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，稅源零散，缺乏支柱財(cái)源，收入壓力專門大，增收困難。（二）投入產(chǎn)出效益不佳，新興財(cái)源貢獻(xiàn)不多。2010年比上年，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅為32.84%，而地點(diǎn)財(cái)政一般預(yù)算收入增幅為5.5%，沒(méi)有達(dá)到以投資增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，加快培植和夯實(shí)地點(diǎn)財(cái)源的預(yù)期目標(biāo)。（三）財(cái)政收支矛盾異常突出和尖銳。主體稅源不足，主體稅種呈下降趨勢(shì)。我區(qū)沒(méi)有特不突出的工業(yè)項(xiàng)目，骨干稅源企業(yè)沒(méi)有形成完全優(yōu)勢(shì)，主體稅種在稅率下調(diào)、市場(chǎng)變化、金融危機(jī)等客觀因素阻礙下，接著呈下降趨勢(shì)，收入壓力專門大，增收困難。（四）支出壓力大，資金調(diào)度仍專門困難。我區(qū)是典型的吃飯不足型財(cái)政，財(cái)政供給人員和社保供養(yǎng)人員多，負(fù)擔(dān)沉重，本級(jí)收入不能滿足全區(qū)支出需求，要緊靠爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的資金來(lái)保證工資、扶貧、救災(zāi)等重點(diǎn)支出，可用于項(xiàng)目建設(shè)和進(jìn)展方面的資金特不有限，區(qū)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的能力嚴(yán)峻不足。（五）財(cái)政債務(wù)包袱沉重，償債壓力大。截止2011年6月底，全區(qū)共計(jì)債務(wù)90070萬(wàn)元，其中：直接債務(wù)76319萬(wàn)元，包括政府部門債務(wù)39997萬(wàn)元，財(cái)政部門債務(wù)36322萬(wàn)元；擔(dān)保債務(wù)7071萬(wàn)元；掛賬債務(wù)6680萬(wàn)元。僅財(cái)政部門年支付利息2400多萬(wàn)元，這些債務(wù)大部分差不多上到期或逾期債務(wù)，直接困撓著財(cái)政事業(yè)進(jìn)展。（六）征管和服務(wù)質(zhì)量有待提高。一是理財(cái)觀念不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素養(yǎng)低，制止“偷、逃”稅費(fèi)問(wèn)題、監(jiān)管企業(yè)的工作及措施不夠有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等稅收流失現(xiàn)象。調(diào)查了解到，有些企業(yè)存在異地納稅現(xiàn)象，許多企業(yè)存有財(cái)務(wù)治理混亂問(wèn)題，有的不設(shè)帳本，躲避稽查；有的核算不實(shí)，隱瞞經(jīng)營(yíng)成果；個(gè)不企業(yè)甚至是規(guī)模企業(yè)，不交稅或交稅寥寥。二是個(gè)不單位和部門從自身利益動(dòng)身，亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)，有的還特不突出，企業(yè)反映特不強(qiáng)烈，阻礙了稅源的涵養(yǎng)。三、加強(qiáng)全區(qū)財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議（一）突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升基礎(chǔ)和骨干財(cái)源。大力進(jìn)展工業(yè)是增強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展后勁和增加財(cái)政收入的關(guān)鍵所在。要把加快工業(yè)化進(jìn)程作為財(cái)源建設(shè)的重中之重。一是抓好現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)范、提高，提升現(xiàn)有財(cái)源。督促和引導(dǎo)企業(yè)不斷進(jìn)展壯大，確保稅收與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)。二是快速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)規(guī)增量。要立足我區(qū)優(yōu)勢(shì)，著眼于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，搞好項(xiàng)目的論證、篩選、立項(xiàng)，精心策劃包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以此為抓手，強(qiáng)力招商，引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和戰(zhàn)略投資者，努力培育強(qiáng)勁的骨干和支柱財(cái)源，盡快扭轉(zhuǎn)我區(qū)工業(yè)企業(yè)單體規(guī)模小、總量少、效益低、稅源薄的不利局面。三是接著堅(jiān)決不移地力促新上項(xiàng)目，特不是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目包保責(zé)任制、強(qiáng)化督導(dǎo)、調(diào)度和考核，努力突破土地、規(guī)劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項(xiàng)目早建成、快見(jiàn)效。

（二）強(qiáng)抓招商引資，培植新興和后續(xù)財(cái)源。實(shí)踐證明，進(jìn)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不抓項(xiàng)目確實(shí)是沒(méi)有抓住關(guān)鍵，不抓招商確實(shí)是不得要領(lǐng)。要樹(shù)立“引進(jìn)資金、項(xiàng)目確實(shí)是引進(jìn)新財(cái)源”的觀念，緊緊抓住國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)，快速膨脹規(guī)模。一是發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)。著力引進(jìn)大型建材、農(nóng)副產(chǎn)品等加工企業(yè)，整合現(xiàn)有同類企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，迅速形成生產(chǎn)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使相關(guān)的采礦業(yè)、化工業(yè)、加工業(yè)真正成為我區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭和財(cái)源支柱。二是著力提高招商引資項(xiàng)目質(zhì)量。要把引進(jìn)“大、高、外、名、特”項(xiàng)目作為主攻方向，重點(diǎn)引進(jìn)工業(yè)和外資項(xiàng)目。接著堅(jiān)持對(duì)污染環(huán)境、科技含量低、市場(chǎng)前景差、對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)小又不能安置大量勞動(dòng)力的項(xiàng)目，一個(gè)不引、一個(gè)不上。要通過(guò)進(jìn)一步完善招商引資政策，努力解決項(xiàng)目遲遲不能開(kāi)工、“圈而不建”、提供稅收太少和以虛假投資騙取政策優(yōu)惠的問(wèn)題，力爭(zhēng)培植更多更強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)和財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)。三是大力進(jìn)展旅游業(yè)。國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園崆峒山，是我們進(jìn)展旅游業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)組織相關(guān)部門、聘請(qǐng)專業(yè)人才，組成專門的班子，下大氣力，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行全方位規(guī)劃設(shè)計(jì)、包裝整合，對(duì)外專題招商，讓能夠帶來(lái)人氣、帶動(dòng)物流、信息流、拉動(dòng)諸多產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)成為我區(qū)新興的、延綿不斷的后續(xù)財(cái)源。

（三）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，作為我們?nèi)绱艘粋€(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，必須加快農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)工作的轉(zhuǎn)型步伐。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。要按照“龍頭”帶基地、基地連農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化措施，著力培植壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工等龍頭企業(yè)，使其對(duì)地點(diǎn)財(cái)政的貢獻(xiàn)能力與綜合效益同步增長(zhǎng)。二是健全完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。單就市場(chǎng)而言，要按照“多層次、強(qiáng)輻射、專業(yè)化”的要求，在引導(dǎo)各級(jí)大力進(jìn)展各具特色專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的較大型市場(chǎng)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，采取措施，引入培植市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)和組織人才，使之與外界市場(chǎng)相聯(lián)系，真正做大做強(qiáng)，做成品牌，千方百計(jì)開(kāi)發(fā)更多的財(cái)源陣地。三是接著加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力進(jìn)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品等高產(chǎn)值、高收入經(jīng)濟(jì)作物，接著進(jìn)展林果、蔬菜、抗旱作物、苗木花卉等種植，力保農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要按照“突出地點(diǎn)特色、規(guī)劃適度超前、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先、功能配套完善”的要求，加快小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展結(jié)合起來(lái)，想方設(shè)法吸引農(nóng)民入鎮(zhèn)進(jìn)園經(jīng)商辦企業(yè)，不斷進(jìn)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),努力增加財(cái)稅收入。

（四）強(qiáng)化征管，努力提升財(cái)稅收入總量。一是落實(shí)監(jiān)控促收制。要針對(duì)我區(qū)稅收點(diǎn)多面廣、流淌性強(qiáng)、難管易漏等特點(diǎn)，接著實(shí)行政府管稅、專業(yè)治稅、群眾護(hù)稅、部門協(xié)稅的社會(huì)化辦稅機(jī)制。特不是區(qū)直有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入企業(yè)，宣傳政策、強(qiáng)化監(jiān)督，關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決束手無(wú)策、無(wú)力解決的問(wèn)題；督導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)治理，解決企業(yè)財(cái)務(wù)治理混亂、帳務(wù)不全的問(wèn)題。并努力探討推引“一家查帳，資源共享”的企業(yè)檢查制度；要進(jìn)一步加大依法征管和稽查力度，規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)格依率計(jì)征，做到依法征管；要嚴(yán)格福利企業(yè)、“三廢“企業(yè)和稅收減免優(yōu)惠的審批，堅(jiān)決打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)“飲水思源”、積極納稅、回報(bào)社會(huì)的教育，盡快改變企業(yè)“生產(chǎn)紅紅火火，納稅低落寥寥”的不正?，F(xiàn)象。同時(shí)，建議有關(guān)部門依照變化了的新情況，嚴(yán)格審查和隨時(shí)審定，及時(shí)改進(jìn)不合時(shí)宜的“稅收定額”征收方法，確保財(cái)稅收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是加大增收節(jié)支的監(jiān)管力度。要樹(shù)立節(jié)約也是增收的觀念，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保剛性支出的前提下，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一方面要嚴(yán)格定編定崗制度和操縱財(cái)政供養(yǎng)人員，特不是要積極探究和建立機(jī)構(gòu)編制、人員與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合的治理機(jī)制。另一方面要整頓各級(jí)財(cái)務(wù)治理，健全推行“一個(gè)帳戶存鈔票、一本帳治理、一個(gè)理財(cái)小組審批”的財(cái)務(wù)零戶統(tǒng)管方法，大力壓縮非生產(chǎn)支出。三是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政治理體制。要按照省、市加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)工作會(huì)議精神，努力推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)管”和“村財(cái)村用鄉(xiāng)管”的治理體制。加強(qiáng)預(yù)算外資金治理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，對(duì)各單位預(yù)算外收入的來(lái)源、項(xiàng)目、數(shù)額、流向、用途及治理等情況進(jìn)行全面清查，完全清除游離于財(cái)務(wù)監(jiān)管之外的“小金庫(kù)”，提高財(cái)政資金的使用效益。。

（五）多措并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化向上爭(zhēng)取工作力度。我區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，離開(kāi)了投入，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展將寸步難行。積極向上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，是加快進(jìn)展、壯大財(cái)源的一條便捷途徑。同時(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的新形勢(shì)下，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了許多加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新政策，并加大了轉(zhuǎn)移支付力度。因此，要更加注重政策的研究，努力掌握國(guó)家有關(guān)宏觀調(diào)控的新政策、新動(dòng)態(tài)和新機(jī)遇，不斷增強(qiáng)開(kāi)展工作的主動(dòng)性。