集體林權(quán)制度改革與森林資源資產(chǎn)評估拍賣實務(wù)課件

集體林權(quán)制度改革與森林資源資產(chǎn)評估、拍賣實務(wù)主講：鄭德祥博士fjzdx@126.com131159050730591-83796689福建省福林咨詢中心福建農(nóng)林大學(xué)林學(xué)院集體林權(quán)制度改革與森林資源資產(chǎn)評估、拍賣實務(wù)主講：鄭德祥博士一、集體林權(quán)制度改革相關(guān)知識1978年安徽省鳳陽縣小崗村—家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革1978年十一屆三中全會《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》1981年3月8日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于森林發(fā)展若干問題的決定》推動以“穩(wěn)定林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的“林業(yè)三定”工作。劃定形成——自留山、承包責(zé)任山、“公山”一、集體林權(quán)制度改革相關(guān)知識1978年安徽省鳳陽縣小崗村—80年代中期，全國的耕地基本實現(xiàn)均田到戶?！胺至值綉?、分山到戶”——南方集體林區(qū)將集體山林資源分山、林到戶亂砍濫伐成風(fēng)，問題根源：林木生長周期長、林業(yè)法律法規(guī)不健全、思想觀念未改變；對于集體林資源相關(guān)政策法規(guī)穩(wěn)定性與權(quán)威性的疑慮；有關(guān)部門監(jiān)管不到位；1987年，中共中央國務(wù)院做出重要指示，要求當(dāng)時還沒有分山到戶的地方不許再分?！胺帧钡健敖y(tǒng)”反復(fù)80年代中期，全國的耕地基本實現(xiàn)均田到戶。20世紀90年代集體林權(quán)制度改革探索中國計劃經(jīng)濟最后“堡壘”——林業(yè)逐步邁向市場“山地綜合開發(fā)”熱潮——湖南懷化市（1991年原國家林業(yè)部增列為全國林業(yè)改革試驗區(qū)）山區(qū)綜合開發(fā)南方集體林區(qū)鄉(xiāng)村社會林業(yè)發(fā)展以福建省為代表的深化集體林經(jīng)營體制改革試驗20世紀90年代集體林權(quán)制度改革探索1994年福建省南平市開展116村的林木產(chǎn)權(quán)明晰化試點1998年南平市將改革重點轉(zhuǎn)移至搞活林地使用權(quán)和林木經(jīng)營權(quán)上。三明、龍巖地區(qū)相繼開展集體林改探索1999年，福建省在“南、三、龍”地區(qū)全面展開“明晰產(chǎn)權(quán)、分類經(jīng)營、落實承包、保障權(quán)益”的集體林經(jīng)營體制改革。落實“以家庭承包經(jīng)營為主，多種形式并存”的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。——“中國林改第一村永安市洪田鎮(zhèn)洪田村”2001年上半年，基本完成改革的主要任務(wù)，除調(diào)動林農(nóng)生產(chǎn)積極性外，相應(yīng)開展了林業(yè)稅費、森林資源管理與木材流通體制等配套改革措施1994年福建省南平市開展116村的林木產(chǎn)權(quán)明晰化試點2003年新一輪林改2003年4月福建省按中央部署發(fā)布《福建省人民政府關(guān)于推進集體林權(quán)制改革的意見》2003年6月25日《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（9號文件）“…五、深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力…2008年6月8日《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》[2008]10號文件2003年新一輪林改二、與集體林權(quán)制度改革相關(guān)法規(guī)節(jié)選中華人民共和國物權(quán)法(2007年3月16日)中華人民共和國土地管理法(2004年8月28日)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法(2002年8月29日)中華人民共和國村民委員會組織法(1998年11月4日)中華人民共和國森林法(1998年4月29日)中華人民共和國森林法實施條例(2000年1月29日)中華人民共和國刑法(節(jié)錄)(2006年6月29日)最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(2000年11月22日)二、與集體林權(quán)制度改革相關(guān)法規(guī)節(jié)選中華人民共和國物權(quán)法(20最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋(2005年7月29日)國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強森林資源管理促進和保障集體林權(quán)制度改革的通知(2007年12月9日)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(2005年1月19日)森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)(2004年7月5日)林木和林地權(quán)屬登記管理辦法(2000年12月31日)林木林地權(quán)屬爭議處理辦法(1996年9月26日)森林采伐更新管理辦法(1987年9月10日)公益林與商品林分類技術(shù)指標LY/T

1556-2000最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解集體林權(quán)制度改革的物權(quán)制度林權(quán)登記管理林權(quán)爭議調(diào)處林權(quán)流轉(zhuǎn)林權(quán)抵押擔(dān)保森林資源資產(chǎn)評估農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)集體林權(quán)制度改革檔案管理三、集體林權(quán)制度改革技術(shù)規(guī)定集體林權(quán)制度改革的物權(quán)制度三、集體林權(quán)制度改革技術(shù)規(guī)定（一）集體林權(quán)制度改革的物權(quán)制度林權(quán)包括林地、林木的所有權(quán)和林地、林木的經(jīng)營權(quán)或者說是使用權(quán)集體林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地，集體所有制的經(jīng)濟組織或單位享有林權(quán)除國有林權(quán)、集體林權(quán)外，還有非公有性質(zhì)的林權(quán)（一）集體林權(quán)制度改革的物權(quán)制度林權(quán)包括林地、林木的所有權(quán)和個人和組織主要通過承包方式獲得林地使用權(quán)物權(quán)法第124條“農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度”。物權(quán)法第125條“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。物權(quán)法第126條“林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長”。當(dāng)林地承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。個人和組織主要通過承包方式獲得林地使用權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營（二）林權(quán)登記管理縣級以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)。林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記。對經(jīng)審查符合下列全部條件的登記申請，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個月內(nèi)予以登記：(一)申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準確；(二)林權(quán)證明材料合法有效；(三)無權(quán)屬爭議；(四)附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。（二）林權(quán)登記管理縣級以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)。林權(quán)登記申請，并提交以下文件：(一)林權(quán)登記申請表；(二)個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托書；(三)申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。林權(quán)登記申請，并提交以下文件：林權(quán)變更登記或者注銷登記時應(yīng)當(dāng)提交下列文件：(一)林權(quán)登記申請表；(二)林權(quán)證；(三)林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定林權(quán)證式樣，并指定廠家印制。林權(quán)變更登記或者注銷登記時應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（三）林權(quán)爭議調(diào)處林權(quán)爭議處理機構(gòu)縣級以上地方人民政府處理林木林地權(quán)屬爭議的具體工作，由本級人民政府林木林地權(quán)屬爭議調(diào)處工作機構(gòu)或者林業(yè)主管部門負責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理林木林地權(quán)屬爭議的具體工作，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指定的機構(gòu)負責(zé)。林權(quán)爭議處理方式協(xié)商解決——林木林地權(quán)屬爭議發(fā)生后，由當(dāng)事人協(xié)商解決；申請?zhí)幚怼獏f(xié)商不成的，依照相關(guān)規(guī)定申請?zhí)幚恚恍姓?fù)議——對處理決定不服的，應(yīng)當(dāng)依法先申請行政復(fù)議；行政訴訟——對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。（三）林權(quán)爭議調(diào)處林權(quán)爭議處理機構(gòu)林木林地權(quán)屬爭議發(fā)生后，當(dāng)事人不得從事與爭議山場林木林地所有權(quán)、使用權(quán)有關(guān)的活動。處理林木林地權(quán)屬爭議的依據(jù)縣級以上人民政府或者國務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書，即林權(quán)證，是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。林木林地權(quán)屬爭議發(fā)生后，當(dāng)事人不得從事與爭議山場林木林地所有未取得《中華人民共和國林權(quán)證》的林地權(quán)屬爭議處理依據(jù)以林業(yè)“三定”時期縣級以上地方人民政府依法頒發(fā)的林權(quán)證及其之后依法變更的林木林地權(quán)屬證書作為處理依據(jù)跨縣級行政區(qū)域發(fā)生的林木林地權(quán)屬爭議，以土地改革時期縣級以上地方人民政府依法頒發(fā)的土地證作為處理依據(jù)。 當(dāng)不具備上述處理依據(jù)外以下材料可以作為處理林木林地權(quán)屬爭議的依據(jù)：（一）人民法院作出的有關(guān)林木林地權(quán)屬的生效法律文書；（二）當(dāng)事人所在地人民政府共同的上一級地方人民政府作出的涉及林木林地權(quán)屬的決定；（三）當(dāng)事人之間依法達成的協(xié)議、贈與憑證；（四）鄉(xiāng)有林、村有林的土地改革清冊或者林改清冊；（五）土地改革時期林木林地收歸國有的國有林清冊或者林改清冊。未取得《中華人民共和國林權(quán)證》的林地權(quán)屬爭議處理依據(jù)土地改革后營造的林木，僅林木所有權(quán)發(fā)生爭議的，投資、造林、管護的憑證可以作為處理依據(jù)。土地改革、合作化時期和“四固定”期間有關(guān)林木林地權(quán)屬的其他有效憑證可以作為處理林木林地權(quán)屬爭議的參考。處理國有單位與其他單位、個人之間的林木林地權(quán)屬爭議還可以參考國有單位設(shè)立時總體設(shè)計書載明的經(jīng)營范圍、林業(yè)“三定”時期確定的經(jīng)營區(qū)界限。土地改革前的林木林地權(quán)屬憑證和自然資源調(diào)查界線，以及各類地圖中的省、縣、鄉(xiāng)、村界線，不作為處理林木林地權(quán)屬爭議的依據(jù)。但行政界線勘定時，依法調(diào)整并達成協(xié)議的林木林地權(quán)屬界線除外。土地改革后營造的林木，僅林木所有權(quán)發(fā)生爭議的，投資、造林、管林權(quán)權(quán)屬范圍界定《中華人民共和國林權(quán)證》記載的四至范圍以附圖為準，附圖四至界限不清的以記載的面積為準；《中華人民共和國林權(quán)證》記載林木株數(shù)的以記載的株數(shù)為準。其他按下列規(guī)定認定：（一）林業(yè)“三定”時期縣級以上地方人民政府依法頒發(fā)的林權(quán)證及其之后依法變更的林木林地權(quán)屬證書，以權(quán)屬憑證或者經(jīng)核準的林權(quán)清冊記載的四至為準；（二）自留山以縣級以上地方人民政府依法頒發(fā)的自留山證或者林權(quán)證記載的面積為準；（三）土地證或者其他權(quán)屬憑證記載四至清楚的，以四至為準；四至載明的地物標不明確的，按四至載明的最近的地物標確定四至；無法確定地物標的，以記載的面積為準。林權(quán)權(quán)屬范圍界定林木林地權(quán)屬爭議組織處理單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。當(dāng)事人對人民政府處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

林木林地權(quán)屬爭議組織處理山林權(quán)屬爭議提交材料？提交《林木林地權(quán)屬爭議處理申請書》，并按照被申請人人數(shù)提交申請書副本。其內(nèi)容包括：（1）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；（2）爭議的現(xiàn)狀、包括爭議面積、林木蓄積，爭議地所的行政區(qū)域位置、四至和附圖；（3）爭議的事由，包括發(fā)生爭議的時間、原因；（4）當(dāng)事人的協(xié)商意見。《林木林地權(quán)屬爭議處理申請書》由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林權(quán)爭議處理機構(gòu)統(tǒng)一印制。

山林權(quán)屬爭議提交材料？（四）林權(quán)抵押擔(dān)保抵押擔(dān)保對象：可用于抵押的森林資源資產(chǎn)為商品林中的森林、林木和林地使用權(quán)。（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；（三）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；（四）國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)；森林或林木資產(chǎn)抵押時，其林地使用權(quán)須同時抵押，但不得改變林地的屬性和用途。（四）林權(quán)抵押擔(dān)保抵押擔(dān)保對象：下列森林、林木和林地使用權(quán)不得抵押：（一）生態(tài)公益林；（二）權(quán)屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權(quán)；（三）未經(jīng)依法辦理林權(quán)登記而取得林權(quán)證的森林、林木和林地使用權(quán)（農(nóng)村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；（四）屬于國防林、名勝古跡、革命紀念地和自然保護區(qū)的森林、林木和林地使用權(quán)；（五）特種用途林中的母樹林、實驗林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林；（六）以家庭承包形式取得的集體林地使用權(quán)；（七）國家規(guī)定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權(quán)。下列森林、林木和林地使用權(quán)不得抵押：森林資源資產(chǎn)抵押擔(dān)保的范圍由抵押人和抵押權(quán)人根據(jù)抵押目的商定，并在抵押擔(dān)保合同中予以明確。森林資源資產(chǎn)抵押擔(dān)保的期限，由抵押雙方協(xié)商確定屬于承包、租賃、出讓的，最長不得超過合同規(guī)定的使用年限減去已承包、出讓年限的剩余年限；屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將其未發(fā)包的林地使用權(quán)抵押的，最長不得超過70年。抵押擔(dān)保應(yīng)以書面形式與抵押權(quán)人簽訂抵押擔(dān)保合同。森林資源資產(chǎn)抵押擔(dān)保的范圍由抵押人和抵押權(quán)人根據(jù)抵押目的商定抵押擔(dān)保程序：（一）抵押事項的申請與受理；（二）抵押物的審核、權(quán)屬認定；（三）抵押物價值評估及評估項目的核準、備案；（四）簽訂抵押合同；（五）申請抵押登記；（六）辦理抵押登記手續(xù)；（七）核發(fā)抵押登記證明書。抵押擔(dān)保程序：森林資源資產(chǎn)作抵押，抵押人應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人出具縣級以上地方人民政府核發(fā)的林權(quán)證和載有擬抵押森林資源資產(chǎn)的林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積等內(nèi)容的相關(guān)資料供抵押權(quán)人審核。抵押權(quán)人要求對擬抵押森林資源資產(chǎn)進行評估的，抵押人經(jīng)抵押權(quán)人同意可以聘請具有森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)和人員對擬作為抵押物的森林資源資產(chǎn)進行評估?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)對抵押人聘請的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)和評估人員進行資質(zhì)審核，對擬抵押森林資源資產(chǎn)評估項目予以核準或備案。經(jīng)營國家無償劃撥森林資源資產(chǎn)的單位，以其經(jīng)營的森林資源資產(chǎn)申請抵押時，應(yīng)先辦理相關(guān)的森林、林木出讓手續(xù)。否則，抵押無效。森林資源資產(chǎn)作抵押，抵押人應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人出具縣級以上地方人民抵押登記——抵押合同自登記之日起生效。（一）森林資源資產(chǎn)抵押登記申請書；（二）抵押人和抵押權(quán)人法人證書或個人身份證；（三）抵押合同；（四）林權(quán)證；（五）擬抵押森林資源資產(chǎn)的相關(guān)資料，包括：林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量等；（六）擬抵押森林資源資產(chǎn)評估報告；（七）抵押登記部門認為應(yīng)提交的其他文件。抵押登記——抵押合同自登記之日起生效。符合登記條件填寫《森林資源資產(chǎn)抵押登記簿》發(fā)給抵押權(quán)人《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》在抵押合同上簽注《登記證》編號、日期，經(jīng)辦人簽字、加蓋公章已抵押森林資源資產(chǎn)在抵押期限內(nèi)不得重復(fù)申請辦理抵押登記，如抵押申請人故意隱瞞森林資源資產(chǎn)已抵押登記的事實，提供虛假材料騙取登記機關(guān)重復(fù)登記的，該登記無效。符合登記條件（五）農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)一是積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)工程建設(shè)項目。天然林保護、公益林管護、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè)、生物質(zhì)能源林建設(shè)、碳匯造林等林業(yè)工程建設(shè)項目，林業(yè)基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等項目，優(yōu)先安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)。二是大力扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)專項規(guī)劃，優(yōu)先享受國家各項扶持政策。

（五）農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)一是積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承三是鼓勵有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)科技推廣項目。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林木優(yōu)良品種（系）選育及林木高效豐產(chǎn)栽培技術(shù)、森林植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)、野生動物馴養(yǎng)繁育技術(shù)、森林資源綜合利用技術(shù)等林業(yè)新品種、新技術(shù)推廣項目。四是鼓勵農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建知名品牌。積極鼓勵和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林產(chǎn)品商標注冊、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、森林可持續(xù)經(jīng)營認證活動。對通過質(zhì)量標準和認證以及森林可持續(xù)經(jīng)營認證的，林業(yè)主管部門將給予獎勵。

三是鼓勵有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)科技推廣項目。支持農(nóng)民五是支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展森林可持續(xù)經(jīng)營活動?！兑庖姟芬罂h級林業(yè)主管部門和基層林業(yè)工作站要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社自主編制森林經(jīng)營方案。經(jīng)林業(yè)主管部門認定后，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社或其成員依法采伐自有林木，可按森林經(jīng)營方案執(zhí)行。未編制森林經(jīng)營方案的,林業(yè)主管部門應(yīng)按照森林資源狀況安排采伐指標，依法發(fā)放林木采伐許可證并及時做好相關(guān)服務(wù)。

五是支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展森林可持續(xù)經(jīng)營活動?！兑庖姟芬侵С洲r(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險業(yè)務(wù)?！兑庖姟芬蟾骷壛謽I(yè)主管部門要按照《中國人民銀行財政部銀監(jiān)會保監(jiān)會林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)[2009]170號)的要求，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展成員之間的信用合作。要切實加強森林資源勘界、確權(quán)、登記發(fā)證工作，要加強森林資源資產(chǎn)評估和林木、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，及時依法為農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押登記手續(xù)并加強抵押林地、林木的監(jiān)管工作。

六是支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險業(yè)務(wù)?！兑馄呤且婪▽r(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社實行財政和稅收優(yōu)惠政策。國家依法支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)的資金，應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社使用。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社可以享受《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2008]81號）中的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員采伐自有林木的，應(yīng)當(dāng)降低或免征育林基金，具體實施辦法由各省、自治區(qū)、直轄市制定，并報財政部、國家林業(yè)局備案。七是依法對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社實行財政和稅收優(yōu)惠政策。國家依法（六）集體林權(quán)制度改革檔案管理歸檔文件一般包括各種會議材料、文件、工作計劃、實施方案、工作宣傳、檢查、匯報、總結(jié)等材料，由主辦單位按文書檔案歸檔保存；縣級以上地方人民政府承辦林權(quán)登記發(fā)證事宜的林業(yè)主管部門歸檔保存：森林資源調(diào)查圖表、林權(quán)界線圖表、各種匯總清冊、統(tǒng)計表，林權(quán)登記申請表、林木林地權(quán)屬證明文件、公告材料，現(xiàn)場勘驗認界材料、附圖或者地塊示意圖、登記的核準文件、林權(quán)登記臺賬等林木和林地權(quán)屬登記發(fā)證原始材料，林權(quán)管理信息系統(tǒng)的備份等材料，由，有條件的地區(qū)可同時將一套原件移交同級國家綜合檔案館保存；（六）集體林權(quán)制度改革檔案管理歸檔文件一般包括落實產(chǎn)權(quán)中的各村調(diào)查圖表、清冊、實施方案、合同、協(xié)議、村民代表大會記錄、決議、公示等材料，由鄉(xiāng)、村有關(guān)單位歸檔保存；林權(quán)爭議、來信來訪、矛盾糾紛調(diào)處等材料，由受理機關(guān)或單位歸檔保存。落實產(chǎn)權(quán)中的各村調(diào)查圖表、清冊、實施方案、合同、協(xié)議、村民代保管期限。保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。永久保管：本機關(guān)、本單位的政策性文件；重要會議、重大活動、重要業(yè)務(wù)文件；重要問題的請示與批復(fù)，重要的報告、總結(jié)、統(tǒng)計、匯總材料；重要的合同協(xié)議、憑證性文件材料；上、下、同級機關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問題的往來文件等定期保管：上級機關(guān)頒發(fā)的需要本機關(guān)、本單位貫徹執(zhí)行的文件和一般職能活動形成的一般性、過程性文件。保管期限。質(zhì)量要求：歸檔文件應(yīng)為原件，因特殊原因留存復(fù)制件的，必須由經(jīng)辦人核準，并注明原件的存放處。凡需歸檔的文件材料要確保真實有效，做到字跡工整、數(shù)據(jù)準確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等具有法律效用的標識完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保護的要求。照片和圖片要有文字說明。非紙質(zhì)材料要配以相應(yīng)的目錄和說明，并確保載體的有效性，重要的電子文件要使用不可擦寫光盤，并制成紙質(zhì)檔案保存。質(zhì)量要求：檔案的收集整理。各級林業(yè)部門及有關(guān)單位，應(yīng)指定專人負責(zé)林權(quán)改革檔案的整理工作。參與林權(quán)改革工作的單位和個人，應(yīng)嚴格執(zhí)行檔案管理制度，已辦理完畢需歸檔的文件材料應(yīng)及時歸檔，不得據(jù)為己有和拒絕歸檔。林權(quán)改革檔案中的文件類材料，一般應(yīng)按年度歸檔整理；資源調(diào)查、林權(quán)勘驗等圖紙資料，一般應(yīng)裝訂或折疊成冊，林權(quán)登記檔案材料，一般以宗地為單位保管，在完成工作后及時歸檔；權(quán)屬發(fā)生變化時，應(yīng)及時補充變更記錄。林權(quán)改革文件歸檔整理后，應(yīng)編制檔案檢索目錄，有條件的單位應(yīng)建立檔案信息管理系統(tǒng)。檔案的收集整理。檔案的保管和移交。各級林業(yè)部門要明確林權(quán)改革檔案保管的責(zé)任單位，根據(jù)工作需要配備檔案庫房或檔案專柜及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，采取各種防范措施，切實做好防火、防盜、防潮、防光、防污染、防鼠、防蟲等工作，確保檔案安全。村級林權(quán)改革檔案應(yīng)指定專人進行保管，對不具備檔案安全保管條件的可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為保管?？h級林權(quán)改革檔案要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在保管一定期限后按時向縣級國家綜合檔案館移交，不具備檔案安全保管條件的單位可提前移交。有條件的縣（市、區(qū)）可將林權(quán)改革中形成的文件材料歸檔兩套，一套由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門保管，一套移交縣（市、區(qū)）檔案館保管。檔案的保管和移交。四、深化林改需要解決的問題與思路一、關(guān)于林地承包期限問題及其改進各地對林地承包期限的規(guī)定雖然不太一致，但基本上都在30年左右一般只能經(jīng)營一個周期，這樣就容易引發(fā)林農(nóng)在這一個營業(yè)周期之內(nèi)采取掠奪性的經(jīng)營措施，或者其它的短期經(jīng)營行為，從而不利于林地的可持續(xù)利用和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。容易給林農(nóng)造成一種政策不太穩(wěn)定的感覺根據(jù)中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)(2008)10號)文件，建議將集體林地的承包期限延長到70年承包期限不足70年的，可以根據(jù)林農(nóng)的意愿順延到70年；在一輪的承包期屆滿時，還可以按照國家的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)予以承包。四、深化林改需要解決的問題與思路一、關(guān)于林地承包期限問題及二、林木采伐管理機制問題及其改進建議廣大的森林資源經(jīng)營者無法按照市場供求關(guān)系和自身的經(jīng)營意愿自主地確定采伐的時間和調(diào)整木材采伐量，從而抑制了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，有礙于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的提升，制約了新一輪林改“落實處置權(quán)”和“確保收益權(quán)”目標的實現(xiàn)，也成為限制廣大林農(nóng)提升林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性的主要障礙之一，并最終有礙于林業(yè)生產(chǎn)效率的提高。改革的基本思路是“區(qū)別對待”和“逐步推進”。公益林應(yīng)實行嚴格的限額管理，禁止進行商品性采伐，在特定的時期和區(qū)域依法進行撫育或更新性質(zhì)的采伐，但應(yīng)實行嚴格的審批制度商品林中國有商品林，繼續(xù)實施限額采伐，但應(yīng)改革現(xiàn)行的采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃雙控制的做法，按照消耗量小于生長量的原則，實行森林采伐限額5年總控制，年度間允許調(diào)劑，即在不突破5年采伐總量和確保林地及時更新的前提下，對于各年度的采伐限額允許根據(jù)市場供求狀況自行予以調(diào)整。非國有林分為原有林和新造林兩個部分原有林部分近期可以采用與國有商品林類似的5年總控政策非國有的新造商品林應(yīng)采取更為寬松的采伐管理政策。自主地編制森林經(jīng)營方案，按照森林經(jīng)營方案的要求實施包括采伐在內(nèi)的各個階段的經(jīng)營管理工作。二、林木采伐管理機制問題及其改進建議三、林改后林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺問題及其相應(yīng)的對策堅持以政府資金為先導(dǎo)，非政府資金為主體，并努力拓展多元化的籌資渠道。政府資金更應(yīng)該發(fā)揮其先導(dǎo)作用，要通過有目的、有重點地集中一定數(shù)量的資金，并采取各種適當(dāng)?shù)姆绞?，如采用直接的現(xiàn)金補助、種苗補貼、稅費減免、銀行貸款貼息等，適時地投向商品林建設(shè)項目。非政府資金是主體有關(guān)政府部門應(yīng)該通過不斷地改革和完善相關(guān)的政策、法律等方式，從而為廣大的林業(yè)投資者創(chuàng)造良好的外部條件，以進一步增強其投資的信心和決心。各級政府將相關(guān)的林業(yè)行政、事業(yè)單位的人員經(jīng)費納入各級財政預(yù)算之后，盡快地廢除育林基金制度，并代之以森林資源產(chǎn)品的成本核算，以恢復(fù)其營林成本補償基金的本來面目；通過給予森林資源經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，并在融資利息上給予必要的優(yōu)惠，這不僅有助于直接地增加森林資源經(jīng)營者的資金來源渠道和數(shù)量，還可以充分地利用銀行信貸資金注入的契機，有效地促進包括廣大林農(nóng)在內(nèi)的森林資源經(jīng)營主體不斷地加強資金管理和提高資金的使用效率，從而使各種投入要素產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益。三、林改后林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺問題及其相應(yīng)的對策四、集體山林分戶后的經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟問題及其應(yīng)對措施新一輪林改在山林產(chǎn)權(quán)明晰之后，以家庭經(jīng)營為主的經(jīng)營模式在短期之內(nèi)還難以達到有效益的規(guī)模，而一些外資企業(yè)和造林大戶雖然擁有一定數(shù)量的資金，也有進一步擴大經(jīng)營規(guī)模的愿望，但由于山林分散于農(nóng)戶手中，而且大多數(shù)農(nóng)戶不愿意將自己現(xiàn)有的山林流轉(zhuǎn)出去。因此，若想實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，需要花費大量的交易費用。林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中存在著規(guī)模偏小、效率不高、規(guī)模不經(jīng)濟等相關(guān)問題。政府有關(guān)部門應(yīng)采取各種必要的宏觀調(diào)控手段，通過建立和完善相關(guān)的政策、法規(guī)等各種有效的途徑引導(dǎo)和促使那些已獲得了山林產(chǎn)權(quán)的林農(nóng)，在明晰產(chǎn)權(quán)和明確利益分配機制的基礎(chǔ)上，自覺、自愿地進行優(yōu)化組合，探索組建家庭聯(lián)合林場、股份合作林場或親朋好友之間的經(jīng)營小組等各種新的林業(yè)經(jīng)營實體，以促進各種生產(chǎn)要素的集中和優(yōu)化組合，從而促進規(guī)模經(jīng)營和提高經(jīng)營效益。應(yīng)大力推進資本與林地的聯(lián)合，進一步探索企業(yè)辦基地的發(fā)展模式，通過“公司+基地+農(nóng)戶”等切實可行的合作方式，發(fā)展一批以森林資源培育為依托，以林產(chǎn)加工為中心，以市場消費為先導(dǎo)，經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)濟效益好，且能輻射、帶動周邊社區(qū)的群眾共同參與的林業(yè)龍頭企業(yè)，并使一家一戶的林農(nóng)成為整個合作組織的必要組成部分。通過這種合作模式，既有助于達到適度的規(guī)模經(jīng)營，從而提高各種要素的投入產(chǎn)出效率，又可以有效地防止和克服林農(nóng)“失山失地”的現(xiàn)象，四、集體山林分戶后的經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟問題及其應(yīng)對措施五、林地使用費的收取和使用問題及其完善途徑各個經(jīng)營主體向村集體上繳一定比例(或數(shù)量)的林地使用費。林地使用費可以采取實物上繳的方式，即在林農(nóng)及其他經(jīng)營主體主伐林木時，按照總材積的一定比例直接上繳村集體；也可以等到林木銷售之后，再按照銷售收入的一定比例上繳。科學(xué)地確定林地使用費的收取比例，使其既可以保障村集體的財力隨著林農(nóng)收益的增加而得到穩(wěn)步地增長，從而籌集較為充足的資金用于村集體公共福利和各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又能夠保證廣大林農(nóng)在新一輪林改中獲得較大的實惠，從而激發(fā)其進一步投資造林的積極性，實現(xiàn)村集體和廣大林農(nóng)雙方的“雙贏”。注意林地使用費的合理使用。一般而言，在林地使用費的使用上，應(yīng)特別注意做到公開和透明，符合廣大村民的共同利益，接受全體村民的監(jiān)督。大額的經(jīng)費開支應(yīng)經(jīng)過全體村民的投票表決：同時，每一筆費用的開支都應(yīng)該有相應(yīng)的憑證，要有據(jù)可查村委會應(yīng)該定期地公開林地使用費的收取、使用及結(jié)余情況，以接受本村村民的監(jiān)督，以保證實現(xiàn)各項開支的公開、公正、公平和有效率。五、林地使用費的收取和使用問題及其完善途徑六、山林產(chǎn)權(quán)自愿流轉(zhuǎn)后的林權(quán)變更登記問題及其改革思路林農(nóng)確實需要流轉(zhuǎn)的山林，應(yīng)采取限期、限量的辦法引導(dǎo)林農(nóng)自覺、自愿地進行林木采伐權(quán)的流轉(zhuǎn)，防止炒買炒賣山林，以避免造成新的失山失地。對于那些已經(jīng)進行二次或多次流轉(zhuǎn)的林地，如果受讓方申請進行林權(quán)變更登記的，林權(quán)登記機構(gòu)應(yīng)依法予以登記，并在出讓方的林權(quán)證上登記備案流轉(zhuǎn)合同的主要內(nèi)容，但暫不換發(fā)林權(quán)證，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)按合同中的相關(guān)約定執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。2008年中央10號文件第十五條指出：在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。但流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，而且流轉(zhuǎn)后不得改變林地的用途。因此應(yīng)在受讓方不改變林地用途，不超過承包期限的前提下，應(yīng)允許山林產(chǎn)權(quán)擁有者按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法進行流轉(zhuǎn)，并在山林產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)之后及時地進行產(chǎn)權(quán)變更登記和換發(fā)變更經(jīng)營主體之后的林權(quán)證，六、山林產(chǎn)權(quán)自愿流轉(zhuǎn)后的林權(quán)變更登記問題及其改革思路七、公共財政對林業(yè)的支持不足問題及其解決思路政府部門在生態(tài)公益林投入的資金支持不足，對商品林經(jīng)營的支持不夠商品林資源經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)還受到了一定的限制，各級財政應(yīng)給予必要的支持，如可以通過提供各種必要的先導(dǎo)和基礎(chǔ)資金以促進商品林建設(shè)的發(fā)展。給予商品林經(jīng)營以必要的直接資金補貼，給予森林防火、病蟲害防治等涉及較多經(jīng)營主體的森林經(jīng)營活動給予資金支持，等等積極探索森林碳匯交易機制，籌集林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金。應(yīng)將林業(yè)部門的行政和事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算的范疇加大對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度七、公共財政對林業(yè)的支持不足問題及其解決思路八、林改中林農(nóng)分得的山林被劃入生態(tài)公益林問題及其解決思路其一、政府主管部門應(yīng)該十分注意相互之間的協(xié)調(diào)和溝通，并事先做好科學(xué)周密的規(guī)劃，保證相關(guān)政策的長期性和穩(wěn)定性其二、將部分林農(nóng)的山林劃入生態(tài)公益林時，有關(guān)各方應(yīng)該及時地通知所涉及到的林農(nóng)個人，并廣泛征求其意見、了解其實際想法、明確其相關(guān)的需求，以便為后續(xù)的工作奠定堅實的基礎(chǔ)；其三、對于那些已經(jīng)明晰產(chǎn)權(quán)后再被劃入生態(tài)公益林的林分，國家應(yīng)該通過與村集體及相關(guān)的林農(nóng)之間進行充分、平等的溝通與協(xié)商，分別針對不同的山林狀況給予其原經(jīng)營者以及時、足額的經(jīng)濟補償，在一定程度上保障林農(nóng)在此前所投入的各種要素能夠獲得必要的回報?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》第十條也做出了明確的規(guī)定，指出生態(tài)公益林在不破壞其生態(tài)功能的前提下，可以依法采取一些適當(dāng)?shù)姆绞胶侠淼赜枰岳?，如開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)和利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。八、林改中林農(nóng)分得的山林被劃入生態(tài)公益林問題及其解決思路九、育林基金的征管問題及其改革對策2003年9號文件中明確指出要改革育林基金的征收、管理和使用辦法2008年10號文件第16條中更加明確地指出：要進一步改革現(xiàn)行的育林基金管理辦法，應(yīng)逐步降低育林基金的征收比例，并規(guī)范其用途，各級政府要將林業(yè)部門的行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算之中商品林應(yīng)盡快地按照《生物資產(chǎn)會計準則》的要求對其所經(jīng)營的林木資產(chǎn)進行成本核算，應(yīng)將森林資源經(jīng)營過程中所發(fā)生的各項成本費用計入最終產(chǎn)品的成本之中，并從這些產(chǎn)品的銷售收入中得到及時足額的補償，從而使森林資源產(chǎn)品包含完整的成本內(nèi)容。生態(tài)公益林，鑒于其主導(dǎo)效益——生態(tài)效益所具有的公益性和非排他性，作為社會公眾統(tǒng)一代表的國家及其各級政府應(yīng)盡快地建立健全森林生態(tài)效益補償制度，并給予生態(tài)公益林經(jīng)營者以足額的經(jīng)濟補償，其資金來源應(yīng)由各級政府負責(zé)解決。九、育林基金的征管問題及其改革對策十、山林產(chǎn)權(quán)交易市場和相關(guān)的社會中介缺位問題及其解決思路應(yīng)進一步加大改革的力度，盡快地建立、健全森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場和各種中介服務(wù)機構(gòu)，以保證山林權(quán)屬交易的順利進行，從而避免因產(chǎn)權(quán)交易市場和中介服務(wù)機構(gòu)缺位而引發(fā)的私下交易、內(nèi)幕交易、低價交易等不規(guī)范交易行為的出現(xiàn)，并據(jù)以保障產(chǎn)權(quán)交易雙方的正當(dāng)權(quán)益，防范新的產(chǎn)權(quán)糾紛的出現(xiàn)，防止森林資源資產(chǎn)因此而遭受破壞和損失。另一方面，政府主管部門和相關(guān)的社會機構(gòu)應(yīng)不斷地加強對森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場的協(xié)調(diào)和管理，應(yīng)有針對性地研究制定森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場的管理制度，主要包括交易規(guī)則、交易程序，以及交易雙方當(dāng)事人的確定及其資格審查、產(chǎn)權(quán)交易所涉及的山林權(quán)屬的評估定價和山林權(quán)屬變更登記等方面的具體規(guī)定和辦法，以促使森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，從而建立起規(guī)范、有序的森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場。十、山林產(chǎn)權(quán)交易市場和相關(guān)的社會中介缺位問題及其解決思路集體林權(quán)制度改革與森林資源資產(chǎn)評估、拍賣實務(wù)主講：鄭德祥博士fjzdx@126.com131159050730591-83796689福建省福林咨詢中心福建農(nóng)林大學(xué)林學(xué)院集體林權(quán)制度改革與森林資源資產(chǎn)評估、拍賣實務(wù)主講：鄭德祥博士一、集體林權(quán)制度改革相關(guān)知識1978年安徽省鳳陽縣小崗村—家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革1978年十一屆三中全會《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》1981年3月8日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于森林發(fā)展若干問題的決定》推動以“穩(wěn)定林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的“林業(yè)三定”工作。劃定形成——自留山、承包責(zé)任山、“公山”一、集體林權(quán)制度改革相關(guān)知識1978年安徽省鳳陽縣小崗村—80年代中期，全國的耕地基本實現(xiàn)均田到戶。“分林到戶、分山到戶”——南方集體林區(qū)將集體山林資源分山、林到戶亂砍濫伐成風(fēng)，問題根源：林木生長周期長、林業(yè)法律法規(guī)不健全、思想觀念未改變；對于集體林資源相關(guān)政策法規(guī)穩(wěn)定性與權(quán)威性的疑慮；有關(guān)部門監(jiān)管不到位；1987年，中共中央國務(wù)院做出重要指示，要求當(dāng)時還沒有分山到戶的地方不許再分?！胺帧钡健敖y(tǒng)”反復(fù)80年代中期，全國的耕地基本實現(xiàn)均田到戶。20世紀90年代集體林權(quán)制度改革探索中國計劃經(jīng)濟最后“堡壘”——林業(yè)逐步邁向市場“山地綜合開發(fā)”熱潮——湖南懷化市（1991年原國家林業(yè)部增列為全國林業(yè)改革試驗區(qū)）山區(qū)綜合開發(fā)南方集體林區(qū)鄉(xiāng)村社會林業(yè)發(fā)展以福建省為代表的深化集體林經(jīng)營體制改革試驗20世紀90年代集體林權(quán)制度改革探索1994年福建省南平市開展116村的林木產(chǎn)權(quán)明晰化試點1998年南平市將改革重點轉(zhuǎn)移至搞活林地使用權(quán)和林木經(jīng)營權(quán)上。三明、龍巖地區(qū)相繼開展集體林改探索1999年，福建省在“南、三、龍”地區(qū)全面展開“明晰產(chǎn)權(quán)、分類經(jīng)營、落實承包、保障權(quán)益”的集體林經(jīng)營體制改革。落實“以家庭承包經(jīng)營為主，多種形式并存”的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制?！爸袊指牡谝淮逵腊彩泻樘镦?zhèn)洪田村”2001年上半年，基本完成改革的主要任務(wù)，除調(diào)動林農(nóng)生產(chǎn)積極性外，相應(yīng)開展了林業(yè)稅費、森林資源管理與木材流通體制等配套改革措施1994年福建省南平市開展116村的林木產(chǎn)權(quán)明晰化試點2003年新一輪林改2003年4月福建省按中央部署發(fā)布《福建省人民政府關(guān)于推進集體林權(quán)制改革的意見》2003年6月25日《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（9號文件）“…五、深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力…2008年6月8日《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》[2008]10號文件2003年新一輪林改二、與集體林權(quán)制度改革相關(guān)法規(guī)節(jié)選中華人民共和國物權(quán)法(2007年3月16日)中華人民共和國土地管理法(2004年8月28日)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法(2002年8月29日)中華人民共和國村民委員會組織法(1998年11月4日)中華人民共和國森林法(1998年4月29日)中華人民共和國森林法實施條例(2000年1月29日)中華人民共和國刑法(節(jié)錄)(2006年6月29日)最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(2000年11月22日)二、與集體林權(quán)制度改革相關(guān)法規(guī)節(jié)選中華人民共和國物權(quán)法(20最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋(2005年7月29日)國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強森林資源管理促進和保障集體林權(quán)制度改革的通知(2007年12月9日)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(2005年1月19日)森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)(2004年7月5日)林木和林地權(quán)屬登記管理辦法(2000年12月31日)林木林地權(quán)屬爭議處理辦法(1996年9月26日)森林采伐更新管理辦法(1987年9月10日)公益林與商品林分類技術(shù)指標LY/T

1556-2000最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解集體林權(quán)制度改革的物權(quán)制度林權(quán)登記管理林權(quán)爭議調(diào)處林權(quán)流轉(zhuǎn)林權(quán)抵押擔(dān)保森林資源資產(chǎn)評估農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)集體林權(quán)制度改革檔案管理三、集體林權(quán)制度改革技術(shù)規(guī)定集體林權(quán)制度改革的物權(quán)制度三、集體林權(quán)制度改革技術(shù)規(guī)定（一）集體林權(quán)制度改革的物權(quán)制度林權(quán)包括林地、林木的所有權(quán)和林地、林木的經(jīng)營權(quán)或者說是使用權(quán)集體林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地，集體所有制的經(jīng)濟組織或單位享有林權(quán)除國有林權(quán)、集體林權(quán)外，還有非公有性質(zhì)的林權(quán)（一）集體林權(quán)制度改革的物權(quán)制度林權(quán)包括林地、林木的所有權(quán)和個人和組織主要通過承包方式獲得林地使用權(quán)物權(quán)法第124條“農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度”。物權(quán)法第125條“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。物權(quán)法第126條“林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長”。當(dāng)林地承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。個人和組織主要通過承包方式獲得林地使用權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營（二）林權(quán)登記管理縣級以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)。林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記。對經(jīng)審查符合下列全部條件的登記申請，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個月內(nèi)予以登記：(一)申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準確；(二)林權(quán)證明材料合法有效；(三)無權(quán)屬爭議；(四)附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。（二）林權(quán)登記管理縣級以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)。林權(quán)登記申請，并提交以下文件：(一)林權(quán)登記申請表；(二)個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托書；(三)申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。林權(quán)登記申請，并提交以下文件：林權(quán)變更登記或者注銷登記時應(yīng)當(dāng)提交下列文件：(一)林權(quán)登記申請表；(二)林權(quán)證；(三)林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定林權(quán)證式樣，并指定廠家印制。林權(quán)變更登記或者注銷登記時應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（三）林權(quán)爭議調(diào)處林權(quán)爭議處理機構(gòu)縣級以上地方人民政府處理林木林地權(quán)屬爭議的具體工作，由本級人民政府林木林地權(quán)屬爭議調(diào)處工作機構(gòu)或者林業(yè)主管部門負責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理林木林地權(quán)屬爭議的具體工作，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指定的機構(gòu)負責(zé)。林權(quán)爭議處理方式協(xié)商解決——林木林地權(quán)屬爭議發(fā)生后，由當(dāng)事人協(xié)商解決；申請?zhí)幚怼獏f(xié)商不成的，依照相關(guān)規(guī)定申請?zhí)幚?；行政?fù)議——對處理決定不服的，應(yīng)當(dāng)依法先申請行政復(fù)議；行政訴訟——對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。（三）林權(quán)爭議調(diào)處林權(quán)爭議處理機構(gòu)林木林地權(quán)屬爭議發(fā)生后，當(dāng)事人不得從事與爭議山場林木林地所有權(quán)、使用權(quán)有關(guān)的活動。處理林木林地權(quán)屬爭議的依據(jù)縣級以上人民政府或者國務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書，即林權(quán)證，是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。林木林地權(quán)屬爭議發(fā)生后，當(dāng)事人不得從事與爭議山場林木林地所有未取得《中華人民共和國林權(quán)證》的林地權(quán)屬爭議處理依據(jù)以林業(yè)“三定”時期縣級以上地方人民政府依法頒發(fā)的林權(quán)證及其之后依法變更的林木林地權(quán)屬證書作為處理依據(jù)跨縣級行政區(qū)域發(fā)生的林木林地權(quán)屬爭議，以土地改革時期縣級以上地方人民政府依法頒發(fā)的土地證作為處理依據(jù)。 當(dāng)不具備上述處理依據(jù)外以下材料可以作為處理林木林地權(quán)屬爭議的依據(jù)：（一）人民法院作出的有關(guān)林木林地權(quán)屬的生效法律文書；（二）當(dāng)事人所在地人民政府共同的上一級地方人民政府作出的涉及林木林地權(quán)屬的決定；（三）當(dāng)事人之間依法達成的協(xié)議、贈與憑證；（四）鄉(xiāng)有林、村有林的土地改革清冊或者林改清冊；（五）土地改革時期林木林地收歸國有的國有林清冊或者林改清冊。未取得《中華人民共和國林權(quán)證》的林地權(quán)屬爭議處理依據(jù)土地改革后營造的林木，僅林木所有權(quán)發(fā)生爭議的，投資、造林、管護的憑證可以作為處理依據(jù)。土地改革、合作化時期和“四固定”期間有關(guān)林木林地權(quán)屬的其他有效憑證可以作為處理林木林地權(quán)屬爭議的參考。處理國有單位與其他單位、個人之間的林木林地權(quán)屬爭議還可以參考國有單位設(shè)立時總體設(shè)計書載明的經(jīng)營范圍、林業(yè)“三定”時期確定的經(jīng)營區(qū)界限。土地改革前的林木林地權(quán)屬憑證和自然資源調(diào)查界線，以及各類地圖中的省、縣、鄉(xiāng)、村界線，不作為處理林木林地權(quán)屬爭議的依據(jù)。但行政界線勘定時，依法調(diào)整并達成協(xié)議的林木林地權(quán)屬界線除外。土地改革后營造的林木，僅林木所有權(quán)發(fā)生爭議的，投資、造林、管林權(quán)權(quán)屬范圍界定《中華人民共和國林權(quán)證》記載的四至范圍以附圖為準，附圖四至界限不清的以記載的面積為準；《中華人民共和國林權(quán)證》記載林木株數(shù)的以記載的株數(shù)為準。其他按下列規(guī)定認定：（一）林業(yè)“三定”時期縣級以上地方人民政府依法頒發(fā)的林權(quán)證及其之后依法變更的林木林地權(quán)屬證書，以權(quán)屬憑證或者經(jīng)核準的林權(quán)清冊記載的四至為準；（二）自留山以縣級以上地方人民政府依法頒發(fā)的自留山證或者林權(quán)證記載的面積為準；（三）土地證或者其他權(quán)屬憑證記載四至清楚的，以四至為準；四至載明的地物標不明確的，按四至載明的最近的地物標確定四至；無法確定地物標的，以記載的面積為準。林權(quán)權(quán)屬范圍界定林木林地權(quán)屬爭議組織處理單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。當(dāng)事人對人民政府處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

林木林地權(quán)屬爭議組織處理山林權(quán)屬爭議提交材料？提交《林木林地權(quán)屬爭議處理申請書》，并按照被申請人人數(shù)提交申請書副本。其內(nèi)容包括：（1）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；（2）爭議的現(xiàn)狀、包括爭議面積、林木蓄積，爭議地所的行政區(qū)域位置、四至和附圖；（3）爭議的事由，包括發(fā)生爭議的時間、原因；（4）當(dāng)事人的協(xié)商意見?！读帜玖值貦?quán)屬爭議處理申請書》由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林權(quán)爭議處理機構(gòu)統(tǒng)一印制。

山林權(quán)屬爭議提交材料？（四）林權(quán)抵押擔(dān)保抵押擔(dān)保對象：可用于抵押的森林資源資產(chǎn)為商品林中的森林、林木和林地使用權(quán)。（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；（三）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；（四）國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)；森林或林木資產(chǎn)抵押時，其林地使用權(quán)須同時抵押，但不得改變林地的屬性和用途。（四）林權(quán)抵押擔(dān)保抵押擔(dān)保對象：下列森林、林木和林地使用權(quán)不得抵押：（一）生態(tài)公益林；（二）權(quán)屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權(quán)；（三）未經(jīng)依法辦理林權(quán)登記而取得林權(quán)證的森林、林木和林地使用權(quán)（農(nóng)村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；（四）屬于國防林、名勝古跡、革命紀念地和自然保護區(qū)的森林、林木和林地使用權(quán)；（五）特種用途林中的母樹林、實驗林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林；（六）以家庭承包形式取得的集體林地使用權(quán)；（七）國家規(guī)定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權(quán)。下列森林、林木和林地使用權(quán)不得抵押：森林資源資產(chǎn)抵押擔(dān)保的范圍由抵押人和抵押權(quán)人根據(jù)抵押目的商定，并在抵押擔(dān)保合同中予以明確。森林資源資產(chǎn)抵押擔(dān)保的期限，由抵押雙方協(xié)商確定屬于承包、租賃、出讓的，最長不得超過合同規(guī)定的使用年限減去已承包、出讓年限的剩余年限；屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將其未發(fā)包的林地使用權(quán)抵押的，最長不得超過70年。抵押擔(dān)保應(yīng)以書面形式與抵押權(quán)人簽訂抵押擔(dān)保合同。森林資源資產(chǎn)抵押擔(dān)保的范圍由抵押人和抵押權(quán)人根據(jù)抵押目的商定抵押擔(dān)保程序：（一）抵押事項的申請與受理；（二）抵押物的審核、權(quán)屬認定；（三）抵押物價值評估及評估項目的核準、備案；（四）簽訂抵押合同；（五）申請抵押登記；（六）辦理抵押登記手續(xù)；（七）核發(fā)抵押登記證明書。抵押擔(dān)保程序：森林資源資產(chǎn)作抵押，抵押人應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人出具縣級以上地方人民政府核發(fā)的林權(quán)證和載有擬抵押森林資源資產(chǎn)的林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積等內(nèi)容的相關(guān)資料供抵押權(quán)人審核。抵押權(quán)人要求對擬抵押森林資源資產(chǎn)進行評估的，抵押人經(jīng)抵押權(quán)人同意可以聘請具有森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)和人員對擬作為抵押物的森林資源資產(chǎn)進行評估?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)對抵押人聘請的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)和評估人員進行資質(zhì)審核，對擬抵押森林資源資產(chǎn)評估項目予以核準或備案。經(jīng)營國家無償劃撥森林資源資產(chǎn)的單位，以其經(jīng)營的森林資源資產(chǎn)申請抵押時，應(yīng)先辦理相關(guān)的森林、林木出讓手續(xù)。否則，抵押無效。森林資源資產(chǎn)作抵押，抵押人應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人出具縣級以上地方人民抵押登記——抵押合同自登記之日起生效。（一）森林資源資產(chǎn)抵押登記申請書；（二）抵押人和抵押權(quán)人法人證書或個人身份證；（三）抵押合同；（四）林權(quán)證；（五）擬抵押森林資源資產(chǎn)的相關(guān)資料，包括：林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量等；（六）擬抵押森林資源資產(chǎn)評估報告；（七）抵押登記部門認為應(yīng)提交的其他文件。抵押登記——抵押合同自登記之日起生效。符合登記條件填寫《森林資源資產(chǎn)抵押登記簿》發(fā)給抵押權(quán)人《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》在抵押合同上簽注《登記證》編號、日期，經(jīng)辦人簽字、加蓋公章已抵押森林資源資產(chǎn)在抵押期限內(nèi)不得重復(fù)申請辦理抵押登記，如抵押申請人故意隱瞞森林資源資產(chǎn)已抵押登記的事實，提供虛假材料騙取登記機關(guān)重復(fù)登記的，該登記無效。符合登記條件（五）農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)一是積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)工程建設(shè)項目。天然林保護、公益林管護、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè)、生物質(zhì)能源林建設(shè)、碳匯造林等林業(yè)工程建設(shè)項目，林業(yè)基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等項目，優(yōu)先安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)。二是大力扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)專項規(guī)劃，優(yōu)先享受國家各項扶持政策。

（五）農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)一是積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承三是鼓勵有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)科技推廣項目。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林木優(yōu)良品種（系）選育及林木高效豐產(chǎn)栽培技術(shù)、森林植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)、野生動物馴養(yǎng)繁育技術(shù)、森林資源綜合利用技術(shù)等林業(yè)新品種、新技術(shù)推廣項目。四是鼓勵農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建知名品牌。積極鼓勵和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林產(chǎn)品商標注冊、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、森林可持續(xù)經(jīng)營認證活動。對通過質(zhì)量標準和認證以及森林可持續(xù)經(jīng)營認證的，林業(yè)主管部門將給予獎勵。

三是鼓勵有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)科技推廣項目。支持農(nóng)民五是支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展森林可持續(xù)經(jīng)營活動。《意見》要求縣級林業(yè)主管部門和基層林業(yè)工作站要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社自主編制森林經(jīng)營方案。經(jīng)林業(yè)主管部門認定后，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社或其成員依法采伐自有林木，可按森林經(jīng)營方案執(zhí)行。未編制森林經(jīng)營方案的,林業(yè)主管部門應(yīng)按照森林資源狀況安排采伐指標，依法發(fā)放林木采伐許可證并及時做好相關(guān)服務(wù)。

五是支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展森林可持續(xù)經(jīng)營活動?！兑庖姟芬侵С洲r(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險業(yè)務(wù)。《意見》要求各級林業(yè)主管部門要按照《中國人民銀行財政部銀監(jiān)會保監(jiān)會林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)[2009]170號)的要求，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展成員之間的信用合作。要切實加強森林資源勘界、確權(quán)、登記發(fā)證工作，要加強森林資源資產(chǎn)評估和林木、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，及時依法為農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押登記手續(xù)并加強抵押林地、林木的監(jiān)管工作。

六是支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險業(yè)務(wù)。《意七是依法對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社實行財政和稅收優(yōu)惠政策。國家依法支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)的資金，應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社使用。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社可以享受《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2008]81號）中的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員采伐自有林木的，應(yīng)當(dāng)降低或免征育林基金，具體實施辦法由各省、自治區(qū)、直轄市制定，并報財政部、國家林業(yè)局備案。七是依法對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社實行財政和稅收優(yōu)惠政策。國家依法（六）集體林權(quán)制度改革檔案管理歸檔文件一般包括各種會議材料、文件、工作計劃、實施方案、工作宣傳、檢查、匯報、總結(jié)等材料，由主辦單位按文書檔案歸檔保存；縣級以上地方人民政府承辦林權(quán)登記發(fā)證事宜的林業(yè)主管部門歸檔保存：森林資源調(diào)查圖表、林權(quán)界線圖表、各種匯總清冊、統(tǒng)計表，林權(quán)登記申請表、林木林地權(quán)屬證明文件、公告材料，現(xiàn)場勘驗認界材料、附圖或者地塊示意圖、登記的核準文件、林權(quán)登記臺賬等林木和林地權(quán)屬登記發(fā)證原始材料，林權(quán)管理信息系統(tǒng)的備份等材料，由，有條件的地區(qū)可同時將一套原件移交同級國家綜合檔案館保存；（六）集體林權(quán)制度改革檔案管理歸檔文件一般包括落實產(chǎn)權(quán)中的各村調(diào)查圖表、清冊、實施方案、合同、協(xié)議、村民代表大會記錄、決議、公示等材料，由鄉(xiāng)、村有關(guān)單位歸檔保存；林權(quán)爭議、來信來訪、矛盾糾紛調(diào)處等材料，由受理機關(guān)或單位歸檔保存。落實產(chǎn)權(quán)中的各村調(diào)查圖表、清冊、實施方案、合同、協(xié)議、村民代保管期限。保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。永久保管：本機關(guān)、本單位的政策性文件；重要會議、重大活動、重要業(yè)務(wù)文件；重要問題的請示與批復(fù)，重要的報告、總結(jié)、統(tǒng)計、匯總材料；重要的合同協(xié)議、憑證性文件材料；上、下、同級機關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問題的往來文件等定期保管：上級機關(guān)頒發(fā)的需要本機關(guān)、本單位貫徹執(zhí)行的文件和一般職能活動形成的一般性、過程性文件。保管期限。質(zhì)量要求：歸檔文件應(yīng)為原件，因特殊原因留存復(fù)制件的，必須由經(jīng)辦人核準，并注明原件的存放處。凡需歸檔的文件材料要確保真實有效，做到字跡工整、數(shù)據(jù)準確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等具有法律效用的標識完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保護的要求。照片和圖片要有文字說明。非紙質(zhì)材料要配以相應(yīng)的目錄和說明，并確保載體的有效性，重要的電子文件要使用不可擦寫光盤，并制成紙質(zhì)檔案保存。質(zhì)量要求：檔案的收集整理。各級林業(yè)部門及有關(guān)單位，應(yīng)指定專人負責(zé)林權(quán)改革檔案的整理工作。參與林權(quán)改革工作的單位和個人，應(yīng)嚴格執(zhí)行檔案管理制度，已辦理完畢需歸檔的文件材料應(yīng)及時歸檔，不得據(jù)為己有和拒絕歸檔。林權(quán)改革檔案中的文件類材料，一般應(yīng)按年度歸檔整理；資源調(diào)查、林權(quán)勘驗等圖紙資料，一般應(yīng)裝訂或折疊成冊，林權(quán)登記檔案材料，一般以宗地為單位保管，在完成工作后及時歸檔；權(quán)屬發(fā)生變化時，應(yīng)及時補充變更記錄。林權(quán)改革文件歸檔整理后，應(yīng)編制檔案檢索目錄，有條件的單位應(yīng)建立檔案信息管理系統(tǒng)。檔案的收集整理。檔案的保管和移交。各級林業(yè)部門要明確林權(quán)改革檔案保管的責(zé)任單位，根據(jù)工作需要配備檔案庫房或檔案專柜及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，采取各種防范措施，切實做好防火、防盜、防潮、防光、防污染、防鼠、防蟲等工作，確保檔案安全。村級林權(quán)改革檔案應(yīng)指定專人進行保管，對不具備檔案安全保管條件的可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為保管?？h級林權(quán)改革檔案要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在保管一定期限后按時向縣級國家綜合檔案館移交，不具備檔案安全保管條件的單位可提前移交。有條件的縣（市、區(qū)）可將林權(quán)改革中形成的文件材料歸檔兩套，一套由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門保管，一套移交縣（市、區(qū)）檔案館保管。檔案的保管和移交。四、深化林改需要解決的問題與思路一、關(guān)于林地承包期限問題及其改進各地對林地承包期限的規(guī)定雖然不太一致，但基本上都在30年左右一般只能經(jīng)營一個周期，這樣就容易引發(fā)林農(nóng)在這一個營業(yè)周期之內(nèi)采取掠奪性的經(jīng)營措施，或者其它的短期經(jīng)營行為，從而不利于林地的可持續(xù)利用和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。容易給林農(nóng)造成一種政策不太穩(wěn)定的感覺根據(jù)中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)(2008)10號)文件，建議將集體林地的承包期限延長到70年承包期限不足70年的，可以根據(jù)林農(nóng)的意愿順延到70年；在一輪的承包期屆滿時，還可以按照國家的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)予以承包。四、深化林改需要解決的問題與思路一、關(guān)于林地承包期限問題及二、林木采伐管理機制問題及其改進建議廣大的森林資源經(jīng)營者無法按照市場供求關(guān)系和自身的經(jīng)營意愿自主地確定采伐的時間和調(diào)整木材采伐量，從而抑制了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，有礙于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的提升，制約了新一輪林改“落實處置權(quán)”和“確保收益權(quán)”目標的實現(xiàn)，也成為限制廣大林農(nóng)提升林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性的主要障礙之一，并最終有礙于林業(yè)生產(chǎn)效率的提高。改革的基本思路是“區(qū)別對待”和“逐步推進”。公益林應(yīng)實行嚴格的限額管理，禁止進行商品性采伐，在特定的時期和區(qū)域依法進行撫育或更新性質(zhì)的采伐，但應(yīng)實行嚴格的審批制度商品林中國有商品林，繼續(xù)實施限額采伐，但應(yīng)改革現(xiàn)行的采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃雙控制的做法，按照消耗量小于生長量的原則，實行森林采伐限額5年總控制，年度間允許調(diào)劑，即在不突破5年采伐總量和確保林地及時更新的前提下，對于各年度的采伐限額允許根據(jù)市場供求狀況自行予以調(diào)整。非國有林分為原有林和新造林兩個部分原有林部分近期可以采用與國有商品林類似的5年總控政策非國有的新造商品林應(yīng)采取更為寬松的采伐管理政策。自主地編制森林經(jīng)營方案，按照森林經(jīng)營方案的要求實施包括采伐在內(nèi)的各個階段的經(jīng)營管理工作。二、林木采伐管理機制問題及其改進建議三、林改后林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺問題及其相應(yīng)的對策堅持以政府資金為先導(dǎo)，非政府資金為主體，并努力拓展多元化的籌資渠道。政府資金更應(yīng)該發(fā)揮其先導(dǎo)作用，要通過有目的、有重點地集中一定數(shù)量的資金，并采取各種適當(dāng)?shù)姆绞?，如采用直接的現(xiàn)金補助、種苗補貼、稅費減免、銀行貸款貼息等，適時地投向商品林建設(shè)項目。非政府資金是主體有關(guān)政府部門應(yīng)該通過不斷地改革和完善相關(guān)的政策、法律等方式，從而為廣大的林業(yè)投資者創(chuàng)造良好的外部條件，以進一步增強其投資的信心和決心。各級政府將相關(guān)的林業(yè)行政、事業(yè)單位的人員經(jīng)費納入各級財政預(yù)算之后，盡快地廢除育林基金制度，并代之以森林資源產(chǎn)品的成本核算，以恢復(fù)其營林成本補償基金的本來面目；通過給予森林資源經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，并在融資利息上給予必要的優(yōu)惠，這不僅有助于直接地增加森林資源經(jīng)營者的資金來源渠道和數(shù)量，還可以充分地利用銀行信貸資金注入的契機，有效地促進包括廣大林農(nóng)在內(nèi)的森林資源經(jīng)營主體不斷地加強資金管理和提高資金的使用效率，從而使各種投入要素產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益。三、林改后林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺問題及其相應(yīng)的對策四、集體山林分戶后的經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟問題及其應(yīng)對措施新一輪林改在山林產(chǎn)權(quán)明晰之后，以家庭經(jīng)營為主的經(jīng)營模式在短期之內(nèi)還難以達到有效益的規(guī)模，而一些外資企業(yè)和造林大戶雖然擁有一定數(shù)量的資金，也有進一步擴大經(jīng)營規(guī)模的愿望，但由于山林分散于農(nóng)戶手中，而且大多數(shù)農(nóng)戶不愿意將自己現(xiàn)有的山林流轉(zhuǎn)出去。因此，若想實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，需要花費大量的交易費用。林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中存在著規(guī)模偏小、效率不高、規(guī)模不經(jīng)濟等相關(guān)問題。政府有關(guān)部門應(yīng)采取各種必要的宏觀調(diào)控手段，通過建立和完善相關(guān)的政策、法規(guī)等各種有效的途徑引導(dǎo)和促使那些已獲得了山林產(chǎn)權(quán)的林農(nóng)，在明晰產(chǎn)權(quán)和明確利益分配機制的基礎(chǔ)上，自覺、自愿地進行優(yōu)化組合，探索組建家庭聯(lián)合林場、股份合作林場或親朋好友之間的經(jīng)營小組等各種新的林業(yè)經(jīng)營實體，以促進各種生產(chǎn)要素的集中和優(yōu)化組