“雙減”背景下中小學校內(nèi)課后服務的功能定位及轉(zhuǎn)型路徑獲獎科研報告

“雙減”背景下中小學校內(nèi)課后服務的功能定位及轉(zhuǎn)型路徑獲獎科研報告中小學校;“雙減”政策;校內(nèi)課后服務;轉(zhuǎn)型;學校管理

根據(jù)2021年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），國家將著力提升學校教育質(zhì)量，嚴格治理校外培訓機構(gòu)，減輕學生過重的作業(yè)負擔和校外培訓負擔。在“雙減”政策要求下，學校每周5天都要開展課后服務，每天至少2小時，結(jié)束時間與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接。實際上，課后服務早已引起國家及地方政府的重視。截至2021年5月底，全國共有10.2萬所義務教育學校開展了課后服務，6496.3萬名學生、465.6萬名教師參與了課后服務，[1]取得了良好的教育成效。但就開展水平和整體質(zhì)量來看，尚未充分回應社會關(guān)切和教育期盼。大部分中小學校內(nèi)課后服務在制度建設、內(nèi)容設計、資源利用等方面，仍存在諸多不足之處。因此，亟需厘清校內(nèi)課后服務的功能，突破現(xiàn)有發(fā)展困境，探索轉(zhuǎn)型升級路徑，推動校內(nèi)課后服務穩(wěn)定發(fā)展，助力“雙減”政策落地落實。

一、我國中小學校內(nèi)課后服務發(fā)展歷程

依據(jù)實施主體不同，可將中小學課后服務分為校內(nèi)課后服務和校外課后服務。校內(nèi)課后服務是指學校在完成規(guī)定的教學活動后，利用三點半至五點半放學時段，為有托管需要的學生提供課業(yè)輔導、興趣培養(yǎng)、藝體活動、社會實踐等多樣化服務。[2]校外課后服務是指家長通過經(jīng)濟手段購買社會服務，由市場培訓機構(gòu)負責學生放學后的活動安排，主要包括托管看護、飲食照顧、作業(yè)輔導、特長培養(yǎng)等。與校外課后服務不同，校內(nèi)課后服務由政府給予經(jīng)費補貼、學校酌情收費、教師獲取適當酬勞、學生和家長自愿參與，具有準公共產(chǎn)品屬性，[3]能夠在一定程度上減輕家長的經(jīng)濟負擔;同時，還具有強化學校育人主陣地，解決家長接送學生難題，促進學生全面健康發(fā)展，保障基礎教育公平以及維護社會和諧發(fā)展等服務優(yōu)勢。一般而言，我國中小學校內(nèi)課后服務大致經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段。

1.需求導向的萌芽階段

20世紀90年代初，我國社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市化進程加快，女性就職意向升高，使得傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。[4]同時，國家對義務教育階段提出“減負”要求，教育部于1990年6月印發(fā)《學校衛(wèi)生工作條例》，明確規(guī)定學生每日學習時間。在社會發(fā)展和“減負”政策的推動下，學生放學時段與家長下班時段產(chǎn)生沖突，衍生出學生放學后無人接管、無處可去的“三點半現(xiàn)象”。隨著時間的推移，“三點半現(xiàn)象”由教育性問題發(fā)展為社會性問題，由家庭困擾演化為社會擔憂。在此形勢下，部分義務教育學校開展有償“晚托班”服務，提供基礎的課后看管活動，滿足家長和學生的時空安排需求。[5]同期，我國民辦教育也得到長足發(fā)展，校外培訓機構(gòu)在義務教育體系中占比越來越重。部分校外培訓機構(gòu)開辦“托管班”“輔導班”“興趣班”，為學生提供課業(yè)輔導、興趣培養(yǎng)等活動，進一步滿足家長和學生的服務需求。[6]但是，因校外課后服務暴露出安全保障不足和容易滋生教育負功能等突出問題，致使家長和學生對校內(nèi)課后服務的發(fā)展日益充滿期待。

2.地方先行的探索階段

2014年前后，各地堅持因地制宜原則，相繼出臺課后服務政策，開展地方先行的探索實驗。[7]例如，北京、上海、南京等地，分別印發(fā)《關(guān)于在義務教育階段推行中小學生課外活動計劃的通知》《關(guān)于進一步做好本市小學生放學后看護工作的通知》《關(guān)于小學實行“彈性離校”辦法的通知》，對校內(nèi)課后服務的形式、內(nèi)容、時間做出了明確安排。但此前，校內(nèi)課后服務一直受到收費及時間安排的制約，生存空間倍受擠壓。如2004年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于在全國義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法意見》，使部分學校的有償課后服務被迫關(guān)閉;2009年，教育部《關(guān)于當前加強中小學管理規(guī)范辦學行為的指導意見》，對時間安排的要求也波及到了校內(nèi)課后服務的開展。[8]另外，校外培訓機構(gòu)的超前教學和過度侵占學生課余時間等做法，日益加劇了“三點半現(xiàn)象”，亟需國家出臺主軸定調(diào)政策，規(guī)范和保障校內(nèi)課后服務健康發(fā)展。

3.國家規(guī)范的蓬勃發(fā)展階段

2017年2月，為切實做好中小學校內(nèi)課后服務，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學課后服務工作的指導意見》，首次從國家政策層面對校內(nèi)課后服務的性質(zhì)、目標、實施內(nèi)容做出了明確指示。2018年3月“兩會”期間，前教育部部長陳寶生在“部長通道”上，向記者介紹校內(nèi)課后服務在各地的開展情況，并指出國家對其發(fā)展高度重視。2019至2020年，北京、上海、南京等地，先后推出了將課后服務納入教師績效考核、對教師課后服務工作進行經(jīng)費補貼、實施學生“彈性離?！狈绞降炔煌e措，為校內(nèi)課后服務快速發(fā)展提供了有利保障。2021年7月，“雙減”政策明確提出要保證校內(nèi)課后服務時間，提高校內(nèi)課后服務質(zhì)量，拓寬校內(nèi)課后服務渠道，做強做優(yōu)免費線上學習服務等具體要求。這為進一步規(guī)范校內(nèi)課后服務發(fā)展提供了堅定支撐。同年9月，全國各地各學校實行“5+2課堂模式”全覆蓋。從試點先行到舉國推進，突出反映了國家對校內(nèi)課后服務發(fā)展的全面關(guān)照和重點引領(lǐng)。

二、中小學校內(nèi)課后服務的主要功能

校內(nèi)課后服務連接學校教育、家庭教育及社會教育，是促進學生全面發(fā)展和實現(xiàn)教育公平的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范有序且豐富多彩的校內(nèi)課后服務是學校教育的有力補充，[9]有助于打破學校、家庭及社會之間的溝通壁壘?！半p減”政策下，國家加大了對校外培訓機構(gòu)的治理與管控力度，從嚴規(guī)范校外課后服務行為，大部分家長和學生將課后服務需求轉(zhuǎn)向校內(nèi)。對此，學校應進一步厘清校內(nèi)課后服務的功能，提供更優(yōu)質(zhì)的課后服務，滿足家長和學生對高質(zhì)量教育的需求。B7A4CEBF-B5E6-46CF-8064-65C1AAE8264D

1.以提供妥善生活照顧為主，保障學生安全和身心健康

學校在設施、場所、人員、組織管理等方面有著無可比擬的條件優(yōu)勢，能夠為學生提供妥善的生活照顧，保障學生的安全和身心健康，充分發(fā)揮托管看護功能。[10]具體表現(xiàn)為：其一，學校利用放學時段為學生提供多種課后服務選擇，為未能按時離校的學生提供延時看管，這在一定程度上，緩解了學生放學時間與家長下班時間的沖突，有效破解了“三點半之困”。其二，學校通過為學生提供安全可靠的活動空間和就餐服務，有效規(guī)避放學時段的交通、食品、消防安全等隱患，保障學生的生命安全。[11]其三，學校能夠關(guān)注學生的心理發(fā)展需求，幫助學生建立良好的人際關(guān)系，推動學生社會化發(fā)展，保障學生的心理健康。[12]鑒于校外課后服務人員管理混亂、食品安全、交通安全等突出問題，校內(nèi)課后服務更能為學生提供安全可靠的活動平臺，滿足家長和學生對托管看護的服務期待。

2.以滿足基礎學習需求為主，著力促進學生的全面發(fā)展

學校肩負著立德樹人和培養(yǎng)“全面發(fā)展”的社會主義事業(yè)接班人的教育使命，校內(nèi)課后服務是實現(xiàn)學校育人目標的重要力量。學校能夠提供內(nèi)容豐富、形式多樣的課后服務，保證課后服務的時間，保障課后服務的質(zhì)量和公平，實現(xiàn)以服務育人的重要功能。具體表現(xiàn)為：其一，校內(nèi)課后服務能夠提供優(yōu)質(zhì)的課業(yè)輔導活動，滿足學生基本的學習需求，幫助具有不同經(jīng)濟水平和文化背景的家庭解決課業(yè)輔導難題。[13]其二，校內(nèi)課后服務以學校為依托，建立個性發(fā)展平臺，為學生提供更具吸引力和教育性的興趣培養(yǎng)活動，促進學生個性化成長。其三，校內(nèi)課后服務從學生基本學情出發(fā)，為學生定制“個人服務計劃”，提供有效的個別化輔導，維護義務教育階段學生發(fā)展權(quán)益，保障教育起點公平、過程公平、結(jié)果公平。[14]

3.以創(chuàng)新主體育人理念為主，不斷提升學校教育服務能力

校內(nèi)課后服務主體由學校管理者、教師及專業(yè)技術(shù)人員（如藝術(shù)培訓教師）構(gòu)成。開展校內(nèi)課后服務能夠創(chuàng)新主體育人理念，提升學校的教育服務能力。具體表現(xiàn)為：其一，校內(nèi)課后服務能夠激活學校管理者的治校潛力，使其能夠?qū)徱曇酝恼n后服務經(jīng)驗，進而堅守問題意識，并結(jié)合當下教育發(fā)展，制定和實施更優(yōu)質(zhì)的課后服務方案;同時，還有利于促使學校管理者突破傳統(tǒng)治學思維，不斷更新育人理念，創(chuàng)辦學校育人特色和教育品牌。其二，校內(nèi)課后服務能夠促進教師自身專業(yè)素質(zhì)發(fā)展，培養(yǎng)終身學習的研究型教師;能夠關(guān)注教師職業(yè)發(fā)展需求，促進教師群體教學相長，強化師德師風建設。其三，校內(nèi)課后服務能夠吸納專業(yè)技術(shù)人員，為專業(yè)技術(shù)人員增加就業(yè)機會和施展專業(yè)技能的平臺。

4.以統(tǒng)籌利用校內(nèi)外資源為主，聚合家、校、社教育力量

校內(nèi)課后服務強調(diào)多元主體參與、多種渠道互動。在“雙減”政策指導下，為有效提升校內(nèi)課后服務質(zhì)量，學校需注重加強同家庭和社會之間的多向溝通交流，并充分挖掘利用博物館、圖書館、紀念館等各類社會資源的教育價值。2021年10月，我國首次對家庭教育進行專門立法，頒布了《中華人民共和國家庭教育促進法》。在此情形下，學?？梢砸劳袐D女聯(lián)合會及家庭教育指導機構(gòu)，在校內(nèi)課后服務時段開展家長講座、法律宣講等公益性活動，為家庭教育提供指導和支持，引導家長實現(xiàn)“依法帶娃”。立足校內(nèi)課后服務發(fā)展，建立以學校為主、家庭輔助和社會參與的協(xié)同育人機制，促進學校教育、家庭教育及社會教育之間的緊密連接，可以有效凝聚學校、家庭及社會的教育力量。

三、中小學校內(nèi)課后服務發(fā)展面臨的主要困境

我國開展的中小學校內(nèi)課后服務，能夠解決大部分學生和家庭的服務需求。但如何實現(xiàn)校內(nèi)課后服務的高質(zhì)量發(fā)展，仍需突破服務主體、服務內(nèi)容、服務保障、服務資源等方面的困境。

1.服務主體認知偏差，權(quán)責邊界模糊不清

長期以來，我國校內(nèi)課后服務主體都存在認知偏差、權(quán)責意識模糊的問題。一方面，服務主體未能全面認識校內(nèi)課后服務對學生健康成長、全面發(fā)展的重要意義，難以突破對課后服務的庸俗化理解，缺乏創(chuàng)新精神，服務積極性低。另一方面，服務主體難以把控權(quán)力和責任的邊界，在權(quán)力上束手束腳，在責任上避重就輕。由于權(quán)責劃分不清晰，很難制定明確的權(quán)責清單，服務主體為規(guī)避風險往往選擇簡單的看護托管，未能真正實現(xiàn)課后服務的育人要求。[15]在實際開展過程中，因缺乏具體的安全問責機制，而難以有效強化服務主體的安全責任意識，進而可能導致更多的安全事故。例如，一些學校在開展課后服務活動時，由于監(jiān)管教師權(quán)責意識模糊，同時加上小學生活潑好動、安全意識不強等原因，致使校園安全事故頻發(fā)。

2.服務內(nèi)容保守陳舊，服務過程流于形式

豐富多樣的服務內(nèi)容和精細扎實的服務過程，對實現(xiàn)校內(nèi)課后服務提質(zhì)增效至關(guān)重要。校內(nèi)課后服務涵蓋課后教學和課后活動，應兼顧學生的基本學習需要和多樣化發(fā)展需求。校內(nèi)課后服務應注重服務過程的完整性，具體包括實施前的方案篩選、實施中的監(jiān)控評估及實施后的反饋調(diào)整。我國大部分中小學校開展的校內(nèi)課后服務，在服務內(nèi)容上保守陳舊，局限于傳統(tǒng)的作業(yè)輔導、自主閱讀、小組合作等，僅能滿足學生基本的學習需求，對于促進學生的個性化發(fā)展十分有限。在服務過程中，學校管理者因缺乏過程管理意識，往往忽視前期調(diào)研、中期督導、后期反饋等環(huán)節(jié)，致使課后服務極易流于形式，從而影響課后服務質(zhì)量的快速提升。

3.服務保障建設缺位，法律法規(guī)不完善

校內(nèi)課后服務主要遵循以學校為依托、家長和學生自愿參與、時間靈活安排及非盈利性等基本原則，突顯了教育服務的公益性、普惠性、基礎性等特征。目前，我國關(guān)于校內(nèi)課后服務的政策法規(guī)，還尚未從法治層面為校內(nèi)課后服務發(fā)展提供堅實的制度保障，在很大程度上制約著校內(nèi)課后服務創(chuàng)新發(fā)展。自黨的十六大以來，特別是黨的十八大以來，我國著力構(gòu)建教育法治體系，強化推動法治校園建設，全面推進依法治校。盡管國家開通了“雙減”監(jiān)督平臺、制定了《教育督導問責辦法》，但同美國、日本、英國等國家相比，我國校內(nèi)課后服務的管理制度及法律體系建設仍不完善。為加強校內(nèi)課后服務保障，我國需進一步強化服務主體的法治觀念，健全校內(nèi)課后服務法律法規(guī)體系，推動依法治校穩(wěn)步發(fā)展。B7A4CEBF-B5E6-46CF-8064-65C1AAE8264D

4.服務資源配置不合理，教育供給不充足

靈活高效的資源配置能夠提高課后服務效率，充足優(yōu)質(zhì)的教育供給能夠保證課后服務質(zhì)量。合理利用多渠道服務資源、提供均衡的教育供給是校內(nèi)課后服務的實施重點。我國大部分中小學班額仍然較大，由于課后服務師資緊缺，很難兼顧每一位學生的個性化課后服務需求。同時，由于校內(nèi)課后服務工作量的科學核定和專業(yè)系統(tǒng)的師資培訓工作尚未全面落實到位，難以充分調(diào)動教師的積極能動性，無法有效滿足其專業(yè)化發(fā)展需求。在校內(nèi)課后服務開展實踐中，社會資源“進校園”的成效并不顯著。當前，《中華人民共和國家庭教育促進法》提供了家校社合作契機，建立了學校教育、家庭教育和社會教育合作的橋梁。如何加快構(gòu)建國家支持、學校主導、家庭配合、社會協(xié)同的育人機制，科學統(tǒng)籌利用社會服務資源，是校內(nèi)課后服務亟待解決的難題。

四、推動中小學校內(nèi)課后服務

轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑

1.強化主體認知，明確權(quán)責歸屬

服務主體的正確認知對推動校內(nèi)課后服務發(fā)展具有重要作用。一方面，國家要賦予校內(nèi)課后服務合法地位，提高地方政府和學校對課后服務的重視程度。另一方面，學校管理者和教師要樹立科學的課后服務觀念，堅持“立德樹人”“學生為本”的辦學目標，落實“五育并舉”的育人要求，培養(yǎng)和提升學生的核心素養(yǎng);結(jié)合學校優(yōu)勢，創(chuàng)新“一校一案”“一校一策”的課后服務模式。在《關(guān)于做好中小學生課后服務工作的指導意見》中，首次提出中小學校要主動承擔學生課后服務責任。國家和政府要給予學校自主探索空間，釋放學校管理活力;推動構(gòu)建“政府+學校+家庭”權(quán)責分擔機制，適當引入商業(yè)保險作為責任補充，借助社會力量優(yōu)化權(quán)責劃分問題;學校要明確權(quán)責歸屬，制定科學的權(quán)責清單，合理界定課后服務主體的權(quán)力和責任。

2.優(yōu)化服務內(nèi)容，啟動過程管理

學校可圍繞學生素質(zhì)拓展，重點提供“作業(yè)指導+特長培養(yǎng)”的復合型服務內(nèi)容。例如，通過校內(nèi)課后服務深入挖掘傳統(tǒng)文化對于提升學生道德素質(zhì)的巨大潛力，培植學生的道德情操和民族素養(yǎng)。同時，還可以緊扣策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、改進（Action）環(huán)節(jié)，構(gòu)建PDCA循環(huán)，完善服務過程管理機制。[16]具體而言，在策劃環(huán)節(jié)，要明確服務標準，進行實地調(diào)研，確保服務方案具體可行。在實施環(huán)節(jié)，要進行嚴格的審查和動態(tài)監(jiān)督，密切關(guān)注學生和家長實際需求，嚴格篩選服務方案，提高實施效率。在檢查環(huán)節(jié)，要注意利用問卷調(diào)查、線上評價及家長座談等方式，關(guān)注服務開展?jié)M意度，保障服務穩(wěn)定開展。在改進環(huán)節(jié)，要做好及時反饋工作，不斷解決課后服務存在的問題和發(fā)展局限。關(guān)注過程管理，要確保校內(nèi)課后服務過程的完整性，實現(xiàn)全過程參與和動態(tài)監(jiān)控。

3.加強政策引導，完善教育法制體系

國家需要加快將課后服務納入公共福利范疇的進程，擬制的政策可以向弱勢群體傾斜，并注意加大對貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)的教育經(jīng)費投入，[17]適當減免貧困家庭、特殊家庭的課后服務費用。地方可以依據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平，由專業(yè)人員核算成本，確定課后服務收費標準。同時，借鑒美國、英國、日本等國家的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，