規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論課件

只有醫(yī)院、醫(yī)生的數(shù)量充分發(fā)展，各種檔次的醫(yī)院充分展開競(jìng)爭(zhēng)，人們才會(huì)有更多的選擇，而不是像現(xiàn)在這樣：人們生了病就只能伸著脖子讓占據(jù)著壟斷地位的大醫(yī)院狠宰?！稄V州日?qǐng)?bào)》2009年4月13日?qǐng)?bào)道，在東莞打工的四川達(dá)州人黃繼田的女兒黃明燕，因肺結(jié)核在東莞大朗醫(yī)院不治身亡，由于沒錢支付醫(yī)院的醫(yī)藥費(fèi)，醫(yī)院不準(zhǔn)其將尸體火化，連見一面女兒尸體都要求交160元抬尸費(fèi)。問題到底出在哪里？是道德淪喪？只有醫(yī)院、醫(yī)生的數(shù)量充分發(fā)展，各種檔次的醫(yī)院充分展開競(jìng)爭(zhēng)，人1窮人就沒有尊嚴(yán)了嗎？那么只有有錢人才有尊嚴(yán)，窮人就沒有尊嚴(yán)了嗎？當(dāng)然不應(yīng)該是這樣。一個(gè)正常的社會(huì)應(yīng)該是富人有富人的尊嚴(yán)，窮人也有窮人的尊嚴(yán)。醫(yī)院少，沒競(jìng)爭(zhēng)！看病貴！慈善事業(yè)發(fā)展落后！窮人就沒有尊嚴(yán)了嗎？那么只有有錢人才有尊嚴(yán)，窮人就沒有尊嚴(yán)了2如果有大量的民營(yíng)醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)，那些國(guó)營(yíng)大醫(yī)院還敢收160元的“抬尸費(fèi)”嗎？“看病貴看病難”是典型的短缺經(jīng)濟(jì)的特征。根本原因還在于由于政府的行業(yè)準(zhǔn)入限制（汽車、民用航空、銀行、鐵路、通信、寬帶等等）導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)供應(yīng)嚴(yán)重不足。平等：起點(diǎn)不平等與結(jié)果不平等（貧富差距）中國(guó)貧富差距拉大是因起點(diǎn)不平等（行業(yè)準(zhǔn)入限制）造成的！國(guó)有企業(yè)盈利了，向國(guó)家上繳稅收和利潤(rùn)，維持政權(quán)。國(guó)有企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的阻力！如果黃繼田夫婦根本沒錢，連把女兒送到小診所的錢都付不起，又該怎么辦？這個(gè)問題就與慈善事業(yè)有關(guān)了。慈善供應(yīng)不足也是過度管制的結(jié)果：而目前我國(guó)的慈善事業(yè)多由政府壟斷，民間要成立慈善機(jī)構(gòu)接納捐款、提供慈善救助，難度相當(dāng)大，受到各方面的制約和管制。義烏的施粥攤的關(guān)張多少就與此有關(guān)。如果有大量的民營(yíng)醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)，那些國(guó)營(yíng)大醫(yī)院還敢收160元的“抬312/8/2022產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)4我國(guó)行政性行業(yè)壟斷與市場(chǎng)績(jī)效產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)少，質(zhì)次價(jià)高：比如中國(guó)石油、汽車、醫(yī)院、學(xué)校創(chuàng)新乏力消費(fèi)者權(quán)益得不到有效保護(hù)管理體制缺乏激勵(lì)機(jī)制和約束力12/5/2022產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)4我國(guó)行政性行業(yè)壟斷與市場(chǎng)績(jī)效產(chǎn)4第五章規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論P(yáng)136第一節(jié)政府規(guī)制理論的發(fā)展第二節(jié)政府規(guī)制政策案例中國(guó)鐵路行業(yè)的規(guī)制改革

政府和市場(chǎng)的關(guān)系

衛(wèi)生行政部門第五章規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論P(yáng)136第一節(jié)政府規(guī)制理論5第一節(jié)政府規(guī)制理論的發(fā)展規(guī)制是指政府根據(jù)一定的法規(guī)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的限制和制約。規(guī)制是公共政策的一種形式，即通過設(shè)立政府職能部門來(lái)管理（不是直接由政府所有）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。存在于極端的政府所有制和自由放任的市場(chǎng)之間。市場(chǎng)失靈政府規(guī)制失靈第一節(jié)政府規(guī)制理論的發(fā)展規(guī)制是指政府根據(jù)一定的法規(guī)對(duì)市場(chǎng)活6政府規(guī)制的基礎(chǔ)理論：為什么要規(guī)制（政府干預(yù)）長(zhǎng)期以來(lái)，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府如何通過間接干預(yù)來(lái)調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向發(fā)展作了大量有益的研究，形成了一套政府規(guī)制理論，為政府有效領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了理論依據(jù)。一、公共利益理論和規(guī)制俘虜理論P(yáng)137二、規(guī)制需求理論三、利益集團(tuán)理論四、可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論五、規(guī)制博弈理論政府規(guī)制的基礎(chǔ)理論：為什么要規(guī)制（政府干預(yù)）長(zhǎng)期以來(lái)，許多經(jīng)7一、公共利益理論和規(guī)制俘虜理論公共利益理論認(rèn)為，市場(chǎng)規(guī)制發(fā)生的原因是存在著市場(chǎng)失靈，包括自然壟斷、人為壟斷（行政壟斷）、外部性、信息不對(duì)稱等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，目的是通過提高資源配置效率以增進(jìn)社會(huì)福利，并且規(guī)制者運(yùn)用法律手段提高對(duì)壟斷的監(jiān)督，采用讓消費(fèi)者參與聽證、最高限價(jià)等手段提高規(guī)制水平。這一理論把政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制看作是政府對(duì)公共利益和公共需要的反應(yīng)。公共利益理論得到了很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者的認(rèn)可和支持。但是由于在許多情況下公共利益理論與現(xiàn)實(shí)自相矛盾，遭到部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家如維斯庫(kù)茲、維納和哈瑞頓的批評(píng)。一、公共利益理論和規(guī)制俘虜理論公共利益理論認(rèn)為，市場(chǎng)規(guī)制發(fā)生8公共利益理論與現(xiàn)實(shí)的矛盾公共需要，指滿足社會(huì)公共利益的需要，諸如社會(huì)公共秩序的維護(hù)、防治水旱災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防建設(shè)等等。確定一種需要是否應(yīng)歸屬公共需要：1、符合公眾共同利益。2、私人不愿提供。3、根據(jù)社會(huì)利益應(yīng)該由國(guó)家提供。文強(qiáng)

/s2009/chongqingdahei0910/這兩東西是不是：這樣的馬路需要修嗎？公款吃喝3000億？公共利益理論與現(xiàn)實(shí)的矛盾公共需要，指滿足社會(huì)公共利益的需要，9“規(guī)制俘獲理論”規(guī)制的整個(gè)過程最終將變成是為被規(guī)制的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，規(guī)制者（政府）被被規(guī)制者（特殊利益集團(tuán)）俘虜。規(guī)制是朝著有利于生產(chǎn)者的方向發(fā)展的，規(guī)制提高了產(chǎn)業(yè)內(nèi)廠商的利潤(rùn)。政府對(duì)市場(chǎng)規(guī)制是為了滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)規(guī)制利益的需要而產(chǎn)生的（即立法者被產(chǎn)業(yè)所俘虜），而市場(chǎng)規(guī)制機(jī)構(gòu)最終會(huì)被產(chǎn)業(yè)所控制（即執(zhí)法者被產(chǎn)業(yè)所俘虜）。該理論建立在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，同時(shí)將視角擴(kuò)展到規(guī)制的制定過程中，強(qiáng)調(diào)政府規(guī)制的目標(biāo)不是為了公共利益，而是常常為取悅于特殊的利益集團(tuán)。孫大午：國(guó)家利益部門化部門利益私有化部門利益fazhi化“規(guī)制俘獲理論”規(guī)制的整個(gè)過程最終將變成是為被規(guī)制的產(chǎn)業(yè)服務(wù)10國(guó)企退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域說易做難競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，就是那些最有利益的領(lǐng)域，舉個(gè)例子，這幾年興起的房地產(chǎn)領(lǐng)域，國(guó)有資本從中退出之后，大量地產(chǎn)商從中得利，中國(guó)目前最富有的10個(gè)人中有5個(gè)是地產(chǎn)商。銀行、石油化工、汽車(轎車或輕型車)、紡織、制藥與家電民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域：企業(yè)注冊(cè)情況國(guó)企退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域說易做難競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，就是那些最有利益的領(lǐng)域11自由企業(yè)制度與中國(guó)政府規(guī)制創(chuàng)業(yè)的第一步：注冊(cè)公司從開始注冊(cè)公司到可正式營(yíng)業(yè)之間平均必須走過的審批步驟數(shù)、所需天數(shù)及注冊(cè)申請(qǐng)費(fèi)用。步驟數(shù)：加拿大最少：2步、意大利最多11步，中國(guó)：7加拿大最快：只需2天，意大利最長(zhǎng)：121天，中國(guó)內(nèi)地需111天注冊(cè)審批費(fèi)用在美國(guó)、英國(guó)、加拿大均不到其人均年薪的1％，而在中國(guó)內(nèi)地，占人均年薪的11％，在意大利占25％自由企業(yè)制度與中國(guó)政府規(guī)制創(chuàng)業(yè)的第一步：注冊(cè)公司12股份有限責(zé)任公司的注冊(cè)資金在中國(guó)內(nèi)地成立股份有限公司的注冊(cè)資金底線為1000萬(wàn)元人民幣（《中華人民共和國(guó)公司法》第78條），日本約為82萬(wàn)元人民幣，英國(guó)約為64萬(wàn)元人民幣，其他歐盟國(guó)家約為20萬(wàn)元人民幣，美國(guó)則為零。自由企業(yè)制度股份有限責(zé)任公司的注冊(cè)資金在中國(guó)內(nèi)地成立股份有限公司的注冊(cè)資13中國(guó)政府規(guī)制多的原因：官員為了“尋租”（索賄受賄）中國(guó)對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政管制是“幫手”（ｈｅｌｐｉｎｇｈａｎｄ）？

還是“抓手”（ｇｒａｂｂｉｎｇｈａｎｄ）？行政部門之所以很熱心設(shè)立各種準(zhǔn)入許可和其它管制，是因?yàn)檫@些許可申請(qǐng)和審批過程以及對(duì)可能的違規(guī)行為的調(diào)查過程給掌權(quán)人提供了“尋租”的機(jī)會(huì)。行政部門的存在比作高速公路上的收費(fèi)站，每次車輛來(lái)往都要收費(fèi)。100公里的高速公路上或許一兩個(gè)收費(fèi)站足夠了，公路經(jīng)過的每個(gè)村、每個(gè)鎮(zhèn)可能都要設(shè)自己的收費(fèi)站，“伸手抓一把”，社會(huì)最糟糕的結(jié)局。中國(guó)政府規(guī)制多的原因：官員為了“尋租”（索賄受賄）中國(guó)對(duì)行業(yè)14意大利足壇的問題，中國(guó)足壇也有穆里尼奧微笑著說：“比如說，就在今天的比賽前，我說了一個(gè)關(guān)于羅馬和錫耶納的玩笑，就險(xiǎn)些無(wú)法在教練席上指揮比賽（三次禁賽，五次紅牌）（注：賽前，穆里尼奧透露，羅馬出資邀請(qǐng)錫耶納全力以赴的狙擊國(guó)米）。看一看今天的錫耶納隊(duì)，我知道我最好還是沉默。”“在這個(gè)賽季，我曾經(jīng)感覺，這里不是我習(xí)慣的氛圍，我不在自己的地盤上，我不在一個(gè)能讓我開心的國(guó)家里。但我們經(jīng)歷著一段比賽特別密集，沒有時(shí)間去考慮太多的階段?，F(xiàn)在，我也沒有時(shí)間去考慮這些，因?yàn)槲覀円_始?xì)v史性的一周，國(guó)際米蘭必須為了創(chuàng)造歷史而去奮戰(zhàn)。冠軍杯決賽結(jié)束之后，我想要喘口氣，放松一下，花一些時(shí)間去反省如何能變得開心起來(lái)?！币獯罄銐膯栴}，中國(guó)足壇也有穆里尼奧微笑著說：“比如說，就15罰款40000歐元2010年2月23日，與桑普多利亞的比賽中，國(guó)米被連續(xù)罰下兩名大將，隨后穆帥對(duì)著轉(zhuǎn)播鏡頭做出了一個(gè)被手銬拷住的手勢(shì)，并且辱罵當(dāng)值主裁以及第四官員。對(duì)此，意大利足協(xié)對(duì)穆里尼奧做出了禁賽3場(chǎng)以及罰款40000歐元的處罰決定?！霸谶@種裁判尺度下比賽，就仿佛是做牢房似的”罰款40000歐元2010年2月23日，與桑普多利亞的比賽中16足協(xié)是中國(guó)足球落后的罪魁禍?zhǔn)渍畬?duì)足球的干預(yù)是中國(guó)足球落后的罪魁禍?zhǔn)鬃銋f(xié)只知道賺錢：中國(guó)足協(xié)“拿走俱樂部的廣告牌（2800萬(wàn)美元，2004年11）”足協(xié)和俱樂部狗咬狗健力寶老總張海：足協(xié)是黑哨的姥姥

國(guó)奧“佛山無(wú)影腳”愛國(guó)哨偏袒助長(zhǎng)氣焰，國(guó)奧1-6慘敗勒沃庫(kù)森，國(guó)奧2-2葡萄牙U21足協(xié)是中國(guó)足球落后的罪魁禍?zhǔn)渍畬?duì)足球的干預(yù)是中國(guó)足球落后的17利益集團(tuán)理論規(guī)制需求理論是在國(guó)家控制資源、最大化各利益主體的利益的前提假設(shè)下，證明市場(chǎng)規(guī)制是因應(yīng)利益集團(tuán)最大化自己的收入要求而產(chǎn)生的規(guī)制者被俘虜?shù)睦碚?。利益集團(tuán)理論：規(guī)制的目的是被用來(lái)增加最有影響力的利益集團(tuán)的福利。利益集團(tuán)理論規(guī)制需求理論是在國(guó)家控制資源、最大化各利益主體的18規(guī)制俘虜理論與中國(guó)日本土地私有制：

（一）實(shí)施：推翻德川幕府的明治政府于1872年正式廢除《禁止田地永久買賣法令》，把所有權(quán)與永佃權(quán)分開，規(guī)定新興地主保留對(duì)土地的所有權(quán)，農(nóng)民對(duì)土地享有永久耕種的權(quán)利（永佃權(quán)），確認(rèn)土地私有，允許土地買賣。（二）結(jié)果：土地制的改革，使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系得到進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，使日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上取得雙贏：既促進(jìn)了資本主義工業(yè)化的長(zhǎng)足發(fā)展，又因農(nóng)業(yè)的發(fā)展增加了政府收入，反過來(lái)，政府有充足的資本扶植資本主義工商業(yè)，為近代資本主義工業(yè)體系的確立提供了物質(zhì)條件。臺(tái)灣土地私有制：

（一）實(shí)施：為了國(guó)民黨政權(quán)能在臺(tái)灣生存立足，為了確保臺(tái)灣社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)民黨政權(quán)的鞏固，同時(shí)也吸取了在大陸失敗的教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)在臺(tái)灣主政的臺(tái)灣“省主席”陳誠(chéng)，便在蔣介石的支持下，全面部署和實(shí)施土地改革。（二）結(jié)果：通過土地改革讓臺(tái)灣農(nóng)民獲得了土地產(chǎn)權(quán)，使臺(tái)灣生產(chǎn)力獲得了解放，也為臺(tái)灣社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)騰飛乃至成為亞洲四小龍之一奠定了基礎(chǔ)。規(guī)制俘虜理論與中國(guó)日本土地私有制：臺(tái)灣土地私有制：19美國(guó)電話電報(bào)公司曾長(zhǎng)期壟斷美國(guó)長(zhǎng)途和本地電話市場(chǎng)，1984年美國(guó)司法部依據(jù)反壟斷法對(duì)其進(jìn)行拆分，分拆出一個(gè)繼承了母公司名稱的新公司和七個(gè)本地電話公司，等等。強(qiáng)行拆分固然給這些壟斷企業(yè)造成了一定損失，但它保護(hù)了公平市場(chǎng)機(jī)制，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，讓被抑制了活力的行業(yè)重新煥發(fā)出光彩，同時(shí)也有利于保持這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和繁榮，其利遠(yuǎn)大于其弊。作為美國(guó)歷史上最為強(qiáng)大的托拉斯，標(biāo)準(zhǔn)石油公司曾受到美國(guó)政府長(zhǎng)達(dá)20多年的起訴和打擊，1911年美國(guó)最高法院終審裁定標(biāo)準(zhǔn)石油公司壟斷貿(mào)易成立，勒令其分成34家公司。美國(guó)電話電報(bào)公司曾長(zhǎng)期壟斷美國(guó)長(zhǎng)途和本地電話市場(chǎng)，1984年20案例24：美國(guó)的反壟斷法及案例美國(guó)電話電報(bào)公司(AT&T)案件1983年之前，美國(guó)電話電報(bào)公司實(shí)際上壟斷了電信市場(chǎng)它掌握了95%以上的各類長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)，提供85%的地方電話線路，并銷售全國(guó)大部分電話設(shè)備美國(guó)電話電報(bào)公司所擁有的各公司聯(lián)合體（通常稱為貝爾系統(tǒng)）包括貝爾電話實(shí)驗(yàn)室、西方電器公司和23家貝爾營(yíng)業(yè)公司。12/8/2022產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)21案例24：美國(guó)的反壟斷法及案例美國(guó)電話電報(bào)公司(AT&T)案21案例24：美國(guó)的反壟斷法及案例美國(guó)電話電報(bào)公司(AT&T)案件貝爾系統(tǒng)的各地方電話營(yíng)業(yè)公司被分離（或從法律上說分立）出去，并于1984年重組為7個(gè)大型的地區(qū)性電話公司。美國(guó)電話電報(bào)公司保留了它的長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)、貝爾電話實(shí)驗(yàn)室（研究機(jī)構(gòu)）和西方電器公司（設(shè)備制造商）。其凈效果是將貝爾系統(tǒng)的規(guī)模和銷售額縮小了80%，世界最大的私人公司解體了。12/8/2022產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)22案例24：美國(guó)的反壟斷法及案例美國(guó)電話電報(bào)公司(AT&T)案22案例24：美國(guó)的反壟斷法及案例國(guó)際商用機(jī)器公司(IBM)案件政府控訴IBM在1967年控制了市場(chǎng)的76%。IBM阻止競(jìng)爭(zhēng)：價(jià)格限制，引進(jìn)新產(chǎn)品1982年撤訴：與電信業(yè)不同，計(jì)算機(jī)行業(yè)是無(wú)管制的12/8/2022產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)23案例24：美國(guó)的反壟斷法及案例國(guó)際商用機(jī)器公司(IBM)案件23案例24：美國(guó)的反壟斷法及案例微軟案件因特網(wǎng)：太陽(yáng)微系統(tǒng)公司和網(wǎng)景公司微軟的應(yīng)對(duì)措施：加入微軟的因特網(wǎng)瀏覽功能，將IE瀏覽器軟件免費(fèi)提供給電腦制造商，還個(gè)人投資參與了“空中因特網(wǎng)計(jì)劃”，擬將發(fā)射288顆低軌衛(wèi)星使網(wǎng)景公司的市場(chǎng)份額從最高80%降到1998年的62%，微軟的份額則從零猛增至36%裁定仍有爭(zhēng)議12/8/2022產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)24案例24：美國(guó)的反壟斷法及案例微軟案件12/5/2022產(chǎn)業(yè)24第二節(jié)政府規(guī)制政策P139一、規(guī)制包括：經(jīng)濟(jì)規(guī)制（自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制）社會(huì)規(guī)制二、政府規(guī)制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)三、信息不對(duì)稱與政府規(guī)制第二節(jié)政府規(guī)制政策P139一、規(guī)制包括：25一、對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制（經(jīng)濟(jì)規(guī)制）經(jīng)濟(jì)規(guī)制：即對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制，政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或許可證，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入、退出、價(jià)格、服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量等方面的活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)定或限制。一、對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制（經(jīng)濟(jì)規(guī)制）經(jīng)濟(jì)規(guī)制：即對(duì)自然壟斷產(chǎn)26（一）自然壟斷產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)的定義：生產(chǎn)的平均成本持續(xù)下降。舉例：電力、自來(lái)水、管道天然氣、電訊服務(wù)、鐵道運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)榷紝儆谧匀粔艛喈a(chǎn)業(yè)。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的固定成本很高、邊際成本很低，平均成本一直下降，平均成本低于邊際成本！傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)是規(guī)制歷史最悠久的領(lǐng)域自然壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)性或破壞性競(jìng)爭(zhēng)，而如果把某種產(chǎn)品的全部生產(chǎn)交給一家企業(yè)進(jìn)行壟斷生產(chǎn)，總成本最小，能產(chǎn)生最大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。（一）自然壟斷產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)的定義：生產(chǎn)的平均27（二）規(guī)制自然壟斷產(chǎn)業(yè)的理由一方面，這是因?yàn)樗鼈兊膲艛嗍怯杉夹g(shù)方面原因和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性造成的。但這并不意味著壟斷企業(yè)可以為所欲為，政府必須對(duì)其產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格（或費(fèi)率）進(jìn)行限制，以保護(hù)消費(fèi)者的利益和公共利益。（二）規(guī)制自然壟斷產(chǎn)業(yè)的理由一方面，這是因?yàn)樗鼈兊膲艛嗍怯杉?8（三）規(guī)制內(nèi)容和工具規(guī)制的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一方面要維護(hù)既有企業(yè)的壟斷地位，并強(qiáng)制其承擔(dān)“供給責(zé)任”。這一般是采取進(jìn)入規(guī)制的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。另一方面要維護(hù)消費(fèi)者的利益，限制其價(jià)格，這就是價(jià)格規(guī)制和質(zhì)量規(guī)制。經(jīng)濟(jì)規(guī)制的工具：見下頁(yè)（三）規(guī)制內(nèi)容和工具規(guī)制的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：29經(jīng)濟(jì)規(guī)制的工具進(jìn)入規(guī)制：對(duì)從業(yè)資格、產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行審查。目的是控制進(jìn)入自然壟斷行業(yè)的企業(yè)的數(shù)量，維護(hù)這些行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)格局，以避免不必要的重復(fù)投資，防止出現(xiàn)過度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。許可制、注冊(cè)制和申報(bào)制價(jià)格（費(fèi)率）規(guī)制：目的是防止這些行業(yè)中的經(jīng)營(yíng)者利用其壟斷地位獲取不正當(dāng)?shù)膲艛嗬麧?rùn)，侵害消費(fèi)者和其他行業(yè)的利益。質(zhì)量規(guī)制：政府建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定期檢查等等經(jīng)濟(jì)規(guī)制的工具進(jìn)入規(guī)制：對(duì)從業(yè)資格、產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行審查30（四）規(guī)制失靈和改革1、規(guī)制失靈（1）（國(guó)有）企業(yè)低效率。企業(yè)總是虧損（占著茅坑不拉屎）、國(guó)企資源配置效率低下（2）規(guī)制后企業(yè)蒙受損失（3）規(guī)制沒達(dá)到事先目的2、激勵(lì)性規(guī)制：給被規(guī)制企業(yè)提供金融刺激的方法，激勵(lì)受規(guī)制企業(yè)提高內(nèi)部效率、提高生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)效率。激勵(lì)性規(guī)制給予受規(guī)制企業(yè)一定的價(jià)格制定權(quán)，讓其利用信息優(yōu)勢(shì)和利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)，主動(dòng)提高內(nèi)部效率、降低成本，并獲取由此帶來(lái)的利潤(rùn)增額。（四）規(guī)制失靈和改革1、規(guī)制失靈31激勵(lì)性規(guī)制的主要類型（1）區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制(yardstickcompletionregulation)區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制則是通過將受規(guī)制的全國(guó)壟斷企業(yè)分為幾個(gè)地區(qū)性企業(yè)，使特定地區(qū)的企業(yè)在其他地區(qū)企業(yè)的刺激下，努力提高自身內(nèi)部效率的一種規(guī)制方式。規(guī)制者很難確定具體的規(guī)制價(jià)格。（2）特許投標(biāo)規(guī)制(FranchiseBiddingregulation)通過間接引入競(jìng)爭(zhēng)從而促進(jìn)被規(guī)制者提高內(nèi)部效率的激勵(lì)性規(guī)制。德姆塞茨提出，規(guī)制者通過競(jìng)標(biāo)方式將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予能以最低價(jià)格提供服務(wù)的企業(yè)，并將其作為對(duì)企業(yè)低成本、高效經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)。（3）價(jià)格上限規(guī)制(pricecapsregulation)在英、美國(guó)家應(yīng)用最多、最為流行。是指規(guī)制者與被規(guī)制者之間以合同的形式確定價(jià)格上限，被規(guī)制者可以在這一上限之下自由定價(jià)?？梢愿行У卮偈贡灰?guī)制者考慮成本提高效率，因此是目前應(yīng)用最為廣泛、效果最明顯的一種激勵(lì)性規(guī)制。由李特查爾德在1983年設(shè)計(jì)出來(lái)，并最早于1984年運(yùn)用于英國(guó)電信業(yè)。而美國(guó)電信業(yè)到目前為止已經(jīng)有40個(gè)州采用了價(jià)格上限規(guī)制，僅有4個(gè)州采用其他形式的激勵(lì)性規(guī)制。激勵(lì)性規(guī)制的主要類型（1）區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制(yardstic32國(guó)有部門私有化：英國(guó)“英國(guó)病”和撒切爾主義壟斷的國(guó)有企業(yè)和壟斷的工會(huì)“私有化”1983：北海石油天然氣公司“私有化”1984：英國(guó)電信公司“私有化”英國(guó)煤氣公司、宇航公司、鋼鐵公司、英國(guó)煤炭公司、鐵路公司、國(guó)有供水供水、國(guó)有電力壟斷集團(tuán)1979年5月4日

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1990年11月28日國(guó)有部門私有化：英國(guó)“英國(guó)病”和撒切爾主義1979年5月4日333、放松管制取消和放松管制3、放松管制取消和放松管制34美國(guó)deregulation70年代中期，美國(guó)的放松管制運(yùn)動(dòng)公眾對(duì)管制負(fù)擔(dān)和管制效果的抱怨經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)管制方案的批評(píng)里根的經(jīng)濟(jì)政策“自由放任”“開放天空”——美國(guó)航空業(yè)的管制放松1978年撤銷聯(lián)邦民用航空局；定價(jià)和準(zhǔn)入：強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)Kahn的故事：“帶翅膀的邊際成本”壟斷權(quán)力的市場(chǎng)拍賣“污染權(quán)”買賣美國(guó)deregulation70年代中期，美國(guó)的放松管制運(yùn)動(dòng)35轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的壟斷和管制“國(guó)家壟斷經(jīng)濟(jì)命脈”的由來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)：黨政企合一的經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型：計(jì)劃指令--市場(chǎng)形成轉(zhuǎn)型：政企分開政府與企業(yè)：在市場(chǎng)上的分立和制衡轉(zhuǎn)型期的“加強(qiáng)監(jiān)管”和“管制改革”不當(dāng)管制模式的長(zhǎng)期影響轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的壟斷和管制“國(guó)家壟斷經(jīng)濟(jì)命脈”的由來(lái)36“大進(jìn)小退”？“優(yōu)進(jìn)劣退”？還是？官進(jìn)民退？山西屯蘭礦難、重慶同華礦難、河南新華礦難、黑龍江新興礦難——2009年我國(guó)4起特別重大煤礦事故，其中3起發(fā)生在國(guó)有大型煤礦。這讓人心生疑惑：在小煤礦事故頻發(fā)的同時(shí)，為何裝備精良的國(guó)有大礦也難幸免？“大進(jìn)小退”？“優(yōu)進(jìn)劣退”？還是？官進(jìn)民退？山西屯蘭礦難、重37新、舊36條“新36條”與“舊36條”并無(wú)多大區(qū)別，向民資開放的領(lǐng)域和范圍基本沒多大變化，只不過內(nèi)容更細(xì)化了些。比如說“舊36條”也說要支持非公有資本投資教育、衛(wèi)生，“新36條”則進(jìn)一步明確為支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。

新、舊36條“新36條”與“舊36條”并無(wú)多大區(qū)別，向民資開38“玻璃門”和“彈簧門”關(guān)鍵是有形的門檻降低了，有形的障礙消除了，無(wú)形的門檻和無(wú)形的障礙卻依然存在，正是這些無(wú)形“玻璃門”和“彈簧門”的存在，導(dǎo)致很多壟斷行業(yè)對(duì)民資“名義開放、實(shí)際不開放”，或者“領(lǐng)了準(zhǔn)生證，卻辦不下戶口”等問題?！安ＡчT”和“彈簧門”關(guān)鍵是有形的門檻降低了，有形的障礙消除39例子：事實(shí)上的不一視同仁以支持民間資本辦高校為例，雖然民辦高校已經(jīng)有了不少，但在與公辦高校的競(jìng)爭(zhēng)中始終處于劣勢(shì)，究其原因即在于兩類高校在制度上很難接軌。在人事制度上，民辦高校的老師要想進(jìn)入公辦高校，難上加難，因?yàn)槟闶求w制外的，是不能流動(dòng)到體制內(nèi)的；在評(píng)價(jià)制度上，民辦高校不能自評(píng)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科以及學(xué)科帶頭人，“211”學(xué)校也與民校無(wú)緣。即便是備受公眾抨擊的教學(xué)評(píng)估體系，也將民辦高校排除在外。這些無(wú)形障礙使得民辦高校很難招到好老師和好學(xué)生，自然也就發(fā)揮不了“鯰魚效應(yīng)”。在民資辦醫(yī)院上，道理也大致相同。倘若這些無(wú)形障礙不除，“新36條”的配套細(xì)則哪怕再細(xì)，恐怕也難以激活民資的投資熱情。

例子：事實(shí)上的不一視同仁以支持民間資本辦高校為例，雖然民辦高40僅僅再次明確，誰(shuí)又能保證這一次不會(huì)落空既然新、舊36條并無(wú)多大差別，為什么要再發(fā)一個(gè)新文件？現(xiàn)在還沒有人做出解釋，可能是因?yàn)榕f36條沒有得到很好的落實(shí)——這幾乎是一個(gè)社會(huì)各界公認(rèn)的事實(shí)?，F(xiàn)在很需要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是重新提出這個(gè)問題。但問題也正在這里：舊36條得不到落實(shí)的條款，僅僅再次明確，誰(shuí)又能保證這一次不會(huì)落空？所以，當(dāng)我們重復(fù)舊36條的規(guī)定時(shí)，應(yīng)該總結(jié)其得不到落實(shí)的原因，針對(duì)性地提出新的措施。當(dāng)時(shí)舊36條難以落實(shí)，是有多方原因的，例如思想原因，如制度原因。例如國(guó)資委發(fā)出的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》的文件，明確七大行業(yè)將由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制，否定了“非公36條”的規(guī)定；部分壟斷企業(yè)出于維護(hù)自身利益需要，也在排擠民營(yíng)企業(yè)，這些問題不解決，又如何能保證新36條的落實(shí)呢？?jī)H僅再次明確，誰(shuí)又能保證這一次不會(huì)落空既然新、舊36條并無(wú)多41解決辦法要破除這些障礙，一要降低準(zhǔn)入門檻，二要制訂公平的規(guī)則。只要符合這個(gè)規(guī)則，一切資本都可進(jìn)入。從這個(gè)角度來(lái)說，政府需要做的不是行政審批，而是制訂規(guī)則。而且這個(gè)規(guī)則只涉及技術(shù)性的準(zhǔn)入規(guī)則，那些非技術(shù)性的普遍規(guī)則則交由行業(yè)本身和市場(chǎng)。比如民資辦高校，政府只需制定一個(gè)師資條件、校舍條件等基礎(chǔ)性準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)入后就享受和公辦高校同等的待遇，改變現(xiàn)有的畸形評(píng)價(jià)機(jī)制。有此保障，民資才有辦高校的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，而不是撈點(diǎn)錢就走人，或是苦于經(jīng)營(yíng)、面臨倒閉。

解決辦法要破除這些障礙，一要降低準(zhǔn)入門檻，二要制訂公平的規(guī)則42

案例：全球電信業(yè)開放壟斷經(jīng)營(yíng)商民營(yíng)化增值服務(wù)自由化在固定線路和移動(dòng)電話市場(chǎng)引進(jìn)有限的競(jìng)爭(zhēng)電信業(yè)受到全面管制或由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)全面競(jìng)爭(zhēng)的電信市場(chǎng)I、政府壟斷II、逐步開放III、徹底開放案例：全球電信業(yè)開放壟斷經(jīng)營(yíng)商民營(yíng)化增值服務(wù)自由化在固定線43全球背景和中國(guó)的機(jī)會(huì)全球背景各國(guó)電信開放英國(guó)模式美國(guó)模式數(shù)字化技術(shù)基礎(chǔ)上的圖象、聲音和數(shù)據(jù)傳輸一體化信息產(chǎn)業(yè)革命新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化中國(guó)機(jī)會(huì)滿足轉(zhuǎn)型中巨大的通訊需求匯入電信和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開放的潮流技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重組，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)全球背景和中國(guó)的機(jī)會(huì)全球背景中國(guó)機(jī)會(huì)441994-98年中國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

中國(guó)聯(lián)通－5％的手機(jī)市場(chǎng)－幾十萬(wàn)門市話－1％的業(yè)務(wù)量中國(guó)電信－獨(dú)家國(guó)際國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途－獨(dú)家數(shù)據(jù)傳輸－幾乎獨(dú)家市話－壟斷的移動(dòng)電信－壟斷的衛(wèi)星

各部門的專網(wǎng)中國(guó)廣電－100％有線電視傳輸1994-98年中國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

中國(guó)聯(lián)通中國(guó)電45重組中國(guó)電信：動(dòng)力作用力電信市場(chǎng)供求形勢(shì)的變化國(guó)際電信業(yè)開放的影響本屆政府“政企分開”的改革消費(fèi)者輿論學(xué)術(shù)界中國(guó)電信的競(jìng)爭(zhēng)者重組中國(guó)電信：動(dòng)力作用力46改革中國(guó)電信業(yè)：爭(zhēng)論和分歧1998年的戰(zhàn)略選擇：數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是大一統(tǒng)的國(guó)家基礎(chǔ)電信網(wǎng)？意見1，認(rèn)為電信重組目標(biāo)首先是建立一個(gè)完整、統(tǒng)一、先進(jìn)的國(guó)家公用信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。將全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源從中國(guó)電信部門和中國(guó)廣電部門獨(dú)立出來(lái)，與電信服務(wù)企業(yè)分離，由政府專門機(jī)構(gòu)按照公共資源管理，向各類電信服務(wù)企業(yè)提供公平接入的服務(wù)（“電信戰(zhàn)略研究小組”）；由國(guó)家電信主體企業(yè)管理控制國(guó)家基礎(chǔ)電信網(wǎng)（吳基傳）。意見2，兩網(wǎng)并存，但不競(jìng)爭(zhēng)意見3，數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制改革中國(guó)電信業(yè)：爭(zhēng)論和分歧1998年的戰(zhàn)略選擇：數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還47重組中國(guó)電信：程序和進(jìn)度1998：信息產(chǎn)業(yè)部成立1998：郵政分家1998：重組中國(guó)電信的方案準(zhǔn)備信息產(chǎn)業(yè)部方案中國(guó)國(guó)際工程咨詢總公司國(guó)務(wù)院體改辦計(jì)委和信息產(chǎn)業(yè)部的價(jià)格聽證會(huì)1999年2月：國(guó)務(wù)院決定成立中國(guó)網(wǎng)通(CNC)1999年2月：國(guó)務(wù)院確定中國(guó)電信重組方案1999年3月：郵電資費(fèi)調(diào)整1999年3月：中國(guó)總理宣布電信對(duì)外開放1999年11月：中美達(dá)成WTO協(xié)定重組中國(guó)電信：程序和進(jìn)度1998：信息產(chǎn)業(yè)部成立481999-2002年中國(guó)電信業(yè)的重組重組專網(wǎng)中國(guó)聯(lián)通

中國(guó)廣電

中國(guó)網(wǎng)通02年5月中國(guó)電信集團(tuán)中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)移動(dòng)通訊GSMCDMA原中國(guó)電信尋呼業(yè)務(wù)固話業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸和IP電話高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)主干帶寬批發(fā),北方十省固話業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸和IP電話有線電視基于有線電視的增值業(yè)務(wù)接入網(wǎng)鐵通光通吉通94年

中國(guó)電信02年5月高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)主干帶寬批發(fā)、固話業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸和IP電話固線長(zhǎng)途數(shù)據(jù)傳輸和IP電話移動(dòng)通訊數(shù)據(jù)傳輸IP電話公用點(diǎn)話業(yè)務(wù)IP電話數(shù)據(jù)傳輸1999-2002年中國(guó)電信業(yè)的重組重中國(guó)中國(guó)廣電49福州陳氏兄弟案1997/91998/15月12月1999/017月9月陳氏兄弟申請(qǐng)了一部公用電話，通過163合法帳號(hào)，為顧客提供IP電話的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)福州馬尾區(qū)公安局所屬的刑警大隊(duì)以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)電信”為由傳喚陳氏兄弟，并以交納取保候?qū)彵ＷC金為名，“暫扣”其人民幣五萬(wàn)元和電腦一臺(tái)，至今未還。陳氏兄弟向馬尾區(qū)法院呈遞訴狀，狀告馬尾區(qū)公安分局。信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出573號(hào)通知，第9條稱我國(guó)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)暫不開辦電話、傳真業(yè)務(wù)。但該行政規(guī)章的法律效力尚待審查。福州市中級(jí)人民法院受理并二審本案。由上訴人、被上訴人和法庭各邀請(qǐng)專家出庭作證，說明IP電話的相關(guān)問題。福州市中級(jí)人民法院作出終審裁定：馬尾區(qū)公安分局不能證明IP電話屬于法定由電信部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)途通信和國(guó)際電信業(yè)務(wù)，對(duì)確立的“犯罪嫌疑”無(wú)法提供相應(yīng)證據(jù)，裁定一審裁定屬適用法律不當(dāng)，發(fā)回重審。馬尾區(qū)法院經(jīng)過六個(gè)月的重審，依然駁回陳氏兄弟的訴訟。陳氏兄弟再次向市中級(jí)法院提起上訴。7月在一審裁定中被駁回后，陳氏兄弟旋即向福州市中級(jí)人民法院提起上訴同日，信產(chǎn)部官員向新聞媒體發(fā)表措詞強(qiáng)硬的談話，表示對(duì)非法經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)嚴(yán)加打擊福州市中級(jí)法院再次受理陳氏兄弟上訴，并援引《憲法》和《法院法》，裁定撤銷馬尾區(qū)法院裁定，再次要求重新審理本案。10月14日福州陳氏兄弟案1997/91998/15月12月1999/050其他領(lǐng)域郵政（國(guó)企扭虧與快遞市場(chǎng)風(fēng)波）電力民航鐵道醫(yī)藥醫(yī)療（東莞奇事）教育（教育券革命）文化（獨(dú)立的節(jié)目制作）出版（工作室、私人書商）城市化土地的國(guó)家壟斷其他領(lǐng)域郵政（國(guó)企扭虧與快遞市場(chǎng)風(fēng)波）51二、社會(huì)性規(guī)制社會(huì)性規(guī)制：政府保護(hù)那些在政治、經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位的實(shí)體。保護(hù)消費(fèi)者遠(yuǎn)離危險(xiǎn)產(chǎn)品，保護(hù)環(huán)境免遭破壞及小集團(tuán)免受歧視性商業(yè)實(shí)踐的危害。（一）社會(huì)規(guī)制的目的外部性：環(huán)境污染等等信息不對(duì)稱：消費(fèi)者相比生產(chǎn)者處于信息劣勢(shì)非價(jià)值物品：會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問題的物品：毒品、槍械（為什么美國(guó)人都有槍？）等等。毒品、槍械等等/義務(wù)教育、疫苗接種等等二、社會(huì)性規(guī)制社會(huì)性規(guī)制：政府保護(hù)那些在政治、經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)52（二）社會(huì)規(guī)制的方式P149直接限制行政手段經(jīng)濟(jì)手段信息提供與公開（二）社會(huì)規(guī)制的方式P149直接限制53三、政府規(guī)制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)表5-1中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制教材P150福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：理論上，規(guī)制的目標(biāo)是社會(huì)福利最大化。但是，由于對(duì)中國(guó)政府沒有監(jiān)督，規(guī)制缺位以及行政手段造成部門（國(guó)有企業(yè)）經(jīng)濟(jì)利益最大化，消費(fèi)者利益最小化！中國(guó)現(xiàn)實(shí)：根本不是社會(huì)福利的最大化！國(guó)際綠色和平組織2009年4月發(fā)布了在北京、上海和廣州三地進(jìn)行的常見蔬菜和水果農(nóng)藥殘留檢測(cè)結(jié)果，結(jié)果觸目驚心：選取的45個(gè)樣品中，40個(gè)樣品檢測(cè)出50種農(nóng)藥殘留，30個(gè)樣品殘留著至少5種以上不同的農(nóng)

藥。著名的沃爾瑪超市(北京宣武門店)一顆草莓竟含有13種農(nóng)藥殘留！中國(guó)人壽命是71歲，發(fā)達(dá)國(guó)家是81歲，日本是82歲外國(guó)人從不買中國(guó)奶粉、面粉增白劑、農(nóng)藥殘留量目前，國(guó)內(nèi)的公立醫(yī)院一般公非公，私非私。這是說，院內(nèi)的醫(yī)生利用公立的設(shè)備來(lái)做一些私幫生意，賺取一些外快，也有論及紅包等間接收費(fèi)?！笆莻€(gè)人都不愿意住在下沙（中國(guó)）”！三、政府規(guī)制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)表5-1中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制教54中國(guó)的環(huán)境污染到底多嚴(yán)重？！中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩滞嘎叮可a(chǎn)價(jià)值為一萬(wàn)美元的商品，中國(guó)所消耗的原材料是日本的7倍、美國(guó)的6倍，甚至比印度還要高2倍。世界銀行：在世界上10個(gè)環(huán)境污染最嚴(yán)重的城市，中國(guó)占了6個(gè)。全國(guó)水土流失面積占國(guó)土的38%，18個(gè)?。▍^(qū)）的471個(gè)縣，近4億人口的耕地和家園處于沙漠化威脅之中。專家估計(jì)，中國(guó)未來(lái)將有1.5億人口淪為生態(tài)難民。2006年8月26日中國(guó)人大常委會(huì)在一份環(huán)境檢查報(bào)告中，以“有水皆污”、“逢雨必酸”、中國(guó)每年產(chǎn)出的GDP當(dāng)中，有18%的GDP是通過透支生態(tài)環(huán)境和資源取得的。有一幅衛(wèi)生拍攝的地球照片，許多國(guó)家是綠色覆蓋，而中國(guó)是一片黃土。中國(guó)的環(huán)境污染到底多嚴(yán)重？！中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩滞嘎叮可a(chǎn)價(jià)55四、信息不對(duì)稱和政府規(guī)制在規(guī)制實(shí)踐中，規(guī)制者與企業(yè)之間是信息不對(duì)稱的。具體的說，存在兩種形式的信息不對(duì)稱：事前的逆向選擇和事后的道德風(fēng)險(xiǎn)。（一）道德風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下的規(guī)制指在規(guī)制契約確定后，企業(yè)的努力程度、經(jīng)營(yíng)行為等不能完全為規(guī)制者所觀測(cè)。設(shè)計(jì)激勵(lì)性規(guī)制政策就是在基于這兩種信息不對(duì)稱前提條件下尋找使規(guī)制者目標(biāo)函數(shù)最大化的合約。（二）逆向選擇環(huán)境下的規(guī)制指相對(duì)于規(guī)制者而言，企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境具有更多的私人信息，如技術(shù)狀況、成本信息、需求信息等。四、信息不對(duì)稱和政府規(guī)制在規(guī)制實(shí)踐中，規(guī)制者與企業(yè)之間是信息56中國(guó)最應(yīng)該規(guī)制的是政府規(guī)制是指政府根據(jù)一定的法規(guī)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的限制和制約。中國(guó)最應(yīng)該規(guī)制的是政府中國(guó)的規(guī)制是扭曲的：向政府要”權(quán)”政府越位：在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域（經(jīng)濟(jì)規(guī)制）做了不該做的事！不該規(guī)制的時(shí)候規(guī)制了！比如鐵路、民用航空、汽車、銀行等等。向政府要“錢”政府缺位：在該做的領(lǐng)域（教育、醫(yī)療、社保、信息不對(duì)稱）不做事！該規(guī)制的時(shí)候不規(guī)制！我們離吃的安全還有多遠(yuǎn)？中國(guó)最應(yīng)該規(guī)制的是政府規(guī)制是指政府根據(jù)一定的法規(guī)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)57第五章規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論課件58關(guān)于三鹿奶粉事件的最新報(bào)道：目前國(guó)家把責(zé)任推給三鹿，三鹿把責(zé)任推給奶農(nóng)，奶農(nóng)把責(zé)任推給奶牛，警方正全力抓捕不法奶牛。據(jù)報(bào)道，責(zé)任奶牛已攜一奶、二奶潛逃，僅捕獲一小撮不明真相的牛群。目前母牛們情緒穩(wěn)定。。。。。另?yè)?jù)最新消息，水牛和蝸牛已通過半島電視臺(tái)發(fā)表聲明聲稱和此事件無(wú)關(guān)。/Topic/55361.shtml?page=1

關(guān)于三鹿奶粉事件的最新報(bào)道：目前國(guó)家把責(zé)任推給三鹿，三鹿把責(zé)59三鹿事件的啟示三鹿事件的啟示60如果“奶粉門”事件發(fā)生在國(guó)外

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美國(guó):公司首先被查封。每家受害家庭提出1000萬(wàn)美金的賠償，公司徹底破產(chǎn)。同時(shí)，公司高層被控一級(jí)謀殺。一系列政府相關(guān)人員被牽連進(jìn)去，司法部門開始長(zhǎng)達(dá)幾年的世紀(jì)大調(diào)查；原“三鹿”員工不得不隱名埋姓，隱瞞受雇“三鹿”的履歷去找活路。好萊塢以“三鹿丑聞”為題材拍出幾部大片美國(guó)奶粉被迫停止出口，逼得美國(guó)總統(tǒng)每次出訪都得為這事和別國(guó)磋商。如果“奶粉門”事件發(fā)生在國(guó)外http://blog.19l61如果發(fā)生在歐洲、亞洲歐洲:大批奶農(nóng)開著拖拉機(jī)，牽著奶牛，阻塞高速公路，要求政府迅速查清真相，還自己清白；歐盟舉行特別會(huì)議，要求停止各成員國(guó)之間的奶粉貿(mào)易；肇事公司總裁逃往南非，被引渡回國(guó)。日本:事件發(fā)生后沒幾天,公司總裁切腹自殺身亡。留下遺書：給大家添麻煩了，實(shí)在對(duì)不起大家!韓國(guó):受害者家庭聚集青瓦臺(tái),舉行大規(guī)模示威游行?？偫砺嗜w內(nèi)閣成員引咎辭職.公司高層全部逮捕下監(jiān)。北面的朝鮮不失時(shí)機(jī)大肆宣傳：反動(dòng)的南朝鮮當(dāng)局用奶粉毒殺人民，連嬰兒都不放過。如果發(fā)生在歐洲、亞洲歐洲:大批奶農(nóng)開著拖拉機(jī)，牽著奶牛，阻塞62衛(wèi)生部通報(bào)三鹿牌嬰幼兒奶粉事件醫(yī)療救治工作情況

（二〇〇八年九月二十一日）

衛(wèi)生部新聞辦公室據(jù)衛(wèi)生部通報(bào)，截止2008年9月21日8時(shí)，各地報(bào)告因食用嬰幼兒奶粉接受門診治療咨詢并已基本康復(fù)的嬰幼兒累計(jì)為39965人；正在住院治療的嬰幼兒為12892人，其中有較重癥狀的嬰幼兒104人；已治愈出院1579人。在所有接受治療的嬰幼兒中，2歲以內(nèi)嬰幼兒占81.87%，2-3歲幼兒占17.33%，3歲以上幼兒占0.8%。經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查，上述接受治療的嬰幼兒基本上與食用三鹿牌嬰幼兒奶粉有關(guān)，沒有發(fā)現(xiàn)與食用液態(tài)奶有關(guān)的病例。

9月份以來(lái)，凡經(jīng)醫(yī)院門診或住院治療的患兒沒有死亡病例。各地報(bào)告的3例死亡病例均屬今年5-8月死亡的回顧性調(diào)查病例。衛(wèi)生部通報(bào)三鹿牌嬰幼兒奶粉事件醫(yī)療救治工作情況

（二〇〇八年63中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)２０日專程來(lái)到河北省定興縣，在河北考察醫(yī)院患兒家庭和商場(chǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：全力精心救治奶粉事件患病嬰幼兒，切實(shí)保障人民健康，維護(hù)群眾根本利益！敬愛的周恩來(lái)總理、爺爺抱過的“小六齡童”（章家11個(gè)孩子

）中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)２０日專程來(lái)到河北省定64李克強(qiáng)對(duì)隨行的衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人說………。對(duì)所有因食用含三聚氰胺奶粉而患泌尿系統(tǒng)結(jié)石癥的嬰幼兒，診治過程中不得收取任何醫(yī)療費(fèi)用，不能因費(fèi)用問題延誤救治。農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療條件相對(duì)較差，要組織醫(yī)務(wù)力量深入基層進(jìn)行查訪，主動(dòng)收治患兒，集中到醫(yī)院進(jìn)行診治。李克強(qiáng)對(duì)隨行的衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人說………。對(duì)所有因食用含三聚氰胺652008.9.13國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)食品安全事故Ⅰ級(jí)響應(yīng)應(yīng)對(duì)"問題奶粉"導(dǎo)致這些嬰幼兒患病的主要原因是患兒服用的三鹿牌嬰幼兒奶粉中含有三聚氰胺。是為增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人為加入的。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，對(duì)嚴(yán)肅處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件專題做出部署。一是立即啟動(dòng)國(guó)家重大食品安全事故Ｉ級(jí)響應(yīng)，成立由衛(wèi)生部牽頭、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門和地方參加的國(guó)家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組。2008.9.13國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)食品安全事故Ⅰ級(jí)響應(yīng)應(yīng)對(duì)"問題奶66國(guó)家在患兒醫(yī)療救治方面采取了哪些措施目前，各地衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)都已經(jīng)做好了充分準(zhǔn)備，衛(wèi)生部下發(fā)了診療方案，各地對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)，國(guó)家制定了免費(fèi)診療政策，具體內(nèi)容包括：一是對(duì)患兒實(shí)行免費(fèi)診治，所需費(fèi)用由接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行墊付，保證患兒得到及時(shí)診治。二是醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付確有困難的，可由同級(jí)財(cái)政墊付。三是事故責(zé)任查明后，醫(yī)療救治費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任主體按法律法規(guī)賠償。四是對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治所需必要的設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用，同級(jí)財(cái)政要安排資金予以保障，確有困難的中央財(cái)政予以適當(dāng)支持。國(guó)家在患兒醫(yī)療救治方面采取了哪些措施目前，各地衛(wèi)生行政部門和67治療費(fèi)用應(yīng)該由誰(shuí)買單？政府在此次事件中負(fù)有哪些責(zé)任？為什么中國(guó)食品出現(xiàn)這么嚴(yán)重的安全事故？？？治療費(fèi)用應(yīng)該由誰(shuí)買單？政府在此次事件中負(fù)有哪些責(zé)任？為什么中68中國(guó)質(zhì)檢總局為什么不道歉？在9月17日新聞發(fā)布會(huì)上面對(duì)記者提問時(shí)，中國(guó)質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人做了一次精妙的解釋：在我們國(guó)家這方面的標(biāo)準(zhǔn)中，和國(guó)際食品法典相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，都沒有對(duì)有毒有害的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行規(guī)定。因?yàn)檫@些物質(zhì)是不允許添加到食品當(dāng)中的。因此，以前沒有對(duì)奶粉當(dāng)中的三聚氰胺含量進(jìn)行檢測(cè)。9月18日國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布第109號(hào)總局令，決定自公布之日起，廢止《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第9號(hào)）。

中國(guó)質(zhì)檢總局為什么不道歉？在9月17日新聞發(fā)布會(huì)上面對(duì)記者提69三聚氰胺擊潰產(chǎn)品免檢制度1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕24號(hào)，下稱《決定》），對(duì)產(chǎn)品免檢制度作出了統(tǒng)一規(guī)定：“對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定、市場(chǎng)占有率高、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或嚴(yán)于國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，以及國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，可確定為免檢產(chǎn)品?！?/p>

國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)《決定》，于2000年3月發(fā)布了《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》三聚氰胺擊潰產(chǎn)品免檢制度1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加70產(chǎn)品免檢制度缺乏法律支持。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第15條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度……監(jiān)督抽查工作由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織?！庇纱丝梢?，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查是法律賦予國(guó)家質(zhì)檢總局的一項(xiàng)行政職權(quán)，而對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查以抽查為主要方式。根據(jù)產(chǎn)品免檢的制度設(shè)計(jì)，產(chǎn)品獲得“國(guó)家免檢”后，在一定時(shí)期內(nèi)免于各級(jí)政府部門的質(zhì)量監(jiān)督抽查，這一規(guī)定與《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)“抽查”的相關(guān)條款相低觸。同時(shí)，質(zhì)檢部門在一定時(shí)間內(nèi)放棄對(duì)“國(guó)家免檢”產(chǎn)品的抽查，涉嫌行政不作為。產(chǎn)品免檢制度的門檻過低，影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素多樣，“三次抽查合格，并不足以保證其他批次的產(chǎn)品質(zhì)量也一定合格”，對(duì)于食品行業(yè)尤其如此。產(chǎn)品免檢制度缺乏法律支持?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第15條規(guī)定：“國(guó)家71“國(guó)家免檢”的有效期為三年。這意味著在三年間，企業(yè)可以免除各種形式的檢查，實(shí)際上游離于正常的監(jiān)管之外，“這期間的產(chǎn)品質(zhì)量只能完全靠企業(yè)自覺了”。免檢產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，其所受的懲戒措施并不顯得特別嚴(yán)厲。

“國(guó)家免檢”的有效期為三年。這意味著在三年間，企業(yè)可以免除各72第五章重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的工具社會(huì)規(guī)制的目的、定義和工具中國(guó)政府假借規(guī)制設(shè)置壁壘，限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入！第五章重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的工具73湖北公安縣強(qiáng)制推行公款抽煙計(jì)劃2009年4月2日，公安縣章田寺鄉(xiāng)中學(xué)一名老師反映，當(dāng)日下午3時(shí)許，鄉(xiāng)政府兩名工作人員突然來(lái)到學(xué)校，徑直走進(jìn)老師辦公室，看煙灰缸、翻垃圾簍，找出3個(gè)煙頭。工作人員對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人稱，他們是卷煙市場(chǎng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的，這3個(gè)煙頭是外地品牌，違反了鄉(xiāng)政府有關(guān)公務(wù)用煙的管理規(guī)定，要罰款。后經(jīng)交涉，工作人員表示將作通報(bào)批評(píng)處理。《章田寺鄉(xiāng)2009年鄉(xiāng)直單位公務(wù)用煙考核管理辦法》的文件規(guī)定，全鄉(xiāng)所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心、企業(yè)一律實(shí)行政府集中采購(gòu)；管理辦公室對(duì)用煙數(shù)量都有指導(dǎo)計(jì)劃任務(wù)，每月檢查完成進(jìn)度；未完成用煙計(jì)劃的單位，由財(cái)政部門直接折價(jià)扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)；凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)1000元。在這份文件后面還附有一份指導(dǎo)性計(jì)劃表，表中規(guī)定全鄉(xiāng)各單位的年抽煙任務(wù)為400條，其中幾所學(xué)校的任務(wù)為140條按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣的單位一年要抽掉近400萬(wàn)元，才能完成任務(wù)。湖北公安縣強(qiáng)制推行公款抽煙計(jì)劃2009年4月2日，公安縣章田74計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的恐怖“我能不吃加碘的食鹽嗎？”在中國(guó)能買到不加碘的鹽的地方很少。中國(guó)早已基本消除了碘缺乏病，為什么不停止鹽加碘？讓那些甲亢病人成為利益部門的可憐犧牲品呢？食鹽專營(yíng)體制，不僅帶來(lái)了腐敗，也損害了老百姓的利益。上海很多人得了甲狀腺結(jié)節(jié)，伴有甲亢。網(wǎng)友：“我的一個(gè)鄰居，本來(lái)很帥氣的小伙子，現(xiàn)在生甲狀腺疾病，一只眼睛突出，脖子粗大，人卻精干巴瘦，樣子真恐怖。再也不能吃加碘鹽了。”堅(jiān)定不移的貫徹鹽業(yè)專賣制度！計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的恐怖“我能不吃加碘的食鹽嗎？”75真正束縛中國(guó)發(fā)展的是政治體制眾所周知，目前真正束縛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的是政治體制。不是規(guī)制太少，而是規(guī)制特別是限制壁壘太多！許可證制度、審批制度、準(zhǔn)入制度、政府定價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)等等，正是公權(quán)和市場(chǎng)捆綁的結(jié)果。很大程度上，公共權(quán)力成為謀利的手段。權(quán)力資本化使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)畸變?yōu)椤耙栏綑?quán)力的經(jīng)濟(jì)”。正因如此，千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的反壟斷法并沒有反行政壟斷。只有公平的增長(zhǎng)才會(huì)帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定，不公平的增長(zhǎng)則往往是社會(huì)不穩(wěn)定甚至動(dòng)蕩的根源。公權(quán)不公，是最大的不公平。真正束縛中國(guó)發(fā)展的是政治體制眾所周知，目前真正束縛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體76國(guó)與民爭(zhēng)利、對(duì)政府的監(jiān)督與中國(guó)日本土地私有制：

（一）實(shí)施：推翻德川幕府的明治政府于1872年正式廢除《禁止田地永久買賣法令》，把所有權(quán)與永佃權(quán)分開，規(guī)定新興地主保留對(duì)土地的所有權(quán)，農(nóng)民對(duì)土地享有永久耕種的權(quán)利（永佃權(quán)），確認(rèn)土地私有，允許土地買賣。（二）結(jié)果：土地制的改革，使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系得到進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，使日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上取得雙贏：既促進(jìn)了資本主義工業(yè)化的長(zhǎng)足發(fā)展，又因農(nóng)業(yè)的發(fā)展增加了政府收入，反過來(lái)，政府有充足的資本扶植資本主義工商業(yè)，為近代資本主義工業(yè)體系的確立提供了物質(zhì)條件。臺(tái)灣土地私有制：

（一）實(shí)施：兩蔣和民眾對(duì)民主轉(zhuǎn)型的思想資源并不陌生，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民間社會(huì)和思想等方面的準(zhǔn)備都比較充足，而不是突變轉(zhuǎn)型。為了國(guó)民黨政權(quán)能在臺(tái)灣生存立足，為了確保臺(tái)灣社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)民黨政權(quán)的鞏固，同時(shí)也吸取了在大陸失敗的教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)在臺(tái)灣主政的臺(tái)灣“省主席”陳誠(chéng)，便在蔣介石的支持下，全面部署和實(shí)施土地改革。蔣經(jīng)國(guó)也從事政治改革：解除戒嚴(yán)、開放黨組及國(guó)會(huì)改選等等。（二）結(jié)果：通過土地改革讓臺(tái)灣農(nóng)民獲得了土地產(chǎn)權(quán)，使臺(tái)灣生產(chǎn)力獲得了解放，把臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)整個(gè)升級(jí)，也為臺(tái)灣社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)騰飛乃至成為亞洲四小龍之一奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)需要這種“整體的制度設(shè)計(jì)”！光榮革命！國(guó)與民爭(zhēng)利、對(duì)政府的監(jiān)督與中國(guó)日本土地私有制：臺(tái)灣土地私有制77管制政策的形成與實(shí)施過程消費(fèi)者受管制企業(yè)議會(huì)其它的利益集團(tuán)管制當(dāng)局被管制企業(yè)管制體系的框架結(jié)構(gòu)管制政策的形成與實(shí)施過程消費(fèi)者受管制企業(yè)議會(huì)其它的利78中國(guó)30年改革的過程：

市場(chǎng)化、凱恩斯主義推動(dòng)、全球化在中國(guó)改革經(jīng)歷了市場(chǎng)化（1978年到1990年代中期）、凱恩斯主義推動(dòng)（1997年的亞洲金融為危機(jī)到2000年代早期，朱镕基內(nèi)閣拉動(dòng)內(nèi)需的政策）、全球化（2003年中國(guó)加入世貿(mào)之后到現(xiàn)在）三個(gè)動(dòng)力階段之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前幾個(gè)動(dòng)力已經(jīng)日漸式微。雖然沒有正式的號(hào)召，但考核官員事實(shí)上的GDP標(biāo)準(zhǔn)以及地方政府本身的內(nèi)在利益沖動(dòng)使全國(guó)各級(jí)地方政府了陷入了一場(chǎng)狂熱的GDP競(jìng)賽。袁劍：《大裂變來(lái)了》中國(guó)30年改革的過程：

市場(chǎng)化、凱恩斯主義推動(dòng)、全球化在中國(guó)79而即便是低廉的勞動(dòng)力價(jià)格實(shí)際上也是在政府與企業(yè)的合謀之下形成的（正是這個(gè)合謀形成的勞動(dòng)力價(jià)格正是造成中國(guó)消費(fèi)率長(zhǎng)期低迷的主要元兇）。事實(shí)上，將各種資源及要素價(jià)格盡可能地壓低至極限以吸引投資（唯一沒有被壓低的可能是腐敗成本），正是1990年代中期之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)超速增長(zhǎng)的關(guān)鍵密碼。于是我們就看到，中國(guó)有超低的能源價(jià)格、超低的水價(jià)格，超低的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、超低的土地價(jià)格（有時(shí)候是白送）、超級(jí)的稅收優(yōu)惠、超低的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。在一個(gè)人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平的國(guó)家（中國(guó)的人均資源只有世界平均水平的20至30%），資源理應(yīng)由于稀缺而具有更高的市場(chǎng)價(jià)格，然而在中國(guó)，資源卻長(zhǎng)期維持極低的水平。這其中的巨大差價(jià)，其實(shí)就是被政府送給了各類投資者以及其他利益合謀者。而即便是低廉的勞動(dòng)力價(jià)格實(shí)際上也是在政府與企業(yè)的合謀之下形成80我們大致可以這樣圖解一下1990年代中期之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)循環(huán)：中國(guó)利用國(guó)家操縱的極端廉價(jià)的投資環(huán)境在國(guó)內(nèi)和國(guó)外同時(shí)吸引投資（當(dāng)然也包括中央政府及地方政府本身的高投資），通過最廉價(jià)的方式消耗國(guó)內(nèi)資源或者以昂貴的價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買所需資源來(lái)維持這些產(chǎn)能，然后以最低廉的價(jià)格在國(guó)內(nèi)及國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)上同時(shí)傾銷其巨大的產(chǎn)能。在這個(gè)過程中，農(nóng)民的土地被剝奪了，人民的社會(huì)保障被剝奪了，勞動(dòng)階層的工資被剝奪了，子孫后代享受正常自然環(huán)境的權(quán)利被剝奪了。而這些被剝奪的福利通過市場(chǎng)交易的形式被源源不斷的饋贈(zèng)給國(guó)內(nèi)的特殊利益集團(tuán)以及境外的套利者及消費(fèi)者（這個(gè)過程中的市場(chǎng)交易外表特別具有欺騙性）這正是1990年代中期之后，中國(guó)高增長(zhǎng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)。任何經(jīng)濟(jì)體都會(huì)遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)。所以重要的不是我們是否會(huì)遇到危機(jī)，而是我們?cè)谟龅轿C(jī)的時(shí)候，社會(huì)是否團(tuán)結(jié)，人民是否能夠共度時(shí)艱。我們大致可以這樣圖解一下1990年代中期之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)81對(duì)于大部分社會(huì)沖突，如果政策適當(dāng)，會(huì)大大減少以至消滅危機(jī)因素；如果處理不好，則可能會(huì)引爆大的危機(jī)。上世紀(jì)30年代的大蕭條，美國(guó)面臨的危機(jī)最嚴(yán)重，社會(huì)矛盾非常尖銳和突出。在沖突一觸即發(fā)之際，羅斯福新政的推出使社會(huì)歸于穩(wěn)定。這是政府的作用。而目前中國(guó)很多社會(huì)矛盾的激化都和權(quán)力機(jī)關(guān)息息相關(guān)。公權(quán)私用，執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用暴力，個(gè)別地方政府行為的黑社會(huì)化，政府部門不作為等等，都在不同程度上激化了社會(huì)矛盾。

中國(guó)社會(huì)今日的諸多社會(huì)沖突，必須通過政治體制及時(shí)轉(zhuǎn)型而得到解決和控制。國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)其超越性與公正性，是人們的目光越過對(duì)一時(shí)穩(wěn)定的維護(hù)與追求之后，亟待解決的課題。對(duì)于大部分社會(huì)沖突，如果政策適當(dāng)，會(huì)大大減少以至消滅危機(jī)因素82案例中國(guó)鐵路行業(yè)的規(guī)制改革允許成立民營(yíng)鐵路公司對(duì)民營(yíng)鐵路公司要給予同樣的貸款支持案例中國(guó)鐵路行業(yè)的規(guī)制改革允許成立民營(yíng)鐵路公司83只有醫(yī)院、醫(yī)生的數(shù)量充分發(fā)展，各種檔次的醫(yī)院充分展開競(jìng)爭(zhēng)，人們才會(huì)有更多的選擇，而不是像現(xiàn)在這樣：人們生了病就只能伸著脖子讓占據(jù)著壟斷地位的大醫(yī)院狠宰。《廣州日?qǐng)?bào)》2009年4月13日?qǐng)?bào)道，在東莞打工的四川達(dá)州人黃繼田的女兒黃明燕，因肺結(jié)核在東莞大朗醫(yī)院不治身亡，由于沒錢支付醫(yī)院的醫(yī)藥費(fèi)，醫(yī)院不準(zhǔn)其將尸體火化，連見一面女兒尸體都要求交160元抬尸費(fèi)。問題到底出在哪里？是道德淪喪？只有醫(yī)院、醫(yī)生的數(shù)量充分發(fā)展，各種檔次的醫(yī)院充分展開競(jìng)爭(zhēng)，人84窮人就沒有尊嚴(yán)了嗎？那么只有有錢人才有尊嚴(yán)，窮人就沒有尊嚴(yán)了嗎？當(dāng)然不應(yīng)該是這樣。一個(gè)正常的社會(huì)應(yīng)該是富人有富人的尊嚴(yán)，窮人也有窮人的尊嚴(yán)。醫(yī)院少，沒競(jìng)爭(zhēng)！看病貴！慈善事業(yè)發(fā)展落后！窮人就沒有尊嚴(yán)了嗎？那么只有有錢人才有尊嚴(yán)，窮人就沒有尊嚴(yán)了85如果有大量的民營(yíng)醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)，那些國(guó)營(yíng)大醫(yī)院還敢收160元的“抬尸費(fèi)”嗎？“看病貴看病難”是典型的短缺經(jīng)濟(jì)的特征。根本原因還在于由于政府的行業(yè)準(zhǔn)入限制（汽車、民用航空、銀行、鐵路、通信、寬帶等等）導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)供應(yīng)嚴(yán)重不足。平等：起點(diǎn)不平等與結(jié)果不平等（貧富差距）中國(guó)貧富差距拉大是因起點(diǎn)不平等（行業(yè)準(zhǔn)入限制）造成的！國(guó)有企業(yè)盈利了，向國(guó)家上繳稅收和利潤(rùn)，維持政權(quán)。國(guó)有企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的阻力！如果黃繼田夫婦根本沒錢，連把女兒送到小診所的錢都付不起，又該怎么辦？這個(gè)問題就與慈善事業(yè)有關(guān)了。慈善供應(yīng)不足也是過度管制的結(jié)果：而目前我國(guó)的慈善事業(yè)多由政府壟斷，民間要成立慈善機(jī)構(gòu)接納捐款、提供慈善救助，難度相當(dāng)大，受到各方面的制約和管制。義烏的施粥攤的關(guān)張多少就與此有關(guān)。如果有大量的民營(yíng)醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)，那些國(guó)營(yíng)大醫(yī)院還敢收160元的“抬8612/8/2022產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)87我國(guó)行政性行業(yè)壟斷與市場(chǎng)績(jī)效產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)少，質(zhì)次價(jià)高：比如中國(guó)石油、汽車、醫(yī)院、學(xué)校創(chuàng)新乏力消費(fèi)者權(quán)益得不到有效保護(hù)管理體制缺乏激勵(lì)機(jī)制和約束力12/5/2022產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)4我國(guó)行政性行業(yè)壟斷與市場(chǎng)績(jī)效產(chǎn)87第五章規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論P(yáng)136第一節(jié)政府規(guī)制理論的發(fā)展第二節(jié)政府規(guī)制政策案例中國(guó)鐵路行業(yè)的規(guī)制改革

政府和市場(chǎng)的關(guān)系

衛(wèi)生行政部門第五章規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論P(yáng)136第一節(jié)政府規(guī)制理論88第一節(jié)政府規(guī)制理論的發(fā)展規(guī)制是指政府根據(jù)一定的法規(guī)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的限制和制約。規(guī)制是公共政策的一種形式，即通過設(shè)立政府職能部門來(lái)管理（不是直接由政府所有）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。存在于極端的政府所有制和自由放任的市場(chǎng)之間。市場(chǎng)失靈政府規(guī)制失靈第一節(jié)政府規(guī)制理論的發(fā)展規(guī)制是指政府根據(jù)一定的法規(guī)對(duì)市場(chǎng)活89政府規(guī)制的基礎(chǔ)理論：為什么要規(guī)制（政府干預(yù)）長(zhǎng)期以來(lái)，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府如何通過間接干預(yù)來(lái)調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向發(fā)展作了大量有益的研究，形成了一套政府規(guī)制理論，為政府有效領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了理論依據(jù)。一、公共利益理論和規(guī)制俘虜理論P(yáng)137二、規(guī)制需求理論三、利益集團(tuán)理論四、可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論五、規(guī)制博弈理論政府規(guī)制的基礎(chǔ)理論：為什么要規(guī)制（政府干預(yù)）長(zhǎng)期以來(lái)，許多經(jīng)90一、公共利益理論和規(guī)制俘虜理論公共利益理論認(rèn)為，市場(chǎng)規(guī)制發(fā)生的原因是存在著市場(chǎng)失靈，包括自然壟斷、人為壟斷（行政壟斷）、外部性、信息不對(duì)稱等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，目的是通過提高資源配置效率以增進(jìn)社會(huì)福利，并且規(guī)制者運(yùn)用法律手段提高對(duì)壟斷的監(jiān)督，采用讓消費(fèi)者參與聽證、最高限價(jià)等手段提高規(guī)制水平。這一理論把政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制看作是政府對(duì)公共利益和公共需要的反應(yīng)。公共利益理論得到了很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者的認(rèn)可和支持。但是由于在許多情況下公共利益理論與現(xiàn)實(shí)自相矛盾，遭到部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家如維斯庫(kù)茲、維納和哈瑞頓的批評(píng)。一、公共利益理論和規(guī)制俘虜理論公共利益理論認(rèn)為，市場(chǎng)規(guī)制發(fā)生91公共利益理論與現(xiàn)實(shí)的矛盾公共需要，指滿足社會(huì)公共利益的需要，諸如社會(huì)公共秩序的維護(hù)、防治水旱災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防建設(shè)等等。確定一種需要是否應(yīng)歸屬公共需要：1、符合公眾共同利益。2、私人不愿提供。3、根據(jù)社會(huì)利益應(yīng)該由國(guó)家提供。文強(qiáng)

/s2009/chongqingdahei0910/這兩東西是不是：這樣的馬路需要修嗎？公款吃喝3000億？公共利益理論與現(xiàn)實(shí)的矛盾公共需要，指滿足社會(huì)公共利益的需要，92“規(guī)制俘獲理論”規(guī)制的整個(gè)過程最終將變成是為被規(guī)制的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，規(guī)制者（政府）被被規(guī)制者（特殊利益集團(tuán)）俘虜。規(guī)制是朝著有利于生產(chǎn)者的方向發(fā)展的，規(guī)制提高了產(chǎn)業(yè)內(nèi)廠商的利潤(rùn)。政府對(duì)市場(chǎng)規(guī)制是為了滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)規(guī)制利益的需要而產(chǎn)生的（即立法者被產(chǎn)業(yè)所俘虜），而市場(chǎng)規(guī)制機(jī)構(gòu)最終會(huì)被產(chǎn)業(yè)所控制（即執(zhí)法者被產(chǎn)業(yè)所俘虜）。該理論建立在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，同時(shí)將視角擴(kuò)展到規(guī)制的制定過程中，強(qiáng)調(diào)政府規(guī)制的目標(biāo)不是為了公共利益，而是常常為取悅于特殊的利益集團(tuán)。孫大午：國(guó)家利益部門化部門利益私有化部門利益fazhi化“規(guī)制俘獲理論”規(guī)制的整個(gè)過程最終將變成是為被規(guī)制的產(chǎn)業(yè)服務(wù)93國(guó)企退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域說易做難競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，就是那些最有利益的領(lǐng)域，舉個(gè)例子，這幾年興起的房地產(chǎn)領(lǐng)域，國(guó)有資本從中退出之后，大量地產(chǎn)商從中得利，中國(guó)目前最富有的10個(gè)人中有5個(gè)是地產(chǎn)商。銀行、石油化工、汽車(轎車或輕型車)、紡織、制藥與家電民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域：企業(yè)注冊(cè)情況國(guó)企退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域說易做難競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，就是那些最有利益的領(lǐng)域94自由企業(yè)制度與中國(guó)政府規(guī)制創(chuàng)業(yè)的第一步：注冊(cè)公司從開始注冊(cè)公司到可正式營(yíng)業(yè)之間平均必須走過的審批步驟數(shù)、所需天數(shù)及注冊(cè)申請(qǐng)費(fèi)用。步驟數(shù)：加拿大最少：2步、意大利最多11步，中國(guó)：7加拿大最快：只需2天，意大利最長(zhǎng)：121天，中國(guó)內(nèi)地需111天注冊(cè)審批費(fèi)用在美國(guó)、英國(guó)、加拿大均不到其人均年薪的1％，而在中國(guó)內(nèi)地，占人均年薪的11％，在意大利占25％自由企業(yè)制度與中國(guó)政府規(guī)制創(chuàng)業(yè)的第一步：注冊(cè)公司95股份有限責(zé)任公司的注冊(cè)資金在中國(guó)內(nèi)地成立股份有限公司的注冊(cè)資金底線為1000萬(wàn)元人民幣（《中華人民共和國(guó)公司法》第78條），日本約為82萬(wàn)元人民幣，英國(guó)約為64萬(wàn)元人民幣，其他歐盟國(guó)家約為20萬(wàn)元人民幣，美國(guó)則為零。自由企業(yè)制度股份有限責(zé)任公司的注冊(cè)資金在中國(guó)內(nèi)地成立股份有限公司的注冊(cè)資96中國(guó)政府規(guī)制多的原因：官員為了“尋租”（索賄受賄）中國(guó)對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政管制是“幫手”（ｈｅｌｐｉｎｇｈａｎｄ）？

還是“抓手”（ｇｒａｂｂｉｎｇｈａｎｄ）？行政部門之所以很熱心設(shè)立各種準(zhǔn)入許可和其它管制，是因?yàn)檫@些許可申請(qǐng)和審批過程以及對(duì)可能的違規(guī)行為的調(diào)查過程給掌權(quán)人提供了“尋租”的機(jī)會(huì)。行政部門的存在比作高速公路上的收費(fèi)站，每次車輛來(lái)往都要收費(fèi)。100公里的高速公路上或許一兩個(gè)收費(fèi)站足夠了，公路經(jīng)過的每個(gè)村、每個(gè)鎮(zhèn)可能都要設(shè)自己的收費(fèi)站，“伸手抓一把”，社會(huì)最糟糕的結(jié)局。中國(guó)政府規(guī)制多的原因：官員為了“尋租”（索賄受賄）中國(guó)對(duì)行業(yè)97意大利足壇的問題，中國(guó)足壇也有穆里尼奧微笑著說：“比如說，就在今天的比賽前，我說了一個(gè)關(guān)于羅馬和錫耶納的玩笑，就險(xiǎn)些無(wú)法在教練席上指揮比賽（三次禁賽，五次紅牌）（注：賽前，穆里尼奧透露，羅馬出資邀請(qǐng)錫耶納全力以赴的狙擊國(guó)米）?？匆豢唇裉斓腻a耶納隊(duì)，我知道我最好還是沉默。”“在這個(gè)賽季，我曾經(jīng)感覺，這里不是我習(xí)慣的氛圍，我不在自己的地盤上，我不在一個(gè)能讓我開心的國(guó)家里。但我們經(jīng)歷著一段比賽特別密集，沒有時(shí)間去考慮太多的階段?，F(xiàn)在，我也沒有時(shí)間去考慮這些，因?yàn)槲覀円_始?xì)v史性的一周，國(guó)際米蘭必須為了創(chuàng)造歷史而去奮戰(zhàn)。冠軍杯決賽結(jié)束之后，我想要喘口氣，放松一下，花一些時(shí)間去反省如何能變得開心起來(lái)。”意大利足壇的問題，中國(guó)足壇也有穆里尼奧微笑著說：“比如說，就98罰款40000歐元2010年2月23日，與桑普多利亞的比賽中，國(guó)米被連續(xù)罰下兩名大將，隨后穆帥對(duì)著轉(zhuǎn)播鏡頭做出了一個(gè)被手銬拷住的手勢(shì)，并且辱罵當(dāng)值主裁以及第四官員。對(duì)此，意大利足協(xié)對(duì)穆里尼奧做出了禁賽3場(chǎng)以及罰款40000歐元的處罰決定?！霸谶@種裁判尺度下比賽，就仿佛是做牢房似的”罰款40000歐元2010年2月23日，與桑普多利亞的比賽中99足協(xié)是中國(guó)足球落后的罪魁禍?zhǔn)渍畬?duì)足球的干預(yù)是中國(guó)足球落后的罪魁禍?zhǔn)鬃銋f(xié)只知道賺錢：中國(guó)足協(xié)“拿走俱樂部的廣告牌（2800萬(wàn)美元，2004年11）”足協(xié)和俱樂部狗咬狗健力寶老總張海：足協(xié)是黑哨的姥姥

國(guó)奧“佛山無(wú)影腳”愛國(guó)哨偏袒助長(zhǎng)氣焰，國(guó)奧1-6慘敗勒沃庫(kù)森，國(guó)奧2-2葡萄牙U21足協(xié)是中國(guó)足球落后的罪魁禍?zhǔn)渍畬?duì)足球的干預(yù)是中國(guó)足球落后的100利益集團(tuán)理論規(guī)制需求理論是在國(guó)家控制資源、最大化各利益主體的利益的前提假設(shè)下，證明市場(chǎng)規(guī)制是因應(yīng)利益集團(tuán)最大化自己的收入要求而產(chǎn)生的規(guī)制者被俘虜?shù)睦碚?。利益集團(tuán)理論：規(guī)制的目的是被用來(lái)增加最有影響力的利益集團(tuán)的福利。利益集團(tuán)理論規(guī)制需求理論是在國(guó)家控制資源、最大化各利益主體的101規(guī)制俘虜理論與中國(guó)日本土地私有制：

（一）實(shí)施：推翻德川幕府的明治政府于1872年正式廢除《禁止田地永久買賣法令》，把所有權(quán)與永佃權(quán)分開，規(guī)定新興地主保留對(duì)土地的所有權(quán)，農(nóng)民對(duì)土地享有永久耕種的權(quán)利（永佃權(quán)），確認(rèn)土地私有，允許土地買賣。（二）結(jié)果：土地制的改革，使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系得到進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，使日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上取得雙贏：既促進(jìn)了資本主義工業(yè)化的長(zhǎng)足發(fā)展，又因農(nóng)業(yè)的發(fā)展增加了政府收入，反過來(lái)，政府有充足的資本扶植資本主義工商業(yè)，為近代資本主義工業(yè)體系的確立提供了物質(zhì)條件。臺(tái)灣土地私有制：

（一）實(shí)施：為了國(guó)民黨政權(quán)能在臺(tái)灣生存立足，為了確保臺(tái)灣社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)民黨政權(quán)的鞏固，同時(shí)也吸取了在大陸失敗的教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)在臺(tái)灣主政的臺(tái)灣“省主席”陳誠(chéng)，便在蔣介石的支持下，全面部署和實(shí)施土地改革。（二）結(jié)果：通過土地改革讓臺(tái)灣農(nóng)民獲得了土地產(chǎn)權(quán)，使臺(tái)灣生產(chǎn)力獲得了解放，也為臺(tái)灣社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)騰飛乃至成為亞洲四小龍之一奠定了基礎(chǔ)。規(guī)制俘虜理論與中國(guó)日本土地私有制：臺(tái)灣土地私有制：102美國(guó)電話電報(bào)公司曾長(zhǎng)期壟斷美國(guó)長(zhǎng)途和本地電話市場(chǎng)，1984年美國(guó)司法部依據(jù)反壟斷法對(duì)其進(jìn)行拆分，分拆出一個(gè)繼承了母公司名稱的新公司和七個(gè)本地電話公司，等等。強(qiáng)行拆分固然給這些壟斷企業(yè)造成了一定損失，但它保護(hù)了公平市場(chǎng)機(jī)制，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，讓被抑制了活力的行業(yè)重新煥發(fā)出光彩，同時(shí)也有利于保持這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和繁榮，其利遠(yuǎn)大于其弊。作為美國(guó)歷史上最為強(qiáng)大的托拉斯，標(biāo)準(zhǔn)石油公司曾受到美國(guó)政府長(zhǎng)達(dá)20多年的起訴和打擊，1911年美國(guó)最高法院終審裁定標(biāo)準(zhǔn)石油公司壟斷貿(mào)易成立，勒令其分成34家公司。美國(guó)電話電報(bào)公司曾長(zhǎng)期壟斷美國(guó)長(zhǎng)途和本地電話市場(chǎng)，1984年103案例24：美國(guó)的反壟斷法及案例美國(guó)電話電報(bào)公司(AT&T)案件1983年之前，美國(guó)電話電報(bào)公司實(shí)際上壟斷了電信市場(chǎng)它掌握了95%以上的各類長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)，提供85%的地方電話線路，并銷售全國(guó)大部分電話設(shè)備美國(guó)電話電報(bào)公司所擁有的各公司聯(lián)合體（通常稱為貝爾系統(tǒng)）包括貝爾電話實(shí)驗(yàn)室、西方電器公司和23家貝爾營(yíng)業(yè)公司。12/8/2022產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)104案例24：美國(guó)的反壟斷法及案例美國(guó)電話電報(bào)公司(AT&T)案104案例24：美國(guó)的反壟斷法及案例美國(guó)電話電報(bào)公司(AT&T)案件貝爾系統(tǒng)的各地方電話營(yíng)業(yè)公司被分離（或從法律上說分立）出去，并于1984年重組為7個(gè)大型的地區(qū)性電話公司。美國(guó)電話電報(bào)公司保留了它的長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)、貝爾電話實(shí)驗(yàn)室（研究機(jī)構(gòu)）和西方電器公司（設(shè)備制造商）。其凈效果是將貝爾系統(tǒng)的規(guī)模和銷售額縮小了80%，世界最大的私人公司解體了。12/8/2022產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)105案例24：美國(guó)的反壟斷法及案例美國(guó)電話電報(bào)公司(AT&T)案105案例24：美國(guó)的反壟斷法及案例國(guó)際商用機(jī)器公司(IBM)案件政府控訴IBM在1967年控制了市場(chǎng)的76%。IBM阻止競(jìng)爭(zhēng)：價(jià)格限制，引進(jìn)新產(chǎn)品1982年撤訴：與電信業(yè)不同，計(jì)算機(jī)行業(yè)是無(wú)管制的12/8/2022產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)106案例24：美國(guó)的反壟斷法及案例國(guó)際商用機(jī)器公司(IBM)案件106案例24：美國(guó)的反壟斷法及案例微軟案件因特網(wǎng)：太陽(yáng)微系統(tǒng)公司和網(wǎng)景公司微軟的應(yīng)對(duì)措施：加入微軟的因特網(wǎng)瀏覽功能，將IE瀏覽器軟件免費(fèi)提供給電腦制造商，還個(gè)人投資參與了“空中因特網(wǎng)計(jì)劃”，擬將發(fā)射288顆低軌衛(wèi)星使網(wǎng)景公司的市場(chǎng)份額從最高80%降到1998年的62%，微軟的份額則從零猛增至36%裁定仍有爭(zhēng)議12/8/2022產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)107案例24：美國(guó)的反壟斷法及案例微軟案件12/5/2022產(chǎn)業(yè)107第二節(jié)政府規(guī)制政策P139一、規(guī)制包括：經(jīng)濟(jì)規(guī)制（自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制）社會(huì)規(guī)制二、政府規(guī)制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)三、信息不對(duì)稱與政府規(guī)制第二節(jié)政府規(guī)制政策P139一、規(guī)制包括：108一、對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制（經(jīng)濟(jì)規(guī)制）經(jīng)濟(jì)規(guī)制：即對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制，政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或許可證，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入、退出、價(jià)格、服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量等方面的活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)定或限制。一、對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制（經(jīng)濟(jì)規(guī)制）經(jīng)濟(jì)規(guī)制：即對(duì)自然壟斷產(chǎn)109（一）自然壟斷產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)的定義：生產(chǎn)的平均成本持續(xù)下降。舉例：電力、自來(lái)水、管道天然氣、電訊服務(wù)、鐵道運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)榷紝儆谧匀粔艛喈a(chǎn)業(yè)。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的固定成本很高、邊際成本很低，平均成本一直下降，平均成本低于邊際成本！傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)是規(guī)制歷史最悠久的領(lǐng)域自然壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)性或破壞性競(jìng)爭(zhēng)，而如果把某種產(chǎn)品的全部生產(chǎn)交給一家企業(yè)進(jìn)行壟斷生產(chǎn)，總成本最小，能產(chǎn)生最大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。（一）自然壟斷產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)的定義：生產(chǎn)的平均110（二）規(guī)制自然壟斷產(chǎn)業(yè)的理由一方面，這是因?yàn)樗鼈兊膲艛嗍怯杉夹g(shù)方面原因和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性造成的。但這并不意味著壟斷企業(yè)可以為所欲為，政府必須對(duì)其產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格（或費(fèi)率）進(jìn)行限制，以保護(hù)消費(fèi)者的利益和公共利益。（二）規(guī)制自然壟斷產(chǎn)業(yè)的理由一方面，這是因?yàn)樗鼈兊膲艛嗍怯杉?11（三）規(guī)制內(nèi)容和工具規(guī)制的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一方面要維護(hù)既有企業(yè)的壟斷地位，并強(qiáng)制其承擔(dān)“供給責(zé)任”。這一般是采取進(jìn)入規(guī)制的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。另一方面要維護(hù)消費(fèi)者的利益，限制其價(jià)格，這就是價(jià)格規(guī)制和質(zhì)量規(guī)制。經(jīng)濟(jì)規(guī)制的工具：見下頁(yè)（三）規(guī)制內(nèi)容和工具規(guī)制的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：112經(jīng)濟(jì)規(guī)制的工具進(jìn)入規(guī)制：對(duì)從業(yè)資格、產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行審查。目的是控制進(jìn)入自然壟斷行業(yè)的企業(yè)的數(shù)量，維護(hù)這些行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)格局，以避免不必要的重復(fù)投資，防止出現(xiàn)過度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。許可制、注冊(cè)制和申報(bào)制價(jià)格（費(fèi)率）規(guī)制：目的是防止這些行業(yè)中的經(jīng)營(yíng)者利用其壟斷地位獲取不正當(dāng)?shù)膲艛嗬麧?rùn)，侵害消費(fèi)者和其他行業(yè)的利益。質(zhì)量規(guī)制：政府建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定期檢查等等經(jīng)濟(jì)規(guī)制的工具進(jìn)入規(guī)制：對(duì)從業(yè)資格、產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行審查113（四）規(guī)制失靈和改革1、規(guī)制失靈（1）（國(guó)有）企業(yè)低效率。企業(yè)總是虧損（占著茅坑不拉屎）、國(guó)企資源配置效率低下（2）規(guī)制后企業(yè)蒙受損失（3）規(guī)制沒達(dá)到事先目的2、激勵(lì)性規(guī)制：給被規(guī)制企業(yè)提供金融刺激的方法，激勵(lì)受規(guī)制企業(yè)提高內(nèi)部效率、提高生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)效率。激勵(lì)性規(guī)制給予受規(guī)制企業(yè)一定的價(jià)格制定權(quán)，讓其利用信息優(yōu)勢(shì)和利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)，主動(dòng)提高內(nèi)部效率、降低成本，并獲取由此帶來(lái)的利潤(rùn)增額。（四）規(guī)制失靈和改革1、規(guī)制失靈114激勵(lì)性規(guī)制的主要類型（1）區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制(yardstickcompletionregulation)區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制則是通過將受規(guī)制的全國(guó)壟斷企業(yè)分為幾個(gè)地區(qū)性企業(yè)，使特定地區(qū)的企業(yè)在其他地區(qū)企業(yè)的刺激下，努力提高自身內(nèi)部效率的一種規(guī)制方式。規(guī)制者很難確定具體的規(guī)制價(jià)格。（2）特許投標(biāo)規(guī)制(FranchiseBiddingregulation)通過間接引入競(jìng)爭(zhēng)從而促進(jìn)被規(guī)制者提高內(nèi)部效率的激勵(lì)性規(guī)制。德姆塞茨提出，規(guī)制者通過競(jìng)標(biāo)方式將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予能以最低價(jià)格提供服務(wù)的企業(yè)，并將其作為對(duì)企業(yè)低成本、高效經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)。（3）價(jià)格上限規(guī)制(pricecapsregulation)在英、美國(guó)家應(yīng)用最多、最為流行。是指規(guī)制者與被規(guī)制者之間以合同的形式確定價(jià)格上限，被規(guī)制者可以在這一上限之下自由定價(jià)?？梢愿行У卮偈贡灰?guī)制者考慮成本提高效率，因此是目前應(yīng)用最為廣泛、效果最明顯的一種激勵(lì)性規(guī)制。由李特查爾德在1983年設(shè)計(jì)出來(lái)，并最早于1984年運(yùn)用于英國(guó)電信業(yè)。而美國(guó)電信業(yè)到目前為止已經(jīng)有40個(gè)州采用了價(jià)格上限規(guī)制，僅有4個(gè)州采用其他形式的激勵(lì)性規(guī)制。激勵(lì)性規(guī)制的主要類型（1）區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制(yardstic115國(guó)有部門私有化：英國(guó)“英國(guó)病”和撒切爾主義壟斷的國(guó)有企業(yè)和壟斷的工會(huì)“私有化”1983：北海石油天然氣公司“私有化”1984：英國(guó)電信公司“私有化”英國(guó)煤氣公司、宇航公司、鋼鐵公司、英國(guó)煤炭公司、鐵路公司、國(guó)有供水供水、國(guó)有電力壟斷集團(tuán)1979年5月4日

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1990年11月28日國(guó)有部門私有化：英國(guó)“英國(guó)病”和撒切爾主義1979年5月4日1163、放松管制取消和放松管制3、放松管制取消和放松管制117美國(guó)deregulation70年代中期，美國(guó)的放松管制運(yùn)動(dòng)公眾對(duì)管制負(fù)擔(dān)和管制效果的抱怨經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)管制方案的批評(píng)里根的經(jīng)濟(jì)政策“自由放任”“開放天空”——美國(guó)航空業(yè)的管制放松1978年撤銷聯(lián)邦民用航空局；定價(jià)和準(zhǔn)入：強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)Kahn的故事：“帶翅膀的邊際成本”壟斷權(quán)力的市場(chǎng)拍賣“污染權(quán)”買賣美國(guó)deregulation70年代中期，美國(guó)的放松管制運(yùn)動(dòng)118轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的壟斷和管制“國(guó)家壟斷經(jīng)濟(jì)命脈”的由來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)：黨政企合一的經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型：計(jì)劃指令--市場(chǎng)形成轉(zhuǎn)型：政企分開政府與企業(yè)：在市場(chǎng)上的分立和制衡轉(zhuǎn)型期的“加強(qiáng)監(jiān)管”和“管制改革”不當(dāng)管制模式的長(zhǎng)期影響轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的壟斷和管制“國(guó)家壟斷經(jīng)濟(jì)命脈”的由來(lái)119“大進(jìn)小退”？“優(yōu)進(jìn)劣退”？還是？官進(jìn)民退？山西屯蘭礦難、重慶同華礦難、河南新華礦難、黑龍江新興礦難——2009年我國(guó)4起特別重大煤礦事故