抓住重點環(huán)節(jié)提高宗教工作法治化水平

PAGEPAGE8抓住重點環(huán)節(jié)提高宗教工作法治化水平當前，我國宗教發(fā)展中存在著一些問題和困難，宗教事務管理也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和缺失。這些都制約著宗教工作的正常開展，甚至影響到社會秩序、經(jīng)濟秩序和政治安全。宗教管理的也使得信教群眾的合法宗教權(quán)益也頻頻遭受侵害。因此，高度重視宗教工作，更新宗教管理理念，健全管理機制，推進宗教工作依法行政，發(fā)揮宗教界的積極作用，已經(jīng)成為黨和政府工作的重點和社會管理創(chuàng)新的熱點難點之一。一、分析宗教事務管理現(xiàn)狀，排查重點難點問（即基督教三自愛國運動委員會和基督教協(xié)會）三個宗教團體，正式登記開放的宗教活動場所共計4處，其中佛教場所9591處，另有民間信仰場所1處。在所有登記場所中現(xiàn)有教職人員共計175，其中佛教134（含清修女24、道教12、天教1人、基督教8人。建區(qū)以來，全區(qū)宗教領(lǐng)域基本穩(wěn)定，四在宗教事務管理上還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)：（一）教眾文化水平普遍不高，信教動機具有盲目性疾病的教徒多、文盲半文盲人口多的“四多”特點。由于科學普及工作的欠缺，使教徒的信教動機具有一定的盲目性和功利性，造成正常的宗教活動與迷信活動時?；祀s在一起。就是教職人員也是良莠不齊，基督教會有許多未經(jīng)過專業(yè)培訓、未取得相關(guān)部門認定備案、政策、法律知識欠缺的“義工(二)宗教活動場所較為分散，不利于實行統(tǒng)一管理我國關(guān)于宗教活動場所的管理實行的是登記制度2條明確規(guī)定便不利于政府實施統(tǒng)一管理。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)目前尚有處未登記的民間信仰場所。而一些納入管理的登記場所也存在著地理位置偏遠、面積狹小、信息閉塞或滯后、教職人員缺乏、管理不到位等問題，管理上同樣存在一定難度。（三）宗教事務管理制度不完善，跟不上形勢要求目前宗教部門依法管理宗教事務的主要法律政策依據(jù)是國務院頒布的《宗教事務條例》及相關(guān)文件。有些規(guī)定比較寬泛，尚無具體的實施細則，在實際操作中仍存在不嚴謹和扯皮現(xiàn)象。同時，政府宗教管理部門存在人員少、經(jīng)費少、力量薄弱等因素，無法有效行使行政執(zhí)法的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作，雖建立了管理網(wǎng)絡，明確統(tǒng)戰(zhàn)委員兼任，但由于統(tǒng)戰(zhàn)委員大多擔負繁重的中心工作，無法將主要精力用于宗教管理。另一方面，我區(qū)宗教活動場所眾多，部分場所在內(nèi)部管理上也存在諸多問題，如組織機構(gòu)不夠健全、管理制度不盡完善、民主管理不規(guī)范、場所管理人員政策法律觀念淡薄、安全責任意識不強、管理能力差等，甚至因財務管理的混亂或管理人員的經(jīng)濟問題產(chǎn)生矛盾和糾紛，個別宗教場所建設盲目擴大，接受可能帶有功利性質(zhì)的社會捐資，甚至在造成毀壞山林、侵占土地、破壞文物等后果。管理制度上的不完善和滯后，不僅損害了宗教界的形象，影響了宗教內(nèi)部的和睦與穩(wěn)定，還易引發(fā)社會不安定因素。二、抓好宗教隊伍建設，健全完善宗教工作網(wǎng)絡宗教工作不僅要求干部能夠認真貫徹執(zhí)行國家的方針政策完成工作任務。（二）抓好教職人員隊伍建設，培養(yǎng)愛國宗教人士宗教教職人員在處理宗教事務過程中具有特殊的地位和影則的教育進行黨和政府各項方針政策的教育和法律法規(guī)的教育牢掌握在愛國愛教人士手中。（三）抓好宗教團體建設和管理，發(fā)揮橋梁和紐帶作用眾的橋梁和紐帶，要引導宗教團體結(jié)合各宗教的特點，加強思想政治建設、教風建設、教制建設、組織建設，加強內(nèi)部管理，化解矛盾紛爭，服務中心大局，發(fā)揮積極作用；要處理好政府與宗教團體之間的關(guān)系，變微觀指導為宏觀管理，引導宗教團體嚴格遵守宗教工作的方針、法規(guī)和政策，培育它們自我管理、自主開（四）健全完善宗教工作網(wǎng)絡，落實宗教工作責任制要繼續(xù)健全完善區(qū)——鎮(zhèn)（街道）——村（居）作網(wǎng)絡，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合的管理體制，落實鎮(zhèn)（街道、村（居）兩級宗教工作責任制，增強基層組織管理宗教事務的能力和水平，按照屬地管理和“重心下沉”的要求，切實將宗教工作責任和任務落實到基層，實施基層宗教工作目標考核責任制。要加強宗教工作的領(lǐng)導機制和協(xié)調(diào)機制建設，建立健全宗教工作聯(lián)席會議制度，加強對涉及宗教方面重大問題的研究和協(xié)調(diào)，形成政府主管、部門配合、各負其責、齊抓共管的工作格局，提高依法管理基層宗教事務的實效。三、依法加強宗教事務管理，促進社會和諧穩(wěn)定（一）性信教。教政策法規(guī)宣傳教育活動。對基層廣大黨員干部進行培訓，讓他們充分理解黨的宗教政策，了解宗教的自身規(guī)律及基本知識，掌握運用黨的宗教政策、法規(guī)，對待和處理宗教問題的本領(lǐng)，切實加強農(nóng)村黨組織的宗教工作責任意識。對信教群眾要幫助他們正確理解我國宗教工作的基本方針和政策，堅持不懈地在宗教界人士和信教群眾中深入開展愛國主義、社會主義教育活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。組織信教群眾認真學習《宗教事明確宗教信徒的權(quán)利和義務，增強政策觀念和法制觀念，提高識別宗教活動合法與非法的政治水平，增強守法的自覺性。（二）扎實開展安全生產(chǎn)工作，持續(xù)深化標準化建設升工作。（三鼓勵和支持宗教界人士參與社會服務發(fā)揮積極作用會建設中發(fā)揮獨特作用。要開展宗教和諧社區(qū)建設，將宗教活動與社會團體功能相結(jié)合，增強宗教團體的功能，激發(fā)社會活力，提升社會服務能力。鼓勵和支持宗教界人士進一步整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢，力所能及地參與公益慈善、救災濟貧、醫(yī)療服務、文化服務、資助教育、植樹造林、修橋鋪路等活動，擴大宗教界人士參與社會公益事業(yè)的影響力。還要發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，引導“兩會”體系外的信教群眾積極參與社區(qū)建設和社會服務，促進政教關(guān)系的和諧。對私設聚會點乃至整個宗教事務的管理，都應該納入社會建設的布局之信眾參與”的宗教治理新思路。（四）推進法制管理，提升宗教事務管理水平在宗教事務管理上，要堅持不懈推進法制管理，不斷提升管理水平。在人員管理上，規(guī)范教職人員資格審核認定和任職備案程序，推進宗教活動場所主要教職任職備案工作。在宗教場所管理上，要加強監(jiān)管，督促和指導宗教場所建章立制，建立健全宗教活動場所管委會民主管理制度、教職人員管理制度、衛(wèi)生安全制度、教務活動制度特別是財務監(jiān)督管理等各項管理制度，完善組織機構(gòu)，明確管委會和教職人員的職責范圍，要求宗教場所建立場所管委會實行按時換屆，通過民主協(xié)商程序產(chǎn)生，規(guī)范宗教活動場所的財務管理，嚴格按照宗教活動場所財務監(jiān)督管理的相關(guān)文件要求，定期向信教群眾公布收支情況，確保了財務開支的公開、民主、透明，切實推行民主管理，進一步加強宗教場所制度化和規(guī)范化管理。對于場所的建設，要嚴格按照上級有關(guān)文件的規(guī)定，依法對宗教活動場所的維修、翻建、遷建、新建等翻修并配合住建、文化、執(zhí)法等部門，對涉及“