申論真題解析

精選文檔PAGEPAGE7——答題解析：思路：（1）審題：閱讀問題，申請題目要求，進(jìn)行題型推斷。第1題考察考生閱讀理解力量，題目類型為概括類題目；第2題主要考察考生分析問題力量，題目類型為分析問題類題型中的“辨析題目內(nèi)容與材料內(nèi)容的異同”題目，此類題目要求是：①題目的要求觀點(diǎn)②找到觀點(diǎn)在材料中對(duì)應(yīng)位置，這道題在解析時(shí)應(yīng)留意考察的是“標(biāo)準(zhǔn)的全都性推斷而格外識(shí)推斷”；第3題主要考察考生的公文寫作力量。（2）讀材料：運(yùn)用“三遍四步法”進(jìn)行材料的閱讀，進(jìn)行關(guān)鍵詞、關(guān)鍵句、段落大意以及文章結(jié)構(gòu)的整體把握。（3）答題答案：1.D部長談話的主要內(nèi)容為：（1）明確界定突發(fā)公共大事概念。它不是一般的事故，其誘因主要包括兩個(gè)方面：①自然災(zāi)難、疾??；②社會(huì)沖突：失業(yè)、社會(huì)福利沖突。而一般的事故擴(kuò)展為突發(fā)公共大事涉及政府的公共力量問題。（2）自然災(zāi)難、疾病導(dǎo)致的突發(fā)公共大事，應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門樂觀應(yīng)對(duì)，增加群眾的危機(jī)意識(shí)，確保充分的物資儲(chǔ)備。（3）社會(huì)沖突導(dǎo)致的突發(fā)公共大事，各級(jí)政府一方面應(yīng)建立自己的危機(jī)處理機(jī)制，另一方面，更為重要的是加強(qiáng)調(diào)查爭辯，及早發(fā)覺社會(huì)問題，防患于未然；此外還應(yīng)建立政府公共職能有效執(zhí)行的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，有效調(diào)整不同利益群體之間沖突。（4）應(yīng)對(duì)突發(fā)公共大事主要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。目前隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期，社會(huì)沖突引發(fā)的公共突發(fā)大事增多，對(duì)政府工作提出了巨大挑戰(zhàn)，如：社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制不完善，影響社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)沖突的激化。建立完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共大事的應(yīng)急機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)主體的利益協(xié)調(diào)和沖突化解機(jī)制，通過宣揚(yáng)、培訓(xùn)、集中會(huì)議學(xué)習(xí)形式加強(qiáng)政府官員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共大事的力量的培育和素養(yǎng)的提高。2.網(wǎng)友發(fā)表甲、丙、已發(fā)表的帖子與D部長觀點(diǎn)不全都（1）網(wǎng)友甲認(rèn)為“突發(fā)公共大事的主要來源如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故可以消退”，而D部長認(rèn)為海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類災(zāi)難以及災(zāi)難的嚴(yán)峻影響是不行預(yù)料的，全面建立應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門樂觀應(yīng)對(duì)，可以有效遏制突發(fā)公共大事帶來的危害。（2）網(wǎng)友丙認(rèn)為能否平安處理突發(fā)公共大事，關(guān)鍵是社會(huì)制度是否優(yōu)越，而D部長認(rèn)為美國的颶風(fēng)這次很大，但是令人們驚異的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個(gè)政府、一個(gè)最強(qiáng)國家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不實(shí)行任何行動(dòng)。同樣類似級(jí)別的颶風(fēng)，古巴的每次颶風(fēng)都沒有造成大的影響，由于國家實(shí)行動(dòng)員體制，很簡潔讓大家快速疏散。在這里D部長強(qiáng)調(diào)的是“應(yīng)急機(jī)制”而非“制度、體制”。（3）網(wǎng)友已認(rèn)為成功應(yīng)對(duì)公共大事的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能夠準(zhǔn)時(shí)應(yīng)對(duì)的特地機(jī)構(gòu)。而D部長認(rèn)為不管發(fā)生什么樣的突發(fā)大事，在發(fā)生突發(fā)公共大事的時(shí)候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。3.公文寫作依據(jù)審題可以發(fā)覺，該題適宜寫策論文。答題解析：思路：（1）審題：閱讀問題，申請題目要求，進(jìn)行題型推斷。第1題考察考生閱讀理解力量，題目類型為概括類題目；第2題主要考察考生分析問題力量，題目類型為分析問題類題型中的“分析評(píng)論兩個(gè)沖突或看似沖突的觀點(diǎn)”題目，“持續(xù)土地利用管理”問題是解決目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)農(nóng)藥使用使得糧食增產(chǎn)但同時(shí)破壞水土資源環(huán)境的沖突，而這一沖突背后的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與生態(tài)環(huán)境沖突，因此對(duì)“持續(xù)土地利用管理”問題進(jìn)行評(píng)價(jià)可以從其對(duì)進(jìn)展影響和環(huán)境影響兩個(gè)方面進(jìn)行入手；第3（1）題考察考生的分析問題的力量，題目類型為分析問題題型中的“評(píng)價(jià)某個(gè)特定的社會(huì)事實(shí)和社會(huì)現(xiàn)象”；第3（2）題考察考生的閱讀理解概括問題力量，題目類型是概括類題目中闡釋類題目；第4（1）題考察考生的提出對(duì)策力量，題目類型為提出對(duì)策題；第4（2）題考察考生的貫徹執(zhí)行力量題目；第5題主要考察考生的公文寫作力量。（2）讀材料：運(yùn)用“三遍四步法”進(jìn)行材料的閱讀，進(jìn)行關(guān)鍵詞、關(guān)鍵句、段落大意以及文章結(jié)構(gòu)的整體把握。（3）答題答案：1.現(xiàn)將農(nóng)村土地征用問題相關(guān)狀況整理如下，謹(jǐn)供領(lǐng)導(dǎo)同志參閱：（1）農(nóng)村土地征用的主要問題。近來來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村土地糾紛案件也隨著增加，成為目前農(nóng)夫維權(quán)的焦點(diǎn)。以石家莊北焦村和西營村為例，農(nóng)夫耕地被大量征用，同時(shí)存在補(bǔ)償不合理、不到位、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、所獲補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)象，這給農(nóng)夫的生產(chǎn)生活帶來極大的困難，嚴(yán)峻影響社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)展。（2）產(chǎn)生這些問題的緣由主要有：首先，受商業(yè)和政治雙重利益驅(qū)動(dòng)，個(gè)別地方政府實(shí)行強(qiáng)制性土地征收政策，低征高售從中漁利；其次，土地涉及的巨額經(jīng)濟(jì)利益，使大量營利性土地以公共利益名義征地；再次，土地是農(nóng)夫的生存保障，農(nóng)夫卻無權(quán)為土地定價(jià)，低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，同時(shí)沒有配套的社會(huì)保障，引發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定因素。（3）有關(guān)方面的反映：【鐘君老師課程學(xué)習(xí)表達(dá)】我國的《土地管理法》和國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的打算》對(duì)土地征用問題做出了明確的規(guī)定。有媒體認(rèn)為，“土地”新政在加強(qiáng)征地審批權(quán)和明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮了很好的效果；部分農(nóng)夫期望政府能真正給農(nóng)夫土地全部權(quán)和使用權(quán)，讓農(nóng)夫作為市場主體土地作為商品進(jìn)行入市交易；有關(guān)專家建議通過推動(dòng)城市化和把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，切實(shí)保障農(nóng)夫利益。2.持續(xù)土地利用問題主要是解決經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與環(huán)境愛護(hù)之間的沖突，針對(duì)持續(xù)土地利用問題可從以下兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：（1）經(jīng)濟(jì)效益明顯。持續(xù)土地利用科學(xué)劃定化肥農(nóng)藥的使用標(biāo)準(zhǔn)，空心村的整治、礦區(qū)復(fù)墾，提高土地資源質(zhì)量和產(chǎn)出力量，增加農(nóng)夫收入。（2）環(huán)境效益明顯。持續(xù)土地利用管理嚴(yán)格把握農(nóng)藥、化肥用量，改善土壤條件，防治水源污染；空心村的整治、礦區(qū)復(fù)墾大大整治區(qū)域的生態(tài)環(huán)境改善條件和區(qū)域小氣候。3（1）：排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治具有樂觀的現(xiàn)實(shí)意義，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①環(huán)境效益明顯。整治工程實(shí)施有效的防止整治區(qū)水土流失和二次揚(yáng)塵污染，改善村容村貌和區(qū)域小氣候；②經(jīng)濟(jì)效益顯著。通過整治增加整治區(qū)耕地?cái)?shù)量，分給農(nóng)夫，增加整治區(qū)人均耕地面積，提高糧食產(chǎn)量，大大增加整治區(qū)農(nóng)夫收入。3（2）：“存量土地”是指城市建設(shè)用地利用過程中由于盲目鋪攤上項(xiàng)導(dǎo)致土地低效利用、企業(yè)破產(chǎn)閑置、城市規(guī)劃之外的其他建設(shè)用地，通過舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，作為新增土地儲(chǔ)備量，進(jìn)行再次利用，我們將增加的這部分建設(shè)用地叫“存量土地”?！暗鼗摹笔侵赋鞘薪ㄔO(shè)過程中，由于不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事盲目用地、城市規(guī)劃中的粗放用地以及不合理用地造成的建設(shè)用地供應(yīng)不足現(xiàn)象。4（1）依據(jù)土地使用性質(zhì)可以將土地市場劃分為兩大類：公共利益用地土地市場和營利性商業(yè)用地項(xiàng)目土地市場。在公共利益用地的征地過程中，嚴(yán)格把握公共用地的征地申請標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)峻打擊公共用地征用土地用于營利性商業(yè)項(xiàng)目行為，確保“公”地“公”用；合理安置被征地農(nóng)夫。在盈利商業(yè)項(xiàng)目用地征地過程中，充分敬重農(nóng)夫的意愿，賜予農(nóng)夫是否與開發(fā)商進(jìn)行交易的表決權(quán)，嚴(yán)防開發(fā)商強(qiáng)制征地、暴力征地行為。4（2）：聯(lián)合檢查組要檢查的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：①征地補(bǔ)償是否合理，是否依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償、補(bǔ)償款是否足額發(fā)放、是否存在補(bǔ)償款挪用截留現(xiàn)象；②征地性質(zhì)界定是否精確?????：公共用地是否保證“公”地“公”用，是否存在商業(yè)用地冒充公共用地現(xiàn)象；③商業(yè)用地征地過程中是否充分農(nóng)夫意愿，賜予農(nóng)夫交易自主權(quán)，是否存在強(qiáng)制暴力征地現(xiàn)象；④征地面積是否合理，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地利用率是否過低，是否存在嚴(yán)峻的土地荒廢現(xiàn)象。5.公文寫作命脈自人類開頭種植和定居，就與土地資源息息相關(guān)，土地資源不僅是人類生存的寬敞空間載體，而且為人類的長足進(jìn)展供應(yīng)了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地就是農(nóng)夫的命脈。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)展、工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推動(dòng)，對(duì)于土地資源的需求越來越大，土地資源的供需及利用沖突日益尖銳，在追趕土地收益最大化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展快速化的目標(biāo)下，農(nóng)村征地現(xiàn)象頻頻發(fā)生，大量農(nóng)夫因征地糾紛上訪，暴力征地過程中的對(duì)抗造成農(nóng)夫傷亡，直接威逼著社會(huì)的穩(wěn)定。我國人口眾多，人均土地占有量低，但土地破壞現(xiàn)象卻格外嚴(yán)峻，土地生產(chǎn)中急功近利，導(dǎo)致土地質(zhì)量惡化；土地批而不用導(dǎo)致土地資源閑置鋪張……，與我國的“格外珍惜、合理利用土地和切實(shí)愛護(hù)耕地”基本國策相悖，不利于我國土地資源的可持續(xù)利用。“民以食為天，食以地為本”，土地是關(guān)系到農(nóng)夫、社會(huì)和國家利益的命脈，愛護(hù)土地勢在必行，具體而言，加強(qiáng)土地資源愛護(hù)可從以下幾點(diǎn)入手：加大土地違法查處力度。土地是一種不行再生資源，土地利用具有不行逆性，一旦土地違法行為發(fā)生，若不準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺加以制止，就會(huì)導(dǎo)致土地恢復(fù)到原用途的可能性降低，因此，準(zhǔn)時(shí)有效地發(fā)覺土地違法行為并加以制止格外必要。加強(qiáng)國土部門和進(jìn)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、電力、銀行、工商等部門等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成土地執(zhí)法合力，強(qiáng)化土地利用監(jiān)管；加強(qiáng)國土部門和公安、法院、檢察院等司法部門的協(xié)作協(xié)作，逐步查找到國土資源部門與司法部門聯(lián)合執(zhí)法的最佳結(jié)合點(diǎn)，完善土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格征地項(xiàng)目審批。對(duì)于公共利益用地應(yīng)建立用地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，確保“公”地“公”用；對(duì)于營利性商業(yè)項(xiàng)目用地征地過程中，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)夫行使其表決的權(quán)利，使農(nóng)夫依據(jù)自己的意愿打算自己的土地是否進(jìn)行交易，以及以何種價(jià)格交易，并對(duì)開發(fā)商的行為進(jìn)行約束，以便農(nóng)夫得到應(yīng)有的補(bǔ)償。完善被征地農(nóng)夫補(bǔ)償機(jī)制。目前《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，依據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，且土地補(bǔ)償主要對(duì)農(nóng)夫進(jìn)行一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，沒有對(duì)農(nóng)夫長遠(yuǎn)的生存進(jìn)展進(jìn)行深層次考慮。因此，完善被征地農(nóng)夫的補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)建立多元化的安置模式和補(bǔ)償模式，將解決失地農(nóng)夫的生存和進(jìn)展問題相結(jié)合。大力推動(dòng)土地綜合整治。大力推動(dòng)土地綜合整治。土地綜合整治作為增加耕地面積有效途徑引起黨中心、