東南大學建設與房地產(chǎn)所

省招標辦林亮評標實務及案例點評0東南大學建設與房地產(chǎn)研究所東南大學土木工程學院建設與房地產(chǎn)研究所

主要內(nèi)容

一、招投標工作現(xiàn)狀二、評標實務三、配合行政監(jiān)督部門監(jiān)督檢查四、評標專家動態(tài)考核管理1一、招投標工作現(xiàn)狀

“十五”期間，全國交通、水利、鐵道建設完成固定資產(chǎn)投資分別為2萬億、3625億、3512億元，超過建國51年以來完成投資的總和；機電產(chǎn)品國際招標中標金額為536億美元。我省“十一五”規(guī)劃全社會固定資產(chǎn)投資4.7萬億元，其中省重大項目計劃投資額為7558億元，約占16%。

2東南大學建設與房地產(chǎn)研究所東南大學土木工程學院建設與房地產(chǎn)研究所

近年來，國家發(fā)改委牽頭十一個部委建立了招投標部際聯(lián)席會議制度；舉辦了《首屆中國招投標高層論壇》；進一步完善了法規(guī)政策，《招標投標法實施條例》已列入國務院一類立法計劃；開展了多輪招投標執(zhí)法專項檢查；制定并組織實施全國統(tǒng)一的《施工招標文件示范文本》和《資格預審文件示范文本》；啟動組建跨部門、跨地區(qū)的全國綜合性評標專家?guī)?；建立了注冊招標師職業(yè)資格考評制度；啟動構(gòu)建全國統(tǒng)一的招投標信用體系和探索推進電子招標；組建了中國招標投標協(xié)會等工作，有力推進了行政監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律進程。3

1、曾培炎副總理：三點要求中國政府高度重視發(fā)展招投標事業(yè)，要求招投標為促進科學發(fā)展服務、要培育和發(fā)展招投標市場、要加強行業(yè)自律和市場監(jiān)管。2、國家發(fā)改委常務副主任陳德銘：（1）三個原則：標本兼治，重在治本；突出重點，全程監(jiān)管；統(tǒng)分結(jié)合，形成合力。（2）四項工作：完善法規(guī)政策、加強評標管理、建立信用機制、提高職業(yè)素質(zhì)。（一）、首屆中國招投標高層論壇4東南大學建設與房地產(chǎn)研究所東南大學土木工程學院建設與房地產(chǎn)研究所

3、世行中國和蒙古局局長杜大偉DavidDollar：認為中國招投標事業(yè)任重而道遠，要強化規(guī)章制度、加強法律實施和監(jiān)督方面機構(gòu)能力建設，將不同政府部委的規(guī)定統(tǒng)一化和標準化。4、亞行中國代表處首席代表澀市徹TuruShibuichi認為中國目前的競爭環(huán)境尚不盡人意，要建立一套成熟的競爭性招投標制度，更好地促進市場化改革進程，是當前中國面臨的一項重大挑戰(zhàn)。指出中國咨詢專家具備很強的工程設計和技術專長，但其分析和管理技能相對較弱。（一）、首屆中國招投標高層論壇5東南大學建設與房地產(chǎn)研究所東南大學土木工程學院建設與房地產(chǎn)研究所

1、三部法律《中華人民共和國招標投標法》（2000年1月1日施行）《中華人民共和國合同法》（1999年10月1日施行）《中華人民共和國建筑法》（1998年3月1日施行）2、一部行政法規(guī)《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》國家計委3號令（2000年5月）3、十四部部委規(guī)章《招標公告發(fā)布暫行辦法》國家計委4號令（2000年7月）《工程建設項目自行招標試行辦法》國家計委5號令（2000年7月）《國家重大建設項目稽察辦法》國家計委6號令（2000年8月）（二）、相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件6東南大學建設與房地產(chǎn)研究所東南大學土木工程學院建設與房地產(chǎn)研究所《工程建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定》國家計委9號令（2001年6月）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》建設部89號令(2001-6-1)《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》七部委12號令（2001年7月）《國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》國家計委18號令（2002年1月）《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》國家計委29號令（2003年4月）《工程建設項目施工招標投標辦法》七部委30號令（2003年5月）《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》八部委2號令(2003-8-1)《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》七部委11號令(2004-8-1)《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規(guī)定九部委56號令（2007-11-1）（二）、相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件7（二）、相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件《工程建設項目貨物招標投標辦法》七部委27號令(2005-3-1)《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》交通部5號令(2006-7-1）《<標準施工招標資格預審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》九部委56號令(2007-11-1)4、地方法規(guī)《浙江省招標投標條例》省十屆人大51號公告（2005年12月23日）5、政府規(guī)章《浙江省重點建設工程發(fā)包承包管理辦法》省政府112號令(1999年4月1日）《浙江省重點項目管理辦法》省政府136號令(2002年2月1日）《浙江省建設工程造價計價管理辦法》省政府173號令(2004年7月1日）8東南大學建設與房地產(chǎn)研究所東南大學土木工程學院建設與房地產(chǎn)研究所（二）、相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件5、重要規(guī)范性文件6個《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》（國辦發(fā)[2000]34號文）《國家計委關于進一步貫徹<中華人民共和國招標投標法>的通知》（計政策〔2001〕1400號）《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部國家計委監(jiān)察部關于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》（國辦發(fā)[2002]21號文）《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號）《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（最高人民法院公告法釋〔2004〕14號）《關于進一步加強工程建設招標投標監(jiān)督管理工作意見的通知》國家發(fā)改委等十部委（發(fā)改法規(guī)〔2007〕1399號）

9東南大學建設與房地產(chǎn)研究所東南大學土木工程學院建設與房地產(chǎn)研究所1、投資資規(guī)模大大；2、市場場主體眾眾多；3、主主要問問題：：（1））招標標人：：規(guī)避避、肢肢解、、明招招暗定定；（2）投標標人：虛假假、掛靠、、“圍陪串串”、低價價搶標；（3）招標標代理機構(gòu)構(gòu)：“中介介不中”；；（4）評標標專家：““專家不公公、不?！薄?；4、政府市市場監(jiān)管任任務重、難難度高；5、、信信用用體體系系建建設設滯滯后后。。（三三））、、我我省省工工程程建建設設市市場場特特點點10東南南大大學學建建設設與與房房地地產(chǎn)產(chǎn)研研究究所所東南南大大學學土土木木工工程程學學院院建建設設與與房房地地產(chǎn)產(chǎn)研研究究所所1、、建建立立公公平平競競爭爭的的市市場場秩秩序序，，促促進進企企業(yè)業(yè)提提高高競競爭爭力力；；2、、優(yōu)優(yōu)化化項項目目實實施施方方案案，，節(jié)節(jié)省省項項目目投投資資；；3、、促促進進廉廉政政建建設設和和政政府府職職能能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變。。立法法根根本本目目的的是是維維護護市市場場平平等等競競爭爭秩秩序序，，完完善善社社會會主主義義市市場場經(jīng)經(jīng)濟濟體體制制；；立法法實實質(zhì)質(zhì)是是運運用用法法律律手手段段強強化化競競爭爭機機制制，，使使先先進進的的生生產(chǎn)產(chǎn)力力得得到到充充分分發(fā)發(fā)展展，，落后后的的生生產(chǎn)產(chǎn)力力得得以以淘淘汰汰，，從從而而有有力力的的促促進進經(jīng)經(jīng)濟濟發(fā)發(fā)展展和和社社會會進進步步。。1、、省省發(fā)發(fā)展展和和改改革革委委員員會會省重重點點建建設設領領導導小小組組辦辦公公室室省重重大大項項目目稽稽察察特特派派員員辦辦公公室室省招招標標投投標標辦辦公公室室（四四））、、招招標標的的作作用用和和意意義義（五五））、、行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門門11東南南大大學學建建設設與與房房地地產(chǎn)產(chǎn)研研究究所所東南南大大學學土土木木工工程程學學院院建建設設與與房房地地產(chǎn)產(chǎn)研研究究所所2、、監(jiān)監(jiān)察察廳廳、、財財政政廳廳、、審審計計廳廳、、建建設設廳廳、、交交通通廳廳、、水水利利廳廳等等政府府監(jiān)監(jiān)管管做做到到統(tǒng)統(tǒng)分分結(jié)結(jié)合合，，形形成成合合力力；；項項目目法法人人依依法法組組織織招招標標。。1、、招招標標申申請請登登記記；2、招招標方方案；；3、發(fā)布招招標公告或或投標邀請請書；4、投標資資格業(yè)績審審查，確定定投標單位位；5、招標文文件編制；6、投標截截止與開標標；7、審標評評標、結(jié)果果公示；8、決標、、中標通知知書發(fā)放；；9、簽定合合同備案。。(五)、行行政監(jiān)督部部門(六)、招招標程序12東南大學建建設與房地地產(chǎn)研究所所東南大學土土木工程學學院建設與與房地產(chǎn)研研究所良好職業(yè)道道德修養(yǎng)遵紀守法認認真負責責客觀公公正誠實實廉潔熟悉相關法法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章知知識豐富的相關關技術經(jīng)濟濟理論和經(jīng)經(jīng)驗從事相關專專業(yè)領域工工作滿8年年，并具有有高級技術術職稱或者者同等專業(yè)業(yè)水平。二、評標實實務（一）專家家基本素質(zhì)質(zhì)13遵循公平、、公正、科科學、擇優(yōu)優(yōu)的原則，，按照招標標文件確定定評標標準準和方法，，對投標文文件進行評評審和比較較。1、為招標標人評選出出最大限度度滿足招標標要求的中中標候選人人：合理低標價價；方案合理科科學；合同條款周周密。2、為政府府和社會維維護公正的的市場交易易秩序（二）評評標基本任任務二、評標實實務141、熟悉內(nèi)內(nèi)容領領會要要求；2、審標全全面查查清問問題；3、澄清清疑問堵堵住漏漏洞；4、分析析差異評評價公公正；5、獨立立判斷民民主決決策；6、明確確結(jié)論列列舉理理由；7、做好好記錄完完成報報告；8、抵制制干預拒拒絕說說情；9、遵紀紀守法廉廉潔自自律。二、評標標實務（三）評標工作作要求15綜合評估估法特點：全面評價價，適合合于技術術含量高高、規(guī)模模大，對對中標人人技術管管理素質(zhì)要求較較高的工工程招標標；兼顧顧投標人人技術、、經(jīng)濟和和信譽。。缺點：人為因素素較多。。（四）、、兩種評評標方法法的特點點與適用用范圍特點：辦法簡單單，在投投標書符符合性審審查，資資信、技技術方案案審查合合格的基礎上，，以最低低評標價價為推薦薦中標人人的唯一一依據(jù)，，減少彈彈性。適用于技技術含量量較低的的工程招招標。缺點：沒體現(xiàn)技術管管理水平差異異，個別成本本難以掌握，，易惡性競爭爭、合同管理壓力力較大?！盁o標底招標標”的概念和和標底的作用用經(jīng)評審的最低低投標價法16《工程量清單單計價規(guī)范》》（GB50500-2003）建設部和質(zhì)量量監(jiān)督檢驗總總局聯(lián)合發(fā)布布自2003年7月1日日起施行我省從2004年10月月1日起施行行新計價依據(jù)據(jù)；全部或主要使使用國有資金金投資的大中中型建設工程程應執(zhí)行規(guī)范范四個統(tǒng)一：1.統(tǒng)一項項目編碼2.統(tǒng)統(tǒng)一項目名名稱3.統(tǒng)一計計量單位4.統(tǒng)統(tǒng)一工程量量計算規(guī)則（四）、兩種種評標方法的的特點與適用用范圍序號項目編碼項目名稱特征計量單位工程數(shù)量單價合價12位------------------------171.招標人人或招標代理理機構(gòu)招標文件中按按設計圖紙描描述工程項目目名稱、特征征、計量單位位及工程數(shù)量量。2.投標人人自行組價、自自主報價與定定額單價無關關；綜合單價包括括：人工費、、材料費、機機械費、管理理費、利潤等等可以參照定額額子項單價進進行組價綜合合工程定額、預預算價格、費費用，僅作指指導性參考依依據(jù)。3.評標專專家仔細審查投標標單價、費用用包括的內(nèi)容容；詳細分析投標標單價、費用用組成的合理理性；認真檢查投標標報價存在的的漏洞和埋伏伏。（三）、兩種種評標方法的的特點與適用用范圍18（五）、評標標的程序、內(nèi)內(nèi)容與注意的的問題熟悉招標文件件，掌握招標標項目的特點點與要求投標人須知，，評標辦法；；合同主要條款款；工程量清單；；技術規(guī)范與設設計圖紙；投標人資格是是否符合要求求，與資格預預審比較，投投標人資格是是否發(fā)生退化化或變更的情情況，聯(lián)合體體或分包單位位有無變化，，項目經(jīng)理有有無變更，項項目經(jīng)理業(yè)績績的真實性和和到位可靠性性的核實，可可使用交易登登記檔案核實實。投標人資格復復審（后審））19東南大學建設設與房地產(chǎn)研研究所東南大學土木木工程學院建建設與房地產(chǎn)產(chǎn)研究所投標文件符合合性審查與商商務技術標審審查的作用投標書符合性性（響應性））審查剔除無無效、、不響響應、、不合合格投投標文文件；；剔除有有嚴重重索賠賠、埋埋伏漏漏洞的的投標標文件件（某某高高校校大大樓樓土土石石方方））；剔除除低低于于成成本本價價的的投投標標文文件件；；剔除除技技術術標標準準方方案案，，不不可可行行、、不不可可靠靠的的投投標標文文件件；；剔除除的的投投標標文文件件不不進進入入下下一一步步評評審審；；20東南南大大學學建建設設與與房房地地產(chǎn)產(chǎn)研研究究所所東南大大學土土木工工程學學院建建設與與房地地產(chǎn)研研究所所投標保函的的格式，出出具單位、、保函金額額等是否符符合；授權(quán)證書的的格式、蓋蓋章、簽字字是否符合合；投標書首頁頁格式報價價和其他內(nèi)內(nèi)容、簽字字、蓋章是是否完全響響應；投標書前附附表、主要要條款（有有效投標期期，預付款款、合同期期、履約保證等）是是否完全響響應。投標標書有無新新增和變更更條款；有無二個報報價，且沒沒有聲明哪哪一個最終終報價者（（備選方案案報價折扣除外）；；注意投標書書密封、每每頁小簽、、投標有效效期等都不不能簡單地地作為投標書不符合合的理由；；投標文件符符合性審查查要點21東南大學建建設與房地地產(chǎn)研究所所東南大學土土木工程學學院建設與與房地產(chǎn)研研究所商務標與技技術標的審審查分析①商務標審查查要點招標發(fā)包范范圍、報價價口徑是否否統(tǒng)一；各投標報價價高低差別別及原因分分析；找出出并并糾糾正正投投標標報報價價中中的的嚴嚴重重不不平平衡衡報報價價和和索索賠賠埋埋伏伏；；是否低于成本本價（劇院鋼物蓋蓋、溫州某大大橋）；注意有無串標標、抬標的跡跡象。②技術標審查要要點是否可靠、可可行，滿足招招標的技術要要求（混凝土土雙墻）；材料設備品種種、制造或施施工方案、工工藝、技術規(guī)規(guī)格與招標要要求有無重大偏差，并并應結(jié)合報價價綜合分析；；是否符合國家家有關規(guī)范和和標準的強制制性條款；有無合理化建建議；有無串標、抄抄襲的跡象。。22按評標辦法評評標1、審標中的的無效、不響響應、不合格格的投標文件件不在評標計計分之列。2、資信評分分應由評標專專家集體審查查討論、統(tǒng)一一評分（綜合合評價法）3、商務報價價評分應在統(tǒng)統(tǒng)一報價范圍圍口徑的基礎礎上計算出評評標價，商務務組專家按規(guī)規(guī)定的評標價價統(tǒng)一評分