工商行政管理制度

第8頁(yè)共8頁(yè)工商行政管理制度第一條為了加強(qiáng)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，完善常態(tài)化監(jiān)督制度，保證各項(xiàng)工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他____的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》《行政許可法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢查、評(píng)議、督促、糾正等活動(dòng)。本規(guī)定所稱工商行政管理機(jī)關(guān)，包括履行工商行政管理職責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。第三條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，完善執(zhí)法監(jiān)督程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段，積極探索執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑和方式，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工商行政管理行政執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)是主管執(zhí)法監(jiān)督的工作部門(mén)，在本級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)____、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督工作。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)其他有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其職責(zé)規(guī)定，做好相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督工作。第四條執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)督執(zhí)法與促進(jìn)執(zhí)法相結(jié)合、糾正錯(cuò)誤與改進(jìn)工作相結(jié)合，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保依法行政。第五條執(zhí)法監(jiān)督的范圍主要有：(一)工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行情況;(二)規(guī)范性文件的制定程序和內(nèi)容是否合法;(三)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為是否合法、適當(dāng);(四)行政執(zhí)法中是否存在____、濫用職權(quán)、玩忽職守、越權(quán)執(zhí)法等行為;(五)行政執(zhí)法公示情況;(六)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況;(七)其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的情況。第六條執(zhí)法監(jiān)督主要采取以____式進(jìn)行：(一)實(shí)行法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度;(二)實(shí)行規(guī)范性文件合法性____制度;(三)實(shí)行行政處罰案件核審、聽(tīng)證制度;(四)實(shí)行工商行政管理執(zhí)法證管理制度;(五)實(shí)行行政復(fù)議制度;(六)實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度;(七)實(shí)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查制度;(八)實(shí)行法治建設(shè)評(píng)價(jià)制度;(九)實(shí)行行政執(zhí)法評(píng)議考核制度;(十)實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督函告制度;(十一)實(shí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度;(十二)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)決定采取的其他方式。第七條上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以要求下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)以書(shū)面形式報(bào)告有關(guān)工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況。第八條工商行政管理機(jī)關(guān)制定對(duì)公民、法人或者其他____的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性____，未經(jīng)合法性____的，不得公布。合法性____主要____下列內(nèi)容：(一)是否屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍;(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定相抵觸;(三)是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等事項(xiàng);(四)是否違法設(shè)定減損公民、法人和其他____權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范;(五)是否已經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn);(六)制定程序是否符合有關(guān)規(guī)定;(七)本機(jī)關(guān)不同規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否沖突;(八)其他需要____的內(nèi)容。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其制定的規(guī)范性文件在門(mén)戶網(wǎng)站公布。下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每半年將規(guī)范性文件制定、公布、清理等情況報(bào)送上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。第九條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政處罰案件核審制度，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在行政處罰案件中的監(jiān)督作用。案件核審的主要內(nèi)容包括：(一)本機(jī)關(guān)對(duì)所辦案件是否具有管轄權(quán);(二)當(dāng)事人的基本情況是否清楚;(三)案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿;(四)案件定性是否準(zhǔn)確;(五)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確;(六)處罰是否適當(dāng)，自由裁量權(quán)行使是否正確;(七)案件辦理程序是否合法。第十條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政處罰案件聽(tīng)證制度。行政處罰聽(tīng)證由法制機(jī)構(gòu)具體____實(shí)施。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：(一)責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)、責(zé)令停止廣告業(yè)務(wù)等;(二)吊銷(xiāo)、收繳或者扣繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)廣告發(fā)布登記證件、撤銷(xiāo)商標(biāo)注冊(cè)、撤銷(xiāo)特殊標(biāo)志登記等;(三)對(duì)公民處以三千元以上、對(duì)法人或者其他____處以三萬(wàn)元以上罰款;(四)對(duì)公民、法人或者其他____作出沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物達(dá)到第(三)項(xiàng)所列數(shù)額的行政處罰;(五)法律、法規(guī)規(guī)定可以要求聽(tīng)證的其他行政處罰。各盛自治區(qū)、直轄市____委會(huì)或者人民政府對(duì)前款第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)所列罰沒(méi)數(shù)額有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。第十一條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送統(tǒng)計(jì)、分析報(bào)告。第十二條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本機(jī)關(guān)和下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。行政處罰案卷評(píng)查的主要內(nèi)容包括：(一)實(shí)施行政處罰的主體是否合法;(二)認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿;(三)適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確;(四)程序是否正當(dāng)，是否經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)核審;(五)自由裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng);(六)是否執(zhí)行罰繳分離;(七)涉嫌犯罪的案件是否及時(shí)移送司法機(jī)關(guān);(八)是否符合案件辦理期限要求;(九)案件辦理文書(shū)是否全面、完整;(十)案卷的書(shū)寫(xiě)、制作、裝訂是否規(guī)范;(十一)需要評(píng)查的其他內(nèi)容。行政許可案卷評(píng)查的主要內(nèi)容包括：(一)實(shí)施行政許可的主體是否合法;(二)行政許可項(xiàng)目是否有法律依據(jù);(三)申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式;(四)適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確;(五)受理、____程序是否合法;(六)是否在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予許可____決定;(七)是否依法履行告知義務(wù);(八)案卷的書(shū)寫(xiě)、制作、裝訂是否規(guī)范;(九)需要評(píng)查的其他內(nèi)容。案卷評(píng)查可以采取抽查案卷、案件回訪、異地互查等形式進(jìn)行。其中，行政行為被人民法院撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法或者無(wú)效的，其行政執(zhí)法案卷必須全部進(jìn)行評(píng)查。評(píng)查情況應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。第十三條上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)開(kāi)展行政處罰信息公示的情況進(jìn)行監(jiān)督，主要內(nèi)容包括：(一)是否公示所有適用一般程序的行政處罰案件;(二)是否按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》及時(shí)、準(zhǔn)確、完整公示行政處罰信息;(三)是否按照規(guī)定抽查企業(yè)公示信息;(四)是否建立健全行政處罰信息公示內(nèi)部考核和管理制度;(五)其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。第十四條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對(duì)新制定、修訂的工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況，或者對(duì)行政執(zhí)法中具有普遍性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題____專項(xiàng)執(zhí)法檢查。專項(xiàng)執(zhí)法檢查由工商行政管理機(jī)關(guān)各相關(guān)機(jī)構(gòu)____實(shí)施，必要時(shí)法制機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)或者會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)____實(shí)施。專項(xiàng)執(zhí)法檢查可以采取書(shū)面匯報(bào)、調(diào)研座談、現(xiàn)場(chǎng)檢查、案卷抽查、網(wǎng)絡(luò)抽查、問(wèn)卷調(diào)查、暗訪等形式進(jìn)行。專項(xiàng)執(zhí)法檢查情況應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)。第十五條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用信息化手段，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)案件核審、聽(tīng)證、行政復(fù)議、案卷評(píng)查等形式加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)和下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督。第十六條上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)辦理的跨區(qū)域、具有較____影響等重大案件進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)，要求下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)就案件辦理情況作出說(shuō)明。下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)將案件辦理情況書(shū)面報(bào)告上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。第十七條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正。第十八條上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出糾正意見(jiàn)，并可以向下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)，督促其及時(shí)糾正，必要時(shí)可以直接作出糾正____決定。下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并于執(zhí)行完畢后十日內(nèi)向上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告執(zhí)行結(jié)果。第十九條上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作存在普遍性問(wèn)題或者區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)將有關(guān)情況書(shū)面報(bào)告上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。第二十條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。第二十一條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。第二十二條下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)受到地方保護(hù)主義等情形干擾、干預(yù)的，可以向上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告。上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)，必要時(shí)可以采取向地____府通報(bào)情況、督辦、直接查處等方式予以處理。第二十三條工商行政管理執(zhí)法證管理、行政處罰案件核審、聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政賠償、法治建設(shè)評(píng)價(jià)、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等執(zhí)法監(jiān)督方式，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家工商行政管理____專項(xiàng)規(guī)定實(shí)施。第二十四條下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)不執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)