《食品安全法》中監(jiān)測(cè)及評(píng)估

培訓(xùn)大綱一、基本概念二、食品安全的問(wèn)題來(lái)源三、現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制四、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估五、食品添加劑的管理規(guī)定第一頁(yè)，共34頁(yè)。第二頁(yè)，共34頁(yè)。六、食用農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定七、生產(chǎn)加工企業(yè)的規(guī)定八、監(jiān)管方的責(zé)任九、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任十、企業(yè)如何應(yīng)對(duì)新法的要求第三頁(yè)，共34頁(yè)。一、基本概念第九十九條本法下列用語(yǔ)的含義：

食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。第四頁(yè)，共34頁(yè)。用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中直接接觸食品或者食品添加劑的機(jī)械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。第五頁(yè)，共34頁(yè)。保質(zhì)期，指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。食源性疾病，指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。食物中毒，指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。第六頁(yè)，共34頁(yè)。二、食品安全的問(wèn)題來(lái)源

1、食源性疾病，這是當(dāng)前世界食品安全領(lǐng)域里最突出的問(wèn)題。2、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染和農(nóng)藥、獸藥的濫用和殘留。3、違法生產(chǎn)劣質(zhì)食品。4、濫用添加劑。5、工業(yè)污染導(dǎo)致食品安全問(wèn)題，比如水污染導(dǎo)致的水產(chǎn)品的不安全問(wèn)題。6、食品安全問(wèn)題，還和科技進(jìn)步有關(guān)系。有一些東西以前我們認(rèn)為沒(méi)有安全問(wèn)題，但是現(xiàn)在知道或者懷疑它可能存在著安全問(wèn)題。如轉(zhuǎn)基因食品。第七頁(yè)，共34頁(yè)。三、新的食品安全監(jiān)管體制第八頁(yè)，共34頁(yè)。食品安全法規(guī)定，食品安全監(jiān)管體制方面我國(guó)目前實(shí)行的是分段式管理，無(wú)縫式分段式管理。衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、食藥部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的監(jiān)管。在分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，規(guī)定國(guó)務(wù)院成立食品安全委員會(huì)。第九頁(yè)，共34頁(yè)。四、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第十頁(yè)，共34頁(yè)。

第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估第十一條到第十七條的內(nèi)容第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)第十八條到第二十六條內(nèi)容第十一頁(yè)，共34頁(yè)。五、食品添加劑的管理規(guī)定

1、定義：

食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。第十二頁(yè)，共34頁(yè)。2、添加劑的法律法規(guī)GB2760-2007《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》食品添加劑衛(wèi)生管理辦法（2002年7月1日起實(shí)施）衛(wèi)生部《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單(第一批)》

第十三頁(yè)，共34頁(yè)。3、食品添加劑使用與管理制度

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《食品生產(chǎn)加工企業(yè)添加物質(zhì)使用備案的管理辦法》的規(guī)定，本企業(yè)制定了食品添加劑使用與管理制度。

1、使用食品添加劑必須到縣區(qū)級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將使用的食品添加物質(zhì)進(jìn)行備案。備案的基本內(nèi)容包括：食品生產(chǎn)加工企業(yè)名稱，生產(chǎn)加工的食品品種，食品添加物質(zhì)的名稱、來(lái)源、生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)在生產(chǎn)的各種食品中添加該物質(zhì)的最大限量等。已納入生產(chǎn)許可證管理目錄且進(jìn)入無(wú)證查處期的食品添加劑，還要備案生產(chǎn)許可證號(hào)。使用復(fù)合食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)復(fù)合食品添加劑的用途備案；使用進(jìn)口食品添加劑的，根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際情況填報(bào)備案內(nèi)容。

2、采購(gòu)食品添加劑時(shí)應(yīng)認(rèn)明包裝標(biāo)簽上“食品添加劑”字樣，并索取生產(chǎn)許可證、檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單，入庫(kù)前嚴(yán)格驗(yàn)收；

3、使用添加劑目的在于保持和改進(jìn)食品營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量，不得破壞和降低食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值；不得用于掩蓋食品的缺陷（變質(zhì)、腐敗）或粗制濫造欺騙消費(fèi)者；

4、使用添加劑在于減少食品消耗，改進(jìn)存儲(chǔ)條件，簡(jiǎn)化工藝等目的，不能因使用了添加劑而降低良好的加工措施和衛(wèi)生要求；

5、使用添加劑必須嚴(yán)格按GB2760-2007《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)規(guī)定的使用量和使用范圍，不得擅自加大使用量和使用范圍；使用時(shí)認(rèn)真填寫(xiě)食品添加劑使用記錄。

6、食品添加劑應(yīng)由專(zhuān)人保管，做好入庫(kù)與出庫(kù)記錄。第十四頁(yè)，共34頁(yè)。六、食用農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定

1、范圍

初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，不加工或粗加工農(nóng)產(chǎn)品，直接食用的農(nóng)產(chǎn)品。第十五頁(yè)，共34頁(yè)。2、重要性是整個(gè)食品鏈的源頭；原料的安全性直接決定了后續(xù)加工品的安全與危害。第十六頁(yè)，共34頁(yè)。3、法規(guī)要求第三十五條食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。第十七頁(yè)，共34頁(yè)。七、生產(chǎn)加工企業(yè)的規(guī)定1、具體制度食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；（三）有食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔；第十八頁(yè)，共34頁(yè)。

（六）貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸；（七）直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無(wú)毒、清潔的包裝材料、餐具；（八）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷(xiāo)售無(wú)包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的售貨工具；（九）用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（十）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無(wú)害；（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。第十九頁(yè)，共34頁(yè)。2、廣告宣傳嚴(yán)禁夸大宣傳；明星代言也負(fù)一定責(zé)任。符合《廣告法》的相關(guān)規(guī)定。第二十頁(yè)，共34頁(yè)。第五十四條食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。第五十五條社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。第二十一頁(yè)，共34頁(yè)。3、假一罰十第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。第二十二頁(yè)，共34頁(yè)。

4、規(guī)范標(biāo)簽第四十二條預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量。第二十三頁(yè)，共34頁(yè)。具體執(zhí)行GB7718—2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的要求。第二十四頁(yè)，共34頁(yè)。5、建立召回第五十三條國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。第二十五頁(yè)，共34頁(yè)。6、食品檢驗(yàn)第六十條食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在執(zhí)法工作中需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并支付相關(guān)費(fèi)用。對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢。第六十一條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以自行對(duì)所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。食品行業(yè)協(xié)會(huì)等組織、消費(fèi)者需要委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第二十六頁(yè)，共34頁(yè)。7、企業(yè)責(zé)任

第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。第九十七條違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。第九十八條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十七頁(yè)，共34頁(yè)。八、監(jiān)管方的責(zé)任第九十五條違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。第二十八頁(yè)，共34頁(yè)。九、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任第三十三條國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。對(duì)通過(guò)良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；對(duì)不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)認(rèn)證，及時(shí)向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)，并向社會(huì)公布。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用。第二十九頁(yè)，共34頁(yè)。第七十五條

調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門(mén)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。第三十頁(yè)，共34頁(yè)。十、企業(yè)如