招標代理公司資格預審服務措施

招標代理公司資格預審服務措施3.1編制資格預審文件3.1.1采用公開招標方式且需要進行資格預審的招標項目，招標代理機構(gòu)應根據(jù)招標項目特點和實際需要，以招標人提供的相關(guān)基礎(chǔ)資料和信息為依據(jù)，合理設(shè)置資格審查因素、審查程序和審查標準，編制滿足項目需求的資格預審文件。3.1.2對于依法必須進行招標的項目，招標代理機構(gòu)編制的資格預審文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本，并遵守其相關(guān)規(guī)定；沒有適用的標準文本的，招標代理機構(gòu)可使用相關(guān)行業(yè)或地方的示范性文本。3.1.3資格預審文件的主要內(nèi)容和編制要求詳見分則。3.1.4資格預審文件的編制應重點關(guān)注以下因素：（1）資格預審文件應符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求，不得存在不公平、不公正的條款，避免出現(xiàn)資格預審文件發(fā)售、澄清和修改、申請文件準備時限少于法定時限等情況，避免出現(xiàn)通過設(shè)定與招標項目具體特點和實際需要不相適應的資格條件要求以排斥潛在投標人等問題；（2）資格預審文件內(nèi)容應完整，文字應嚴謹、規(guī)范，避免出現(xiàn)文件前后不一致、條款存在歧義或重大漏洞等現(xiàn)象，損害招投標當事人的利益；（3）招標代理機構(gòu)應充分了解和動態(tài)掌握招標項目的市場競爭情況，針對項目實際特點，在保證充分競爭及科學擇優(yōu)的基礎(chǔ)上，擬訂申請人需滿足的資格條件和資格審查辦法。3.1.5在編制資格預審文件過程中，招標代理機構(gòu)應與招標人就文件主要內(nèi)容進行充分討論和溝通，并將溝通過程中針對關(guān)鍵問題的各方觀點、結(jié)論方案和保留意見（如有）真實記錄備案。針對招標人提出的意見，招標代理機構(gòu)應從專業(yè)角度作出合理判斷，予以接受或與招標人協(xié)商后達成一致。招標代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標人提出的意見違反國家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，或存在歧視性條款，或與委托招標項目特點明顯不符等情況，應當及時告知招標人，招標人拒絕接受的，招標代理機構(gòu)應保留相關(guān)記錄。3.1.6地方或有關(guān)行業(yè)要求資格預審文件應履行審批或備案手續(xù)的，招標代理機構(gòu)應負責協(xié)助招標人完成資格預審文件的報批或備案。3.2發(fā)布資格預審公告3.2.1招標代理機構(gòu)應當按照規(guī)定在國家、地方以及有關(guān)行業(yè)主管部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介上發(fā)布資格預審公告。3.2.2資格預審公告的主要內(nèi)容和編制要求詳見分則。3.2.3資格預審公告須經(jīng)招標人確認后予以發(fā)布。3.2.4招標代理機構(gòu)負責辦理發(fā)布資格預審公告所需的手續(xù)并向指定媒介提供相應文件。需要招標人提供相關(guān)資料或進行協(xié)調(diào)的，招標代理機構(gòu)應提請招標人予以協(xié)助。3.2.5資格預審公告發(fā)布后，需調(diào)整招標范圍、申請人資格條件等實質(zhì)性內(nèi)容的，招標代理機構(gòu)應在資格預審公告刊發(fā)媒介上重新發(fā)布資格預審公告或發(fā)布變更公告。3.2.6資格預審公告的發(fā)布應重點關(guān)注以下因素：（1）資格預審公告的內(nèi)容應齊全，符合相關(guān)標準文件或招標文件范本要求，并充分披露項目相關(guān)信息以及對申請人的資格條件要求；（2）招標代理機構(gòu)在不同媒介上發(fā)布的資格預審公告內(nèi)容應一致；（3）資格預審文件中包括的資格預審公告與各媒介發(fā)布的公告內(nèi)容應一致。3.3發(fā)售資格預審文件3.3.1招標代理機構(gòu)應將資格預審文件的全部內(nèi)容報請招標人審核并得到確認后方可予以發(fā)售。發(fā)售資格預審文件之前，資格預審文件封面或扉頁應加蓋招標代理機構(gòu)單位章。資格預審文件扉頁應注明招標代理機構(gòu)的項目經(jīng)理名稱及其招標職業(yè)資格證書編號。3.3.2招標代理機構(gòu)應當按照資格預審公告規(guī)定的時間、地點和方式，安排專人負責發(fā)售資格預審文件，發(fā)售期應符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定。3.3.3除直接發(fā)售紙質(zhì)文件外，招標代理機構(gòu)可以通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)售資格預審文件，但應保證通過不同途徑發(fā)售的資格預審文件內(nèi)容一致。3.3.4招標代理機構(gòu)的文件發(fā)售人員不得以任何手段限制申請人購買資格預審文件，包括在發(fā)售資格預審文件期間故意離崗，設(shè)置審查申請人單位業(yè)績、人員業(yè)績等環(huán)節(jié)，要求申請人法定代表人必須親自購買資格預審文件，明示或暗示申請人可以或不可以參與某標段/標包的申請等行為。3.3.5發(fā)售資格預審文件期間，招標代理機構(gòu)應及時匯總購買各標段/標包資格預審文件的申請人名單，并報送招標人。3.3.6除招標人外，招標代理機構(gòu)不得向他人透露已購買資格預審文件的申請人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。3.3.7資格預審文件收費應僅限于補償招標代理機構(gòu)印刷和郵寄資格預審文件的費用支出，不得以營利為目的。地方或有關(guān)行業(yè)對資格預審文件收費有明確規(guī)定的，應符合相關(guān)規(guī)定。3.3.8購買某標段/標包資格預審文件的申請人少于3個的，招標代理機構(gòu)應及時通知招標人，協(xié)助招標人對其原因進行分析并提出應對措施。經(jīng)招標人同意，招標代理機構(gòu)調(diào)整資格預審文件有關(guān)內(nèi)容后重新組織資格預審，或直接采用資格后審方式進行公開招標。3.4資格預審文件澄清與修改3.4.1招標代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的資格預審文件進行必要的澄清或者修改，但其內(nèi)容須經(jīng)招標人事先審核確認。3.4.2資格預審文件的澄清與修改均為資格預審文件的組成部分。在發(fā)出之前，應加蓋招標代理機構(gòu)單位章。3.4.3地方或有關(guān)行業(yè)要求資格預審文件的澄清或修改應履行審批或備案手續(xù)的，資格預審文件的澄清或修改應在完成規(guī)定的報批或備案手續(xù)后方可發(fā)出。招標代理機構(gòu)應協(xié)助招標人辦理報批或備案手續(xù)。3.4.4招標代理機構(gòu)需發(fā)出多次資格預審文件澄清或修改的，應按時間順序?qū)ζ浒l(fā)出的資格預審文件澄清或修改進行編號，并明確以發(fā)出時間在后的資格預審文件澄清或修改文件為準。3.4.5資格預審文件澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件編制的，招標代理機構(gòu)應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的申請人；不足3日的，招標代理機構(gòu)應當告知招標人，并順延提交資格預審申請文件的截止時間。3.4.6資格預審文件的澄清或修改必須提供給所有獲取資格預審文件的申請人，招標代理機構(gòu)應要求申請人在收到澄清或修改后予以回函確認。因申請人聯(lián)系方式發(fā)生變化且未及時通知招標代理機構(gòu)導致上述澄清或修改無法送達申請人的，或已經(jīng)送達申請人但無法取得其回函確認的，招標代理機構(gòu)應予以記錄并載明原因。3.4.7在資格預審文件的澄清或修改過程中，不得指明澄清問題的來源，不得泄露已購買資格預審文件的申請人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。3.5接收資格預審申請文件3.5.1招標代理機構(gòu)應按照資格預審文件規(guī)定的時間和地點安排專人接收資格預審申請文件，并向申請人出具簽收憑證。3.5.2資格預審申請文件簽收憑證應如實記載以下內(nèi)容：（1）招標項目名稱及所申請標段/標包；（2）申請人名稱；（3）申請文件遞交時間；（4）申請文件密封情況；（5）其他需要記載的事項。資格預審申請文件簽收憑證經(jīng)送達人、接收人簽字后，雙方各持一份并存檔備查。3.5.3出現(xiàn)下述情況之一的資格預審申請文件，招標代理機構(gòu)應拒收：（1）未按照資格預審文件要求密封；（2）逾期送達或未送達指定地點。因密封不合格而被招標代理機構(gòu)拒收的資格預審申請文件，經(jīng)申請人再次封裝，并在資格預審文件規(guī)定的遞交截止時間前遞交的，招標代理機構(gòu)須按本項規(guī)定重新檢查并接收符合要求的申請文件。3.5.4資格預審申請文件遞交截止時間后，招標代理機構(gòu)應匯總各標段/標包遞交資格預審申請文件的申請人名單，并報送招標人。3.5.5某標段/標包遞交資格預審申請文件的申請人少于3個的，招標代理機構(gòu)應及時通知招標人，協(xié)助招標人對其原因進行分析并提出應對措施。經(jīng)招標人同意，招標代理機構(gòu)調(diào)整資格預審文件有關(guān)內(nèi)容后重新組織資格預審，或直接采用資格后審方式進行公開招標。3.5.6招標代理機構(gòu)不得接收應當拒收的資格預審申請文件，也不得在接收資格預審申請文件后拒絕出具簽收憑證、在簽收憑證上弄虛作假或隨意涂改相關(guān)內(nèi)容。3.5.7招標代理機構(gòu)應妥善保管已接收的資格預審申請文件，不得出現(xiàn)丟失、損壞或泄密情況。3.6組織資格審查3.6.1招標代理機構(gòu)應當協(xié)助招標人按照國家、行業(yè)或地方有關(guān)規(guī)定組建資格審查委員會。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，資格審查委員會成員資格、人員構(gòu)成及專家選擇方式，依照《招標投標法》和《招標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；其他招標項目由招標人根據(jù)項目的技術(shù)、經(jīng)濟特征及管理需求自行確定。3.6.2根據(jù)招標人授權(quán)，招標代理機構(gòu)可依法辦理資格評審專家的隨機抽取和通知等工作事宜，相關(guān)程序一般如下：（1）根據(jù)招標項目具體情況，編制專家抽取方案，并將專家抽取方案提交招標人確認；（2）按照專家抽取方案，在相關(guān)評標專家?guī)熘谐槿≠Y格評審專家，并負責通知專家。抽取專家實際出席人數(shù)不能滿足組建資格審查委員會需要時，應及時報告招標人，并按流程執(zhí)行補充抽?。唬?）專家的抽取和通知應在受監(jiān)控的環(huán)境進行；（4）資格評審專家報到后，招標代理機構(gòu)應核對其基本身份信息，將缺席專家或身份不符的專家名單及時通知招標人。3.6.3在發(fā)出資格審查結(jié)果通知前，招標代理機構(gòu)對參與資格審查的人員名單，包括資格審查委員會成員名單和工作人員名單等均應予以保密。3.6.4招標代理機構(gòu)應為資格審查提供完善的工作環(huán)境、詳盡的基礎(chǔ)資料以及必要的協(xié)助，以保證資格審查工作的順利進行，一般包括以下內(nèi)容：（1）選擇評審會議地點和場所，布置評審會議現(xiàn)場；（2）準備評審工作必須的設(shè)施設(shè)備和工具；（3）準備評審工作所需的資料，包括資格預審文件及其澄清與修改，接收的資格預審申請文件等；（4）準備資格審查評審工作相關(guān)表格，包括資格審查委員會簽到表、初步審查表、詳細審查表、評分表（如有）等；（5）落實評審期間相關(guān)人員交通、食宿等各項生活保障條件；（6）向資格審查委員會成員發(fā)放參加資格審查工作的勞務報酬；（7）保障評審工作的安全性和保密性。3.6.5招標代理機構(gòu)應依據(jù)招標項目的技術(shù)、經(jīng)濟特點及資格審查工作量，合理確定滿足需要的資格審查時間，以使資格審查委員會有充分的時間按照資格預審文件中規(guī)定的資格審查標準和方法對資格預審申請文件進行評審和比較。超過資格審查委員會總數(shù)1/3以上的成員認為缺乏足夠時間研究資格預審文件和評審比較資格預審申請文件時，招標代理機構(gòu)應按照資格審查委員會意見適當延長資格審查時間，并做好相關(guān)服務性工作。3.6.6在資格審查委員會提出特別要求時，招標代理機構(gòu)可以對資格預審文件中的相關(guān)條款和內(nèi)容進行解釋或說明，或協(xié)助資格審查委員會完成資格審查的部分輔助性工作。3.6.7資格預審申請文件中有含義不明確的內(nèi)容，資格審查委員會認為需要申請人作出必要澄清、說明的，招標代理機構(gòu)應協(xié)助資格審查委員會完成以下工作：（1）將資格審查委員會要求申請人澄清、說明的書面文件送達申請人；（2）接收申請人應資格審查委員會要求對其資格預審申請文件提交的書面澄清或說明，并送交資格審查委員會評審。3.6.8在資格審查過程中，招標代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)資格審查委員會成員存在未按資格預審文件載明的方法和標準進行評審、發(fā)表傾向性言論、接受申請人主動提出的澄清或說明等違規(guī)行為，應向資格審查委員會主任委員或相關(guān)監(jiān)督人員當場提出，請其予以糾正；相關(guān)行為并未得到糾正的，招標代理機構(gòu)應予以記錄，并報告有關(guān)行政監(jiān)督部門。3.6.9對評審結(jié)論持有異議的資格審查委員會成員不在資格審查報告上簽字時，招標代理機構(gòu)應告知該成員在評審報告中說明其不同意見和理由。3.6.10招標代理機構(gòu)收到資格審查委員會完成的資格審查報告后，應對資格審查報告內(nèi)容進行形式復核，發(fā)現(xiàn)問題應及時告知資格審查委員會進行必要的修改完善。形式復核內(nèi)容一般包括：（1）評審報告內(nèi)容及所附文件、表格是否完整、清晰；（2）資格審查委員會成員簽字是否齊全；（3）涂改處是否有小簽、計算是否有算術(shù)錯誤；（4）推薦的合格申請人數(shù)量是否符合資格預審文件要求。招標代理機構(gòu)告知相關(guān)問題后，資格審查委員會未予修改的，招標代理機構(gòu)應予以記錄并報告招標人。3.6.11資格審查報告經(jīng)形式復核無誤后，招標代理機構(gòu)應將其裝訂成冊，并報送招標人。3.6.12招標代理機構(gòu)參與資格審查服務的工作人員，應遵守與資格評審專家同等的保密義務。招標代理機構(gòu)不得借協(xié)助開展資格審查工作之機直接參與評審工作，或針對資格預審申請文件或申請人發(fā)表任何意見，或出現(xiàn)向資格審查委員會成員明示或者暗示其傾向或者排斥特定申請人等干預評審的違規(guī)言行。3.6.13招標代理機構(gòu)宜對資格審查工作進行全過程錄音錄像備查。未經(jīng)招標人同意，招標代理機構(gòu)不得允許他人復制或查閱相關(guān)影像資料。3.7通知資格審查結(jié)果3.7.1資格審查工作結(jié)束后，招標代理機構(gòu)應編寫資格審查結(jié)果通