深入開(kāi)展既有建筑節(jié)能綠色化改造實(shí)施方案

深入開(kāi)展既有建筑節(jié)能綠色化改造實(shí)施方案穩(wěn)步提高建筑節(jié)能低碳水平（一）提高新建建筑能效水平在保持全省城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》確定的節(jié)能指標(biāo)要求為基線(xiàn)，全省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)新建居住建筑執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑執(zhí)行72%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)主城區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑執(zhí)行更高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)大型公共建筑探索開(kāi)展建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方案專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估制度。提升建筑施工和建成質(zhì)量，逐步完善質(zhì)量保障體系，不斷提高工程質(zhì)量抽查符合率和群眾滿(mǎn)意度，以此進(jìn)一步提升建筑能效和品質(zhì)總體水平。深入建筑節(jié)能適用技術(shù)研究，突破目前存在于建筑外墻和樓板節(jié)能的技術(shù)瓶頸，深入高性能門(mén)窗研究及推廣應(yīng)用，形成完整技術(shù)體系，并編制相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動(dòng)超低能耗建筑、近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)展零能耗建筑、產(chǎn)能建筑建設(shè)試點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)村建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，鼓勵(lì)在農(nóng)村開(kāi)展適宜節(jié)能技術(shù)、超低能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，提升農(nóng)村建筑能源利用效率和室內(nèi)熱舒適水平。（二）深入開(kāi)展既有建筑節(jié)能綠色化改造在國(guó)家既有建筑節(jié)能綠色化改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省實(shí)際情況完善既有建筑節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的編制。各地市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，以公共建筑和居住建筑分類(lèi)編制相應(yīng)既有建筑節(jié)能綠色化改造工作方案，明確改造目標(biāo)、范圍和要求，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。大型公共建筑節(jié)能綠色化改造以空調(diào)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、動(dòng)力設(shè)備及特殊用電系統(tǒng)改造為主，提高用能系統(tǒng)效率和運(yùn)行管理水平，探索低成本甚至無(wú)增量成本改造技術(shù)模式。對(duì)高能耗建筑采用市場(chǎng)化手段推動(dòng)湖南省大型公共建筑節(jié)能改造工作，有條件項(xiàng)目對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行同步改造。居住建筑節(jié)能綠色化改造按照先基礎(chǔ)后完善、先功能后提升、先地下后地上的原則，大力實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)先解決安全問(wèn)題，優(yōu)先補(bǔ)齊功能短板，以微改造見(jiàn)大成效。堅(jiān)持美好環(huán)境與幸福生活共同締造，調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)居民和相關(guān)單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。將節(jié)能綠色化改造實(shí)施過(guò)程納入基本建設(shè)程序管理范圍，對(duì)施工進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)管，確保改造工程質(zhì)量。加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)民眾對(duì)既有建筑節(jié)能綠色改造的積極性。改造工程完工后，要進(jìn)行建筑能效等測(cè)評(píng)，達(dá)不到要求的項(xiàng)目不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。探索既有建筑節(jié)能及綠色化改造模式，積極推行在綠色改造項(xiàng)目中采用合同能源管理模式，按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。（三）推廣超低能耗建筑及示范建設(shè)逐步建立湖南省超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，明確湖南省超低能耗建筑發(fā)展目標(biāo)和監(jiān)督考核機(jī)制。積極支持超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)展超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的自主研發(fā)。建立健全超低能耗建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)造圖集、施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)應(yīng)用技術(shù)指南等。根據(jù)湖南省超低能耗建筑發(fā)展需求，引導(dǎo)高性能門(mén)窗、保溫隔熱材料、建筑用能系統(tǒng)等傳統(tǒng)建筑材料和產(chǎn)品的升級(jí)換代。重點(diǎn)發(fā)展超低能耗工程設(shè)計(jì)、認(rèn)證、檢測(cè)、咨詢(xún)、監(jiān)理等建筑咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)；施工建造領(lǐng)域，重點(diǎn)培育裝配式建造、工地信息化管理等企業(yè)，打造集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化的工程總承包（EPC）產(chǎn)業(yè)。（四）推進(jìn)可再生能源規(guī)模化應(yīng)用查明湖南省主要淺層地?zé)釁^(qū)并評(píng)估其開(kāi)采技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，建立可再生能源利用示范試點(diǎn)區(qū)域。鼓勵(lì)淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用和能源站建設(shè)，完善地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)機(jī)制。完善現(xiàn)有地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)模式，推行地?zé)崮芸碧健⒃O(shè)計(jì)、建造及運(yùn)營(yíng)一體化的開(kāi)發(fā)模式。放開(kāi)城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)。湖南省太陽(yáng)能資源屬于一般可利用區(qū)，根據(jù)太陽(yáng)能資源條件、建筑利用條件和用能需求，統(tǒng)籌太陽(yáng)能光伏和光熱系統(tǒng)建筑應(yīng)用，宜電則電，宜熱則熱。推進(jìn)新建建筑太陽(yáng)能光伏一體化設(shè)計(jì)、施工和安裝。可在有熱水需求的既有建筑中推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)改造，在新建住宅及學(xué)校、醫(yī)院等建筑中推廣普及太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。發(fā)揮太陽(yáng)能光伏適宜分散供電的特點(diǎn)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣使用戶(hù)用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，解決無(wú)電人口的供電問(wèn)題。在城市建筑物和公共設(shè)施配套安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝置，擴(kuò)大城市可再生能源的利用量。在抓好成熟技術(shù)規(guī)模化推廣應(yīng)用的同時(shí)，拓展可再生能源建筑應(yīng)用體系，逐步將高效的空氣源熱泵技術(shù)納入可再生能源建筑應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)低溫工況空氣源熱泵技術(shù)應(yīng)用和冷熱空調(diào)、生活熱水聯(lián)供技術(shù)及熱回收、蓄熱工藝、冷回收、蓄冷工藝的技術(shù)應(yīng)用。因地制宜發(fā)展空氣熱能，在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)空氣熱能、電能替代，減少散燒煤和燃油消費(fèi)。（五）推廣建筑電氣化工程建立以電力消費(fèi)為核心的建筑能源消費(fèi)體系，提高建筑用能中清潔電力消費(fèi)比例。積極采用電力驅(qū)動(dòng)熱泵等方式進(jìn)行分散采暖。在城市大型商場(chǎng)、辦公樓、酒店、機(jī)場(chǎng)航站樓等建筑推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等。積極研發(fā)并推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術(shù)與設(shè)備。開(kāi)展電網(wǎng)友好型建筑建設(shè)示范，推廣建筑直流供電規(guī)劃和設(shè)計(jì)，逐步豐富直流設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，利用分布式光伏、儲(chǔ)能技術(shù)等，提高建筑用能柔性，構(gòu)建湖南省以直流建筑+分布式蓄電+太陽(yáng)能光伏+智能充電樁為特征的新型建筑電力系統(tǒng)。提高能源綜合利用效率和能源基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。開(kāi)展城市新區(qū)、功能園區(qū)、建筑群等整體參與的電力需求響應(yīng)試點(diǎn)，利用建筑用能監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合理引導(dǎo)建筑用戶(hù)電力需求，積極參與調(diào)峰，培育智慧用能新模式，實(shí)現(xiàn)建筑用能端與電網(wǎng)供給端的智能響應(yīng)。（六）逐步落實(shí)建筑業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略部署，研究制定符合湖南省發(fā)展情況的2030年、2060年建筑行業(yè)碳達(dá)峰及碳中和發(fā)展路線(xiàn)圖，并與年度計(jì)劃、五年規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃等做好銜接。引導(dǎo)各市州將低碳發(fā)展理念融入建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃體系，逐步建立湖南省基于建筑行業(yè)碳排放總量和強(qiáng)度雙控的目標(biāo)引導(dǎo)與分解落實(shí)機(jī)制。開(kāi)展建筑碳排放達(dá)峰試點(diǎn)城市、低碳示范區(qū)、零碳建筑建設(shè)等多類(lèi)型試點(diǎn)，建立健全建筑行業(yè)低碳發(fā)展制度，完善建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、改造低碳標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系，探索建筑行業(yè)低碳發(fā)展的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)相關(guān)科研單位研究建筑活動(dòng)碳排放清單編制方法，探索實(shí)施建筑碳排放評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。制定建筑碳排放報(bào)告、核查、交易市場(chǎng)監(jiān)督等方面管理辦法，開(kāi)展建筑行業(yè)碳排放交易試點(diǎn)。1、落實(shí)建筑行業(yè)碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃研究建立符合湖南省發(fā)展情況的建筑行業(yè)碳排放達(dá)峰發(fā)展路線(xiàn)及政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，開(kāi)展建筑碳排放達(dá)峰試點(diǎn)城市、低碳示范區(qū)、零碳建筑示范等，提高建筑能源利用效率、優(yōu)化建筑終端用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建筑行業(yè)碳排放盡早達(dá)峰。2、既有建筑節(jié)能及綠色化改造持續(xù)推動(dòng)建筑用戶(hù)側(cè)能效提升改造，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，將建筑節(jié)能改造作為基礎(chǔ)類(lèi)改造內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)，力爭(zhēng)到2025年，全省市州中心城區(qū)既有建筑綠色改造建筑面積占總既有建筑改造面積的比例達(dá)到15%，長(zhǎng)株潭地區(qū)中心城區(qū)既有建筑綠色改造面積占總既有建筑改造面積的比例達(dá)到20%，評(píng)選15個(gè)以上既有建筑綠色改造示范社區(qū)，設(shè)立50個(gè)以上既有建筑綠色改造示范工程。3、超低能耗建筑推廣工程積極開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑建設(shè)示范?？偨Y(jié)形成湖南省超低能耗建筑設(shè)計(jì)、施工及材料、產(chǎn)品支撐體系和政策扶持體系，力爭(zhēng)在十四五期間，全省建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑示范項(xiàng)目100萬(wàn)平方米以上。4、可再生能源高品質(zhì)應(yīng)用工程統(tǒng)籌建筑利用條件及用能需求，大力推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光伏，合理應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，因地制宜推廣使用各類(lèi)熱泵系統(tǒng)滿(mǎn)足建筑采暖、制冷及生活熱水需求，力爭(zhēng)到2025年，新增可再生能源應(yīng)用面積占新建建筑面積達(dá)到16%，新增淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積占新建建筑面積的比例達(dá)到10%。5、建筑電氣化工程圍繞建筑能源清潔、低碳、高效利用目標(biāo)，在建筑采暖、生活熱水、炊事等用能領(lǐng)域推廣高效電氣化應(yīng)用技術(shù)與設(shè)備，力爭(zhēng)到2025年，全省城鎮(zhèn)建筑電氣化率達(dá)到55%以上，建筑智能化體系不斷升級(jí)完善。組織實(shí)施（一）嚴(yán)格績(jī)效考核建立健全規(guī)劃實(shí)施情況督促檢查機(jī)制，每年對(duì)各地建筑節(jié)能與綠色建筑規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，將部分規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況納入湖南省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和、能耗雙控、生態(tài)文明建設(shè)、控制溫室氣體排放、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展監(jiān)督檢查等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。適時(shí)組織規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估。（二）加強(qiáng)宣傳教育通過(guò)多種途徑開(kāi)展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳教育，建立健全湖南省綠色建筑公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展教育普及工作。各市州完成建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)展示宣傳基地建設(shè)。實(shí)行可再生能源與綠色建筑示范工程對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大示范工程的影響。通過(guò)主流媒體大力宣傳綠色生態(tài)節(jié)能理念、綠色節(jié)能建筑技術(shù)、綠色低碳生活方式，進(jìn)一步加深全社會(huì)對(duì)建筑節(jié)能與綠色建筑的認(rèn)識(shí)和理解，為建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。實(shí)施建筑節(jié)能與綠色建筑建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃，將相關(guān)知識(shí)納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育重點(diǎn)內(nèi)容，鼓勵(lì)高等學(xué)校增設(shè)建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)課程，積極開(kāi)展綠色建筑高級(jí)工程師選拔和培訓(xùn)工作，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。深入開(kāi)展既有建筑節(jié)能綠色化改造在國(guó)家既有建筑節(jié)能綠色化改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省實(shí)際情況完善既有建筑節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的編制。各地市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，以公共建筑和居住建筑分類(lèi)編制相應(yīng)既有建筑節(jié)能綠色化改造工作方案，明確改造目標(biāo)、范圍和要求，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。大型公共建筑節(jié)能綠色化改造以空調(diào)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、動(dòng)力設(shè)備及特殊用電系統(tǒng)改造為主，提高用能系統(tǒng)效率和運(yùn)行管理水平，探索低成本甚至無(wú)增量成本改造技術(shù)模式。對(duì)高能耗建筑采用市場(chǎng)化手段推動(dòng)湖南省大型公共建筑節(jié)能改造工作，有條件項(xiàng)目對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行同步改造。居住建筑節(jié)能綠色化改造按照先基礎(chǔ)后完善、先功能后提升、先地下后地上的原則，大力實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)先解決安全問(wèn)題，優(yōu)先補(bǔ)齊功能短板，以微改造見(jiàn)大成效。堅(jiān)持美好環(huán)境與幸福生活共同締造，調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)居民和相關(guān)單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。將節(jié)能綠色化改造實(shí)施過(guò)程納入基本建設(shè)程序管理范圍，對(duì)施工進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)管，確保改造工程質(zhì)量。加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)民眾對(duì)既有建筑節(jié)能綠色改造的積極性。改造工程完工后，要進(jìn)行建筑能效等測(cè)評(píng)，達(dá)不到要求的項(xiàng)目不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。探索既有建筑節(jié)能及綠色化改造模式，積極推行在綠色改造項(xiàng)目中采用合同能源管理模式，按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。十四五規(guī)劃背景（一）十三五工作回顧十三五時(shí)期，以新建建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展為重點(diǎn)，充分發(fā)揮建設(shè)科技對(duì)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，完善工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能與科技各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，綠色建筑發(fā)展取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步實(shí)施，公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，可再生能源應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大等成果，圓滿(mǎn)完成十三五建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。1、綠色建筑體系基本成熟十三五期間湖南省開(kāi)展綠色建筑推進(jìn)機(jī)制研究，制定并完善相關(guān)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則等，形成綠色建筑從設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的閉合管理，并推動(dòng)綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2020年底，湖南省共有862個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，累計(jì)建筑面積約9611．95萬(wàn)平方米。其中，設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)854項(xiàng)，建筑面積約9486．37萬(wàn)平方米，運(yùn)行標(biāo)識(shí)10項(xiàng)，建筑面積約125．58萬(wàn)平方米；綠色居住建筑367個(gè)，建筑面積約6169．46萬(wàn)平方米；綠色公共建筑493個(gè)，建筑面積約3328．79萬(wàn)平方米；工業(yè)建筑項(xiàng)目2個(gè)，面積約113．70萬(wàn)平米。截至2020年底，長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、株洲、湘潭、湘西、郴州、懷化、常德市州中心城市新增綠色建筑開(kāi)工面積占民用建筑比例率已達(dá)到100%。城鎮(zhèn)新增綠色建筑竣工面積占民用建筑比例指標(biāo)中長(zhǎng)沙、株洲、常德位于前列，全省城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到68．6%。2、新建建筑能效不斷提升一是完善新建建筑節(jié)能全過(guò)程閉合式管理，把工程項(xiàng)目全過(guò)程執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批和質(zhì)量監(jiān)管的重要內(nèi)容。二是提升新建建筑能效，修訂發(fā)布《湖南省公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。三是節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率進(jìn)一步提升，設(shè)計(jì)階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%，全面落實(shí)建筑65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率全省設(shè)區(qū)城市達(dá)99%，縣市和建制鎮(zhèn)達(dá)95%以上。3、逐步推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造一是調(diào)研獲取既有居住建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀和大眾接受程度。二是摸索既有居住建筑節(jié)能改造適宜技術(shù)路徑和推廣機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展外窗改造、遮陽(yáng)改造、屋面改造、外墻改造等工作。三是開(kāi)展既有建筑改造示范，制定相應(yīng)既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面完成十三五期間改造任務(wù)。4、穩(wěn)步建設(shè)建筑能耗統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管體系一是建立湖南省國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度。二是開(kāi)展公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)示范，按1+14+1架構(gòu)，搭建省本級(jí)、市州以及高校在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。湖南師范大學(xué)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)等列入節(jié)約型校園節(jié)能改造示范工程，湖南省兒童醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、祁陽(yáng)縣人民醫(yī)院等列入節(jié)約型醫(yī)院節(jié)能改造示范工程，以上示范工程已全部通過(guò)驗(yàn)收，起到示范引領(lǐng)作用。5、大力推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)一是探索建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)長(zhǎng)沙市等有條件的城市和地區(qū)開(kāi)展工程示范。二是鼓勵(lì)應(yīng)用新型建筑節(jié)能材料和設(shè)備。印發(fā)《湖南省建筑節(jié)能技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備推廣應(yīng)用目錄》，推廣應(yīng)用各類(lèi)建筑節(jié)能新技術(shù)，同時(shí)開(kāi)展建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能材料抽檢工作。三是建設(shè)工程新技術(shù)應(yīng)用評(píng)估和綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)及推廣工作，編制管理細(xì)則和評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。6、區(qū)域化推廣可再生能源建筑應(yīng)用一是不斷擴(kuò)大可再生能源示范應(yīng)用范圍，目前，全省示范推廣任務(wù)基本完成，并已全面啟動(dòng)湖南省淺層地?zé)崮芤?guī)模化建筑應(yīng)用。在常德、岳陽(yáng)、永州開(kāi)展農(nóng)村推進(jìn)太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用試點(diǎn)工作，加強(qiáng)配套能力建設(shè)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化管理。聯(lián)合多部門(mén)下發(fā)了淺層地?zé)崮芤?guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)相關(guān)通知文件，公布四批《湖南省地源熱泵建筑應(yīng)用技術(shù)企業(yè)目錄》和《湖南省可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品目錄》，確保示范項(xiàng)目技術(shù)合理性和可靠性示范項(xiàng)目應(yīng)用產(chǎn)品的先進(jìn)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性。三是開(kāi)展可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)課題研究。編制完成相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和工程建設(shè)工法，籌建湖南省太陽(yáng)能建筑應(yīng)用自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)、地源熱泵建筑應(yīng)用水文地質(zhì)資源分布數(shù)據(jù)庫(kù)等。7、大力推進(jìn)建筑工業(yè)化，裝配式建筑水平位居全國(guó)前列2017年起，陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于大力推進(jìn)建筑領(lǐng)域向高質(zhì)量高品質(zhì)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)湖南省裝配式建筑發(fā)展有關(guān)工作的通知》等系列文件。截至2020年底，全省各市州中心城市累計(jì)實(shí)施裝配式建筑總建筑面積5604萬(wàn)平方米，裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)能達(dá)3000萬(wàn)平方米，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)800億元，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)裝配式建筑示范城市2個(gè)（長(zhǎng)沙市、吉首市），省級(jí)裝配式建筑示范城市6個(gè)，國(guó)家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）15家，省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地55家，實(shí)現(xiàn)了全省14個(gè)市州裝配式建筑生產(chǎn)基地和項(xiàng)目全覆蓋。8、促進(jìn)綠色建材發(fā)展2016年，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于湖南省綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理有關(guān)工作的通知》，湖南省綠色建材推廣評(píng)價(jià)工作正式展開(kāi)。同年發(fā)布《湖南省促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用實(shí)施方案》，成立湖南省綠色建材推廣和應(yīng)用協(xié)調(diào)組、湖南省綠色建材標(biāo)識(shí)管理辦公室；自2017年發(fā)布第一批綠色建材產(chǎn)品目錄起，截至2020年底，湖南省共180家企業(yè)、783個(gè)產(chǎn)品獲得綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，居全國(guó)首位。9、積極推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)示范一是建立了各市州以地方負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)為牽頭單位的工作機(jī)構(gòu)。二是建立了智慧城市專(zhuān)家?guī)?，涵蓋政策、項(xiàng)目管理、城市規(guī)劃、市政公用、綠色建筑、園林、水務(wù)、信息化、投融資等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)力量支撐。三是積極組織申報(bào)工作，目前已有株洲市、常德市、長(zhǎng)沙縣、嘉禾縣、永興縣、祁陽(yáng)縣、澧縣、漢壽縣、安仁縣、宜章縣、沅江縣、韶山市、津市市、長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)、株洲云龍示范區(qū)、岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)、湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、桃源縣漳江鎮(zhèn)、瀏陽(yáng)柏加鎮(zhèn)等19個(gè)地區(qū)列入國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。四是試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)逐步完善，有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。10、大幅提高建設(shè)科技支撐能力十三五以來(lái)，湖南省不斷加大建設(shè)科技工作力度，圍繞建筑節(jié)能、綠色建筑以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程施工技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)工作組織開(kāi)展建設(shè)科技各類(lèi)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施，為建筑行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。十三五期間，超額完成特、一級(jí)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年），截至2019年12月底，各市州統(tǒng)計(jì)上報(bào)特級(jí)建筑業(yè)企業(yè)12家，一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)126家，完成研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入48．9479億元，完成進(jìn)度達(dá)全年目標(biāo)任務(wù)的169%。其中岳陽(yáng)市、郴州市、株洲市完成率高達(dá)300%以上，湘西州、永州市、衡陽(yáng)市超過(guò)200%，其他市州均完成目標(biāo)任務(wù)。雖然湖南省建筑節(jié)能與綠色建筑工作在十三五時(shí)期取得重大進(jìn)展，但仍存在一些問(wèn)題亟待解決，一是建筑節(jié)能和綠色建筑品質(zhì)有待提高，民眾體驗(yàn)感和獲得感不強(qiáng)。高品質(zhì)綠色建筑項(xiàng)目較少，重新建輕既改、重設(shè)計(jì)輕運(yùn)行、重技術(shù)輕體驗(yàn)，不僅造成設(shè)施設(shè)備資源空置與浪費(fèi)，更無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活品質(zhì)需要，難以形成意愿驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)需求；二是區(qū)域發(fā)展不平衡。長(zhǎng)株潭地區(qū)與其他市州建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展存在明顯差異，城鎮(zhèn)與農(nóng)村建筑節(jié)能發(fā)展不平衡，農(nóng)村建筑節(jié)能效果普遍較差且舒適性不好，適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的政策、標(biāo)準(zhǔn)及制度尚不完善；三是政策對(duì)科研及產(chǎn)業(yè)支撐不足。財(cái)政支持政策落實(shí)不到位，既有居住建筑節(jié)能及綠色化改造等工作難以推動(dòng)，綠色金融支持方式仍在探索，高品質(zhì)綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源高效應(yīng)用等方面技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)品供給不足、成本偏高、質(zhì)量不高，合同能源管理、碳交易、綜合能效服務(wù)等市場(chǎng)化推動(dòng)機(jī)制尚不完善，在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行、檢測(cè)等環(huán)節(jié)均存在人才缺失現(xiàn)象；四是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的治理能力不足?；鶎又鞴懿块T(mén)設(shè)計(jì)、施工等從業(yè)人員能力不足。在放管服改革背景下，傳統(tǒng)依靠行政許可的監(jiān)管手段面臨調(diào)整，以信用為核心的新型監(jiān)管體系尚未建立，對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量仍有差距，節(jié)能工程質(zhì)量有待提高。（二）十四五發(fā)展形勢(shì)十四五時(shí)期是我國(guó)全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開(kāi)局階段，也是落實(shí)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展將面臨更加復(fù)雜的局面，同時(shí)也迎來(lái)了重要發(fā)展機(jī)遇期。放眼國(guó)內(nèi)外，世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，推動(dòng)建筑碳排放盡早達(dá)峰，將為實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和做出積極貢獻(xiàn)。在一帶一路建設(shè)、中部崛起戰(zhàn)略背景下，全國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高水平治理的轉(zhuǎn)型時(shí)期。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱，是新發(fā)展格局中的重要板塊。建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展，可以引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)造就業(yè)崗位，為雙循環(huán)貢獻(xiàn)力量?？倲埲?，頒布施行《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》，綠色建筑發(fā)展形成制度體系。省住建廳以綠色住建促進(jìn)新實(shí)踐，進(jìn)一步將綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)換為行業(yè)綠色低碳發(fā)展的制度標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、具體行動(dòng)，抓好綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、綠色低碳規(guī)范的執(zhí)行落地，使綠色發(fā)展理念加快轉(zhuǎn)化為低碳發(fā)展成果。細(xì)至人民，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人民群眾對(duì)美好居住環(huán)境的需求也越來(lái)越高。綠色建筑能夠提供安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居的生活工作空間，讓建筑與自然環(huán)境和諧共生，能極大滿(mǎn)足人民群眾的需求。綜合判斷，湖南省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增多、發(fā)展速度放緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的重大變化，下決心轉(zhuǎn)變依賴(lài)低成本要素驅(qū)動(dòng)的粗放增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)改革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。必須積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新任務(wù)艱巨、優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力供給不足等新挑戰(zhàn)，著力在健全市場(chǎng)機(jī)制、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提升隊(duì)伍素質(zhì)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，以綠色發(fā)展為核心，全面深入的推動(dòng)綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑發(fā)展等，以及推廣綠色建造、老舊小區(qū)改造、城市更新等實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)做出良好鋪墊。十四五總體要求（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌實(shí)施湖南省三高四新戰(zhàn)略，以推動(dòng)湖南省建筑高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，降低建筑能源資源消耗，提高綠色建筑發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化水平，提升人民群眾居住品質(zhì)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城鄉(xiāng)，為2030年實(shí)現(xiàn)湖南