公共財(cái)政與財(cái)政職能講義課件講義

公共財(cái)政與財(cái)政職能 公共財(cái)政與財(cái)政職能 1第一節(jié)公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論一、公共產(chǎn)品及其特征公共產(chǎn)品（薩繆爾森）：每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。第一節(jié)公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論一、公共產(chǎn)品及其特征21.效用的不可分割性

公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個(gè)人或社會(huì)集團(tuán)享用。1.效用的不可分割性公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)提供的32.受益的非排他性

這是從需求的角度上闡述的。即一些人享用公共物品所帶來的利益而不能排除其他一些人同時(shí)從公共物品中獲得利益。即消費(fèi)者可以不需要付出貨幣就可以消費(fèi)得到。2.受益的非排他性這是從需求的角度上闡述的。即4非排他性的主要情況

（1）公共商品在技術(shù)上不易排斥他人消費(fèi)或受益。如，國防、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等，如果在一定地域范圍內(nèi)提供了這些公共商品，則不可能將身處其中的任何人排除在相關(guān)受益范圍之外。（2）有些公共商品在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)"排他"，但效率角度看卻不必要排他。如對(duì)游人較少的公園來講，其供給成本既定，在增加消費(fèi)者（從而增加效益）的同時(shí)幾乎不增加成本，消費(fèi)的人越多既定支出產(chǎn)生的效益就越大。這時(shí)，盡管在在技術(shù)上排他并不困難，但如果設(shè)置排他裝置（如設(shè)卡收費(fèi)），將減少消費(fèi)者，從而降低公園的利用效率。非排他性的主要情況

（1）公共商品在技術(shù)上不易排斥他人消費(fèi)或5（3）在有些情況下，“排他”盡管是可能的也是必要的，但排他成本過于昂貴，經(jīng)濟(jì)上不可行。排他成本是指設(shè)置排他裝置、機(jī)構(gòu)和安排人員所需要的成本。對(duì)于有些公共商品，排他成本很高，以致于排他成為得不償失的事情。允許一個(gè)新增加的人消費(fèi)給定數(shù)量的具有非競爭性收益的公共商品，邊際成本為0，這時(shí)生產(chǎn)者根據(jù)邊際成本來定價(jià)是沒有效率的，如果高于邊際成本來定價(jià)，縱使生產(chǎn)者可以得到更高的利潤，但實(shí)際上會(huì)遇到邊際收益的不確定性（非排他性）而無法形成均衡。（3）在有些情況下，“排他”盡管是可能的也是必要的，但排他成63.取得方式的非競爭性

指在生產(chǎn)水平既定的情況下，一個(gè)人消費(fèi)不會(huì)減少其它人的消費(fèi)數(shù)量。非競爭性在于消費(fèi)不會(huì)引起量的變化。消費(fèi)者的增加不會(huì)引起生產(chǎn)成本的增加。反映的是資源的成本。只要生產(chǎn)一個(gè)即可。一般情況下不存在擁擠問題。這是從供給的角度進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，消費(fèi)的非競爭性是公共商品最重要的標(biāo)志。電視廣播、國防。3.取得方式的非競爭性指在生產(chǎn)水平既定的情況下，7

因此說，非競爭性是公共物品的基本屬性，是公共物品自身的因素決定的。非競爭性的存在使得限制消費(fèi)成為一種不合意的行為，因?yàn)榇藭r(shí)增加消費(fèi)者的邊際成本為0。非競爭性，使得可能形成“免費(fèi)搭車”。因此說，非競爭性是公共物品的基本屬性，是公共物8一個(gè)基本概念：搭便車

據(jù)說，搭便車（freeriding）問題來源于早期的美國西部。當(dāng)時(shí)，西部盜馬賊橫行，牧主們自發(fā)出錢組織騎隊(duì)巡邏，盜馬賊失業(yè)了。于是，部分牧主開始不原意出錢養(yǎng)騎隊(duì)。接著，更多的人不愿意出錢，騎隊(duì)只好解散，結(jié)果盜馬賊又回來了。該行為實(shí)則是坐享其成的心理作祟。搭便車：不付成本而坐享他人之利。比如，前幾年有《誰動(dòng)了我的奶酪》暢銷，市面上立即出現(xiàn)了《我該動(dòng)誰的奶酪》、《誰也不能動(dòng)我的奶酪》等一系列跟風(fēng)書。一個(gè)基本概念：搭便車據(jù)說，搭便車（freeri9

擁擠性公共物品：沒有太多使用者時(shí)具有非競爭性，但在消費(fèi)者太多時(shí)額外的消費(fèi)者的邊際成本上升，如大橋，高速公路。太擁擠時(shí)就需要：要么等待，要么繞行。擁擠性公共物品：沒有太多使用者時(shí)具有非競爭性，10４．提供目的的非贏利性

提供公共產(chǎn)品不以贏利為目的，而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化。４．提供目的的非贏利性提供公共產(chǎn)品不以贏利為目11

反面例子：貴陽市貴花公路。當(dāng)初的建設(shè)投資3196萬元中，銀行貸款約1500萬元，但2001年9月貴州省部分人大代表前去檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：這條公路收取的車輛通行費(fèi)已高達(dá)6371萬多元，是貸款金額的4倍多，但貸款仍未還清，收費(fèi)還在進(jìn)行。公路不是“私路”。作為公共產(chǎn)品，人們通行時(shí)還要交“買路錢”，公路還姓“公”嗎？反面例子：貴陽市貴花公路。當(dāng)初的建設(shè)投資319612

四個(gè)特征中，核心特征：非排他性和非競爭性。效用的不可分割性與提供目的的非贏利性是其自然延伸。四個(gè)特征中，核心特征：非排他性和非競爭性。13二、市場失靈與公共財(cái)政（１）公共產(chǎn)品（２）外部效應(yīng)：案例（３）不完全競爭：自然壟斷行業(yè)（４）收入分配不公（５）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡：失業(yè)、通貨膨脹二、市場失靈與公共財(cái)政（１）公共產(chǎn)品14應(yīng)用舉例：1。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，財(cái)政存在的前提是（）A社會(huì)產(chǎn)品B社會(huì)再生產(chǎn)C市場失靈

D貨幣流通2。某些具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品，在市場上的數(shù)量是（）A供過于求b供不應(yīng)求c供求平衡d時(shí)多時(shí)少3。以下屬于公共產(chǎn)品的是（）A住房B高等教育C國防

D食品E法律設(shè)施應(yīng)用舉例：15案例：當(dāng)火車駛過農(nóng)田的時(shí)候

—外部性與市場失靈20世紀(jì)初的一天，列車在綠草如茵的英格蘭大地上飛馳。車上坐著英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家A·C·庇古。他邊欣賞風(fēng)光，邊對(duì)同伴說：列車在田間經(jīng)過，機(jī)車噴出的火花(當(dāng)時(shí)是蒸汽機(jī)車)飛到麥穗上，給農(nóng)民造成了損失，但鐵路公司并不用向農(nóng)民賠償。這正是市場經(jīng)濟(jì)的無能為力之處，稱為“市場失靈”

將近70年后，1971年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·斯蒂格勒和阿爾欽同游日本。他們?cè)诟咚倭熊?這時(shí)已是電氣機(jī)車)上想起了庇古當(dāng)年的感慨，就問列車員，鐵路附近的農(nóng)田是否受到列車的損害而減產(chǎn)。列車員說，恰恰相反，飛速馳過的列車把吃稻谷的飛鳥嚇走了，農(nóng)民反而受益。當(dāng)然鐵路公司也不能向農(nóng)民收取趕鳥費(fèi)”。這同樣是市場經(jīng)濟(jì)無能為力的，也稱為“市場失靈”。案例：當(dāng)火車駛過農(nóng)田的時(shí)候

—外16外部性與市場失靈

列車對(duì)農(nóng)田的影響就是存在外部性的情況。在庇古所看到的情況下，鐵路公司列車運(yùn)行對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失并不由鐵路公司和客戶承擔(dān)，而由既不經(jīng)營列車又不用列車的農(nóng)民承擔(dān)，即存在負(fù)外部性，有外在成本或社會(huì)成本。類似這種情況的還有化工廠、造紙廠對(duì)河流或空氣的污染，吸煙者對(duì)環(huán)境和非吸煙者的危害。外部性與市場失靈列車對(duì)農(nóng)田的影響就是存在外部性的17外部性與市場失靈

在施蒂格勒和阿爾欽所看到的情況下，列車運(yùn)行在客觀上起到了“稻草人”的作用，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來好處。但鐵路公司并不能對(duì)此收費(fèi)，利益由與列車運(yùn)行無關(guān)的農(nóng)民無償獲得。這就存在正外部性，有外在收益或社會(huì)收益。類似的例子如養(yǎng)蜂人到果園放蜂采蜜，同時(shí)免費(fèi)為果園實(shí)現(xiàn)了授粉，果園主不用交費(fèi)。大學(xué)培養(yǎng)出人才，這些人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長所做出的貢獻(xiàn)由全社會(huì)分享。外部性與市場失靈在施蒂格勒和阿爾欽所看到的情況下18外部性與市場失靈

在有外部性的情況下，由鐵路公司和客戶雙方供求決定的價(jià)格，不能使資源配置最優(yōu)化。這就是說，這時(shí)列車運(yùn)行的次數(shù)并不能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化。在庇古所看到的負(fù)外部性情況下，通過稅收提高運(yùn)費(fèi)，并把稅收補(bǔ)貼給農(nóng)民，減少運(yùn)行會(huì)更好地消除不利影響。在斯蒂格勒和阿爾欽看到的正外部性情況下，通過補(bǔ)貼降低運(yùn)費(fèi)，增加運(yùn)行會(huì)增加有利影響。外部性與市場失靈在有外部性的情況下，由鐵路公司19第二節(jié)財(cái)政的職能財(cái)政的職能主要有資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。一、財(cái)政的資源配置職能（1）財(cái)政資源配置的含義：政府決定提供某種公共產(chǎn)品并為之提供資金的職責(zé)。公共產(chǎn)品的效率包括：資源配置效率與生產(chǎn)過程效率（比如外包）。資源配置過程，需要財(cái)政介入的原因：1.公共產(chǎn)品的存在；無法通過市場來提供和滿足，如行政、國防、司法、公安、外交；2.市場配置具有盲目性，政府可以起到引導(dǎo)作用，進(jìn)行有計(jì)劃的分配和調(diào)節(jié)。第二節(jié)財(cái)政的職能財(cái)政的職能主要有資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)20

資源配置過程中，財(cái)政為何可以介入？原因在于：與市場不同，政府財(cái)政資源配置的成本-收益本身是外部化的，政府資源配置的資金來源是無償?shù)?，提供的公共產(chǎn)品也是免費(fèi)的，可以通過不等價(jià)交換的方式來解決，彌補(bǔ)市場失靈的資源配置問題。資源配置過程中，財(cái)政為何可以介入？21（2）財(cái)政資源配置方式

是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。公共產(chǎn)品的決定方式：公共決策（公共選擇），通過政治程序（人民代表大會(huì)、議會(huì)）決定。政治程序要有效率，關(guān)鍵是要體現(xiàn)人民群眾的意愿，政治程序的民主和科學(xué)可以使政府資源配置達(dá)到效率狀態(tài)。（2）財(cái)政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方22

資金供應(yīng)方式（稅收、收費(fèi)）：也是政治程序完成的。公共部門負(fù)責(zé)從事公共產(chǎn)品的具體生產(chǎn)和管理，也要遵循市場效率的原則，即用盡可能少的資源生產(chǎn)出盡可能多的公共產(chǎn)品---生產(chǎn)過程的效率。提供公共產(chǎn)品的供給效率，實(shí)質(zhì)上涉及到政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。資金供應(yīng)方式（稅收、收費(fèi)）：也是政治程序完成的23（3）公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn) 1.公共產(chǎn)品偏好表達(dá)的困難。如果每個(gè)消費(fèi)者按照他們的收益支付公共產(chǎn)品的成本，那么收益總和等于成本就能實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的資源配置效率。但是公共產(chǎn)品是非競爭性和非排他性的，存在“搭便車”，即使不付費(fèi)也可以消費(fèi)，所以理性人不會(huì)付費(fèi)。2.公共產(chǎn)品效率供給的困難。公共產(chǎn)品具有單邊壟斷的性質(zhì)。需要建造一套有效的激勵(lì)約束機(jī)制保證工作人員的積極性。（3）公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn) 1.公共產(chǎn)品偏好表達(dá)的困難。24（4）解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑

實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策體制。這包括決策者的選拔制度、文官晉升制度、決策信息的收集傳送制度、公共產(chǎn)品的效率評(píng)估制度、政府的收入和支出制度、審計(jì)監(jiān)督制度，等等。實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑：完善公共產(chǎn)品的組織制度和激勵(lì)約束制度。（4）解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品25（5）財(cái)政資源配置的范圍

包括直接滿足消費(fèi)需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及間接為生產(chǎn)和消費(fèi)服務(wù)的法律設(shè)施等。

1.公共產(chǎn)品：國防、法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究。效率準(zhǔn)則：公共產(chǎn)品的成本等于每個(gè)消費(fèi)者的收益總和。

2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品：既有公共產(chǎn)品的特征，又有私人產(chǎn)品的特征。如高等教育、醫(yī)療、應(yīng)用科學(xué)研究等。

3.天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品：可由財(cái)政提供、也可由市場提供，取決于效率。但實(shí)行政府管制。政府提供勞務(wù)分為兩類：一是直接滿足人們消費(fèi)需求的公共勞務(wù)，如安全，教育，衛(wèi)生。二是為市場機(jī)制和非市場機(jī)制間接服務(wù)的勞務(wù)，如反壟斷、司法。（5）財(cái)政資源配置的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的26（6）財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置：地區(qū)不平衡

2.調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有兩條途徑：一是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，如調(diào)整國家預(yù)算支出中的直接投資，又如利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向。二是改變企業(yè)的生產(chǎn)方向，調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)重組。

3.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置。體現(xiàn)在財(cái)政收入占GDP的比重。（6）財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)27二、財(cái)政收入分配職能（1）財(cái)政收入分配職能含義：政府在進(jìn)行財(cái)政分配活動(dòng)的過程中，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而對(duì)市場經(jīng)濟(jì)形成的收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的職能。收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配公平，包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。前者強(qiáng)調(diào)要素投入與要素收益的對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)機(jī)制是等價(jià)交換。社會(huì)公平：收入分配差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內(nèi)，比如通過規(guī)定最低工資收入和最低社會(huì)保障線，關(guān)注低收入階層。二、財(cái)政收入分配職能（1）財(cái)政收入分配職能含義：政府在進(jìn)行財(cái)28（2）社會(huì)公平的準(zhǔn)則1.保證生存權(quán)準(zhǔn)則。“締結(jié)社會(huì)”2.效率優(yōu)先，兼顧公平的準(zhǔn)則。效率市場的分配格局是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。3.共同富裕準(zhǔn)則。人力資本投入方面的社會(huì)公平更有利于共同富裕。（2）社會(huì)公平的準(zhǔn)則1.保證生存權(quán)準(zhǔn)則?！熬喗Y(jié)社會(huì)”29（3）社會(huì)不公平的原因分析1.生產(chǎn)要素占有狀況的不公平：社會(huì)不公平首先來自市場經(jīng)濟(jì)初始條件（生產(chǎn)要素占有）的不公平。

2.制度不完善：事實(shí)上的就業(yè)不平等、性別歧視、同工不同酬、壟斷、欺詐等問題。在非市場經(jīng)濟(jì)方面，社會(huì)保障不完善，偷漏稅等。

3.個(gè)人及家庭狀況的不同：家庭負(fù)擔(dān)因家庭人口的多寡引起的，造成事實(shí)上的不公平。個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)偏好不同，也會(huì)造成不公平?？偨Y(jié)，一是歷史的原因；二是制度建設(shè)的原因；三是個(gè)人自己的原因。（3）社會(huì)不公平的原因分析1.生產(chǎn)要素占有狀況的不公30（4）財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)

社會(huì)公平的實(shí)施范圍，一是在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平（比如通過教育）；二是完善市場機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；三是在個(gè)人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。改善初始條件主要有：一是保證人們基本的生活條件，提供基本的生活保障；二是提供公平的公共勞務(wù)，包括義務(wù)教育、交通、農(nóng)田水利建設(shè)等。個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)偏好的不同，可能導(dǎo)致不公平：個(gè)人理性的不同，此時(shí)社會(huì)采取適當(dāng)?shù)睦硇韵拗剖潜匾?，這是采取社會(huì)保障形式的原因，“家長主義”。（4）財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的實(shí)施范圍，一31財(cái)政的收入分配方式實(shí)施社會(huì)公平主要有以下幾個(gè)方面：

1.在組織財(cái)政收入時(shí)要考慮社會(huì)公平：累進(jìn)稅制

2.在安排財(cái)政支出時(shí)要考慮社會(huì)公平：提供社會(huì)公共勞務(wù)（教育）；要構(gòu)建效率市場的制度體系；要不斷改善市場機(jī)制初始條件的不平等狀況；

3.要實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，以利于社會(huì)公平的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。財(cái)政的收入分配方式實(shí)施社會(huì)公平主要有以下幾個(gè)方面：32（5）財(cái)政收入分配職能的主要內(nèi)容

財(cái)政的分配職能主要通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個(gè)人收入水平來實(shí)現(xiàn)的。前者比如通過征稅剔除或減少客觀因素對(duì)企業(yè)利潤水平的影響，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的外部環(huán)境。調(diào)節(jié)居民收入水平，一是通過稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)，如通過征收個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅而縮小個(gè)人收入之間的差距，通過征收財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅而調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)差別。二是通過轉(zhuǎn)移支付，如社會(huì)保障支持、救濟(jì)支持、補(bǔ)貼等，維持居民最低的生活水平。（5）財(cái)政收入分配職能的主要內(nèi)容財(cái)政的分配職能33三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能（1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義充分就業(yè)：就業(yè)率達(dá)到社會(huì)認(rèn)可的比率，而不是100%；物價(jià)穩(wěn)定：3%-5%。國際收支平衡：經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的收支合計(jì)大體保持平衡。三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能（1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義34（2）財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是要做到社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。1.通過財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)。AD=C+I+G+X;AS=C+S+T+M;

財(cái)政支出構(gòu)成社會(huì)總需求的重要部分，一般可占到30%左右，因此，當(dāng)總需求大于總供給時(shí)，需要實(shí)行緊縮的財(cái)政政策，即此時(shí)預(yù)算支出小于預(yù)算收入。反之則反是。2.通過制度性安排，發(fā)揮財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。內(nèi)在穩(wěn)定器是財(cái)政收支制度設(shè)計(jì)具有對(duì)經(jīng)濟(jì)總量自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能。內(nèi)在穩(wěn)定器主要體現(xiàn)在財(cái)政收入和支出方面：在收入上，主要是實(shí)行累進(jìn)所得稅制。此時(shí)前提是以所得稅為主體稅種。在支出方面，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移型支出（社會(huì)保障，補(bǔ)貼，救濟(jì)和福利支出）等方面。3.財(cái)政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)。如與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國際收支政策等方面的政策配合調(diào)節(jié)。（2）財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長35應(yīng)用舉例：1.當(dāng)社會(huì)總需求大于總供給時(shí)，國家預(yù)算應(yīng)該實(shí)行的政策（）A收大于支的政策；B支大于收的赤字政策；C收支相等的平衡政策；D全面擴(kuò)張政策2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑有（）A調(diào)整投資結(jié)構(gòu)；B調(diào)整價(jià)格體系；C調(diào)整分配制度；D改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向；E調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)。3.財(cái)政實(shí)施社會(huì)公平主要包括（）Ａ在組織財(cái)政收入方面；Ｂ在安排財(cái)政支出方面Ｃ在實(shí)行社會(huì)保障方面Ｄ在發(fā)行國債方面Ｅ在實(shí)行財(cái)政體制方面。應(yīng)用舉例：361、有時(shí)候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。2022/12/122022/12/12Monday,December12,20222、閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。2022/12/122022/12/122022/12/1212/12/20224:38:09AM3、越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。2022/12/122022/12/122022/12/12Dec-2212-Dec-224、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。2022/12/122022/12/122022/12/12Monday,December12,20225、知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。2022/12/122022/12/122022/12/122022/12/1212/12/20226、意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。12十二月20222022/12/122022/12/122022/12/127、最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。。十二月222022/12/122022/12/122022/12/1212/12/20228、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2022/12/122022/12/1212December20229、一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。2022/12/122022/12/122022/12/122022/12/1210、你要做多大的事情，就該承受多大的壓力。12/12/20224:38:09AM2022/12/1212-12月-2211、自己要先看得起自己，別人才會(huì)看得起你。12/12/20224:38AM12/12/20224:38AM2022/12/122022/12/1212、這一秒不放棄，下一秒就會(huì)有希望。12-Dec-2212December20222022/12/1213、無論才能知識(shí)多么卓著，如果缺乏熱情，則無異紙上畫餅充饑，無補(bǔ)于事。Monday,December12,202212-Dec-222022/12/1214、我只是自己不放過自己而已，現(xiàn)在我不會(huì)再逼自己眷戀了。2022/12/122022/12/1212December202204:38謝謝大家1、有時(shí)候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。2022/12/137公共財(cái)政與財(cái)政職能 公共財(cái)政與財(cái)政職能 38第一節(jié)公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論一、公共產(chǎn)品及其特征公共產(chǎn)品（薩繆爾森）：每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。第一節(jié)公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論一、公共產(chǎn)品及其特征391.效用的不可分割性

公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個(gè)人或社會(huì)集團(tuán)享用。1.效用的不可分割性公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)提供的402.受益的非排他性

這是從需求的角度上闡述的。即一些人享用公共物品所帶來的利益而不能排除其他一些人同時(shí)從公共物品中獲得利益。即消費(fèi)者可以不需要付出貨幣就可以消費(fèi)得到。2.受益的非排他性這是從需求的角度上闡述的。即41非排他性的主要情況

（1）公共商品在技術(shù)上不易排斥他人消費(fèi)或受益。如，國防、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等，如果在一定地域范圍內(nèi)提供了這些公共商品，則不可能將身處其中的任何人排除在相關(guān)受益范圍之外。（2）有些公共商品在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)"排他"，但效率角度看卻不必要排他。如對(duì)游人較少的公園來講，其供給成本既定，在增加消費(fèi)者（從而增加效益）的同時(shí)幾乎不增加成本，消費(fèi)的人越多既定支出產(chǎn)生的效益就越大。這時(shí)，盡管在在技術(shù)上排他并不困難，但如果設(shè)置排他裝置（如設(shè)卡收費(fèi)），將減少消費(fèi)者，從而降低公園的利用效率。非排他性的主要情況

（1）公共商品在技術(shù)上不易排斥他人消費(fèi)或42（3）在有些情況下，“排他”盡管是可能的也是必要的，但排他成本過于昂貴，經(jīng)濟(jì)上不可行。排他成本是指設(shè)置排他裝置、機(jī)構(gòu)和安排人員所需要的成本。對(duì)于有些公共商品，排他成本很高，以致于排他成為得不償失的事情。允許一個(gè)新增加的人消費(fèi)給定數(shù)量的具有非競爭性收益的公共商品，邊際成本為0，這時(shí)生產(chǎn)者根據(jù)邊際成本來定價(jià)是沒有效率的，如果高于邊際成本來定價(jià)，縱使生產(chǎn)者可以得到更高的利潤，但實(shí)際上會(huì)遇到邊際收益的不確定性（非排他性）而無法形成均衡。（3）在有些情況下，“排他”盡管是可能的也是必要的，但排他成433.取得方式的非競爭性

指在生產(chǎn)水平既定的情況下，一個(gè)人消費(fèi)不會(huì)減少其它人的消費(fèi)數(shù)量。非競爭性在于消費(fèi)不會(huì)引起量的變化。消費(fèi)者的增加不會(huì)引起生產(chǎn)成本的增加。反映的是資源的成本。只要生產(chǎn)一個(gè)即可。一般情況下不存在擁擠問題。這是從供給的角度進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，消費(fèi)的非競爭性是公共商品最重要的標(biāo)志。電視廣播、國防。3.取得方式的非競爭性指在生產(chǎn)水平既定的情況下，44

因此說，非競爭性是公共物品的基本屬性，是公共物品自身的因素決定的。非競爭性的存在使得限制消費(fèi)成為一種不合意的行為，因?yàn)榇藭r(shí)增加消費(fèi)者的邊際成本為0。非競爭性，使得可能形成“免費(fèi)搭車”。因此說，非競爭性是公共物品的基本屬性，是公共物45一個(gè)基本概念：搭便車

據(jù)說，搭便車（freeriding）問題來源于早期的美國西部。當(dāng)時(shí)，西部盜馬賊橫行，牧主們自發(fā)出錢組織騎隊(duì)巡邏，盜馬賊失業(yè)了。于是，部分牧主開始不原意出錢養(yǎng)騎隊(duì)。接著，更多的人不愿意出錢，騎隊(duì)只好解散，結(jié)果盜馬賊又回來了。該行為實(shí)則是坐享其成的心理作祟。搭便車：不付成本而坐享他人之利。比如，前幾年有《誰動(dòng)了我的奶酪》暢銷，市面上立即出現(xiàn)了《我該動(dòng)誰的奶酪》、《誰也不能動(dòng)我的奶酪》等一系列跟風(fēng)書。一個(gè)基本概念：搭便車據(jù)說，搭便車（freeri46

擁擠性公共物品：沒有太多使用者時(shí)具有非競爭性，但在消費(fèi)者太多時(shí)額外的消費(fèi)者的邊際成本上升，如大橋，高速公路。太擁擠時(shí)就需要：要么等待，要么繞行。擁擠性公共物品：沒有太多使用者時(shí)具有非競爭性，47４．提供目的的非贏利性

提供公共產(chǎn)品不以贏利為目的，而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化。４．提供目的的非贏利性提供公共產(chǎn)品不以贏利為目48

反面例子：貴陽市貴花公路。當(dāng)初的建設(shè)投資3196萬元中，銀行貸款約1500萬元，但2001年9月貴州省部分人大代表前去檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：這條公路收取的車輛通行費(fèi)已高達(dá)6371萬多元，是貸款金額的4倍多，但貸款仍未還清，收費(fèi)還在進(jìn)行。公路不是“私路”。作為公共產(chǎn)品，人們通行時(shí)還要交“買路錢”，公路還姓“公”嗎？反面例子：貴陽市貴花公路。當(dāng)初的建設(shè)投資319649

四個(gè)特征中，核心特征：非排他性和非競爭性。效用的不可分割性與提供目的的非贏利性是其自然延伸。四個(gè)特征中，核心特征：非排他性和非競爭性。50二、市場失靈與公共財(cái)政（１）公共產(chǎn)品（２）外部效應(yīng)：案例（３）不完全競爭：自然壟斷行業(yè)（４）收入分配不公（５）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡：失業(yè)、通貨膨脹二、市場失靈與公共財(cái)政（１）公共產(chǎn)品51應(yīng)用舉例：1。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，財(cái)政存在的前提是（）A社會(huì)產(chǎn)品B社會(huì)再生產(chǎn)C市場失靈

D貨幣流通2。某些具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品，在市場上的數(shù)量是（）A供過于求b供不應(yīng)求c供求平衡d時(shí)多時(shí)少3。以下屬于公共產(chǎn)品的是（）A住房B高等教育C國防

D食品E法律設(shè)施應(yīng)用舉例：52案例：當(dāng)火車駛過農(nóng)田的時(shí)候

—外部性與市場失靈20世紀(jì)初的一天，列車在綠草如茵的英格蘭大地上飛馳。車上坐著英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家A·C·庇古。他邊欣賞風(fēng)光，邊對(duì)同伴說：列車在田間經(jīng)過，機(jī)車噴出的火花(當(dāng)時(shí)是蒸汽機(jī)車)飛到麥穗上，給農(nóng)民造成了損失，但鐵路公司并不用向農(nóng)民賠償。這正是市場經(jīng)濟(jì)的無能為力之處，稱為“市場失靈”

將近70年后，1971年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·斯蒂格勒和阿爾欽同游日本。他們?cè)诟咚倭熊?這時(shí)已是電氣機(jī)車)上想起了庇古當(dāng)年的感慨，就問列車員，鐵路附近的農(nóng)田是否受到列車的損害而減產(chǎn)。列車員說，恰恰相反，飛速馳過的列車把吃稻谷的飛鳥嚇走了，農(nóng)民反而受益。當(dāng)然鐵路公司也不能向農(nóng)民收取趕鳥費(fèi)”。這同樣是市場經(jīng)濟(jì)無能為力的，也稱為“市場失靈”。案例：當(dāng)火車駛過農(nóng)田的時(shí)候

—外53外部性與市場失靈

列車對(duì)農(nóng)田的影響就是存在外部性的情況。在庇古所看到的情況下，鐵路公司列車運(yùn)行對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失并不由鐵路公司和客戶承擔(dān)，而由既不經(jīng)營列車又不用列車的農(nóng)民承擔(dān)，即存在負(fù)外部性，有外在成本或社會(huì)成本。類似這種情況的還有化工廠、造紙廠對(duì)河流或空氣的污染，吸煙者對(duì)環(huán)境和非吸煙者的危害。外部性與市場失靈列車對(duì)農(nóng)田的影響就是存在外部性的54外部性與市場失靈

在施蒂格勒和阿爾欽所看到的情況下，列車運(yùn)行在客觀上起到了“稻草人”的作用，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來好處。但鐵路公司并不能對(duì)此收費(fèi)，利益由與列車運(yùn)行無關(guān)的農(nóng)民無償獲得。這就存在正外部性，有外在收益或社會(huì)收益。類似的例子如養(yǎng)蜂人到果園放蜂采蜜，同時(shí)免費(fèi)為果園實(shí)現(xiàn)了授粉，果園主不用交費(fèi)。大學(xué)培養(yǎng)出人才，這些人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長所做出的貢獻(xiàn)由全社會(huì)分享。外部性與市場失靈在施蒂格勒和阿爾欽所看到的情況下55外部性與市場失靈

在有外部性的情況下，由鐵路公司和客戶雙方供求決定的價(jià)格，不能使資源配置最優(yōu)化。這就是說，這時(shí)列車運(yùn)行的次數(shù)并不能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化。在庇古所看到的負(fù)外部性情況下，通過稅收提高運(yùn)費(fèi)，并把稅收補(bǔ)貼給農(nóng)民，減少運(yùn)行會(huì)更好地消除不利影響。在斯蒂格勒和阿爾欽看到的正外部性情況下，通過補(bǔ)貼降低運(yùn)費(fèi)，增加運(yùn)行會(huì)增加有利影響。外部性與市場失靈在有外部性的情況下，由鐵路公司56第二節(jié)財(cái)政的職能財(cái)政的職能主要有資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。一、財(cái)政的資源配置職能（1）財(cái)政資源配置的含義：政府決定提供某種公共產(chǎn)品并為之提供資金的職責(zé)。公共產(chǎn)品的效率包括：資源配置效率與生產(chǎn)過程效率（比如外包）。資源配置過程，需要財(cái)政介入的原因：1.公共產(chǎn)品的存在；無法通過市場來提供和滿足，如行政、國防、司法、公安、外交；2.市場配置具有盲目性，政府可以起到引導(dǎo)作用，進(jìn)行有計(jì)劃的分配和調(diào)節(jié)。第二節(jié)財(cái)政的職能財(cái)政的職能主要有資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)57

資源配置過程中，財(cái)政為何可以介入？原因在于：與市場不同，政府財(cái)政資源配置的成本-收益本身是外部化的，政府資源配置的資金來源是無償?shù)?，提供的公共產(chǎn)品也是免費(fèi)的，可以通過不等價(jià)交換的方式來解決，彌補(bǔ)市場失靈的資源配置問題。資源配置過程中，財(cái)政為何可以介入？58（2）財(cái)政資源配置方式

是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。公共產(chǎn)品的決定方式：公共決策（公共選擇），通過政治程序（人民代表大會(huì)、議會(huì)）決定。政治程序要有效率，關(guān)鍵是要體現(xiàn)人民群眾的意愿，政治程序的民主和科學(xué)可以使政府資源配置達(dá)到效率狀態(tài)。（2）財(cái)政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方59

資金供應(yīng)方式（稅收、收費(fèi)）：也是政治程序完成的。公共部門負(fù)責(zé)從事公共產(chǎn)品的具體生產(chǎn)和管理，也要遵循市場效率的原則，即用盡可能少的資源生產(chǎn)出盡可能多的公共產(chǎn)品---生產(chǎn)過程的效率。提供公共產(chǎn)品的供給效率，實(shí)質(zhì)上涉及到政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。資金供應(yīng)方式（稅收、收費(fèi)）：也是政治程序完成的60（3）公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn) 1.公共產(chǎn)品偏好表達(dá)的困難。如果每個(gè)消費(fèi)者按照他們的收益支付公共產(chǎn)品的成本，那么收益總和等于成本就能實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的資源配置效率。但是公共產(chǎn)品是非競爭性和非排他性的，存在“搭便車”，即使不付費(fèi)也可以消費(fèi)，所以理性人不會(huì)付費(fèi)。2.公共產(chǎn)品效率供給的困難。公共產(chǎn)品具有單邊壟斷的性質(zhì)。需要建造一套有效的激勵(lì)約束機(jī)制保證工作人員的積極性。（3）公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn) 1.公共產(chǎn)品偏好表達(dá)的困難。61（4）解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑

實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策體制。這包括決策者的選拔制度、文官晉升制度、決策信息的收集傳送制度、公共產(chǎn)品的效率評(píng)估制度、政府的收入和支出制度、審計(jì)監(jiān)督制度，等等。實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑：完善公共產(chǎn)品的組織制度和激勵(lì)約束制度。（4）解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品62（5）財(cái)政資源配置的范圍

包括直接滿足消費(fèi)需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及間接為生產(chǎn)和消費(fèi)服務(wù)的法律設(shè)施等。

1.公共產(chǎn)品：國防、法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究。效率準(zhǔn)則：公共產(chǎn)品的成本等于每個(gè)消費(fèi)者的收益總和。

2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品：既有公共產(chǎn)品的特征，又有私人產(chǎn)品的特征。如高等教育、醫(yī)療、應(yīng)用科學(xué)研究等。

3.天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品：可由財(cái)政提供、也可由市場提供，取決于效率。但實(shí)行政府管制。政府提供勞務(wù)分為兩類：一是直接滿足人們消費(fèi)需求的公共勞務(wù)，如安全，教育，衛(wèi)生。二是為市場機(jī)制和非市場機(jī)制間接服務(wù)的勞務(wù)，如反壟斷、司法。（5）財(cái)政資源配置的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的63（6）財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置：地區(qū)不平衡

2.調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有兩條途徑：一是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，如調(diào)整國家預(yù)算支出中的直接投資，又如利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向。二是改變企業(yè)的生產(chǎn)方向，調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)重組。

3.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置。體現(xiàn)在財(cái)政收入占GDP的比重。（6）財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)64二、財(cái)政收入分配職能（1）財(cái)政收入分配職能含義：政府在進(jìn)行財(cái)政分配活動(dòng)的過程中，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而對(duì)市場經(jīng)濟(jì)形成的收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的職能。收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配公平，包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。前者強(qiáng)調(diào)要素投入與要素收益的對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)機(jī)制是等價(jià)交換。社會(huì)公平：收入分配差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內(nèi)，比如通過規(guī)定最低工資收入和最低社會(huì)保障線，關(guān)注低收入階層。二、財(cái)政收入分配職能（1）財(cái)政收入分配職能含義：政府在進(jìn)行財(cái)65（2）社會(huì)公平的準(zhǔn)則1.保證生存權(quán)準(zhǔn)則。“締結(jié)社會(huì)”2.效率優(yōu)先，兼顧公平的準(zhǔn)則。效率市場的分配格局是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。3.共同富裕準(zhǔn)則。人力資本投入方面的社會(huì)公平更有利于共同富裕。（2）社會(huì)公平的準(zhǔn)則1.保證生存權(quán)準(zhǔn)則。“締結(jié)社會(huì)”66（3）社會(huì)不公平的原因分析1.生產(chǎn)要素占有狀況的不公平：社會(huì)不公平首先來自市場經(jīng)濟(jì)初始條件（生產(chǎn)要素占有）的不公平。

2.制度不完善：事實(shí)上的就業(yè)不平等、性別歧視、同工不同酬、壟斷、欺詐等問題。在非市場經(jīng)濟(jì)方面，社會(huì)保障不完善，偷漏稅等。

3.個(gè)人及家庭狀況的不同：家庭負(fù)擔(dān)因家庭人口的多寡引起的，造成事實(shí)上的不公平。個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)偏好不同，也會(huì)造成不公平?？偨Y(jié)，一是歷史的原因；二是制度建設(shè)的原因；三是個(gè)人自己的原因。（3）社會(huì)不公平的原因分析1.生產(chǎn)要素占有狀況的不公67（4）財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)

社會(huì)公平的實(shí)施范圍，一是在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平（比如通過教育）；二是完善市場機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；三是在個(gè)人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。改善初始條件主要有：一是保證人們基本的生活條件，提供基本的生活保障；二是提供公平的公共勞務(wù)，包括義務(wù)教育、交通、農(nóng)田水利建設(shè)等。個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)偏好的不同，可能導(dǎo)致不公平：個(gè)人理性的不同，此時(shí)社會(huì)采取適當(dāng)?shù)睦硇韵拗剖潜匾模@是采取社會(huì)保障形式的原因，“家長主義”。（4）財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的實(shí)施范圍，一68財(cái)政的收入分配方式實(shí)施社會(huì)公平主要有以下幾個(gè)方面：

1.在組織財(cái)政收入時(shí)要考慮社會(huì)公平：累進(jìn)稅制

2.在安排財(cái)政支出時(shí)要考慮社會(huì)公平：提供社會(huì)公共勞務(wù)（教育）；要構(gòu)建效率市場的制度體系；要不斷改善市場機(jī)制初始條件的不平等狀況；

3.要實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，以利于社會(huì)公平的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。財(cái)政的收入分配方式實(shí)施社會(huì)公平主要有以下幾個(gè)方面：69（5）財(cái)政收入分配職能的主要內(nèi)容

財(cái)政的分配職能主要通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個(gè)人收入水平來實(shí)現(xiàn)的。前者比如通過征稅剔除或減少客觀因素對(duì)企業(yè)利潤水平的影響，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的外部環(huán)境。調(diào)節(jié)居民收入水平，一是通過稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)，如通過征收個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅而縮小個(gè)人收入之間的差距，通過征收財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅而調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)差別。二是通過轉(zhuǎn)移支付，如社會(huì)保障支持、救濟(jì)支持、補(bǔ)貼等，維持居民最低的生活水平。（5）財(cái)政收入分配職能的主要內(nèi)容財(cái)政的分配職能70三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能（1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義充分就業(yè)：就業(yè)率達(dá)到社會(huì)認(rèn)可的比率，而不是100%；物價(jià)穩(wěn)定：3%-5%。國際收支平衡：經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的收支合計(jì)大體保持平衡。三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能（1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義71（2）財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是要做到社會(huì)總供