《公共行政學》第9章行政決策課件

第九章

行政決策

第九章

行政決策1一、行政決策的含義

行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關規(guī)定所做出的決定的行政行為。一、行政決策的含義行政決策是各種各樣決策中的2二、行政決策的特點

作為決策的一種特定存在形式，行政決策具有決策的一般特點，如目的性、預見性、選擇性、實踐性、優(yōu)化性等，同時，它還具有其自身的特點：1、行政決策主體的特殊性；2、行政決策客體的廣泛性；3、行政決策目的的非營利性；4、行政決策的合法性；5、行政決策地域效力的普遍性；6、行政決策執(zhí)行的強制性。二、行政決策的特點作為決策的一種特定存在3三、行政決策的作用1、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位2、行政決策主導著公共行政管理的全過程3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素4、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑三、行政決策的作用1、行政決策在行政管理過4

四、行政決策的原則1、科學預測原則2、信息原則3、可行性原則4、滿意原則5、成本效益原則6、公平與民主原則7、法制原則8、實現(xiàn)公共利益的原則四、行政決策的原則1、科學預測原則5五、行政決策的類型

1、確定型決策、風險型決策和不確定型決策（1）確定型決策確定型決策是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，決策目標也非常明確，對決策實施的結果也能夠確定。五、行政決策的類型1、確定型決策、6

（2）風險型決策風險型決策是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現(xiàn)決策目標結果必須冒一定風險。（3）不確定型決策不確定型決策是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標也不夠明確，對決策的結果也不能控制和預測。（2）風險型決策7

2、程序性決策和非程序性決策（1）程序性決策程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結構性較強，重復性的日常事務所進行的決策。（2）非程序性決策非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復性的、非結構性的決策。程序性決策和非程序性決策并沒有明確的界限，大多數(shù)決策既不是完全程序化的決策，也不是完全非程序化的決策，而是程序化和非程序化的結合。2、程序性決策和非程序性決策8

3、個人決策和集體決策（1）個人決策在進行行政決策時，由行政領導者一個人所做出的決策，叫做個人決策。這是在政府系統(tǒng)內常見的一種決策方式和決策類型。（2）集體決策集體決策是指在進行行政決策時，由行政領導集體所做出的決策。集體決策往往采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。3、個人決策和集體決策9

4、經驗決策和科學決策（1）經驗決策經驗決策是指決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。這是領導者經常用的決策類型，也是最傳統(tǒng)、最常見的決策類型。（2）科學決策科學決策是指決策者憑借科學思維，利用科學手段和科學技術所進行的決策。盡管科學決策是建立在現(xiàn)代科學技術基礎之上的先進決策方法，但是也不能認為經驗決策就是落后的方法，是沒有價值的方法?？茖W決策和經驗決策各有所長，各有所短，互相不能取代，只能是取長補短。4、經驗決策和科學決策105、危機決策危機決策是指領導者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應急機制，大膽預測，做出決定的過程。5、危機決策11“協(xié)和時代”的終結

從表面上來看，協(xié)和客機只不過是一架“比較快”的商用客機。然而，它的背后卻隱藏著很深厚的象征意義，象征著人類對科技的無限信心與期望，代表了歐洲人在尖端科技上不愿落后于美國的決心。協(xié)和客機的研制始于1956年，當時英國和法國分別開始了超音速客機的研制工作。特別是法國對超音速客機的可行性研究認為，當此飛機面市之后，大多數(shù)穿行大西洋兩岸的乘客會選擇這無與倫比的豪華客機為“協(xié)和時代”的終結

從表面上來看，協(xié)和客機只不過是12交通工具，預計會售出數(shù)百架，從而給航空旅行帶來革命性的變化。1962年，英法兩國達成一致，

同意合作生產協(xié)和客機。就在人類第一次踏上月球的1969年，協(xié)和客機也開始了它的處女航。1976年1月21日，協(xié)和客機又開始了它的第一次商用飛行。

2001年11月，經過改裝的“協(xié)和”重返跨大西洋航線。但是，“9．11”恐怖襲擊事件使全球經濟和民航業(yè)陷入了低谷。協(xié)和自此走上不歸的下坡路。公司不景氣導致乘豪華客機出行的人數(shù)越發(fā)減少，核定載客100人的協(xié)和客機上座率往往不足20％，其虧損由此可見。英航和法航虧損嚴重，更沒有資金交通工具，預計會售出數(shù)百架，從而給航空旅行帶來革命性13來養(yǎng)活協(xié)和這個虧損大戶。最終，作為“一代天驕”的協(xié)和客機只能被市場淘汰。從1969年第一架協(xié)和飛機誕生，世界上共制造了15架協(xié)和飛機。

根據(jù)上述案例回答下列問題：

協(xié)和客機的研發(fā)屬于(

)。

A.戰(zhàn)略決策和非確定型決策B．戰(zhàn)術決策和風險型決策

C．確定型決策和多目標決策

D．單目標決策和政府決策

來養(yǎng)活協(xié)和這個虧損大戶。最終，作為“一代天驕”的協(xié)和客機只能14六、行政決策體制

所謂行政決策體制，是指由承擔各項任務的行政機關和行政人員所組成的一個組織體系?，F(xiàn)代行政決策體制應該包括：領導決策系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)。六、行政決策體制所謂行政決策15

1、領導決策系統(tǒng)領導決策系統(tǒng)的基本任務是，確定要解決的問題和決策目標，把公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)組織起來，圍繞所要解決的問題和決策目標開展工作；組織專家咨詢參謀系統(tǒng)擬定各種不同的決策方案；負責選擇決策方案，也就是進行決策，并對立法機關和上級機關與公民負責；負責推行決策，監(jiān)督決策的執(zhí)行，在執(zhí)行過程中可以完善和修正決策，并且對實施決策的結果有完全的責任。領導決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實際權力的把持者。1、領導決策系統(tǒng)16

2、公民磋商與參與系統(tǒng)政府決策與公民磋商并吸收公民參與是現(xiàn)代行政決策體制的重要內容，也是行政民主化和政治民主化的重要內容。公民磋商與參與系統(tǒng)的內容包括：（1）建立社會信息反饋系統(tǒng)；（2）建立政府與社會組織和社會團體的磋商系統(tǒng)；（3）建立公民評價與監(jiān)督政府系統(tǒng)。2、公民磋商與參與系統(tǒng)17案例：春運價格聽證會

2002年1月12日，國家計委在北京舉辦了關于鐵路春運價格聽證會。此聽證會的舉行是依據(jù)1998年5月1日正式實施的《中華人民共和國價格法》和2001年8月1日正式實施的《政府價格決策聽證暫行辦法》。上述法規(guī)規(guī)定：“制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度?！薄肮_舉行的聽證會，公民可以向案例：春運價格聽證會2002年1月12日，國家計委在18政府價格主管部門提出旁聽申請，經批準后參加旁聽?！痹诼犠C會上，與會專家和消費者就鐵路春運是否提高票價問題，進行了熱烈的討論和爭論，他們根據(jù)自己對有關價格法規(guī)的理解和實際情況各抒己見，提出了一些有益的見解。這對于政府部門作出與此相關的決策具有參考價值。政府價格主管部門提出旁聽申請，經批準后參加旁聽?！?9

3、專家咨詢系統(tǒng)這是現(xiàn)代行政決策體制中的最重要組成部分之一，也是現(xiàn)代各國普遍采取的決策方式之一。在現(xiàn)代社會，信息爆炸，知識超載，利益多元，社會問題也往往與現(xiàn)代科學技術問題絞在一起，許多社會問題不僅是社會問題，而且還是科學技術問題，不是專家很難予以界定。政府首長沒有時間收集和分析各種政務信息，有時面對復雜的各種問題也很難做出決策。他們的能力、知識和時間都有限。專家咨詢系統(tǒng)能夠彌補領導者能力、智力和時間上的不足，使決策更具有科學性和可行性。專家咨詢系統(tǒng)的主要作用是擬定決策方案。它沒有決策權，對政策執(zhí)行的結果也不負任何責任。3、專家咨詢系統(tǒng)204、信息支持系統(tǒng)信息支持系統(tǒng)為領導決策系統(tǒng)和專家咨詢系統(tǒng)提供各種政務信息。所以，要求信息必須準確、正確與及時。信息支持系統(tǒng)主要由如下機制組成：（1）建立一個收集各種社會信息和政務信息的網絡；（2）整理、分析和加工各種社會信息和政務信息。行政決策體制的四個組成部分，缺一不可。領導決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設置其他三個系統(tǒng)，決定它們如何發(fā)揮作用，決定它們之間的關系和協(xié)作。4、信息支持系統(tǒng)21七、行政決策程序

行政決策程序是指行政決策過程中的各個相互獨立又相互聯(lián)系的諸環(huán)節(jié)的先后次序與步驟。著名學者西蒙認為決策程序有四個階段：第一階段是情報活動階段，其主要任務是收集信息，找出差距，界定問題，確定決策目標。第二階段是方案設計活動階段，其主要任務是提出各種各樣的決策備選方案。第三階段是選擇方案階段，也就是決策階段。第四階段是審查方案階段，對實施方案進行審查和評價。七、行政決策程序行政決策程序是指行政決策22

我們認為行政決策程序應該包括如下步驟：1、認識問題，界定問題，找出差距，2、確定決策目標。一般來講，政府決策目標的產生有如下幾種：（1）立法機關確立的決策目標。（2）中國共產黨所制定的方針、路線和政策。（3）上級政府或上級領導機關下達的具體決策目標。（4）上級政府或上級領導部門下達的粗略目標。（5）針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標。一種是為了落實組織發(fā)展的長遠目標而制定的短期目標。另一種是針對組織目前存在的問題所確定的決策目標。我們認為行政決策程序應該包括如下步驟：233、確定決策標準，確定每個標準的權重。4、擬定決策方案。擬定方案分兩個階段：粗擬階段和精心設計階段。決策方案一般有四種：積極方案、臨時方案、追蹤方案和應變方案。5、分析方案。6、選擇方案。7、實施決策方案，完善決策。3、確定決策標準，確定每個標準的權重。248、評估決策。我們認為應該評估如下幾點：（1）應該評估在決策執(zhí)行過程中，是否真正貫徹執(zhí)行了黨的方針、政策，是否按照有關的法律和法規(guī)執(zhí)行決策，是否貫徹執(zhí)行了上級的指示與命令。（2）應該對決策質量進行全面的評估。（3）應該衡量和檢查決策執(zhí)行活動的成本效益，進行評估。（4）要評估實施決策領導機構和執(zhí)行機構的工作是否卓有成效，堅強有力。（5）采取措施，完善決策。8、評估決策。25

八、行政決策參與

行政決策參與是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動。八、行政決策參與行政決策參與是指26案例：機場建設決策失誤

據(jù)《經濟參考報》2001年11月3日以《耗資上億建機場，一年進出百十人》為題報道：九江、蚌埠機場年旅客吞吐量僅為100多人，蕪湖機場為3800人……投資上億元的這些機場，狀況較好的每天也只始發(fā)乘客十幾人。一年收入40多萬元，開支800多萬元。然而，機場建設熱一直居高不下。連位于5000米高原，目前國內民航飛機無法起降的地區(qū)也在申請建機場。珠江三角洲機場已十分密集，仍有城市要建機場，理由是他們有錢。案例：機場建設決策失誤據(jù)《經濟參考報》2001年127四川樂山到成都相距僅100多公里，樂山要建機場；長春與吉林兩市已分別建有機場，不知為何，還要在兩城市間另建機場……與機場盲目建設相對應的還有攀比現(xiàn)象。現(xiàn)在每建一個機場都提出“三十年不落后，五十年不淘汰”，一個比一個“洋氣”，一個比一個“現(xiàn)代”，然而，氣派的機場卻沒有相對應的效益。專家們對盲目投資建機場造成的浪費極為痛心。四川樂山到成都相距僅100多公里，樂山要建機場；長春28《經濟日報》2003年9月5日題為《A機場停得了飛機來不了客》的報道說：到今年7月，總投資3.2億元建成的安徽A機場開航整5年了，沉寂多時的A機場再次傳來消息：從8月8日起，A機場將恢復至上海虹橋機場的航班。然而，這條好消息卻并未帶給人們應有的喜悅，“開通”之后再復沉寂，已經有過多次了。統(tǒng)計顯示，A機場開航后，2000年全年旅客吞吐量僅為7000多人次，也就是說平均每天在這里上飛機的旅客還不足20人。據(jù)測算，每人一次登機成本要花3000元，而一張機票最多不過千元。到2001年11月，A機場該年度統(tǒng)計換算旅客吞吐量才只有2900多《經濟日報》2003年9月5日題為《A機場停得了飛機29人，連上一年度的一半還不到。想當年該市政府一場場號召，全市800多萬群眾你300元、他50元地節(jié)衣縮食傾囊相助，大家盼望著這一3.2億元的巨額投資能夠帶來企盼已久的“洼地效應”，為A市經濟發(fā)展插上騰飛的翅膀。但事與愿違。機場在一片喝彩聲中開航后，便埋下了“禍根”。這一年，A市財政終因扛不住每年數(shù)百萬元的巨額負擔，而被迫急令機場停航。A市有關領導在反思機場建設時說，建設這樣規(guī)模的基礎設施，必須考慮三要素：一是有財力建；二是建成后當?shù)赜胸斄χС制溥\營；三是有客貨源或有潛在的客貨源。三要素有一點不具備，都不能上馬。人，連上一年度的一半還不到。想當年該市政府一場場號召，全市830

應用行政決策的相關原理分析上述案例，指出機場建設決策失誤的原因及其經驗教訓。應用行政決策的相關原理分析上述案例，指出機場建31演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！32第九章

行政決策

第九章

行政決策33一、行政決策的含義

行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關規(guī)定所做出的決定的行政行為。一、行政決策的含義行政決策是各種各樣決策中的34二、行政決策的特點

作為決策的一種特定存在形式，行政決策具有決策的一般特點，如目的性、預見性、選擇性、實踐性、優(yōu)化性等，同時，它還具有其自身的特點：1、行政決策主體的特殊性；2、行政決策客體的廣泛性；3、行政決策目的的非營利性；4、行政決策的合法性；5、行政決策地域效力的普遍性；6、行政決策執(zhí)行的強制性。二、行政決策的特點作為決策的一種特定存在35三、行政決策的作用1、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位2、行政決策主導著公共行政管理的全過程3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素4、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑三、行政決策的作用1、行政決策在行政管理過36

四、行政決策的原則1、科學預測原則2、信息原則3、可行性原則4、滿意原則5、成本效益原則6、公平與民主原則7、法制原則8、實現(xiàn)公共利益的原則四、行政決策的原則1、科學預測原則37五、行政決策的類型

1、確定型決策、風險型決策和不確定型決策（1）確定型決策確定型決策是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，決策目標也非常明確，對決策實施的結果也能夠確定。五、行政決策的類型1、確定型決策、38

（2）風險型決策風險型決策是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現(xiàn)決策目標結果必須冒一定風險。（3）不確定型決策不確定型決策是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標也不夠明確，對決策的結果也不能控制和預測。（2）風險型決策39

2、程序性決策和非程序性決策（1）程序性決策程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結構性較強，重復性的日常事務所進行的決策。（2）非程序性決策非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復性的、非結構性的決策。程序性決策和非程序性決策并沒有明確的界限，大多數(shù)決策既不是完全程序化的決策，也不是完全非程序化的決策，而是程序化和非程序化的結合。2、程序性決策和非程序性決策40

3、個人決策和集體決策（1）個人決策在進行行政決策時，由行政領導者一個人所做出的決策，叫做個人決策。這是在政府系統(tǒng)內常見的一種決策方式和決策類型。（2）集體決策集體決策是指在進行行政決策時，由行政領導集體所做出的決策。集體決策往往采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。3、個人決策和集體決策41

4、經驗決策和科學決策（1）經驗決策經驗決策是指決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。這是領導者經常用的決策類型，也是最傳統(tǒng)、最常見的決策類型。（2）科學決策科學決策是指決策者憑借科學思維，利用科學手段和科學技術所進行的決策。盡管科學決策是建立在現(xiàn)代科學技術基礎之上的先進決策方法，但是也不能認為經驗決策就是落后的方法，是沒有價值的方法。科學決策和經驗決策各有所長，各有所短，互相不能取代，只能是取長補短。4、經驗決策和科學決策425、危機決策危機決策是指領導者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應急機制，大膽預測，做出決定的過程。5、危機決策43“協(xié)和時代”的終結

從表面上來看，協(xié)和客機只不過是一架“比較快”的商用客機。然而，它的背后卻隱藏著很深厚的象征意義，象征著人類對科技的無限信心與期望，代表了歐洲人在尖端科技上不愿落后于美國的決心。協(xié)和客機的研制始于1956年，當時英國和法國分別開始了超音速客機的研制工作。特別是法國對超音速客機的可行性研究認為，當此飛機面市之后，大多數(shù)穿行大西洋兩岸的乘客會選擇這無與倫比的豪華客機為“協(xié)和時代”的終結

從表面上來看，協(xié)和客機只不過是44交通工具，預計會售出數(shù)百架，從而給航空旅行帶來革命性的變化。1962年，英法兩國達成一致，

同意合作生產協(xié)和客機。就在人類第一次踏上月球的1969年，協(xié)和客機也開始了它的處女航。1976年1月21日，協(xié)和客機又開始了它的第一次商用飛行。

2001年11月，經過改裝的“協(xié)和”重返跨大西洋航線。但是，“9．11”恐怖襲擊事件使全球經濟和民航業(yè)陷入了低谷。協(xié)和自此走上不歸的下坡路。公司不景氣導致乘豪華客機出行的人數(shù)越發(fā)減少，核定載客100人的協(xié)和客機上座率往往不足20％，其虧損由此可見。英航和法航虧損嚴重，更沒有資金交通工具，預計會售出數(shù)百架，從而給航空旅行帶來革命性45來養(yǎng)活協(xié)和這個虧損大戶。最終，作為“一代天驕”的協(xié)和客機只能被市場淘汰。從1969年第一架協(xié)和飛機誕生，世界上共制造了15架協(xié)和飛機。

根據(jù)上述案例回答下列問題：

協(xié)和客機的研發(fā)屬于(

)。

A.戰(zhàn)略決策和非確定型決策B．戰(zhàn)術決策和風險型決策

C．確定型決策和多目標決策

D．單目標決策和政府決策

來養(yǎng)活協(xié)和這個虧損大戶。最終，作為“一代天驕”的協(xié)和客機只能46六、行政決策體制

所謂行政決策體制，是指由承擔各項任務的行政機關和行政人員所組成的一個組織體系?，F(xiàn)代行政決策體制應該包括：領導決策系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)。六、行政決策體制所謂行政決策47

1、領導決策系統(tǒng)領導決策系統(tǒng)的基本任務是，確定要解決的問題和決策目標，把公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)組織起來，圍繞所要解決的問題和決策目標開展工作；組織專家咨詢參謀系統(tǒng)擬定各種不同的決策方案；負責選擇決策方案，也就是進行決策，并對立法機關和上級機關與公民負責；負責推行決策，監(jiān)督決策的執(zhí)行，在執(zhí)行過程中可以完善和修正決策，并且對實施決策的結果有完全的責任。領導決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實際權力的把持者。1、領導決策系統(tǒng)48

2、公民磋商與參與系統(tǒng)政府決策與公民磋商并吸收公民參與是現(xiàn)代行政決策體制的重要內容，也是行政民主化和政治民主化的重要內容。公民磋商與參與系統(tǒng)的內容包括：（1）建立社會信息反饋系統(tǒng)；（2）建立政府與社會組織和社會團體的磋商系統(tǒng)；（3）建立公民評價與監(jiān)督政府系統(tǒng)。2、公民磋商與參與系統(tǒng)49案例：春運價格聽證會

2002年1月12日，國家計委在北京舉辦了關于鐵路春運價格聽證會。此聽證會的舉行是依據(jù)1998年5月1日正式實施的《中華人民共和國價格法》和2001年8月1日正式實施的《政府價格決策聽證暫行辦法》。上述法規(guī)規(guī)定：“制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度。”“公開舉行的聽證會，公民可以向案例：春運價格聽證會2002年1月12日，國家計委在50政府價格主管部門提出旁聽申請，經批準后參加旁聽?！痹诼犠C會上，與會專家和消費者就鐵路春運是否提高票價問題，進行了熱烈的討論和爭論，他們根據(jù)自己對有關價格法規(guī)的理解和實際情況各抒己見，提出了一些有益的見解。這對于政府部門作出與此相關的決策具有參考價值。政府價格主管部門提出旁聽申請，經批準后參加旁聽。”51

3、專家咨詢系統(tǒng)這是現(xiàn)代行政決策體制中的最重要組成部分之一，也是現(xiàn)代各國普遍采取的決策方式之一。在現(xiàn)代社會，信息爆炸，知識超載，利益多元，社會問題也往往與現(xiàn)代科學技術問題絞在一起，許多社會問題不僅是社會問題，而且還是科學技術問題，不是專家很難予以界定。政府首長沒有時間收集和分析各種政務信息，有時面對復雜的各種問題也很難做出決策。他們的能力、知識和時間都有限。專家咨詢系統(tǒng)能夠彌補領導者能力、智力和時間上的不足，使決策更具有科學性和可行性。專家咨詢系統(tǒng)的主要作用是擬定決策方案。它沒有決策權，對政策執(zhí)行的結果也不負任何責任。3、專家咨詢系統(tǒng)524、信息支持系統(tǒng)信息支持系統(tǒng)為領導決策系統(tǒng)和專家咨詢系統(tǒng)提供各種政務信息。所以，要求信息必須準確、正確與及時。信息支持系統(tǒng)主要由如下機制組成：（1）建立一個收集各種社會信息和政務信息的網絡；（2）整理、分析和加工各種社會信息和政務信息。行政決策體制的四個組成部分，缺一不可。領導決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設置其他三個系統(tǒng)，決定它們如何發(fā)揮作用，決定它們之間的關系和協(xié)作。4、信息支持系統(tǒng)53七、行政決策程序

行政決策程序是指行政決策過程中的各個相互獨立又相互聯(lián)系的諸環(huán)節(jié)的先后次序與步驟。著名學者西蒙認為決策程序有四個階段：第一階段是情報活動階段，其主要任務是收集信息，找出差距，界定問題，確定決策目標。第二階段是方案設計活動階段，其主要任務是提出各種各樣的決策備選方案。第三階段是選擇方案階段，也就是決策階段。第四階段是審查方案階段，對實施方案進行審查和評價。七、行政決策程序行政決策程序是指行政決策54

我們認為行政決策程序應該包括如下步驟：1、認識問題，界定問題，找出差距，2、確定決策目標。一般來講，政府決策目標的產生有如下幾種：（1）立法機關確立的決策目標。（2）中國共產黨所制定的方針、路線和政策。（3）上級政府或上級領導機關下達的具體決策目標。（4）上級政府或上級領導部門下達的粗略目標。（5）針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標。一種是為了落實組織發(fā)展的長遠目標而制定的短期目標。另一種是針對組織目前存在的問題所確定的決策目標。我們認為行政決策程序應該包括如下步驟：553、確定決策標準，確定每個標準的權重。4、擬定決策方案。擬定方案分兩個階段：粗擬階段和精心設計階段。決策方案一般有四種：積極方案、臨時方案、追蹤方案和應變方案。5、分析方案。6、選擇方案。7、實施決策方案，完善決策。3、確定決策標準，確定每個標準的權重。568、評估決策。我們認為應該評估如下幾點：（1）應該評估在決策執(zhí)行過程中，是否真正貫徹執(zhí)行了黨的方針、政策，是否按照有關的法律和法規(guī)執(zhí)行決策，是否貫徹執(zhí)行了上級的指示與命令。（2）應該對決策質量進行全面的評估。（3）應該衡量和檢查決策執(zhí)行活動的成本效益，進行評估。（4）要評估實施決策領導機構和執(zhí)行機構的工作是否卓有成效，堅強有力。（5）采取措施，完善決策。8、評估決策。57

八、行政決策參與

行政決策參與是指行政領導者個人或集體在