城市管理學城市規(guī)劃及其管理

第七章

城市規(guī)劃及其管理

“規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中起到很重要的作用，只有做好規(guī)劃，城市才能協(xié)調(diào)發(fā)展?！薄皼]有好的規(guī)劃，就沒有好的發(fā)展。”要建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市，必須有科學的、高起點而又切合實際的規(guī)劃，要考慮到以后若干屆政府，著眼于50年甚至100年以后如何發(fā)展。政府要從宏觀上把握可持續(xù)發(fā)展的方向，抓好規(guī)劃的實施及其監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理。華盛頓，城市不到200年的歷史，但以現(xiàn)在的人的眼光來看，規(guī)劃仍很合理，環(huán)境、人口規(guī)劃都很好。莫斯科，是850年前建的，但它的規(guī)劃卻比現(xiàn)在的北京更具科學性，它有350萬輛車，但交通很順暢，而北京只有140萬輛車就出現(xiàn)交通擁擠問題。所以，要建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市，必須首先給城市定位，確定城市的功能，按功能要求，規(guī)劃好功能用地分區(qū)，調(diào)配土地資源，并據(jù)此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。政府在操作規(guī)劃中，應(yīng)為后代預(yù)留下可持續(xù)發(fā)展的空間，而不能只把資金投在一些短期行為上。

深圳的城市規(guī)劃工作深圳在城市建設(shè)中，對規(guī)劃給予了高度重視。深圳的城市總體現(xiàn)劃是根據(jù)城市發(fā)展策略和土地利用總體規(guī)劃的要求，綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)用地，合理配置各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，為城市遠景發(fā)展提供結(jié)構(gòu)性保證，是規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)的總綱。

汕頭的規(guī)劃是失敗的，最大的敗筆是工業(yè)區(qū)布置。汕頭工業(yè)五花八門，市、區(qū)、街道、村里都有工業(yè)區(qū)，與住宅交錯，給治理帶來很大困難。盡管在前幾年修編規(guī)劃時環(huán)保局提出了這一問題，但要改變現(xiàn)狀卻很難。在招商引資中，一些領(lǐng)導饑不擇食的現(xiàn)象嚴重，隨意改變規(guī)劃，給環(huán)保部門帶來很大壓力。廈門市副市長趙克明對此深有同感：“我到過株州市，那里鐵路、工廠、學校和住宅交錯，根本分不清楚，這沒法搞好。廈門搬遷鼓浪嶼的工業(yè)企業(yè)，花了幾十億元才改掉了歷史錯誤，現(xiàn)在，廈門的工業(yè)也在一步步退出島外。不科學的規(guī)劃坑人啊，最大的錯誤就是這種布局的錯誤，即使可以整治，也要花巨大的代價?！爆F(xiàn)代城市是一個多功能、社會化的有機綜合體，是一個高度復雜的動態(tài)大系統(tǒng)。城市內(nèi)部功能、結(jié)構(gòu)的合理化迫切需要城市規(guī)劃的引導，城市建設(shè)本身不可能自發(fā)地朝著可持續(xù)方向健康有序發(fā)展。因此，城市規(guī)劃是城市復雜系統(tǒng)運轉(zhuǎn)、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境的根本保障，否則，將嚴重阻礙國家與地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展?？茖W合理的城市規(guī)劃能為國家與地區(qū)的建設(shè)帶來巨大的綜合效益。城市規(guī)劃具有指導和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，擔負著合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)，發(fā)揮城市整體優(yōu)化功能和效益的使命。促進城市土地資源的合理配置、確定城市公共物品的提供、推動城市經(jīng)濟的發(fā)展、降低城市土地利用的交易費用、減少城市土地管理中的尋租行為是城市規(guī)劃及其管理的主要制度作用。

1989年底我國頒布的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(以下簡稱《規(guī)劃法》)，是我國城市建設(shè)管理方面的一部重要法律。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國城市政府正在把城市建設(shè)作為首要的職能。而城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，科學、求實和法制化的城市規(guī)劃及其管理，對城市建設(shè)起主導作用。

第一節(jié)

城市規(guī)劃概述一、城市規(guī)劃的由來城市規(guī)劃是伴隨著城市的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，它是人們把自然環(huán)境改造為以人工環(huán)境為主體的城市環(huán)境的一種有效手段。早期的城市規(guī)劃源于人類對自然環(huán)境的改造，是在大量的城市物質(zhì)形體建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來的。第一代城市規(guī)劃的理念-----城市規(guī)劃脫胎于建筑學。第二代城市規(guī)劃理念-----城市規(guī)劃的整體觀。把城市看作一個統(tǒng)一的整體，即把包括物質(zhì)與社會諸要素、人與自然的融合作為規(guī)劃思想的基本點，首次動搖了物質(zhì)形體規(guī)劃建設(shè)等同于城市規(guī)劃建設(shè)的基本思想，現(xiàn)代城市規(guī)劃的整體觀形成。

第三代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃擴展到社會經(jīng)濟等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。背景：[1]二戰(zhàn)后的歐洲面臨著戰(zhàn)后重建和發(fā)展問題；[2]凱恩斯主義所主張的國家全面干預(yù)經(jīng)濟的思想已被廣泛接受；[3]二戰(zhàn)以后的科學技術(shù)方面的發(fā)展變化；以帕克為代表的學者在綜合分析城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境等一系列弊病的基礎(chǔ)上，首次將生態(tài)學基本理論應(yīng)用于城市社會，構(gòu)建了城市人類生態(tài)學理論思想體系，把城市看作為一個社會、經(jīng)濟、文化等構(gòu)成的綜合實體，是自然而且尤其是人類屬性的產(chǎn)物。這樣的城市不再是簡單人工建筑的堆積，而是伴隨人類活動脈搏跳動而進行新陳代謝的有機整體，從而城市規(guī)劃的理念必然要從物質(zhì)形體規(guī)劃擴展到社會經(jīng)濟等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。

英國國1947年城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃法法也也正正是是在在這這樣樣的的背背景景下下應(yīng)應(yīng)運運而而生生。。它將將制制定定城城市市規(guī)規(guī)劃劃與與建建設(shè)設(shè)管管理理兩兩種種職職能能集集于于城城市市規(guī)規(guī)劃劃當當局局一一身身，，強強調(diào)調(diào)嚴嚴格格的的規(guī)規(guī)劃劃許許可可制制度度，，并并通通過過財財政政資資助助和和授授權(quán)權(quán)使使地地方方當當局局擁擁有有強強有有力力的的土土地地征征用用能能力力和和干干預(yù)預(yù)城城市市建建設(shè)設(shè)的的能能力力。。需要要指指出出的的是是：：英英國國1947年城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃法法影影響響甚甚廣廣，，超超出出了了英英國國及及其其殖殖民民地地范范圍圍，，成成為為西西方方城城市市規(guī)規(guī)劃劃發(fā)發(fā)展展史史上上一一個個重重要要的的里里程程碑碑。?？梢娨姡?，現(xiàn)現(xiàn)代代城城市市規(guī)規(guī)劃劃以以城城市市中中的的自自然然、、社社會會、、經(jīng)經(jīng)濟濟、、政政治治和和法法規(guī)規(guī)等等問問題題為為研研究究對對象象，，從從宏宏觀觀的的社社會會經(jīng)經(jīng)濟濟角角度度、、整整體體角角度度出出發(fā)發(fā)，，用社社會會理理性性干干預(yù)預(yù)人人類類的的行行為為，，調(diào)配配社社會會資資源源，，構(gòu)構(gòu)筑筑城城市市空空間間環(huán)環(huán)境境，，引引導導城城市市健健康康快快速速發(fā)發(fā)展展。。城市市規(guī)規(guī)劃劃在在城城市市自自然然資資源源持持續(xù)續(xù)利利用用、、社社會會資資源源合合理理分分配配、、群群體體利利益益妥妥善善協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)等等方方面面起起著著極極其其重重要要的的作作用用。二、、城城市市規(guī)規(guī)劃劃的的理理論論在城城市市規(guī)規(guī)劃劃實實踐踐的的發(fā)發(fā)展展過過程程中中，，有有許許多多優(yōu)優(yōu)秀秀的的規(guī)規(guī)劃劃思思想想對對其其所所在在時時代代的的城城市市規(guī)規(guī)劃劃發(fā)發(fā)揮揮過過積積極極的的指指導導作作用用。。沿沿歷歷史史的的脈脈絡(luò)絡(luò)梳梳理理這這些些思思想想，，可可以以將將它它劃劃分分為為以以下下3個階階段段：：（一一））古古代代的的城城市市規(guī)規(guī)劃劃理理論論古希希臘臘和和古古羅羅馬馬是是古古代代西西方方城城市市發(fā)發(fā)展展較較快快的的時時期期。。古古希希臘臘的的建建筑筑師師希希波波丹丹姆姆提提出出把把城城市市分分為為圣圣地地、、公公共共活活動動中中心心和和住住宅宅區(qū)區(qū)，，這這是是世世界界上上最最早早的的城城市市功功能能分分區(qū)區(qū)思思想想之之一一。。古古羅羅馬馬的的維維特特魯魯威威在在他他的的《《建建筑筑十十章章》》中中，，論論述述了了城城市市選選址址、、地地段段劃劃分分和和廣廣場場規(guī)規(guī)模模等等問問題題，，是是世世界界上上最最早早的的城城市市規(guī)規(guī)劃劃著著作作之之一一。。中國封建社會會的城市規(guī)劃劃經(jīng)歷了從里里坊制到街坊坊制的轉(zhuǎn)變。。（二）近代的的城市規(guī)劃理理論在城市中建造造大片公園綠綠地，改善市市區(qū)的生態(tài)環(huán)環(huán)境，起源于于19世紀50年代末。1859年，美國的建建筑師歐姆斯斯特在紐約曼曼哈頓區(qū)的中中心設(shè)計了中中央公園，打打破了市區(qū)總總是布滿密集集房屋的舊觀觀念。從設(shè)置置公園發(fā)展到到用綠化帶分分隔市區(qū)，逐逐漸成為一種種新的城市空空間概念。西班牙的工程程師索里亞于于1882年提出的帶形形城市理論。。1902年，英國記者者霍華德提出出了“田園城城市”的理論論。1910年法國的建筑筑師嘎納爾在在規(guī)劃工業(yè)城城市中，把工工業(yè)區(qū)、港口口、鐵路和居居住區(qū)在用地地布局上嚴格格地區(qū)分開來來，這是城市市規(guī)劃史上第第一次比較全全面地進行城城市功能分區(qū)區(qū)的實踐。英國生物學家家格迪斯1915年出版版了《進化中中的城市》一一書，第一次次從區(qū)域經(jīng)濟濟出發(fā)，考察察城市規(guī)劃。。在他的理論論影響下，從從城市規(guī)劃逐逐步產(chǎn)生了區(qū)區(qū)域規(guī)劃。1922年，，英國倫敦規(guī)規(guī)劃委員會總總顧問昂溫提提出了建設(shè)衛(wèi)衛(wèi)星城市的理理論。1929年，，美國的規(guī)劃劃師佩里提出出的鄰里單位位理論，主張張以城市干道道所包圍的區(qū)區(qū)域作為鄰里里單位。德國地理學家家克里斯泰勒勒在1933年提出的““中心地”理理論，率先論論證了城市體體系對城市規(guī)規(guī)劃的影響。。雅典憲章是城城市規(guī)劃理論論史上一個重重要的里程碑碑。1933年，國際現(xiàn)代代建筑協(xié)會在在希臘的雅典典召開會議，，討論和通過過了第一個國國際性的城市市規(guī)劃大綱，，即《雅典憲憲章》，綜合合反映了當時時各國城市規(guī)規(guī)劃理論的最最新成果。(1)居住、工作、、游憩和交通通是城市的四四大基本活動動，城市規(guī)劃劃的目的是為為了保證這四四大功能的發(fā)發(fā)揮。(2)居住是城市的的第一個活動動，住宅區(qū)應(yīng)應(yīng)該占用城市市中最好的地地區(qū)。在人口口密度較高的的地區(qū)，可以以建造間距較較遠的高層住住宅，留出必必需的空地，，以便配置公公共娛樂設(shè)施施和停車場所所，而且使住住宅得到陽光光和景色。應(yīng)應(yīng)該嚴禁沿著著交通要道建建造住房。(3)人的需要和以以人為出發(fā)點點的價值衡量量是城市規(guī)劃劃成功的關(guān)鍵鍵。(4)城市規(guī)劃是一一種基于長寬寬高三維空間間而不是長寬寬二維空間的的科學，必須須注重高的要要素。(5)必須使城市規(guī)規(guī)劃成為法律律，以保證其其實現(xiàn)。半個個多世紀過去去了，《雅典典憲章》所闡闡述的這些基基本觀點，仍仍然具有很強強的指導作用用。芬蘭建筑師沙沙里寧1942年提出“有機機疏散論”，，對二戰(zhàn)后歐歐美城市的重重建，產(chǎn)生過過重要的影響響。他認為應(yīng)應(yīng)該把工業(yè)疏疏散到郊區(qū)去去，在市區(qū)可可以保留事業(yè)業(yè)單位和行政政管理部門，，把個人日常常的生活和工工作做集中布布置，開辟所所謂“日常活活動區(qū)域”，，減少市民上上下班的時間間和交通擁擠擠。（三）現(xiàn)代的的城市規(guī)劃理理論法國經(jīng)濟學家家佩魯于1955年提出的“增增長極核”理理論。20世紀60年代以來美國國實施大城市市市區(qū)復興計計劃。70年代初，，西方國家的的城市規(guī)劃理理論對功能主主義進行反思思，認為按照照功能主義觀觀念設(shè)計的產(chǎn)產(chǎn)生空間結(jié)構(gòu)構(gòu)是一種嚴格格的、邏輯的的、理性主義義的系統(tǒng)，但但它是單調(diào)乏乏味的。在反反功能主義思思潮的影響下下，出現(xiàn)了所所謂建設(shè)有““人情味”城城市的動向。?！恶R丘比丘憲憲章》是城市市規(guī)劃理論史史上的又一個個里程碑。1977年，一些國家家的著名建筑筑師、規(guī)劃師師、學者和教教授在秘魯?shù)牡氖锥祭R集集會，所通過過的憲章簽署署儀式在秘魯魯?shù)墓盼幕z遺址馬丘比丘丘進行，所以以被稱為《馬馬丘比丘憲章章》。它是《《雅典憲章》》的姐妹篇，，旨在回答城城市規(guī)劃所面面臨的新問題題。(1)城市的功能分分區(qū)是相對的的，同時要考考慮它們之間間的聯(lián)系，有有利于城市整整體功能的發(fā)發(fā)揮，(2)城市的每一座座建筑物是統(tǒng)統(tǒng)一體中的一一個單元，需需要與其他建建筑物進行對對話，從而完完整其自身的的形象；(3)應(yīng)鼓勵住房的的使用者參與與住房設(shè)計。。所謂人民建建筑是沒有建建筑師的建筑筑。只有當設(shè)設(shè)計與人民的的風俗習慣自自然地融合在在一起的時候候，這個建筑筑才能對文化化產(chǎn)生最大的的影響；(4)大城市的交通通政策是使私私人汽車從屬屬于公共交通通。在20世紀80年代，城市規(guī)規(guī)劃理論中興興起了技術(shù)派派。20世紀90年代以來，城城市規(guī)劃理論論中的環(huán)境派派引人注目。。綜上所述，城城市規(guī)劃的基基礎(chǔ)理論、基基本知識和基基本技能應(yīng)包包括傳統(tǒng)與現(xiàn)現(xiàn)代的城市規(guī)規(guī)劃兩個部分分：傳統(tǒng)的城市規(guī)規(guī)劃主要以工工程技術(shù)為主主體，依據(jù)一一定時期社會會經(jīng)濟發(fā)展目目標，擬訂城城市的性質(zhì)、、規(guī)模，合理理組織與安排排人們的生活活與文化娛樂樂服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，擬訂建建設(shè)項目開發(fā)發(fā)時序，創(chuàng)造造理想的人居居環(huán)境。傳統(tǒng)的城市規(guī)規(guī)劃是從工程程技術(shù)角度來來解決城市功功能與城市構(gòu)構(gòu)圖美學等問問題，即由傳傳統(tǒng)的從建筑筑學領(lǐng)域演化化而來的城市市規(guī)劃思路；；現(xiàn)代的城市規(guī)規(guī)劃已從工程程技術(shù)領(lǐng)域走走向自然科學學與社會科學學的融合，注注重對城市物物質(zhì)與社會雙雙重特性的解解釋，對社會會經(jīng)濟現(xiàn)象、、城市歷史文文化的認識，，對城市問題題的解決的對對策等的綜合合研究?，F(xiàn)代城市規(guī)劃劃包含了城市市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)規(guī)劃、市政工工程建設(shè)規(guī)劃劃、城市空間間環(huán)境規(guī)劃、、城市歷史文文化保護與發(fā)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)內(nèi)容?，F(xiàn)代的城市規(guī)規(guī)劃是以城市社會、、經(jīng)濟、環(huán)境境復合生態(tài)系系統(tǒng)為研究對對象的綜合性性規(guī)劃，建筑只是城市市環(huán)境中的一一個組成要素素，其研究目目的是為人們們提供理想的的生活、學習習、工作、休休閑的環(huán)境與與場所，創(chuàng)造造城市良好的的物質(zhì)環(huán)境空空間，保持城城市社會精神神和藝術(shù)文化化的有效繼承承和有機創(chuàng)造造?，F(xiàn)代城市規(guī)劃劃著力于考慮慮在多元社會中中，怎樣把社社會的各種價價值觀綜合成成反映社會需需求的公共利利益，預(yù)測城市社會會、經(jīng)濟、環(huán)環(huán)境的發(fā)展目目標，創(chuàng)造良良好的經(jīng)濟發(fā)發(fā)展環(huán)境和改改善城市社會會，合理配置置城市資源，，引入當代科科技進步的動動力來解決城城市問題，把把人類的生存存空間放在城城市生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)這—層面上上來考慮，即即以解決城市市問題為切人人點，促進城城市的正常運運轉(zhuǎn)與可持續(xù)續(xù)發(fā)展，促進進城市發(fā)展，，建立動態(tài)監(jiān)監(jiān)控發(fā)展模型型。三、城城市規(guī)規(guī)劃的的作用用（一））宏觀觀層面面上看看，城城市規(guī)規(guī)劃具具有的的基本本作用用城市規(guī)規(guī)劃是是經(jīng)濟濟建設(shè)設(shè)與城城市建建設(shè)的的結(jié)合合體，，它從從城市市建設(shè)設(shè)上保保障經(jīng)經(jīng)濟建建設(shè)的的發(fā)展展城市規(guī)規(guī)劃是是城市市發(fā)展展的藍藍圖，，它指指明城城市的的性質(zhì)質(zhì)、發(fā)發(fā)展目目標和和發(fā)展展規(guī)模模城市規(guī)規(guī)劃是是用地地和建建筑的的規(guī)范范，它它促進進個別別和城城市整整體的的土地地和建建筑的的效益益城市規(guī)規(guī)劃是是市民民生活活質(zhì)量量的衛(wèi)衛(wèi)士，，并通通過指指導產(chǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)設(shè)施、、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施和生生活設(shè)設(shè)施的的建設(shè)設(shè)，提提高市市民的的生活活水平平（二））從微微觀層層面上上看，，城市市規(guī)劃劃具有有的制制度作作用在我國國現(xiàn)行行的城城市土土地管管理制制度下下，城城市規(guī)規(guī)劃不不只是是提供供技術(shù)術(shù)服務(wù)務(wù)，還還具有有以下下制度度作用用：促進城城市土土地資資源的的合理理配置置確定城城市公公共物物品的的提供供推動城城市經(jīng)經(jīng)濟的的發(fā)展展降低交交易費費用，，減少少尋租租行為為三、我我國城城市規(guī)規(guī)劃及及其發(fā)發(fā)展（一））我國國城市市規(guī)劃劃的發(fā)發(fā)展歷歷程1、以以計劃劃經(jīng)濟濟為主主導的的開創(chuàng)創(chuàng)時期期“一五五”計計劃開開始是是我國國城市市規(guī)劃劃的第第一個個春天天，開開創(chuàng)了了以計計劃經(jīng)經(jīng)濟為為主導導的城城市規(guī)規(guī)劃工工作，，迎來來了八八大重重點城城市的的成功功和城城市規(guī)規(guī)劃在在全國國的普普遍開開展。。計劃經(jīng)經(jīng)濟體體制下下的規(guī)規(guī)劃工工作，，強調(diào)調(diào)集中中統(tǒng)一一，規(guī)規(guī)劃本本身作作為法法律，，以比比較經(jīng)經(jīng)濟的的辦法法，建建設(shè)起起一批批重點點工程程和重重點城城市，，規(guī)劃劃設(shè)計計的形形式也也比較較嚴整整有序序。2、以社會會主義義市場場經(jīng)濟濟為主主導的的發(fā)展展時期期改革開開放后后我國國城市市規(guī)劃劃迎來來了第第二個個春天天。社會主主義市市場經(jīng)經(jīng)濟體體制下下的城城市規(guī)規(guī)劃，，既要要根據(jù)據(jù)國家家計劃劃，又又要按按照市市場要要求，，規(guī)劃劃設(shè)計計要求求靈活活、滾滾動，，適應(yīng)應(yīng)開發(fā)發(fā)經(jīng)營營，其形式式也趨趨向多多種多多樣，，符合合多種種目標標的需需要。。面對21世紀的的更大大規(guī)模模的城城市建建設(shè)和和可持持續(xù)發(fā)發(fā)展兩兩大目目標，，規(guī)劃劃工作作的職職責和和城市市化的的新發(fā)發(fā)展，，必然然將把把城市市規(guī)劃劃推向向新一一輪的的發(fā)展展和提提高，，我國國城市市規(guī)劃劃工作作正迎迎來了了第三三個春春天。。（二））我國國城市市規(guī)劃劃的特特點計劃經(jīng)經(jīng)濟下下的城城市規(guī)規(guī)劃是是國民民經(jīng)濟濟計劃劃在空空間上上的具具體安安排，，其主主要任任務(wù)是是把國國民經(jīng)經(jīng)濟計計劃確確定的的建設(shè)設(shè)項目目和內(nèi)內(nèi)容落落實到到藍圖圖上，，通過過綜合合平衡衡求得得空間間的秩秩序。。這一職能決決定了中國國城市規(guī)劃劃的傳統(tǒng)是是以物質(zhì)規(guī)規(guī)劃為主，，即便在今今天，中國國的城市規(guī)規(guī)劃也并未未脫離物質(zhì)質(zhì)規(guī)劃為主主的傳統(tǒng)。。大量的規(guī)規(guī)劃行為和和實踐活動動表現(xiàn)為繪繪制城市或或地段設(shè)計計藍圖，我我們規(guī)劃師師的構(gòu)成也也以建筑師師，設(shè)計師師、工程師師為主。改革開放以以后，中國國逐步引入入了市場經(jīng)經(jīng)濟機制。。隨著越來來越多的投投資者介入入城市開發(fā)發(fā)，城市的的發(fā)展過程程變得日益益難以把握握和控制，，城市建設(shè)設(shè)行為的利利益多元化化趨勢越來來越明顯，，城建開發(fā)發(fā)從項目內(nèi)內(nèi)容，選址址到最終建建設(shè)的過程程越來越受受市場規(guī)律律的左右。。（三）我國國城市規(guī)劃劃的發(fā)展從西方城市市規(guī)劃理論論的發(fā)展歷歷程中，我我們可以得得到許多的的有益啟迪迪。針對中中國目前的的現(xiàn)實，尤尤其值得注注意的是以以下4個方面的內(nèi)內(nèi)容：在市場經(jīng)濟濟條件下，，城市規(guī)劃劃作為社會會理性的代代表，承擔擔著避免和和防止市場場失效、促促進經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的職責責。公眾利益的的界定必然然涉及價值值觀，西方方規(guī)劃界已已經(jīng)走過了了單純由技技術(shù)專家決決定的歷程程，嘗試引引入更民主主的公眾參參與、討論論、協(xié)商從從而達成一一致的意見見。西方城市的的發(fā)展歷程程表明：市市場存在失失效，政府府規(guī)劃干預(yù)預(yù)也有失效效。因此，，—種辨證證客觀的態(tài)態(tài)度是尋求求—種混合合體制：既既能讓市場場發(fā)揮其效效率，又能能保障社會會公平，因因為可持續(xù)續(xù)發(fā)展需要要交融的效效率和公平平。城市規(guī)劃自自身需要不不斷發(fā)展，，西方的城城市規(guī)劃正正是在回應(yīng)應(yīng)各種社會會需求、變變革和挑戰(zhàn)戰(zhàn)的背景下下，不斷地地發(fā)展、壯壯大、成熟熟。第二節(jié)城市規(guī)劃的的編制我國的城市規(guī)規(guī)劃是由城市市權(quán)力機構(gòu)制制定、并經(jīng)上上級政府批準準的在一定年年限內(nèi)關(guān)于城城市性質(zhì)、規(guī)規(guī)模和發(fā)展目目標等部署，，以及城市用用地、建筑和和設(shè)施等布局局的地方性法規(guī)或或有法律效力力的文件。一、我國城市市規(guī)劃編制的的原則從實際出發(fā)，，與國家和地地方的經(jīng)濟技技術(shù)水平相適適應(yīng)的原則保護城市生態(tài)態(tài)環(huán)境和歷史史文化遺產(chǎn)的的原則有利生產(chǎn)、方方便生活、促促進流通、繁繁榮經(jīng)濟、促促進科學文化化教育事業(yè)的的原則合理用地、節(jié)節(jié)約用地的原原則以人為本的原原則二、城市規(guī)劃劃的編制權(quán)限限我國的城市規(guī)規(guī)劃法規(guī)定了了城市規(guī)劃的的編制權(quán)限。。國家建設(shè)部的的城市規(guī)劃局局和省、自治治區(qū)、直轄市市的政府分別別組織編制全全國和省、自自治區(qū)、直轄轄市的城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃，用用以指導城市市規(guī)劃的編制制。設(shè)市城市的總總體規(guī)劃由市市政府負責組組織編制，分區(qū)規(guī)劃由市市政府的城市市規(guī)劃部門負負責組織編制制，縣政府所在地地鎮(zhèn)的總體規(guī)規(guī)劃由縣政府府負責組織編編制。其他建制鎮(zhèn)的的總體規(guī)劃由由鎮(zhèn)政府負責責組織編制。。三、城市規(guī)劃劃編制的程序序根據(jù)我國《城城市規(guī)劃法》》和國家建設(shè)設(shè)部的《城市市規(guī)劃編制辦辦法》，我國國的城市規(guī)劃劃分為三種類類型：城市總體規(guī)劃劃、城市分區(qū)區(qū)規(guī)劃、城市市詳細規(guī)劃。。城市總體規(guī)劃劃是指導城市市建設(shè)的綱領(lǐng)領(lǐng)性文件，是是分區(qū)規(guī)劃和和詳細規(guī)劃的的基礎(chǔ)，是城城市政府進行行城市規(guī)劃管管理的法律依依據(jù)。城市總體規(guī)劃劃的期限一般般為20年，建制鎮(zhèn)總總體規(guī)劃的期期限可以為10~20年。編制城市規(guī)劃劃，一般分為為下列兩個階階段進行。第一個階段；；編制城市總總體規(guī)劃。第二階段，編編制城市詳細細規(guī)劃。編制城市總體體規(guī)劃又分為為七個步驟：：第一步，勘察察、搜集和分分析城市的基基礎(chǔ)資料。第二步，編制制城市總體規(guī)規(guī)劃綱要。第三步，起草草城市總體規(guī)規(guī)劃。第四步，上級級政府部門、、專家學者和和市民評議城城市總體規(guī)劃劃草案。第五步，城市市政府全體會會議討論、通通過城市總體體規(guī)劃草案后后，由市政府府向市人大提提交關(guān)于城市市總體規(guī)劃的的議案，提請請市人大審議議和通過城市市總體規(guī)劃。。第六步，上級級政府審查、、批準城市總總體規(guī)劃。第七步，城市市總體規(guī)劃的的修改。深圳市城市規(guī)規(guī)劃的特點其規(guī)劃體系按按自上而下的的層次分為城城市總體規(guī)劃劃、次區(qū)域規(guī)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)規(guī)劃、法定圖圖則和詳細藍藍圖。各環(huán)節(jié)節(jié)、層次逐層層深入、環(huán)環(huán)環(huán)相扣。其中，總體規(guī)規(guī)劃立足于制制定全市性宏宏觀目標和規(guī)規(guī)劃策略；次區(qū)域是對總總體規(guī)劃的深深化和完善，，制訂次區(qū)域域內(nèi)的規(guī)劃行行動綱領(lǐng)；分區(qū)規(guī)劃重點點指向城市建建設(shè)控制，著著重對總體規(guī)規(guī)劃和次區(qū)域域規(guī)劃制定的的策略和綱領(lǐng)領(lǐng)進行技術(shù)落落實；法定圖則通過過一系列嚴格格且具有可操操作性的技術(shù)術(shù)管理規(guī)定，，對開發(fā)實施施具體的控制制和指導；詳細藍圖則對對具體地段提提出詳細控制制原則和引導導方案。第三節(jié)我國城市規(guī)劃劃的實施和管管理“三分規(guī)劃，，七分管理””，城市規(guī)劃劃管理是實施施城市規(guī)劃的的重要手段。。實施城市規(guī)劃劃，就是指按按照法定程序序編制和批準準的城市規(guī)劃劃，依據(jù)國家家和各級政府府頒布的城市市規(guī)劃管理的的有關(guān)法規(guī)和和具體規(guī)定，，采用法律的的、社會的、、經(jīng)濟的，行行政的管理手手段，對城市市的各項建設(shè)設(shè)用地和建設(shè)設(shè)活動進行統(tǒng)統(tǒng)一的安排和和控制，引導導和調(diào)節(jié)城市市的各項建設(shè)設(shè)事業(yè)有計劃劃有秩序地協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展的一一系列管理活活動。一、實施城市市規(guī)劃的管理理機構(gòu)和管理理體制我國建設(shè)部城城市規(guī)劃局是是國家對城市市規(guī)劃的主管管部門。其主要職責是是：負責全國國城市規(guī)劃的的管理工作，，制定城市規(guī)規(guī)劃的政策和和城市規(guī)劃法法規(guī)，組織指指導全國城市市總體規(guī)劃和和詳細規(guī)劃的的編制工作，，負責辦理國國務(wù)院交辦的的總體規(guī)劃的的審查工作，，負責城市規(guī)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土土地規(guī)劃管理理，參與區(qū)域域規(guī)劃和重點點項目選址和和可行性研究究等工作。各省、自治區(qū)區(qū)政府的建設(shè)設(shè)委員會或城城鄉(xiāng)建設(shè)廳負負責本省區(qū)內(nèi)內(nèi)各城市的城城市規(guī)劃管理理工作，并下下設(shè)城市規(guī)劃劃處負責處理理日常事務(wù)。。它們的管理是是間接管理，，主要負責審審批城市總體體規(guī)劃，檢查查執(zhí)行城市規(guī)規(guī)劃法的情況況，制定本省省、自治區(qū)城城市規(guī)劃管理理的規(guī)章等，，對城市用地地、建筑等直直接的規(guī)劃管管理由各城市市的政府負責責。在直轄市中，，北京、上海海兩市的政府府設(shè)置了城市規(guī)規(guī)劃委委員會會，負責責城市市規(guī)劃劃管理理中的的決策策、協(xié)協(xié)調(diào)、、制定定地方方行政政規(guī)章章等工工作，，另設(shè)設(shè)城市市規(guī)劃劃管理理局，，負責責日常常管理理工作作。省會城城市、、經(jīng)國國務(wù)院院批準準的較較大的的市和和多數(shù)數(shù)地級級市的的市政政府，，都設(shè)設(shè)立了了城市規(guī)規(guī)劃管管理局局，以加加強城城市規(guī)規(guī)劃的的管理理工作作。一般的的縣級級市，，由市市政府府的城市建建設(shè)局局負責管管理城城市規(guī)規(guī)劃，，在城城市建建設(shè)局局設(shè)城城市規(guī)規(guī)