教案：第八章 公共住房管理《公共事業(yè)管理》課程

講義：公共事業(yè)管理PAGEPAGE6第八章公共住房管理孔昭林：實(shí)用公共事業(yè)管理[M].北京：孔昭林：實(shí)用公共事業(yè)管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008：205—225.教學(xué)目的：一、了解：住房問題、公共住房的涵義二、領(lǐng)會：公共住房的特征三、應(yīng)用：公共住房管理制度改革的目標(biāo)四、掌握：中國城鎮(zhèn)公共住房制度改革與體制建設(shè)的內(nèi)容；教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：一、住房問題、公共住房的涵義二、公共住房管理制度改革的目標(biāo)三、中國城鎮(zhèn)公共住房制度改革與體制建設(shè)的內(nèi)容四、經(jīng)濟(jì)適用房及其供給對象保障機(jī)制建設(shè)教學(xué)方式：自學(xué)、討論與講授相結(jié)合學(xué)時分配：4學(xué)時教學(xué)過程：第一節(jié)基礎(chǔ)知識教學(xué)要點(diǎn)：一、住房問題、公共住房的涵義二、公共住房管理制度改革的目標(biāo)三、公共住房的特征教學(xué)步驟與內(nèi)容：一、展示學(xué)習(xí)要點(diǎn)，布置自學(xué)作業(yè)1.簡述住房問題、公共住房的涵義2.說說公共住房的特征3.概述公共住房管理制度改革的目標(biāo)二、自學(xué)、思考與討論1.學(xué)生圍繞上述作業(yè)自讀教材，勾劃、總結(jié)并組織答案要點(diǎn)，書寫于筆記；2.思考、討論并準(zhǔn)備登臺講述；3.根據(jù)其他同學(xué)的講述和老師的點(diǎn)評，在筆記上修正答案要點(diǎn)，以備將來復(fù)習(xí)、考試；4.老師檢查問題與筆記完成情況。三、學(xué)習(xí)要點(diǎn)講評參考答案（一）住房問題、公共住房的涵義（約210字）1.住房問題通常所說的住房問題，從住房的空間分布和聚集形態(tài)角度看，主要指城市住房問題，尤其是人口密集的大中城市的住房問題；從住房供應(yīng)的對象和需求的主體角度看，主要是指中低收入階層的住房問題。住房的價格和住戶的支付能力始終是住房問題的核心。2.公共住房公共住房，主要指為了解決中低收入階層居民的居住問題，由政府直接投資建造或由政府以一定方式對建房機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助、由建房機(jī)構(gòu)建設(shè)，并以較低價格或租金向中低收入家庭進(jìn)行出售或出租的住房。（二）公共住房的特征（約360字）1.從住房供應(yīng)者角度來說，公共住房是以政府投資或貸款為主，由政府或其委任的機(jī)構(gòu)興建的住房；或者非營利的私有企業(yè)和民間團(tuán)體接受政府補(bǔ)貼建設(shè)，向低收入家庭出租或出售的住房。2.從住房需求者角度來說，公共住房主要指政府供給中低收入階層的住房。3.從住房金融的角度來說，公共住房金融只是回收成本，不以營利為目的。實(shí)際運(yùn)行中，往往還存在虧損，需要政府補(bǔ)貼。4.從住房流通過程來看，公共住房既包括低于市場價出售并對轉(zhuǎn)售有限制的政府投資、貸款或補(bǔ)貼的住房，也包括以低于市場租金出租的政府投資、貸款和補(bǔ)貼的住房。5.從住房分配過程來看，公共住房分配主要以家庭收入和已有資產(chǎn)及其居住狀況為主要依據(jù)，形成分配的配給和輪流排隊(duì)系統(tǒng)。6.從住房的價格機(jī)制來說，公共住房指低于市場價租售的住房。（其差價主要是政府在土地供應(yīng)、房租和稅收等方面的政策性補(bǔ)貼。）（三）公共住房管理制度改革的目標(biāo)（約136字）1.實(shí)現(xiàn)住房的商品化、社會化，是住房制度改革的根本方向和墓本思路，也是新的城鎮(zhèn)住房制度的核心內(nèi)容。2.加快住宅建設(shè)，改普居住條件，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房浦求，是住房鵝度改革的最終目的。3.培育住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是住房制度改革的宏觀目標(biāo)。第二節(jié)相關(guān)能力教學(xué)要點(diǎn)：一、中國城鎮(zhèn)公共住房制度改革的基本內(nèi)容二、住房制度改革的體制建設(shè)的內(nèi)容三、經(jīng)濟(jì)適用房及其供給對象保障機(jī)制建設(shè)教學(xué)步驟與內(nèi)容：一、展示學(xué)習(xí)要點(diǎn)，布置自學(xué)作業(yè)1簡述中國城鎮(zhèn)公共住房制度改革的基本內(nèi)容2.概述住房制度改革的體制建設(shè)的內(nèi)容3.說說什么是經(jīng)濟(jì)適用房，如何保障經(jīng)濟(jì)適用房的供給對象是中低收入家庭二、自學(xué)、思考與討論1.學(xué)生圍繞上述作業(yè)自讀教材，勾劃、總結(jié)并組織答案要點(diǎn)，書寫于筆記；2.思考、討論并準(zhǔn)備登臺講述；3.根據(jù)其他同學(xué)的講述和老師的點(diǎn)評，在筆記上修正答案要點(diǎn)，以備將來復(fù)習(xí)、考試；4.老師檢查問題與筆記完成情況。三、學(xué)習(xí)要點(diǎn)講評參考答案（一）中國城鎮(zhèn)公共住房制度改革的基本內(nèi)容（約927字）1.改革住房建設(shè)投資體制，實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)資金來源多元化轉(zhuǎn)換住房投資機(jī)制，首先，要把住房建設(shè)投資由國家、單位統(tǒng)包的體制，改變?yōu)閲?、單位、個人三者合理負(fù)擔(dān)的體制，建立合理的住房責(zé)任分工體系；其次，要把政府和單位直接投資建房的體制改變?yōu)橛缮鐣系姆康禺a(chǎn)開發(fā)公司投資建房的體制，建成的住房通過市場出售或出租給居民，回收投入資金。2.改革住房分配體制，實(shí)現(xiàn)住房分配貨幣工資化和合理化其具體內(nèi)容包括四個方面：一是在住房分配的形式上，改住房的實(shí)物分配為貨幣化分配；二是在住房分配的原則上，改無償?shù)母＠苑峙錇轶w現(xiàn)按勞分配原則的工資性分配；三是在住房分配渠道上，把行政性分房改為通過市場流通的途徑，解決職工住房向題，由市場分配；四是在住房分配資金的來源上，把國民收入再分配范圍的財(cái)政性支付改為國民收入初次分配中的工資性支付。3.改革住房經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)住房經(jīng)營市場化具體講，就是要把住房的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式改變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式。即住房的投資建設(shè)，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求狀況來確定開發(fā)建設(shè)的規(guī)模；住房的市場交易遵循等價交換的原則進(jìn)行；住房的分配由市場來組織；住房的消費(fèi)依托市場來取得。4.改革住房管理體制，實(shí)現(xiàn)住房管理社會化、專業(yè)化具體講，就是改變各單位自行建設(shè)、維修、管理職工住房的體制，實(shí)行社會化、專業(yè)化的住房管理體制。其內(nèi)容包括住房開發(fā)建設(shè)社會化、住房分配社會化、住房維修管理社會化等方面。5.改革住房供應(yīng)體制，建立多層次的新的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入群體對住房的需求高收入者承受能力較強(qiáng)，其住房需求檔次也高，應(yīng)提供檔次較高的商品住房；中等收入家庭根據(jù)其承受能力，購買普通商品住房；中低收入家庭一般承受能力較低，應(yīng)提供經(jīng)濟(jì)適用的商品住房。6.改革住房金融體制，全面推行住房公積金制度，建立住房金觸體系7.改革住房保障體制，建立多層次、多樣化、適度的住房社會保障體系多層次，是指針對中低收入、低收入、最低收入等不同收入層次的居民，實(shí)施不同的住房供應(yīng)政策；多樣化，是指社會保障方式多種多樣，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、房租補(bǔ)貼、購房貼息、合作建房、減免房租等；所謂適度，是指住房保障水平要適合中國國情，考慮到國家和企事業(yè)單位的承受能力。8.改革住房流通體制，建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場（二）住房制度改革的體制建設(shè)的內(nèi)容住房制度改革的體制建設(shè)，主要包括三個方面：一是建立以開發(fā)商為主體的住房供應(yīng)體制；二是建立以個人為主體的住房消費(fèi)體制；三是建立以中介服務(wù)為主體的住房交易體制。（三）經(jīng)濟(jì)適用房及其供給對象保障機(jī)制建設(shè)1.經(jīng)濟(jì)適用房所謂經(jīng)濟(jì)適用房，是指土地行政劃撥、減免部分稅費(fèi)、限定利潤（利潤率一般不超過3%）和銷售對象、實(shí)行政府指導(dǎo)價的特殊商品房。它是具有社會保障性質(zhì)的政策性商品房，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特征。2.就如何保障經(jīng)濟(jì)適用房的供給對象是中低收入家庭，談?wù)勛约旱目捶?？總結(jié)：本章主要學(xué)習(xí)