俄羅斯貝加爾湖生態(tài)環(huán)境治理措施

俄羅斯貝加爾湖生態(tài)環(huán)境治理措施作者：蒲玉琢師雨涵來(lái)源：《現(xiàn)代交際》2018年第14期摘要：大自然的瑰寶一一貝加爾湖位于俄羅斯東西伯利亞南部，是世界上年代最久的湖泊，迄今有2500萬(wàn)年歷史。貝加爾湖含水量豐富，擁有全球19%的淡水含量，對(duì)整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)的氣候調(diào)節(jié)及動(dòng)植物資源哺育生長(zhǎng)起著重要作用。1996年貝加爾湖以其獨(dú)特的水文、生態(tài)價(jià)值被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》。蘇聯(lián)時(shí)期由于粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，人類活動(dòng)對(duì)貝加爾湖的生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，近年來(lái)俄羅斯政府越來(lái)越重視國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，其中對(duì)貝加爾湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理也被列為國(guó)家環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，并作為2017年國(guó)家生態(tài)年重點(diǎn)項(xiàng)目而推進(jìn)。本文主要研究近年來(lái)俄羅斯政府針對(duì)貝加爾湖的治理措施，為我們了解俄羅斯環(huán)境保現(xiàn)狀和政策提供一個(gè)豐富的案例。關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù)貝加爾湖污染來(lái)源治理措施中圖分類號(hào)：N09文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2018）14-0243-03俄羅斯很早就意識(shí)到貝加爾湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性，早在蘇聯(lián)時(shí)期就采取一系列措施對(duì)污染貝加爾湖的污染行為進(jìn)行限制，但由于邊污染邊治理的方式以及資金缺乏致使貝加爾湖環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)收效甚微。蘇聯(lián)解體、俄羅斯聯(lián)邦建立后，貝加爾湖環(huán)境保護(hù)政策翻開(kāi)新的一頁(yè)，為了合理利用國(guó)家撥款大力發(fā)展環(huán)保事業(yè)，俄羅斯聯(lián)邦制定新的貝加爾湖自然資源合理使用綜合計(jì)劃并將貝加爾湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為國(guó)家環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展策略優(yōu)先考慮項(xiàng)目。2011年俄羅斯聯(lián)邦政府通過(guò)《2012—2020年貝加爾湖區(qū)域環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為此撥出485億盧布經(jīng)費(fèi)用以改善貝加爾湖環(huán)境。俄羅斯政府從法律、制度和政策層面再到具體科技監(jiān)測(cè)、恢復(fù)的技術(shù)層面采取新的環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)貝加爾湖生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位恢復(fù)治理，可以說(shuō)收效顯著。俄羅斯政府對(duì)貝加爾湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要有以下幾種方式：一、制定完善貝加爾湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制在法律制度方面，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法，每個(gè)人都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)，每個(gè)人有義務(wù)愛(ài)惜自然環(huán)境、珍惜自然財(cái)富、為自然環(huán)境破壞承擔(dān)責(zé)任。良好的自然環(huán)境是俄羅斯大地上的各族人民生存、活動(dòng)以及可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。早在蘇聯(lián)時(shí)期，蘇聯(lián)政府逐漸意識(shí)到貝加爾湖區(qū)污染問(wèn)題的嚴(yán)重性，從國(guó)家層面開(kāi)始出臺(tái)一系列的法令來(lái)規(guī)范生產(chǎn)行為，通過(guò)法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié)貝加爾湖的環(huán)保問(wèn)題，為保護(hù)貝加爾湖提供法律保障。1969年，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了第52號(hào)《關(guān)于貝加爾湖區(qū)自然資源綜合保護(hù)與合理使用》的決議，界定了受保護(hù)水域的范圍，嚴(yán)格控制自然資源利用。1971年，蘇共中央與部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)第679號(hào)《對(duì)貝加爾湖區(qū)自然資源合理使用的決定》，其戰(zhàn)略目標(biāo)是到1985年停止向貝加爾湖與流入河中排放污水，控制大氣污染。1994年，聯(lián)邦政府批準(zhǔn)第1306號(hào)聯(lián)邦綜合規(guī)劃《保護(hù)貝加爾湖與合理使用貝加爾湖域資源》。1994年，聯(lián)邦政府批準(zhǔn)第1306號(hào)聯(lián)邦綜合規(guī)劃《保護(hù)貝加爾湖與合理使用貝加爾湖域資源》。①貝加爾湖環(huán)境保護(hù)最重要的法律是1999年出臺(tái)第94號(hào)聯(lián)邦法律《關(guān)于保護(hù)貝加爾湖》，這一法律對(duì)保護(hù)貝加爾湖自然環(huán)境具有巨大意義，也成為用法律手段保護(hù)貝加爾湖的依據(jù)。這部法律明確了貝加爾湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制和環(huán)境保護(hù)的措施，為該地區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的可持續(xù)發(fā)展提供了有利法律的保障。也正是在這部法律的基礎(chǔ)上衍生出了一系列政府法令和決議。關(guān)于貝加爾湖法律的制定與完善既為俄羅斯執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法提供了依據(jù)，也為社會(huì)組織和居民的環(huán)保行為展開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。在法律的基礎(chǔ)上，俄聯(lián)邦政府有關(guān)監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展各項(xiàng)保護(hù)貝加爾湖的運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)貝加爾湖可持續(xù)發(fā)展和原生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)。二、開(kāi)展國(guó)家級(jí)保護(hù)貝加爾湖專項(xiàng)行動(dòng)2011年7月20日俄羅斯聯(lián)邦政府通過(guò)了聯(lián)邦目標(biāo)計(jì)劃一《2012—2020貝加爾湖環(huán)境保護(hù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃（下面簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。這一規(guī)劃是新時(shí)期貝加爾湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性方案，旨在通過(guò)貝加爾湖地區(qū)生態(tài)鑒定、減少生態(tài)環(huán)境污染和發(fā)展聯(lián)邦級(jí)的自然保護(hù)區(qū)的方式保護(hù)貝加爾湖區(qū)域避遭受人為技術(shù)和自然因素的負(fù)面影響。“規(guī)劃”主要包含以下任務(wù)：1）減少貝加爾湖自然保護(hù)區(qū)水域的污染物；2）減少貝加爾湖自然保護(hù)區(qū)廢料污染；3）提高貝加爾湖旅游資源資源效率；4）保護(hù)貝加爾湖地區(qū)生態(tài)資源多樣性；5）發(fā)展國(guó)家對(duì)貝加爾湖的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力；6）保護(hù)貝加爾湖自然保護(hù)區(qū)貝加爾湖及其沿岸、河流生態(tài)系統(tǒng)?！耙?guī)劃”的實(shí)現(xiàn)分為兩個(gè)階段：第一階段是2012—2015年，第二個(gè)階段是2016—2020年。第一個(gè)階段所要完成的任務(wù)是：抓好和落實(shí)優(yōu)先舉措，以及為落實(shí)環(huán)保舉措制定方法；第二個(gè)階段的任務(wù)是完成上一階段所落實(shí)的優(yōu)先舉措，豐富貝加爾湖自然保護(hù)區(qū)的措施，保證'規(guī)劃”中既定任務(wù)的完成。在這一規(guī)劃的推動(dòng)下，貝加爾湖雖然在很多方面生態(tài)環(huán)境狀況在逐步改善，但是應(yīng)該看到的是，在落實(shí)《2012—2020年貝加爾湖區(qū)域環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中一些方向的整改目標(biāo)并沒(méi)有完全達(dá)成。筆者認(rèn)為許多指標(biāo)的實(shí)際落實(shí)情況未達(dá)到計(jì)劃期望值的主要原因在于資金落實(shí)不到位。在《2012—2020年貝加爾湖區(qū)域環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中的總投資由聯(lián)邦預(yù)算、相關(guān)各聯(lián)邦主體自身預(yù)算和一些非預(yù)算的額外資金組成，其中預(yù)計(jì)聯(lián)邦投資482.9億盧布，相關(guān)各聯(lián)邦主體投資75億盧布，非預(yù)算的額外資金14億盧布。但由于西方制裁、俄羅斯經(jīng)濟(jì)滑落，實(shí)際落實(shí)資金僅為計(jì)劃的一半不到。②以2016年為例，2016年計(jì)劃聯(lián)邦投資53億盧布，實(shí)際落實(shí)21.42億盧布，聯(lián)邦主體投資8.34億盧布，實(shí)際落實(shí)8.34億盧布，預(yù)算外投資1.73億盧布。占投資總額百分之80以上的聯(lián)邦投資縮減導(dǎo)致很多治理項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)，無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。除了2011年俄羅斯聯(lián)邦政府通過(guò)的《2012—2020保護(hù)貝加爾湖及貝加爾湖社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，俄羅斯還啟動(dòng)了其他一些項(xiàng)目來(lái)保護(hù)貝加爾湖。如《俄羅斯聯(lián)邦2012至2020年水利資源的開(kāi)發(fā)》項(xiàng)目，總投資700萬(wàn)盧布；布里亞特共和國(guó)《合理利用自然資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境》項(xiàng)目和《建筑與居民區(qū)綜合發(fā)展》項(xiàng)目，總投資1億3千6百萬(wàn)盧布；伊爾庫(kù)茨克州《2014—2018年環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》項(xiàng)目，總投資2883萬(wàn)盧布。③三、開(kāi)展定期環(huán)境檢驗(yàn)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)督環(huán)境檢驗(yàn)方面，1995年俄羅斯國(guó)家環(huán)境檢驗(yàn)委員會(huì)頒布《俄羅斯環(huán)境鑒定法》并由伊爾庫(kù)茨克州、布里亞特共和國(guó)和后貝加爾邊疆區(qū)的俄聯(lián)邦自然資源利用監(jiān)督局負(fù)責(zé)開(kāi)環(huán)境檢驗(yàn)行動(dòng)。環(huán)境檢驗(yàn)旨在檢驗(yàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否符合生態(tài)環(huán)境要求，并以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)裁定項(xiàng)目的上馬。2015年監(jiān)督局對(duì)伊爾庫(kù)茨克州176個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目、布里亞特共和國(guó)93個(gè)、后貝加爾邊疆區(qū)9個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境檢驗(yàn)，其中包括住房、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商業(yè)中心、基建設(shè)施等各社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。環(huán)境檢驗(yàn)有助于遏制因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)而導(dǎo)致水體污染，有助于從源頭上改善貝加爾湖生態(tài)環(huán)境。環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，2011年根據(jù)俄聯(lián)邦第331號(hào)令對(duì)2002年《俄羅斯環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行補(bǔ)充，其中加入了俄羅斯環(huán)境監(jiān)測(cè)新條款并將擁有獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)的貝加爾湖區(qū)域納入檢測(cè)項(xiàng)目。2014年俄羅斯成立聯(lián)邦環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一規(guī)劃工作組并對(duì)貝加爾湖狀況進(jìn)行綜合評(píng)估。僅在2015年一年間工作組就召開(kāi)五次會(huì)議，并在監(jiān)測(cè)森林、生物多樣性、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等方面采取一系列行動(dòng)。在技術(shù)層面上，2015年建成貝加爾湖航天信息通信綜合環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，運(yùn)用衛(wèi)星技術(shù)從太空對(duì)貝加爾湖生態(tài)環(huán)境進(jìn)行遙感測(cè)量、對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)視預(yù)測(cè)、對(duì)區(qū)域環(huán)境行辨識(shí)并對(duì)森林采伐、自然傾倒?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)控。2015年運(yùn)行貝加爾湖科研船《Uctok?并通過(guò)《AKBamop皈-BaftKan2?系統(tǒng)自動(dòng)取樣分析貝加爾湖的物理化學(xué)成分，其中包括pH值、導(dǎo)電性，溶解氧、溫度、銨離子、鐵離子、亞硝酸鹽、硫酸鹽離子、氯化離子、色度、氧化還原能力等等多種指標(biāo)。從2002年起利用Terra和Aqua兩顆衛(wèi)星對(duì)貝加爾湖區(qū)域進(jìn)行每日低空拍攝測(cè)量并把相關(guān)數(shù)據(jù)公布于俄羅斯環(huán)保部網(wǎng)站上。環(huán)境監(jiān)測(cè)利用先進(jìn)的水、路、空設(shè)備進(jìn)行立體化監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)間隔短，數(shù)據(jù)搜集更新處理快，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)貝加爾湖區(qū)域自然生態(tài)異常并進(jìn)行處理，并對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行提前預(yù)警與評(píng)估。環(huán)境監(jiān)督方面，2002年《俄羅斯環(huán)境保護(hù)法》第65條《俄羅斯環(huán)境監(jiān)督》中指出，環(huán)境監(jiān)督是指通過(guò)執(zhí)法的方式對(duì)破壞環(huán)境行為進(jìn)行制止，避免其繼續(xù)對(duì)環(huán)境造成惡劣影響。1999年頒布的第94號(hào)《保護(hù)貝加爾湖》聯(lián)邦法中規(guī)定，俄聯(lián)邦國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)和布里亞特共和國(guó)、伊爾庫(kù)茨克州、后貝加爾邊疆區(qū)的地區(qū)執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)貝加爾湖區(qū)域擁有全權(quán)監(jiān)督權(quán)。2015年俄羅斯聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)貝加爾湖區(qū)域進(jìn)行231次環(huán)境檢查，查處違法行為316起，進(jìn)行書(shū)面裁決204次，行政處罰181次，罰單總額達(dá)1340萬(wàn)盧布。地區(qū)執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境檢查767次，查處違法行為794起，進(jìn)行書(shū)面裁決305次，行政處罰271次，罰單總額達(dá)725.4萬(wàn)盧布。在貝加爾湖航運(yùn)監(jiān)督方面，2015年共對(duì)個(gè)人法人和企業(yè)法人進(jìn)行98次檢查，查處違法行為235起，行政指令消除81次破壞環(huán)境行為，對(duì)58個(gè)法人處以53.2萬(wàn)盧布的行政追責(zé)。④環(huán)境監(jiān)督每年可以及時(shí)制止破壞環(huán)境行為，盡管從查處的違法行為次數(shù)上來(lái)看近10年來(lái)無(wú)明顯減少趨勢(shì)，但是隨著法律的完善與細(xì)化以及查處力度加大，環(huán)境監(jiān)督在保護(hù)貝加爾湖生態(tài)環(huán)境上同樣起著重要作用。四、進(jìn)行貝加爾湖環(huán)境科學(xué)研究，為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持目前針對(duì)貝加爾湖自然生態(tài)狀況進(jìn)行研究的科研機(jī)構(gòu)有十幾家，其中重要的有俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院貝加爾湖自然資源利用研究所，研究方向?yàn)槿祟愑绊懴仑惣訝柡鷳B(tài)系統(tǒng)生物適應(yīng)性物質(zhì)轉(zhuǎn)換，環(huán)境與社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下的西伯利亞及其毗鄰區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策制定，承擔(dān)俄羅斯財(cái)產(chǎn)基金會(huì)和俄羅斯人文科學(xué)基金支持項(xiàng)目：“森林價(jià)值評(píng)估基礎(chǔ)上的森林資源利用與保護(hù)方法制定”“全球氣候變化下的貝加爾湖區(qū)域河流水文生態(tài)安全研究”“后貝加爾及附近區(qū)域自然資源轉(zhuǎn)換：回顧分析與展望”“貝加爾區(qū)域三角洲”等；俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院B.B.索恰瓦地理研究所，研究方向?yàn)樨惣訝柡璧乜鐓^(qū)域自然資源綜合利用；俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院地殼研究所，研究方向?yàn)槊晒乓晃鞑麃喌貐^(qū)外源地質(zhì)進(jìn)程：發(fā)展因素、現(xiàn)今動(dòng)態(tài)及危險(xiǎn)等級(jí)；俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院地球化學(xué)研究所，研究方向?yàn)橐翣枎?kù)茨克州水庫(kù)有機(jī)物的宏觀微觀組成定量分析；俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院植物生理與生化研究所，研究方向?yàn)橐翣枎?kù)斯克州和布里亞特共和國(guó)針葉林慢性細(xì)菌性疾??；俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院實(shí)驗(yàn)生物學(xué)研究所，研究方向?yàn)樨惣訝柡璧赝寥?；俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院自然資源生態(tài)與冰雪水文研究所，研究方向?yàn)樨惣訝柡律飫?dòng)態(tài)、結(jié)構(gòu)和尺寸；伊爾庫(kù)茨克大學(xué)生物研究院，研究方向?yàn)樨惣訝柡啥四亢透棺泐惿锘八镞m應(yīng)進(jìn)化進(jìn)程；伊爾庫(kù)茨克科學(xué)中心貝加爾博物，研究方向?yàn)榈谒募o(jì)物化石及貝加爾生態(tài)系統(tǒng)演變。各科研機(jī)構(gòu)研究領(lǐng)域覆蓋貝加爾湖水文、氣象、植被、生物等各個(gè)方面，為維護(hù)貝加爾湖生態(tài)安全提供技術(shù)支持。五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，開(kāi)展保護(hù)貝加爾湖社會(huì)運(yùn)動(dòng)俄羅斯對(duì)貝加爾湖的生態(tài)治理與保護(hù)不僅從法理依據(jù)和具體科技措施出發(fā)，更在全社會(huì)深入開(kāi)展貝加爾湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，大力普及和增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)環(huán)境理念。2002年俄羅斯《環(huán)境保護(hù)法》中第71、72、73、74條立法規(guī)定從以下幾個(gè)層面培育俄羅斯生態(tài)文化：開(kāi)展普通和高等的生態(tài)教育；在教育機(jī)構(gòu)普及基本生態(tài)知識(shí)；在生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域培養(yǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)人和專家；開(kāi)展生態(tài)啟蒙教育。在生態(tài)教育方面，聯(lián)合國(guó)教科文組織在貝加爾湖地區(qū)設(shè)立2個(gè)教研室：伊爾庫(kù)茨克大學(xué)水資源教研室和東西伯利亞國(guó)立技術(shù)與管理大學(xué)生態(tài)道德教研室。兩所教研室旨在進(jìn)行水資源與生態(tài)道德方面研究并培養(yǎng)碩士學(xué)歷以上的生態(tài)研究專家學(xué)者。此外，在基礎(chǔ)教育方面，伊爾庫(kù)茨克州、布里亞特共和國(guó)、后貝加爾邊疆區(qū)的針對(duì)中小學(xué)生開(kāi)展各種形式的生態(tài)教育活動(dòng)：舉行生態(tài)周活動(dòng)以增加學(xué)生對(duì)生態(tài)的整體認(rèn)識(shí)；舉辦生態(tài)電影周、戲劇節(jié)、攝影展、奧林匹克；組織學(xué)生開(kāi)展環(huán)保行動(dòng)；建立“保護(hù)地球”“貝加爾湖一俄羅斯的瑰寶”學(xué)習(xí)角；舉行生態(tài)為主題的學(xué)術(shù)會(huì)議與研討會(huì)等等。伊爾庫(kù)茨克全州共有268782名中小學(xué)生和6707個(gè)生態(tài)小組參加上述活動(dòng)，后貝加爾邊疆區(qū)專門(mén)立法制定《2020年前生態(tài)教育體系建設(shè)和生態(tài)文化形成發(fā)展戰(zhàn)略》。在生態(tài)啟蒙方面，伊爾庫(kù)茨克州政府立法確立每年的3月22日到9月15日為該州的“貝加爾湖保護(hù)日”，在此期間舉行一系列論壇、主體見(jiàn)面會(huì)、攝影比賽、問(wèn)答比賽以啟蒙社會(huì)人士保護(hù)環(huán)境與生物多樣性的意識(shí)。布里亞特共和國(guó)在落實(shí)環(huán)保部“貝加爾湖盆地跨境生態(tài)系統(tǒng)自然資源綜合管理'項(xiàng)目的框架下開(kāi)展“貝加爾湖一珍貴的項(xiàng)鏈”環(huán)保項(xiàng)目：舉辦文化節(jié)、媒體宣傳、出版相關(guān)學(xué)術(shù)雜志書(shū)籍、組織社會(huì)人士參加國(guó)家級(jí)的生態(tài)保護(hù)行動(dòng)。后貝加爾邊疆區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游、與媒體合作拍攝紀(jì)錄片、組織社會(huì)人士進(jìn)行垃圾清掃活動(dòng)。在貝加爾湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，社會(huì)力量和社會(huì)組織也發(fā)揮了重要作用。2002年俄羅斯《環(huán)境保護(hù)法》第12條規(guī)定，社會(huì)組織和非商業(yè)團(tuán)體有權(quán)利和義務(wù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。在貝加爾湖區(qū)域活動(dòng)的社會(huì)組織有數(shù)百個(gè)，其中活動(dòng)頻繁、影響較大的社會(huì)組織有：全俄羅斯社會(huì)環(huán)保組織伊爾庫(kù)茨克分部、伊爾庫(kù)茨克州“貝加爾湖生態(tài)網(wǎng)協(xié)會(huì)”、伊爾庫(kù)茨克市“兒童環(huán)保聯(lián)盟”、伊爾庫(kù)茨克“貝加爾湖生態(tài)巡邏隊(duì)”、非營(yíng)利組織“貝加爾生態(tài)交互中心”、非營(yíng)利組織“一起保護(hù)貝加爾湖”、俄羅斯地理協(xié)會(huì)布里亞特共和國(guó)分部、貝加爾湖布里亞特區(qū)域聯(lián)盟、3THA生態(tài)人文中心。社會(huì)組織發(fā)動(dòng)群眾，每年開(kāi)展預(yù)防森林火災(zāi)、普及宣傳環(huán)保知識(shí)、環(huán)境勘探、搜集垃圾、保護(hù)水源等各類社會(huì)運(yùn)動(dòng)，社會(huì)環(huán)保組織與政府部門(mén)既互相監(jiān)督，又取長(zhǎng)補(bǔ)短，尤其在提升公眾環(huán)保意識(shí)、強(qiáng)化公眾參與度等活動(dòng)中發(fā)揮的特殊作用。六、加強(qiáng)國(guó)際合作與信息交流貝加爾湖屬于聯(lián)合國(guó)教科文組織中的世界遺產(chǎn)名錄，具有獨(dú)一無(wú)二的魅力和重要的美學(xué)意義，貝加爾湖和它所屬的生態(tài)系統(tǒng)具有全球意義，保護(hù)貝加爾湖時(shí)必須考慮該湖區(qū)整體的自然系統(tǒng)，因此對(duì)它的保護(hù)不是一個(gè)國(guó)家單獨(dú)的責(zé)任，而是整個(gè)國(guó)際社會(huì)的責(zé)任。整個(gè)貝加爾湖區(qū)域包括布里亞特共和國(guó)、貝加爾湖邊疆地區(qū)和位于蒙古境內(nèi)的色楞格河流域，因此與蒙古國(guó)開(kāi)展河流環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作對(duì)保護(hù)貝加爾湖生態(tài)環(huán)境有重要意義。除了與蒙古合作之外，俄羅斯注重國(guó)際間的交流合作，與美、波、英、德等國(guó)的研究單位、大學(xué)、環(huán)保組織有合作關(guān)系。由此可知，貝加爾湖的生態(tài)環(huán)保研究，已經(jīng)不僅是全俄性的，更是發(fā)展為國(guó)際性的重點(diǎn)議題。在近年來(lái)俄羅斯從法律層面到技術(shù)從面開(kāi)展多項(xiàng)行動(dòng)，貝加爾湖生態(tài)狀況獲得極大改善：污水排放量顯著減少、受污染面積逐漸縮小、不可回收和野外垃圾總量減少、自然保護(hù)區(qū)數(shù)量面積增加、紅皮書(shū)中的動(dòng)植物數(shù)量增多、湖中稀有魚(yú)類數(shù)量增多、區(qū)域內(nèi)生態(tài)監(jiān)測(cè)范圍不斷擴(kuò)大、湖岸保護(hù)性建筑工程里程逐漸增加。從整體上看，俄羅斯聯(lián)邦貝加爾湖區(qū)域作為舉世聞名的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，雖然依舊面臨一些亟待解決的污染問(wèn)題，但目前還保持著較好的原生生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)環(huán)境。貝加爾湖能達(dá)到這樣高的環(huán)保水平是與俄國(guó)、蘇聯(lián)和俄羅斯200多年以來(lái)的高度重視與不懈努力息息相關(guān)。作為聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的世界自然文化遺產(chǎn)，保護(hù)貝加爾湖的生態(tài)和資源有著突出的意義和普遍的價(jià)值，也對(duì)我國(guó)河流湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有著豐富的借鑒意義。注釋：①伊?阿科達(dá)莫夫，羅見(jiàn)今.貝加爾湖區(qū)環(huán)境保護(hù)的歷史發(fā)展[J].咸陽(yáng)師范學(xué)院報(bào)，2013（2）：82-84.②①E八EPA^bHAHHE^EBAHnP0「PAMMA?0xpaHa03epaBaftKanucouuaMH?！鮇OHOMHHecKoepa3BUTueBaHKantcKOHnpupogHoftmeppumopuuHa2012—2020rogbi?.rocygapcTBeHHbiftgoKnag.「ocygapcTBeHHbiftgoKnag?0coctoshuuo3epaBaftKanuMepaxnoerooxpaHeb2015rogy?.「ocygapcTBeHHbiftgoKnag?0coctoshuuo3epaBaftKanuMepaxnoerooxpaHeb2015rog