中國(guó)非營(yíng)利組織遇到的問(wèn)題

中國(guó)非營(yíng)利組織遇到的問(wèn)題——資金的缺乏

中國(guó)非營(yíng)利組織遇到的問(wèn)題共16頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!

資金的缺乏是中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展面臨的嚴(yán)重甚至是首要的問(wèn)題。資金的匱乏嚴(yán)重地限制了非營(yíng)利組織的發(fā)展。即便是政府組建或從政府脫離的非營(yíng)利組織，也存在著資金短缺的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)2／3社團(tuán)組織支出在10萬(wàn)元以下，年支出超百萬(wàn)元的僅占1.6%。1998年總支出規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.46%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的水平。

中國(guó)非營(yíng)利組織遇到的問(wèn)題共16頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!中外非營(yíng)利組織資金來(lái)源分析

非營(yíng)利組織可能獲取資源的途徑主要有三種：一是通過(guò)人們的慈善捐贈(zèng)，包括直接捐贈(zèng)和間接捐贈(zèng)；二是政府的補(bǔ)貼、津貼和政府對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠；三是會(huì)費(fèi)和營(yíng)業(yè)收入。

中國(guó)非營(yíng)利組織遇到的問(wèn)題共16頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!從上表可以看出，西方國(guó)家非營(yíng)利組織的資金主要來(lái)自以下四個(gè)方面。

1.私人捐贈(zèng)

西方國(guó)家普遍采取對(duì)公共物品的自愿貢獻(xiàn)減免稅的方法，激勵(lì)個(gè)人自愿捐贈(zèng)，以提高公共物品的供給水平，減少效率損失。同時(shí)，或許出于純利他主義思想，或許希望通過(guò)慈善活動(dòng)為自己謀取某種效用，或許是出于使命感、責(zé)任感，人們或多或少會(huì)向非營(yíng)利組織進(jìn)行捐贈(zèng)。這就使得個(gè)人捐贈(zèng)成了西方非營(yíng)利組織資源來(lái)源的一個(gè)重要渠道。根據(jù)美國(guó)勸募咨詢協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，1981年美國(guó)流向慈善機(jī)構(gòu)的私人捐贈(zèng)總額達(dá)536億美元，這大約占到當(dāng)年美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的2%，人均捐贈(zèng)額為225美元；而美國(guó)捐贈(zèng)基金會(huì)公布的研究報(bào)告顯示，2005年美國(guó)慈善捐贈(zèng)增加6.1%，為2602.8億美元，約占美國(guó)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%，人均捐款額約870美元。[3]可見(jiàn)，美國(guó)慈善捐贈(zèng)保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)，占GDP的比例一直比較穩(wěn)定。

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但是，從數(shù)量結(jié)構(gòu)上看，個(gè)人捐贈(zèng)還不是美國(guó)慈善機(jī)構(gòu)最主要的資金來(lái)源，所占比例不高（1992年為18.4%）。根據(jù)約翰·霍普金斯政策研究所的分析，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利部門(mén)的主導(dǎo)性收入來(lái)源是私人捐贈(zèng)，“私人捐贈(zèng)不僅不是非營(yíng)利收入的主要來(lái)源，甚至都不是第二個(gè)重要來(lái)源”。在其研究的8個(gè)國(guó)家（美、英、法、德、日、意、瑞典、匈牙利）中，私人慈善捐贈(zèng)占全部非營(yíng)利收入的平均比例僅為10%。中國(guó)非營(yíng)利組織遇到的問(wèn)題共16頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!3.政府資助或支出4.會(huì)費(fèi)或服務(wù)收費(fèi)

一些非營(yíng)利組織，服務(wù)對(duì)象主要是會(huì)員，提供的是具有俱樂(lè)部性質(zhì)的公共物品，這類物品的消費(fèi)，具有對(duì)外部人員的排他性和內(nèi)部人員的非競(jìng)爭(zhēng)性。為了確保這類物品特性的實(shí)現(xiàn)，非營(yíng)利組織向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)。只有繳納一定數(shù)量的會(huì)費(fèi)后，才能成為會(huì)員，只有成為會(huì)員，才能取得消費(fèi)非營(yíng)利組織提供的公共物品的使用權(quán)力。于是，會(huì)費(fèi)收入就有可能成為這類非營(yíng)利組織最重要的資金來(lái)源。中國(guó)非營(yíng)利組織遇到的問(wèn)題共16頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!

王名等人2000年在湖南益陽(yáng)市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市40%的社團(tuán)幾年來(lái)一直沒(méi)有開(kāi)展活動(dòng)，160個(gè)市級(jí)社團(tuán)中至少100個(gè)社團(tuán)的注冊(cè)經(jīng)費(fèi)達(dá)不到3萬(wàn)元（國(guó)家規(guī)定的社團(tuán)登記注冊(cè)最低標(biāo)準(zhǔn)）。[5]2005年在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的中國(guó)環(huán)保民間組織現(xiàn)狀調(diào)查研究表明，2005年，全國(guó)2768家環(huán)保民間組織共籌集資金29.77億元，其中用于環(huán)保項(xiàng)目及活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出占67.2%，其支出比例基本合理，已經(jīng)接近日本1995年非營(yíng)利組織支出活動(dòng)費(fèi)用的比例(80.1%)。中國(guó)環(huán)保民間組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不暢，資金數(shù)量較小，難以維持生存和發(fā)展。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，76.1%的環(huán)保民間組織沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，2004年，22.5%的環(huán)保民間組織基本沒(méi)有籌到經(jīng)費(fèi)，81.5%籌集經(jīng)費(fèi)僅在5萬(wàn)元以下。由于經(jīng)費(fèi)不足，有43.9%的全職人員沒(méi)有薪酬，有薪酬的也是當(dāng)?shù)氐闹械纫韵滤?；?6.3%的環(huán)保民間組織沒(méi)有能力為其職員提供失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等福利保障。

中國(guó)非營(yíng)利組織遇到的問(wèn)題共16頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!2.雙重管理體制的問(wèn)題

當(dāng)前中國(guó)對(duì)民間組織實(shí)行的是帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃體制色彩的雙重管理體制，即由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別行使對(duì)民間組織的監(jiān)督管理職能。各級(jí)民政系統(tǒng)的登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一歸口對(duì)民間組織進(jìn)行登記管理，與民間組織業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的黨政職能部門(mén)或政府授權(quán)的單位，作為民間組織的業(yè)務(wù)主管單位。這樣，在同一行政層級(jí)上，就存在兩個(gè)分別對(duì)民間組織負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理部門(mén)：一個(gè)是統(tǒng)一的登記管理機(jī)關(guān)——民政機(jī)關(guān)，另一個(gè)是分散的業(yè)務(wù)主管單位。要成立民間組織，首先要找到一個(gè)黨政機(jī)關(guān)作為業(yè)務(wù)主管單位，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)后，方可到民政部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)。

中國(guó)非營(yíng)利組織遇到的問(wèn)題共16頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!，要加強(qiáng)法制建設(shè)，推動(dòng)非營(yíng)利組織的合法地位的構(gòu)建，改革現(xiàn)在的雙重管理模式。第二，要跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐，真正做到減政放權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的管理目標(biāo)。第三，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持非營(yíng)利組織參與公共事務(wù)管理。這樣既可以減少社會(huì)成本，又可以形成有效的機(jī)制，使政府對(duì)公共事務(wù)的管理和決策更加透明、科學(xué)。第四，以政事分開(kāi)為原則，加快事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)性、公益性事業(yè)中發(fā)揮作用第五，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有非競(jìng)爭(zhēng)性格局，促使非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)變觀念和工作的方式方法，提高服務(wù)質(zhì)量。第六，政府作為資金的主要提供者和社會(huì)公共利益的首要承擔(dān)者，要承擔(dān)起對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督職責(zé)，克服非營(yíng)利組織中出現(xiàn)的營(yíng)利傾向，促進(jìn)其主動(dòng)積極地開(kāi)展工作，推動(dòng)非營(yíng)利組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的民主化和專業(yè)化，防止非營(yíng)利組織在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的種種脫離其宗旨的問(wèn)題。中國(guó)非營(yíng)利組織遇到的問(wèn)題共16頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!西方國(guó)家非營(yíng)利組織收入來(lái)源

中國(guó)非營(yíng)利組織遇到的問(wèn)題共16頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!根據(jù)Hodgkinson和Weitman于1994年所做的問(wèn)卷調(diào)查，美國(guó)1993年每個(gè)家庭的平均捐贈(zèng)量流向的慈善機(jī)構(gòu)依次為：宗教組織、教育、公共事業(yè)、健康和青少年發(fā)展等，其中宗教組織接受家庭捐贈(zèng)占家庭總捐贈(zèng)量的比例高達(dá)62.2%。每個(gè)捐贈(zèng)家庭的平均捐贈(zèng)量為880美元，全國(guó)每個(gè)家庭平均捐贈(zèng)量為646美元中國(guó)非營(yíng)利組織遇到的問(wèn)題共16頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!2.私人部門(mén)資助私人部門(mén)對(duì)非營(yíng)利組織的資助，主要表現(xiàn)為：一是私人部門(mén)對(duì)非營(yíng)利組織的無(wú)償捐贈(zèng)，二是私人部門(mén)對(duì)非營(yíng)利組織所提供的服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。這也構(gòu)成了非營(yíng)利組織資金來(lái)源的重要渠道，甚至有可能成為非營(yíng)利組織資金來(lái)源中最主要的組成部分。如表2.1所示，1992年，美國(guó)私人部門(mén)支出在各亞類非營(yíng)利組織資金來(lái)源中占最高比重(39.1%)。

中國(guó)非營(yíng)利組織遇到的問(wèn)題共16頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!中國(guó)非營(yíng)利組織資金來(lái)源分析中國(guó)非營(yíng)利組織近30年來(lái)取得了較快的發(fā)展，但是，在籌資問(wèn)題上面臨著重重困難。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足使得部分非營(yíng)利組織活動(dòng)停滯，陷入癱瘓。調(diào)查顯示，有41.4%的社團(tuán)認(rèn)為他們面臨的首要問(wèn)題是資金缺乏。中國(guó)非營(yíng)利組織遇到的問(wèn)題共16頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!中國(guó)非營(yíng)利組織經(jīng)費(fèi)政府財(cái)政依賴的原因分析1.中國(guó)民間組織的產(chǎn)生背景導(dǎo)致民間組織經(jīng)費(fèi)的政府財(cái)政依賴

中國(guó)民間組織的產(chǎn)生一般有四條途徑。一是成立于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部，是黨政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。通常所說(shuō)的官辦民間組織即屬此類。二是政府體制改革過(guò)程中從黨政機(jī)關(guān)脫離出來(lái)從事非政府性社會(huì)工作的民間組織。三是由民間自發(fā)成立的民間組織。四是國(guó)外非營(yíng)利組織在中國(guó)發(fā)展的相關(guān)組織。從中國(guó)現(xiàn)有情況看，前三種情況成立的民間組織，占據(jù)著數(shù)量上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)非營(yíng)利組織遇到的問(wèn)題共16頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!3.私人或私人部門(mén)捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制缺乏。

在當(dāng)前國(guó)民志愿意識(shí)、公益意識(shí)普遍淡薄，使命感、責(zé)任感不強(qiáng)的情況下，搭便車(chē)成為人們的普遍選擇，人們對(duì)公共物品的供給漠不關(guān)心。私人和私人部門(mén)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制的缺乏，更使得私人捐贈(zèng)在非營(yíng)利組織資金來(lái)源中所占比例偏低。另一方面，我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的稅收政策也不明確、不具體、不系統(tǒng)；稅法中