關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平

關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題調(diào)解仲裁管理司董平2010年6月1關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!主要內(nèi)容部分：“一法兩規(guī)則”的主要內(nèi)容和特點(diǎn)第二部分：勞動人事仲裁的幾個基本問題第三部分：勞動人事仲裁程序的主要問題第四部分：仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)的主要問題2關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!一、一法兩規(guī)則的內(nèi)容和特點(diǎn)一、《調(diào)解仲裁法》的基本內(nèi)容調(diào)解仲裁法共4章54條。分別為章總則，規(guī)定了勞動爭議的范圍、處理的基本原則；第二章調(diào)解，規(guī)定了勞動爭議的調(diào)解組織、基本程序、調(diào)解的效力；第三章規(guī)定了仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其原則、仲裁委員會的主要職責(zé)、仲裁員、當(dāng)事人等一般規(guī)定以及仲裁程序、裁決的效力、裁審銜接等；第四章附則規(guī)定了事業(yè)單位爭議處理、仲裁機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源等等。3關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!調(diào)解仲裁法內(nèi)容與特點(diǎn)二、《辦案規(guī)則》的主要內(nèi)容《辦案規(guī)則》主要針對調(diào)解仲裁法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，共4章58條。章總則；第二章仲裁辦案的一般規(guī)定，主要是細(xì)化當(dāng)事人、管轄、回避、證據(jù)、期間、案卷管理等有關(guān)規(guī)定；第三章仲裁程序，主要是細(xì)化仲裁程序的有關(guān)規(guī)定，分為申請和受理、開庭和裁決兩節(jié)，但為了保證仲裁程序表述的完整性，這部分內(nèi)容對調(diào)解仲裁法的規(guī)定有重復(fù)表述的地方；第四章附則。

4關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!二、“一法兩規(guī)則”的主要特點(diǎn)

（一）關(guān)于擴(kuò)大法律調(diào)整的范圍，統(tǒng)一勞動人事爭議處理制度1、一法兩規(guī)則的相關(guān)規(guī)定2、原人事爭議處理相關(guān)規(guī)定3、原勞動爭議調(diào)解仲裁與原人事爭議仲裁法律制度的比較4、重要意義（1）解決了勞動爭議和人事爭議仲裁體制雙軌并行，相互掣肘的局面；（2）適應(yīng)人力資源開發(fā)利用的需要，有利于促進(jìn)勞動人事關(guān)系的和諧穩(wěn)定；（3）整合了仲裁資源，提高了爭議處理的效率，極大地方便了爭議當(dāng)事人；（4）與國際慣例初步接軌。5關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!二、“一法兩規(guī)則”的主要特點(diǎn)

（三）關(guān)于維護(hù)當(dāng)事人特別是勞動者的合法權(quán)益

1.勞動爭議申請優(yōu)先由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄。2.延長仲裁申請時效。3.勞動者當(dāng)事人可以口頭提出仲裁申請。4.實(shí)行時效中斷、中止。5.加大用人單位舉證責(zé)任。6.對部分事實(shí)清楚的爭議案件，可以先行裁決。7.裁決先予執(zhí)行。8.部分案件終局裁決。9.勞動爭議仲裁不收費(fèi)。10.集體勞動爭議優(yōu)先處理。6關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!第二部分：勞動人事仲裁的有關(guān)基本問題

第二個問題構(gòu)成爭議的要件

1.爭議的主體（1）用人單位（雇主）（2）勞動者（雇員）2.爭議的客體3.爭議的內(nèi)容7關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!第二部分：勞動人事仲裁的有關(guān)基本問題

第四個問題我國判定勞動爭議的標(biāo)準(zhǔn)一、爭議的主體是否適格二、爭議的客體是否是侵權(quán)三、爭議的內(nèi)容是否符合規(guī)定8關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!第二部分：勞動人事仲裁的有關(guān)基本問題

第五個問題勞動爭議的主體二、特殊勞動者主體1、超過法定退休年齡的勞動者（1）現(xiàn)行規(guī)定（2）司法解釋（征求意見稿）2、童工3、外國人、臺港澳勞動者4、全日制大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中在校學(xué)生5、參加就業(yè)見習(xí)的未就業(yè)高校畢業(yè)生6、通信企業(yè)、郵政企業(yè)、農(nóng)村信用合作社中與上述單位訂立書面代辦協(xié)議的代辦員7、簽訂代理合同的保險(xiǎn)個人代理人8、證券經(jīng)紀(jì)人9、簽訂書面直銷合同的直銷員10、家政服務(wù)人員9關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!第二部分：勞動人事仲裁的有關(guān)基本問題

第五個問題勞動爭議的主體四、特殊用人主體1、不具備用人單位資格的用工主體2、個人承包經(jīng)營者3、外國企業(yè)、港澳臺地區(qū)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)4、村民委員會、居民委員會、業(yè)主委員會等群眾性自治組織10關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!第二部分：勞動人事仲裁的有關(guān)基本問題

第六個問題勞動爭議的主要內(nèi)容二、因訂立、履行、變更、解除、終止勞動合同發(fā)生的爭議（一）訂立勞動合同爭議（二）履行勞動合同爭議（三）變更勞動合同爭議（四）解除勞動合同爭議（五）終止勞動合同爭議（六）勞動合同效力爭議11關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!第二部分：勞動人事仲裁的有關(guān)基本問題

第六個問題勞動爭議的主要內(nèi)容四、因勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議1、勞動報(bào)酬?duì)幾h2、工傷醫(yī)療費(fèi)爭議3、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金爭議4、賠償金爭議12關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!第三部分：勞動人事仲裁的有關(guān)程序問題

第二個問題關(guān)于仲裁時效

一、仲裁時效的一般規(guī)定人事爭議仲裁時效二、仲裁時效的特別規(guī)定（一）有關(guān)規(guī)定（二）特別規(guī)定的適用范圍13關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!第三部分：勞動人事仲裁的有關(guān)程序問題

第四個問題

關(guān)于置換仲裁調(diào)解書

一、仲裁調(diào)解書的置換的背景二、法律規(guī)定

1.《調(diào)解仲裁法》第15條（非仲裁調(diào)解）

2.《調(diào)解仲裁法》第42條（仲裁調(diào)解）

3.難點(diǎn)問題14關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!第四部分：勞動人事仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)的問題

個問題關(guān)于做實(shí)仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)

一、必要性二、實(shí)體化辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立三、關(guān)于實(shí)體化辦事機(jī)構(gòu)的要求

（一）有專門的編制和人員（二）有專門的經(jīng)費(fèi)保障（三）有專門的辦案場所

（四）有完善的工作制度15關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!行政部門與仲裁機(jī)構(gòu)關(guān)系依法設(shè)立地方人民政府人力資源社會保障行政部門勞動人事爭議仲裁委員會調(diào)解仲裁行政處室辦事機(jī)構(gòu)（仲裁院）仲裁庭聘任、解聘仲裁員受理案件討論重大或疑難案件對仲裁活動監(jiān)督負(fù)責(zé)仲裁委員會辦案及日常工作仲裁委員會裁決案件實(shí)行仲裁庭制法定職能依法指導(dǎo)依法指導(dǎo)16關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!辦案規(guī)則內(nèi)容與特點(diǎn)三、《組織規(guī)則》的主要內(nèi)容《組織規(guī)則》共6章36條。章“總則”，主要明確了起草《組織規(guī)則》的目的和依據(jù)，仲裁委員會的基本性質(zhì)，仲裁委員會處理案件的基本組織原則，以及人力資源和社會保障行政部門的指導(dǎo)職能等。第二章“仲裁委員會及其辦事機(jī)構(gòu)”，主要規(guī)定了仲裁委員會的設(shè)立、組成，仲裁委員會主任的產(chǎn)生，仲裁委員會的職責(zé)等；同時規(guī)定了仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立、名稱、職責(zé)、人員配備等基本原則和要求。第三章“仲裁庭”，主要規(guī)定了仲裁庭的組成和要求，仲裁庭的設(shè)置及庭審紀(jì)律等。第四章“仲裁員”，主要規(guī)定了專兼職仲裁員的職責(zé)，仲裁員的聘任、培訓(xùn)、管理等方面的相關(guān)規(guī)定。第五章“仲裁監(jiān)督”，主要規(guī)定了仲裁委員會對仲裁活動進(jìn)行監(jiān)督。第六章“附則”，主要規(guī)定了實(shí)施時間和需要廢止的文件等。17關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!二、“一法兩規(guī)則”的主要特點(diǎn)

（二）進(jìn)一步完善調(diào)解仲裁制度

1、加強(qiáng)調(diào)解尤其是加強(qiáng)基層調(diào)解，將勞動爭議解決在萌芽狀態(tài)2、強(qiáng)化了仲裁的法律地位和作用3、在規(guī)范辦案的同時，提高案件處理效率18關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!第二部分：勞動人事仲裁的有關(guān)基本問題個問題爭議的性質(zhì)及其分類一、爭議的性質(zhì)二、爭議的分類

從性質(zhì)上分為；從人數(shù)上分為：

從內(nèi)容上分為：19關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!第二部分：勞動人事仲裁的有關(guān)基本問題

第三個問題爭議雙方主體范圍的界定一、勞動爭議的范圍的劃分原則二、我國勞動人事爭議的劃分

（一）爭議的主體（二）范圍（三）爭議管轄20關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!第二部分：勞動人事仲裁的有關(guān)基本問題

第五個問題勞動爭議的主體一、勞動者的含義1、在法定就業(yè)年齡范圍內(nèi)2、具有勞動能力3、在用人單位管理下給付勞動并獲取勞動報(bào)酬21關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!第二部分：勞動人事仲裁的有關(guān)基本問題

第五個問題勞動爭議的主體三、用人單位的概念及主要類型（一）法律法規(guī)規(guī)定（二）主要類型1、企業(yè)2、個體經(jīng)濟(jì)組織3、民辦非企業(yè)單位4、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體、軍隊(duì)聘用單位5、會計(jì)師事務(wù)所6、律師事務(wù)所7、基金會22關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!第二部分：勞動人事仲裁的有關(guān)基本問題

第六個問題勞動爭議的主要內(nèi)容一、因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議

1.確認(rèn)勞動關(guān)系爭議的特點(diǎn)2.確認(rèn)勞動關(guān)系的基本標(biāo)準(zhǔn)3.難點(diǎn)問題23關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!第二部分：勞動人事仲裁的有關(guān)基本問題

第六個問題勞動爭議的主要內(nèi)容一、因工作時間、休息休假、社會保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動保護(hù)發(fā)生的爭議1、工作時間爭議2、休息休假爭議3、社會保險(xiǎn)爭議4、福利爭議5、培訓(xùn)爭議6、勞動保護(hù)爭議24關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!第三部分：勞動人事仲裁的有關(guān)程序問題

個問題關(guān)于勞動爭議管轄一、仲裁管轄的一般原則二、我國勞動爭議管轄的特點(diǎn)（一）勞動爭議管轄（二）人事爭議管轄25關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!

第三部分：勞動人事仲裁的有關(guān)程序問題

第三個問題關(guān)于舉證責(zé)任

一、舉證責(zé)任的分配原則（一）一般原則（二）特別規(guī)定

1.用人單位的舉證責(zé)任的意義

2.用人單位的舉證責(zé)任的范圍（1）對是否存在勞動關(guān)系發(fā)生爭議時的舉證責(zé)任（2）工資支付的舉證責(zé)任（3）當(dāng)事人因勞動合同的訂立與解除發(fā)生爭議時舉證責(zé)任的分配（4）計(jì)算勞動者工作年限的舉證責(zé)任26關(guān)于一法兩規(guī)則的若干問題董平共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!第三部分：勞動人事仲裁的有關(guān)程序問題

第