轉(zhuǎn)變辦文觀念,提高公文質(zhì)量簡(jiǎn)稿課件

轉(zhuǎn)變辦文觀念

提高公文質(zhì)量

2011年3月

轉(zhuǎn)變辦文觀念

提高公文質(zhì)量

201

向朋友們致以親切問候！向朋友們致以親切問候！2

一、新世紀(jì)新階段應(yīng)該更加重視機(jī)關(guān)辦文工作

服務(wù)對(duì)象要求更高；工作環(huán)境更為復(fù)雜；辦公工具更為先進(jìn)；工作觀念不斷更新；人員變動(dòng)更為頻繁。

一、新世紀(jì)新階段應(yīng)該更加重視機(jī)關(guān)辦文工作

3辦文不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要認(rèn)識(shí)層面觀念層面處理層面

寫作層面文種層面辦文不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要認(rèn)識(shí)層面觀念層面處寫作41.認(rèn)識(shí)層面不適應(yīng)第一，沒有認(rèn)識(shí)到辦文工作的重要性，少數(shù)機(jī)關(guān)、單位工作人員公文意識(shí)不強(qiáng)?！獙?shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理的重要工具，“三辦”（辦事、辦會(huì)、辦文）的中介和有形載體；——反映單位形象的門面和窗口；——體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和管理者素質(zhì)的重要渠道。第二，沒有認(rèn)識(shí)到行政機(jī)關(guān)公文處理工作是法定行為。第三，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文處理工作不夠重視、對(duì)有關(guān)規(guī)定不夠熟悉。1.認(rèn)識(shí)層面不適應(yīng)第一，沒有認(rèn)識(shí)到辦文工52.觀念層面不適應(yīng)——從社會(huì)層面看：與科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)、保障民生的執(zhí)政理念不適應(yīng)；——從行政層面看：與建設(shè)法制政府、民主制府、陽光政府、服務(wù)政府、廉潔（廉價(jià)）政府的行政管理理念不適應(yīng)；——從辦文層面看：傳統(tǒng)的官本位、權(quán)本位與現(xiàn)代社會(huì)的民本思想（以人為本）、傳統(tǒng)的文牘主義辦文思路與現(xiàn)代信息觀念不適應(yīng)。2.觀念層面不適應(yīng)——從社會(huì)層面看：與科63.公文處理層面不適應(yīng)（1）沒有集中統(tǒng)一管理公文；（2）公文制發(fā)程序不規(guī)范；（3）會(huì)議文件管理不嚴(yán)格；（4）行文關(guān)系不當(dāng)；（5）缺乏公文處理工作管理規(guī)范。3.公文處理層面不適應(yīng)（1）沒有集中統(tǒng)一管理公文；74.公文文種層面不規(guī)范——文種誤用，如請(qǐng)示與報(bào)告、公告與通告、請(qǐng)示與函、批復(fù)與函、規(guī)章制度類文種（條例等）、計(jì)劃類文種（規(guī)劃與計(jì)劃等）?！姆N混用，如請(qǐng)示報(bào)告、“報(bào)送……意見的報(bào)告”、關(guān)于印發(fā)《江蘇省事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施意見》的通知

——文種使用不當(dāng)。4.公文文種層面不規(guī)范——文種誤用，如請(qǐng)示與報(bào)告、公告與85.公文寫作層面不適應(yīng)——調(diào)查研究不夠，內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可操作性，公文網(wǎng)絡(luò)抄襲成風(fēng)，千篇一律，缺乏本單位個(gè)性；——文風(fēng)不正，假、大、空、套話有一定市場(chǎng)；——公文寫作體例不規(guī)范；——公文語言存在諸多問題；——公文格式不規(guī)范。5.公文寫作層面不適應(yīng)——調(diào)查研究不夠，內(nèi)容缺乏針對(duì)性、9二、樹立現(xiàn)代辦文新觀念樹立新的公文環(huán)境觀樹立依法行文意識(shí)樹立公文寫作的系統(tǒng)觀念樹立新的公文寫作群體意識(shí)觀樹立現(xiàn)代文風(fēng)觀樹立公文語言“草根”觀樹立公文語言和諧觀樹立公文信息經(jīng)濟(jì)觀樹立公文規(guī)范觀樹立新的公文效益觀樹立公文接受心理觀

二、樹立現(xiàn)代辦文新觀念樹立新的公文環(huán)境觀10（一）樹立新的公文環(huán)境觀

入世（世界眼光）依法治國(guó)、依法行政、依法行文（法律眼光）加速推進(jìn)民主化進(jìn)程、政務(wù)公開（民主眼光）電子政務(wù)的實(shí)施（現(xiàn)代眼光）《辦法》、《國(guó)標(biāo)》等新規(guī)定出臺(tái)（規(guī)范眼光）“三個(gè)代表”、“四觀”、構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)辦文提出了新要求（群眾眼光、政治眼光）

（一）樹立新的公文環(huán)境觀入世（世界眼11（二）強(qiáng)化依法行文意識(shí)取決于《辦法》的法律地位公文的性質(zhì)作用辦文工作的實(shí)際要求行文主體、文種、內(nèi)容、制發(fā)程序合法學(xué)法、懂法、守法（二）強(qiáng)化依法行文意識(shí)12（三）樹立公文信息經(jīng)濟(jì)觀內(nèi)涵：以最少的信息符號(hào)，傳達(dá)盡可能多的信息內(nèi)容,言簡(jiǎn)意賅立足于：時(shí)間效率觀信息價(jià)值求簡(jiǎn)接受心理

有不同層面宏觀：說真話、實(shí)話，不說假話、大話、套話、空話中觀：說短話、寫短文，篇無贅句，句無贅字微觀：每個(gè)文字、符號(hào)都傳達(dá)實(shí)信息，不要空信息（三）樹立公文信息經(jīng)濟(jì)觀內(nèi)涵：以最少的信息符131.說短話，寫短文，力求言簡(jiǎn)意賅。2.注重表達(dá)方法的特殊性，力戒浮泛空論。3.恰當(dāng)運(yùn)用縮略語。4.恰當(dāng)運(yùn)用數(shù)字、圖表。5.避免同義反復(fù)。6.防止語義多余。7.注意格式簡(jiǎn)明。1.說短話，寫短文，力求言簡(jiǎn)意賅。14

（四）樹立公文語言“草根”觀

認(rèn)識(shí)的邏輯起點(diǎn)——科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心“以人為本”。

樹立和落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，關(guān)鍵是關(guān)愛人、依靠人、尊重人，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的根本目的。

尊重人—肯定人的人格、價(jià)值、意義和尊嚴(yán)。本質(zhì)是平等。關(guān)愛人—關(guān)心和愛護(hù)他人。依靠人—把人民群眾作為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本力量。

（四）樹立公文語言“草根”觀

認(rèn)識(shí)的邏輯起點(diǎn)——科15“語言是思想的直接現(xiàn)實(shí)。”（馬克思）“文如其人”，文字和語言可以揭示人們的思想。公文必定要反映一個(gè)國(guó)家的主流的、占支配地位的思想和文化。公文語言表達(dá)的思想也應(yīng)是高尚的、符合社會(huì)總體價(jià)值觀的。語言現(xiàn)象，從表面上看屬于文化的范疇。但政治語言的使用，可以折射出一個(gè)國(guó)家民主的發(fā)達(dá)程度?！罢Z言是思想的直接現(xiàn)實(shí)。”（馬克思）“文如其人”，16“官本位”、“權(quán)本位”造成公文內(nèi)容和用語嚴(yán)重錯(cuò)位。官腔十足、霸腔充斥、黃腔屢出、奴腔頻現(xiàn)。

“官本位”、“權(quán)本位”造成公文內(nèi)容和用語嚴(yán)重17

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的公文制發(fā)者，要把自己擺在與群眾平等的地位上，真心實(shí)意地尊重群眾，樹立、培育起基本的民主精神。我們說的民主精神，就是所提“草根精神”、“草根觀念”。公文語言“草根”觀，就是要堅(jiān)持語言平等政策、語言平等觀念，賦予公民平等話語權(quán)等。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的公文制發(fā)者，要把自己擺在與群眾18（五）強(qiáng)化公文語言和諧觀

建設(shè)和諧語言是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最基礎(chǔ)的工作。

（五）強(qiáng)化公文語言和諧觀建設(shè)和諧語言是構(gòu)建社會(huì)19

公文語言和諧，涉及：——使用公文語言的主體——公文語言的社會(huì)屬性和環(huán)境——公文語言的使用規(guī)律技巧方法——公文語言的使用效果其中，最為重要的，是使用公文語言的主體——通常是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者。公文語言和諧，涉及：20（六）樹立公文規(guī)范觀念公文處理工作現(xiàn)代化的需要公文處理工作三化的需要政府管理、行政管理規(guī)范化的需要公文格式規(guī)范公文文種規(guī)范公文處理規(guī)范公文寫作規(guī)范（六）樹立公文規(guī)范觀念公文處理工作現(xiàn)代化的需要21（七）樹立公文接受心理觀

公文作為一定意義上的社會(huì)交際和公共關(guān)系的一種重要工具和手段，它的作用要得以實(shí)現(xiàn)，必然涉及到交際的雙方即言者（寫作主體）和受者（寫作受體）。公文的寫作，目的是給對(duì)方（即接受對(duì)象）看的，寫作效益的體現(xiàn)，關(guān)鍵還在于接受對(duì)象（即受文對(duì)象）對(duì)所收到的公文的理解、認(rèn)可、辦理程度和執(zhí)行情況。因此，寫作公文一定要充分考慮讀者，注意研究讀者（即受文對(duì)象、接受對(duì)象）的接受心理，以增強(qiáng)文章的針對(duì)性、可讀性、可受性，增強(qiáng)文章的執(zhí)行承辦效益。（七）樹立公文接受心理觀公文作為一定意義上的22公文接受心理求真心理求尊心理求近心理求新心理求簡(jiǎn)心理求知心理求利心理求便心理公文接受心理求真心理23三、正確選用文種三、正確選用文種24（一）請(qǐng)示與報(bào)告相同點(diǎn)都是上行文都要向上級(jí)匯報(bào)工作反映情況都要在正本文頭注明簽發(fā)人（一）請(qǐng)示與報(bào)告相同點(diǎn)25區(qū)別點(diǎn)

行文目的主送機(jī)關(guān)行文時(shí)間請(qǐng)示請(qǐng)求批準(zhǔn)、逐級(jí)、單一事前指示（有求于上級(jí)）報(bào)告匯報(bào)工作有時(shí)可多級(jí)、事后反映情況多頭（無求于上級(jí)）區(qū)別點(diǎn)行文目的主送機(jī)關(guān)行文時(shí)間26請(qǐng)示與報(bào)告（續(xù)前）

內(nèi)容重點(diǎn)篇幅處理方式請(qǐng)示請(qǐng)示事項(xiàng)較短辦件報(bào)告情況稍長(zhǎng)閱件請(qǐng)示與報(bào)告（續(xù)前）內(nèi)容重點(diǎn)篇幅27（二）請(qǐng)示與請(qǐng)求批準(zhǔn)函

商洽函函詢答函請(qǐng)批函請(qǐng)求批準(zhǔn)函≌請(qǐng)示審批函≌批復(fù)（二）請(qǐng)示與請(qǐng)求批準(zhǔn)函28

請(qǐng)示上行文有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)請(qǐng)求批準(zhǔn)、尊敬批復(fù)關(guān)系的上級(jí)指示函平行文平行、不相請(qǐng)求批準(zhǔn)互相復(fù)函屬職能機(jī)關(guān)職能事項(xiàng)尊重（審批函）

類型主送機(jī)關(guān)內(nèi)容范圍行文語氣辦復(fù)方式請(qǐng)求批準(zhǔn)函類型主送機(jī)關(guān)29批復(fù)與審批函

類型主送對(duì)象角度批復(fù)下行文下級(jí)在上函平行文平級(jí)、不平等相隸屬審批函批復(fù)與審批函30正文的寫作請(qǐng)示緣由實(shí)事求是,簡(jiǎn)明扼要請(qǐng)示事項(xiàng)一文一事，具體明確,切實(shí)可行,語言得體

“擬”與“決定”“批準(zhǔn)”與“同意”

結(jié)語語氣得體正文的寫作請(qǐng)示緣由實(shí)事求是,簡(jiǎn)明扼要31四、公文寫作中應(yīng)該注意的幾個(gè)問題

（一）公文標(biāo)題的正確使用1.公文式標(biāo)題規(guī)范構(gòu)成及省略××省人民政府

關(guān)于下達(dá)全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的

通知

發(fā)文機(jī)關(guān)事由文種四、公文寫作中應(yīng)該注意的幾個(gè)問題322.轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題批轉(zhuǎn)上轉(zhuǎn)下轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)上級(jí)轉(zhuǎn)平級(jí)轉(zhuǎn)不相隸屬頒發(fā)發(fā)布印發(fā)

2.轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題批轉(zhuǎn)上轉(zhuǎn)下333.標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用書名號(hào)使用只用于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布、印發(fā)法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)章

標(biāo)題中不用:;?!。等標(biāo)點(diǎn)符號(hào)()《》“”的使用3.標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用書名號(hào)使用只用于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布34（二）主送機(jī)關(guān)（單位）或者稱謂專指性要強(qiáng)用規(guī)范全稱、簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱一般不送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人一般要逐級(jí)行文（二）主送機(jī)關(guān)（單位）或者稱謂專指性要35標(biāo)注形式正文前

抄送前

中共四川省委四川省人民政府批轉(zhuǎn)省計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育工作意見的通知

各市、州、縣委,各市、州、縣人民政府,省級(jí)各部門：標(biāo)注形式正文前

36（三）抄送機(jī)關(guān)（單位）控制抄送范圍—需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)、單位不抄送本單位、不標(biāo)“存檔2份”一般不抄送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人一律用抄送標(biāo)印方式（三）抄送機(jī)關(guān)（單位）控制抄送范圍—需要執(zhí)行或知曉公37（四）正文1.層次結(jié)構(gòu)序數(shù)一、（一）1.（1）一、××××××××××××××××××××××××（一）××××××××××××××××××××××××××××1.×××××××××××××（1）××××××××××尤其要注意（四）正文尤其要注意382.引用公文先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。

你所化材所發(fā)〔2005〕78號(hào)文收悉。你所7月5日請(qǐng)示收悉。你所《關(guān)于調(diào)整所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示》收悉。你所《關(guān)于調(diào)整所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示》（化材所發(fā)〔2005〕38號(hào)）收悉。根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的意見》（川府發(fā)〔2005〕39號(hào)

）的規(guī)定根據(jù)四川省人民政府川府發(fā)〔2005〕39號(hào)

文的規(guī)定根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的意見》的規(guī)定2.引用公文先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。393.數(shù)字、計(jì)量單位

____數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確____表述要正確、科學(xué)____定性分析和定量分析結(jié)合

____書寫正確

怎樣做到表述正確、科學(xué)倍數(shù)、番數(shù)的使用數(shù)字增減的表達(dá)確數(shù)、約數(shù)（概數(shù)）的表達(dá)以上、以下、以內(nèi)、以外的使用3.數(shù)字、計(jì)量單位____數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確40（五）成文日期確定方式：一般文件：簽發(fā)日期聯(lián)合行文會(huì)議文件電報(bào)標(biāo)注方式：黨內(nèi)文件2007年7月27日政府文件二○○七年七月二十七日（五）成文日期41

（六）簽發(fā)人作用標(biāo)注范圍標(biāo)注方式單一行文聯(lián)合行文（六）簽發(fā)人42（七）附注（七）附注43

（八）力求主旨突出

1.正確使用標(biāo)題（1）從標(biāo)題作用看標(biāo)題形式的選擇

提示文章內(nèi)容范圍揭示文章中心

（八）力求主旨突出

1.正確使用標(biāo)題44

2.確立主旨句

（1）主旨構(gòu)成及要求構(gòu)成：寫作目的意圖文章中心意思要求：正確、鮮明、集中

2.確立主旨句

（1）主旨構(gòu)成及要求45

（2）顯示主旨句的主要方法

主旨句—直接表現(xiàn)主旨的句子，一般以論點(diǎn)句的形式出現(xiàn)。它力求準(zhǔn)確、鮮明、深刻、簡(jiǎn)練。

（2）顯示主旨句的主要方法

主旨句—直接表現(xiàn)主旨的句子，一46主要方法（1）題目明旨（2）開門見山（3）篇末點(diǎn)題篇末作結(jié)，一語破的前提后點(diǎn)，首尾呼應(yīng)（4）片言居要（5）一線貫通主要方法（1）題目明旨47

（九）務(wù)使觀點(diǎn)鮮明

1.觀點(diǎn)必須正確（1）依法行文

（2）符合領(lǐng)導(dǎo)班子意志、意愿

（3）符合群眾利益，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)

（九）務(wù)使觀點(diǎn)鮮明

1.觀點(diǎn)必須正確482.恰當(dāng)運(yùn)用條、層首句（小標(biāo)題）

（1）

作用提示條文內(nèi)容范圍揭示條文內(nèi)容中心（條旨句）

（2）盡量采用條旨句

（3）緊扣標(biāo)題，圍繞主旨；嚴(yán)謹(jǐn)有序；協(xié)調(diào)概括2.恰當(dāng)運(yùn)用條、層首句（小標(biāo)題）493.文中注意強(qiáng)調(diào)觀點(diǎn)

在公文中，為了表明自己的立場(chǎng)、主張、看法，使觀點(diǎn)更為鮮明，也為了引起聽眾的注意，必要時(shí)要注意強(qiáng)調(diào)觀點(diǎn)。通常使用

——層前總提語

——層后總括語

——文中強(qiáng)調(diào)語

3.文中注意強(qiáng)調(diào)觀點(diǎn)在公文中，為了表明自50

（十）內(nèi)容要充實(shí)、恰當(dāng)、得體

1.恰當(dāng)選用材料選材的要求：真實(shí)切題典型新穎

（十）內(nèi)容要充實(shí)、恰當(dāng)、得體

1.恰當(dāng)選用材料51（1）真實(shí)“常見病”

憑空編造，合理想象道聽途說，以訛傳訛移花接木，任意拔高以偏概全，一葉障目片面絕對(duì)，自相矛盾引據(jù)失實(shí)，數(shù)據(jù)失真（1）真實(shí)“常見病”52

（2）切題

用觀點(diǎn)統(tǒng)率材料用材料說明觀點(diǎn)

（2）切題

用觀點(diǎn)統(tǒng)率材料53注意選材角度選擇點(diǎn)面材料說明觀點(diǎn)選擇對(duì)比材料說明觀點(diǎn)選擇正反材料說明觀點(diǎn)選擇現(xiàn)實(shí)材料和歷史材料說明觀點(diǎn)選擇定性材料和定量材料說明觀點(diǎn)注意選材角度選擇點(diǎn)面材料說明觀點(diǎn)542.精心處理材料

（1）概括材料，以少勝多概括化、系統(tǒng)化、條理化2.精心處理材料（1）概括材料，以少勝多55注意

不斷章取義曲解原意與上下文銜接過渡表述角度一致

注意不斷章取義曲解原意56總之求真不求全求精不求細(xì)求直不求曲總之求真不求全573.合理安排材料

（1）先亮觀點(diǎn)，后舉材料（2）先列材料，后擺觀點(diǎn)（3）邊列材料，邊擺觀點(diǎn)關(guān)鍵——觀點(diǎn)與材料一致3.合理安排材料（1）先亮觀點(diǎn)，后舉材料58

4.注意材料的質(zhì)與量

（1）克服兩種傾向：材料過多不精要、典型；材料過少內(nèi)容單薄

（2）使用材料的三個(gè)結(jié)合：定性與定量、點(diǎn)與面、縱比與橫比

（3）注意材料的代表性，善于選型

（4）注意材料的深刻性

4.注意材料的質(zhì)與量

（1）克服兩種傾向：材59謝謝大家!

謝謝大家!60

轉(zhuǎn)變辦文觀念

提高公文質(zhì)量

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向朋友們致以親切問候！向朋友們致以親切問候！62

一、新世紀(jì)新階段應(yīng)該更加重視機(jī)關(guān)辦文工作

服務(wù)對(duì)象要求更高；工作環(huán)境更為復(fù)雜；辦公工具更為先進(jìn)；工作觀念不斷更新；人員變動(dòng)更為頻繁。

一、新世紀(jì)新階段應(yīng)該更加重視機(jī)關(guān)辦文工作

63辦文不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要認(rèn)識(shí)層面觀念層面處理層面

寫作層面文種層面辦文不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要認(rèn)識(shí)層面觀念層面處寫作641.認(rèn)識(shí)層面不適應(yīng)第一，沒有認(rèn)識(shí)到辦文工作的重要性，少數(shù)機(jī)關(guān)、單位工作人員公文意識(shí)不強(qiáng)?！獙?shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理的重要工具，“三辦”（辦事、辦會(huì)、辦文）的中介和有形載體；——反映單位形象的門面和窗口；——體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和管理者素質(zhì)的重要渠道。第二，沒有認(rèn)識(shí)到行政機(jī)關(guān)公文處理工作是法定行為。第三，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文處理工作不夠重視、對(duì)有關(guān)規(guī)定不夠熟悉。1.認(rèn)識(shí)層面不適應(yīng)第一，沒有認(rèn)識(shí)到辦文工652.觀念層面不適應(yīng)——從社會(huì)層面看：與科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)、保障民生的執(zhí)政理念不適應(yīng)；——從行政層面看：與建設(shè)法制政府、民主制府、陽光政府、服務(wù)政府、廉潔（廉價(jià)）政府的行政管理理念不適應(yīng)；——從辦文層面看：傳統(tǒng)的官本位、權(quán)本位與現(xiàn)代社會(huì)的民本思想（以人為本）、傳統(tǒng)的文牘主義辦文思路與現(xiàn)代信息觀念不適應(yīng)。2.觀念層面不適應(yīng)——從社會(huì)層面看：與科663.公文處理層面不適應(yīng)（1）沒有集中統(tǒng)一管理公文；（2）公文制發(fā)程序不規(guī)范；（3）會(huì)議文件管理不嚴(yán)格；（4）行文關(guān)系不當(dāng)；（5）缺乏公文處理工作管理規(guī)范。3.公文處理層面不適應(yīng)（1）沒有集中統(tǒng)一管理公文；674.公文文種層面不規(guī)范——文種誤用，如請(qǐng)示與報(bào)告、公告與通告、請(qǐng)示與函、批復(fù)與函、規(guī)章制度類文種（條例等）、計(jì)劃類文種（規(guī)劃與計(jì)劃等）?！姆N混用，如請(qǐng)示報(bào)告、“報(bào)送……意見的報(bào)告”、關(guān)于印發(fā)《江蘇省事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施意見》的通知

——文種使用不當(dāng)。4.公文文種層面不規(guī)范——文種誤用，如請(qǐng)示與報(bào)告、公告與685.公文寫作層面不適應(yīng)——調(diào)查研究不夠，內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可操作性，公文網(wǎng)絡(luò)抄襲成風(fēng)，千篇一律，缺乏本單位個(gè)性；——文風(fēng)不正，假、大、空、套話有一定市場(chǎng)；——公文寫作體例不規(guī)范；——公文語言存在諸多問題；——公文格式不規(guī)范。5.公文寫作層面不適應(yīng)——調(diào)查研究不夠，內(nèi)容缺乏針對(duì)性、69二、樹立現(xiàn)代辦文新觀念樹立新的公文環(huán)境觀樹立依法行文意識(shí)樹立公文寫作的系統(tǒng)觀念樹立新的公文寫作群體意識(shí)觀樹立現(xiàn)代文風(fēng)觀樹立公文語言“草根”觀樹立公文語言和諧觀樹立公文信息經(jīng)濟(jì)觀樹立公文規(guī)范觀樹立新的公文效益觀樹立公文接受心理觀

二、樹立現(xiàn)代辦文新觀念樹立新的公文環(huán)境觀70（一）樹立新的公文環(huán)境觀

入世（世界眼光）依法治國(guó)、依法行政、依法行文（法律眼光）加速推進(jìn)民主化進(jìn)程、政務(wù)公開（民主眼光）電子政務(wù)的實(shí)施（現(xiàn)代眼光）《辦法》、《國(guó)標(biāo)》等新規(guī)定出臺(tái)（規(guī)范眼光）“三個(gè)代表”、“四觀”、構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)辦文提出了新要求（群眾眼光、政治眼光）

（一）樹立新的公文環(huán)境觀入世（世界眼71（二）強(qiáng)化依法行文意識(shí)取決于《辦法》的法律地位公文的性質(zhì)作用辦文工作的實(shí)際要求行文主體、文種、內(nèi)容、制發(fā)程序合法學(xué)法、懂法、守法（二）強(qiáng)化依法行文意識(shí)72（三）樹立公文信息經(jīng)濟(jì)觀內(nèi)涵：以最少的信息符號(hào)，傳達(dá)盡可能多的信息內(nèi)容,言簡(jiǎn)意賅立足于：時(shí)間效率觀信息價(jià)值求簡(jiǎn)接受心理

有不同層面宏觀：說真話、實(shí)話，不說假話、大話、套話、空話中觀：說短話、寫短文，篇無贅句，句無贅字微觀：每個(gè)文字、符號(hào)都傳達(dá)實(shí)信息，不要空信息（三）樹立公文信息經(jīng)濟(jì)觀內(nèi)涵：以最少的信息符731.說短話，寫短文，力求言簡(jiǎn)意賅。2.注重表達(dá)方法的特殊性，力戒浮泛空論。3.恰當(dāng)運(yùn)用縮略語。4.恰當(dāng)運(yùn)用數(shù)字、圖表。5.避免同義反復(fù)。6.防止語義多余。7.注意格式簡(jiǎn)明。1.說短話，寫短文，力求言簡(jiǎn)意賅。74

（四）樹立公文語言“草根”觀

認(rèn)識(shí)的邏輯起點(diǎn)——科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心“以人為本”。

樹立和落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，關(guān)鍵是關(guān)愛人、依靠人、尊重人，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的根本目的。

尊重人—肯定人的人格、價(jià)值、意義和尊嚴(yán)。本質(zhì)是平等。關(guān)愛人—關(guān)心和愛護(hù)他人。依靠人—把人民群眾作為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本力量。

（四）樹立公文語言“草根”觀

認(rèn)識(shí)的邏輯起點(diǎn)——科75“語言是思想的直接現(xiàn)實(shí)?！保R克思）“文如其人”，文字和語言可以揭示人們的思想。公文必定要反映一個(gè)國(guó)家的主流的、占支配地位的思想和文化。公文語言表達(dá)的思想也應(yīng)是高尚的、符合社會(huì)總體價(jià)值觀的。語言現(xiàn)象，從表面上看屬于文化的范疇。但政治語言的使用，可以折射出一個(gè)國(guó)家民主的發(fā)達(dá)程度?！罢Z言是思想的直接現(xiàn)實(shí)?！保R克思）“文如其人”，76“官本位”、“權(quán)本位”造成公文內(nèi)容和用語嚴(yán)重錯(cuò)位。官腔十足、霸腔充斥、黃腔屢出、奴腔頻現(xiàn)。

“官本位”、“權(quán)本位”造成公文內(nèi)容和用語嚴(yán)重77

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的公文制發(fā)者，要把自己擺在與群眾平等的地位上，真心實(shí)意地尊重群眾，樹立、培育起基本的民主精神。我們說的民主精神，就是所提“草根精神”、“草根觀念”。公文語言“草根”觀，就是要堅(jiān)持語言平等政策、語言平等觀念，賦予公民平等話語權(quán)等。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的公文制發(fā)者，要把自己擺在與群眾78（五）強(qiáng)化公文語言和諧觀

建設(shè)和諧語言是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最基礎(chǔ)的工作。

（五）強(qiáng)化公文語言和諧觀建設(shè)和諧語言是構(gòu)建社會(huì)79

公文語言和諧，涉及：——使用公文語言的主體——公文語言的社會(huì)屬性和環(huán)境——公文語言的使用規(guī)律技巧方法——公文語言的使用效果其中，最為重要的，是使用公文語言的主體——通常是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者。公文語言和諧，涉及：80（六）樹立公文規(guī)范觀念公文處理工作現(xiàn)代化的需要公文處理工作三化的需要政府管理、行政管理規(guī)范化的需要公文格式規(guī)范公文文種規(guī)范公文處理規(guī)范公文寫作規(guī)范（六）樹立公文規(guī)范觀念公文處理工作現(xiàn)代化的需要81（七）樹立公文接受心理觀

公文作為一定意義上的社會(huì)交際和公共關(guān)系的一種重要工具和手段，它的作用要得以實(shí)現(xiàn)，必然涉及到交際的雙方即言者（寫作主體）和受者（寫作受體）。公文的寫作，目的是給對(duì)方（即接受對(duì)象）看的，寫作效益的體現(xiàn)，關(guān)鍵還在于接受對(duì)象（即受文對(duì)象）對(duì)所收到的公文的理解、認(rèn)可、辦理程度和執(zhí)行情況。因此，寫作公文一定要充分考慮讀者，注意研究讀者（即受文對(duì)象、接受對(duì)象）的接受心理，以增強(qiáng)文章的針對(duì)性、可讀性、可受性，增強(qiáng)文章的執(zhí)行承辦效益。（七）樹立公文接受心理觀公文作為一定意義上的82公文接受心理求真心理求尊心理求近心理求新心理求簡(jiǎn)心理求知心理求利心理求便心理公文接受心理求真心理83三、正確選用文種三、正確選用文種84（一）請(qǐng)示與報(bào)告相同點(diǎn)都是上行文都要向上級(jí)匯報(bào)工作反映情況都要在正本文頭注明簽發(fā)人（一）請(qǐng)示與報(bào)告相同點(diǎn)85區(qū)別點(diǎn)

行文目的主送機(jī)關(guān)行文時(shí)間請(qǐng)示請(qǐng)求批準(zhǔn)、逐級(jí)、單一事前指示（有求于上級(jí)）報(bào)告匯報(bào)工作有時(shí)可多級(jí)、事后反映情況多頭（無求于上級(jí)）區(qū)別點(diǎn)行文目的主送機(jī)關(guān)行文時(shí)間86請(qǐng)示與報(bào)告（續(xù)前）

內(nèi)容重點(diǎn)篇幅處理方式請(qǐng)示請(qǐng)示事項(xiàng)較短辦件報(bào)告情況稍長(zhǎng)閱件請(qǐng)示與報(bào)告（續(xù)前）內(nèi)容重點(diǎn)篇幅87（二）請(qǐng)示與請(qǐng)求批準(zhǔn)函

商洽函函詢答函請(qǐng)批函請(qǐng)求批準(zhǔn)函≌請(qǐng)示審批函≌批復(fù)（二）請(qǐng)示與請(qǐng)求批準(zhǔn)函88

請(qǐng)示上行文有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)請(qǐng)求批準(zhǔn)、尊敬批復(fù)關(guān)系的上級(jí)指示函平行文平行、不相請(qǐng)求批準(zhǔn)互相復(fù)函屬職能機(jī)關(guān)職能事項(xiàng)尊重（審批函）

類型主送機(jī)關(guān)內(nèi)容范圍行文語氣辦復(fù)方式請(qǐng)求批準(zhǔn)函類型主送機(jī)關(guān)89批復(fù)與審批函

類型主送對(duì)象角度批復(fù)下行文下級(jí)在上函平行文平級(jí)、不平等相隸屬審批函批復(fù)與審批函90正文的寫作請(qǐng)示緣由實(shí)事求是,簡(jiǎn)明扼要請(qǐng)示事項(xiàng)一文一事，具體明確,切實(shí)可行,語言得體

“擬”與“決定”“批準(zhǔn)”與“同意”

結(jié)語語氣得體正文的寫作請(qǐng)示緣由實(shí)事求是,簡(jiǎn)明扼要91四、公文寫作中應(yīng)該注意的幾個(gè)問題

（一）公文標(biāo)題的正確使用1.公文式標(biāo)題規(guī)范構(gòu)成及省略××省人民政府

關(guān)于下達(dá)全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的

通知

發(fā)文機(jī)關(guān)事由文種四、公文寫作中應(yīng)該注意的幾個(gè)問題922.轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題批轉(zhuǎn)上轉(zhuǎn)下轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)上級(jí)轉(zhuǎn)平級(jí)轉(zhuǎn)不相隸屬頒發(fā)發(fā)布印發(fā)

2.轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題批轉(zhuǎn)上轉(zhuǎn)下933.標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用書名號(hào)使用只用于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布、印發(fā)法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)章

標(biāo)題中不用:;?!。等標(biāo)點(diǎn)符號(hào)()《》“”的使用3.標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用書名號(hào)使用只用于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布94（二）主送機(jī)關(guān)（單位）或者稱謂專指性要強(qiáng)用規(guī)范全稱、簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱一般不送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人一般要逐級(jí)行文（二）主送機(jī)關(guān)（單位）或者稱謂專指性要95標(biāo)注形式正文前

抄送前

中共四川省委四川省人民政府批轉(zhuǎn)省計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育工作意見的通知

各市、州、縣委,各市、州、縣人民政府,省級(jí)各部門：標(biāo)注形式正文前

96（三）抄送機(jī)關(guān)（單位）控制抄送范圍—需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)、單位不抄送本單位、不標(biāo)“存檔2份”一般不抄送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人一律用抄送標(biāo)印方式（三）抄送機(jī)關(guān)（單位）控制抄送范圍—需要執(zhí)行或知曉公97（四）正文1.層次結(jié)構(gòu)序數(shù)一、（一）1.（1）一、××××××××××××××××××××××××（一）××××××××××××××××××××××××××××1.×××××××××××××（1）××××××××××尤其要注意（四）正文尤其要注意982.引用公文先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。

你所化材所發(fā)〔2005〕78號(hào)文收悉。你所7月5日請(qǐng)示收悉。你所《關(guān)于調(diào)整所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示》收悉。你所《關(guān)于調(diào)整所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示》（化材所發(fā)〔2005〕38號(hào)）收悉。根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的意見》（川府發(fā)〔2005〕39號(hào)

）的規(guī)定根據(jù)四川省人民政府川府發(fā)〔2005〕39號(hào)

文的規(guī)定根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的意見》的規(guī)定2.引用公文先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。993.數(shù)字、計(jì)量單位

____數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確____表述要正確、科學(xué)____定性分析和定量分析結(jié)合

____書寫正確

怎樣做到表述正確、科學(xué)倍數(shù)、番數(shù)的使用數(shù)字增減的表達(dá)確數(shù)、約數(shù)（概數(shù)）的表達(dá)以上、以下、以內(nèi)、以外的使用3.數(shù)字、計(jì)量單位____數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確100（五）成文日期確定方式：一般文件：簽發(fā)日期聯(lián)合行文會(huì)議文件電報(bào)標(biāo)注方式：黨內(nèi)文件2007年7月27日政府文件二○○七年七月二十七日（五）成文日期101

（六）簽發(fā)人作用標(biāo)注范圍標(biāo)注方式單一行文聯(lián)合行文（六）簽發(fā)人102（七）附注（七）附注103

（八）力求主旨突出

1.正確使用標(biāo)題（1）從標(biāo)題作用看標(biāo)題形式的選擇

提示文章內(nèi)容范圍揭示文章中心

（八）力求主旨突出

1.正確使用標(biāo)題104

2.確立主旨句

（1）主旨構(gòu)成及要求構(gòu)成：寫作目的意圖文章中心意思要求：正確、鮮明、集中

2.確立主旨句

（1）主旨構(gòu)成及要求