京津冀協(xié)同發(fā)展中的司法合作問(wèn)題研究

京津冀協(xié)同發(fā)展中的司法合作問(wèn)題研究京津冀一體化連同環(huán)渤海區(qū)域是繼珠三角和長(zhǎng)三角之后的中國(guó)第三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，將成為將來(lái)20年的前沿陣地。區(qū)域內(nèi)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充足發(fā)揮檢察本能機(jī)能，加強(qiáng)司法協(xié)作，效勞和保障一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年2月，提出京津冀協(xié)同發(fā)展的七點(diǎn)要求，標(biāo)記著京津冀一體化發(fā)展進(jìn)入新階段。關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的主要指導(dǎo)，使京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，為該區(qū)域發(fā)展帶來(lái)千載難逢的歷史性機(jī)遇。2015年4月30日，政治局審議通過(guò)了〔京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〕，標(biāo)記著京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)基本完成。作為承當(dāng)法律監(jiān)督本能機(jī)能的當(dāng)?shù)貐^(qū)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，在維護(hù)地區(qū)秩序穩(wěn)定，效勞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮側(cè)重要作用。一、京津冀三地檢察機(jī)關(guān)合作現(xiàn)在狀況2016年3月30日，京津冀三地檢察機(jī)關(guān)在京簽訂了〔京津冀檢察機(jī)關(guān)效勞和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的合作框架意見(jiàn)〕，旨在構(gòu)建資源分享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局，充足發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在京津冀協(xié)同發(fā)展總體布局中的作用。詳細(xì)內(nèi)容包含：加強(qiáng)信息資源分享和司法辦案工作通報(bào)、加強(qiáng)調(diào)查取證協(xié)作、加強(qiáng)職務(wù)犯罪協(xié)查地市級(jí)院直接對(duì)接新機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)追逃追贓協(xié)作、加強(qiáng)未成年人檢察工作協(xié)作、加強(qiáng)刑事履行監(jiān)督協(xié)作、加強(qiáng)民事行政檢察協(xié)作等司法協(xié)作、加強(qiáng)效勞跨區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目協(xié)作、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保衛(wèi)協(xié)作、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保衛(wèi)協(xié)作等重點(diǎn)工作的協(xié)作。[1]同時(shí)，三地檢察機(jī)關(guān)建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，省級(jí)院檢察長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制、業(yè)務(wù)領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制、建立職務(wù)犯罪偵察協(xié)作常設(shè)機(jī)構(gòu)、相鄰檢察院協(xié)作機(jī)制、出臺(tái)規(guī)范性文件溝通溝通機(jī)制、人才溝通掛職和培養(yǎng)機(jī)制、檢務(wù)公開(kāi)協(xié)作機(jī)制、多條理研討溝通等協(xié)作機(jī)制。2016年5月26日，北京東城、石景山、大興、天津武清、河北保定等地檢察院召開(kāi)預(yù)防部門效勞協(xié)同發(fā)展經(jīng)歷體驗(yàn)溝通會(huì)。就精準(zhǔn)發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪本能機(jī)能保衛(wèi)、加強(qiáng)對(duì)跨地域經(jīng)營(yíng)企業(yè)的司法保衛(wèi)、預(yù)防資源分享和人才溝通等問(wèn)題進(jìn)行了討論。下一步三地預(yù)防部門將在溝通研討的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)效勞協(xié)同發(fā)展的指點(diǎn)性意見(jiàn)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)工作配合，探尋求索聯(lián)合開(kāi)展預(yù)防專項(xiàng)工作。二、三地檢察機(jī)關(guān)司法合作存在的窘境(一)法律窘境1.區(qū)域內(nèi)司法合作相關(guān)立法滯后。一是法律規(guī)范缺失。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)過(guò)中，法治是主要保障，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程，既需要政策引導(dǎo)，更需要立法促進(jìn)，開(kāi)展京津冀司法協(xié)助的基礎(chǔ)是制訂京津冀一體化司法協(xié)助規(guī)范性文件?，F(xiàn)有情況下，京津冀區(qū)域內(nèi)司法機(jī)關(guān)開(kāi)展合作缺少法律制度的支撐。各種合作協(xié)議、宣言、共鳴的宣傳性和政策性強(qiáng)，而法制性、權(quán)威性、制度性差，缺少約束力。二是缺乏統(tǒng)一法律施行的專門工作機(jī)構(gòu)。“領(lǐng)導(dǎo)小組〞“聯(lián)絡(luò)會(huì)議〞等合作方式的組織松懈、層級(jí)低，權(quán)利弱，責(zé)任性差，缺乏權(quán)威協(xié)調(diào)履行機(jī)構(gòu)。各地對(duì)區(qū)域合作的討論和規(guī)劃遠(yuǎn)多于實(shí)際操作。而統(tǒng)一的法律制度是司法合作得以順利開(kāi)展的根本保障，現(xiàn)行的國(guó)家法律制度難以知足檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展司法合作的需求，而且國(guó)家統(tǒng)一的立法往往規(guī)定的是對(duì)于全國(guó)具有普適意義的制度，并不能完全解決某一區(qū)域內(nèi)的所有問(wèn)題。2.司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一構(gòu)成的障礙。京津冀三地都有各自獨(dú)立的地方立法權(quán)，各地在立法經(jīng)過(guò)中會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平的差別，在法制標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序方面，難免會(huì)存在一定的差別性，掣肘共同開(kāi)展司法協(xié)作。例如，北京在認(rèn)定詐騙罪數(shù)額較大、數(shù)額宏大、數(shù)額十分宏大的標(biāo)準(zhǔn)分別為5千元、10萬(wàn)元、50萬(wàn)元(北京市高級(jí)人民法院〔關(guān)于盜竊等六種進(jìn)犯產(chǎn)業(yè)犯罪處理懲罰標(biāo)準(zhǔn)的若干規(guī)定〕，北京市高級(jí)人民法院2014年〔關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指點(diǎn)意見(jiàn)〉施行細(xì)則〕)，而天津的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分別為5千元、5萬(wàn)元、50萬(wàn)元(天津市高級(jí)人民法院〔關(guān)于刑法分則部分條款犯罪數(shù)額和情節(jié)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)〕，天津市2014年〔〈關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指點(diǎn)意見(jiàn)〉施行細(xì)則〕)，河北的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分別為7千元、7萬(wàn)元和50萬(wàn)元(河北省高級(jí)人民法院、院2011年〔關(guān)于我省詐騙罪數(shù)額履行標(biāo)準(zhǔn)的通知〕，河北省高級(jí)人民法院2014年〔〈關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指點(diǎn)意見(jiàn)〉施行細(xì)則〕)。這種差別客觀上阻礙了地區(qū)司法合作的開(kāi)展。(二)現(xiàn)實(shí)窘境1.思想認(rèn)識(shí)存在局限制約司法協(xié)作的推進(jìn)。在過(guò)去的地方法治和區(qū)域法治發(fā)展中，行政區(qū)劃的分割仍然是難以逾越的思想認(rèn)識(shí)，行政區(qū)的觀念深切進(jìn)入人心，而區(qū)域一體化觀念則比較缺乏。在行政區(qū)觀念的影響下，京津冀三地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作也是以當(dāng)?shù)貐^(qū)為主，沒(méi)有樹(shù)立起區(qū)域內(nèi)“一盤(pán)棋〞的觀念。而且在行政區(qū)觀念的指點(diǎn)下，地方個(gè)人主義思想盛行。各地都從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā)考慮能否合作與合作的態(tài)度。假如一方利益小于合作前收益，就有可能采用抵抗態(tài)度。只要在雙方獲取的利益都有提升的情況下，雙方能力有積極的合作態(tài)度。在司法合作領(lǐng)域就表現(xiàn)為只要自己?jiǎn)挝恍枰ギ惖剞k案時(shí)才需要對(duì)方提供協(xié)助，反之則意愿不強(qiáng)。2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別造成協(xié)作現(xiàn)實(shí)困難。京津冀區(qū)域是我們國(guó)家城市最密集、工業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的區(qū)域之一。該地區(qū)處于環(huán)渤海地區(qū)和東北亞的核心主要區(qū)域，地理位置特殊。改革開(kāi)放后，京津關(guān)系進(jìn)入博弈階段。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，京津雙核的競(jìng)爭(zhēng)水平較高，專業(yè)化分工存在許多的不足之處。在京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過(guò)中，京津、津冀之間的互補(bǔ)性及分工的合理性較強(qiáng)，合作較為廣泛，而京津雙核之間沒(méi)有構(gòu)成錯(cuò)位發(fā)展，合作進(jìn)展較為緩慢，結(jié)果導(dǎo)致京津的極化和擴(kuò)散能力不強(qiáng)，影響了京津冀整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。而作為京津雙核的重要經(jīng)濟(jì)腹地，河北大部分城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與京津存在較大的差別，脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有足夠的中間力量作為支撐。差別是合作的基礎(chǔ)，正如河北和京津之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，但落差過(guò)大反而使合作的基礎(chǔ)變得軟弱。[2]三、三地檢察機(jī)關(guān)司法合作機(jī)制構(gòu)建(一)職務(wù)犯罪偵防合作機(jī)制構(gòu)建1.職務(wù)犯罪辦案協(xié)作機(jī)制構(gòu)建。隨著社會(huì)發(fā)展，貪污賄賂等職務(wù)犯罪越來(lái)越具體表現(xiàn)出出犯罪手段多樣化、犯罪主體高智商化、犯罪技術(shù)隱蔽化及犯罪人員日趨網(wǎng)絡(luò)化、集體化等特點(diǎn)，更使檢察機(jī)關(guān)自偵部門有限的人力、物力、財(cái)力左支右絀。因而三地檢察院自偵部門在查辦案件時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，構(gòu)成合力，提升打擊職務(wù)犯罪的效果。首先，建立案件線索統(tǒng)一管理制度，最大限度提升案件線索利用率。對(duì)受理的舉報(bào)線索，統(tǒng)一歸三地省級(jí)人民檢察院職務(wù)犯罪偵察局整理歸類，納入信息庫(kù)。由專人對(duì)采集的線索進(jìn)行分析、綜合、整理，提出初查、緩查、備查的意見(jiàn)，統(tǒng)籌使用案件線索。其次，建立區(qū)域偵察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)成辦案合力。三地檢察院應(yīng)廢除當(dāng)前行政區(qū)劃壁壘，整合三省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)自偵部門干警、技術(shù)、設(shè)備資源，到達(dá)區(qū)域內(nèi)資源及時(shí)調(diào)配、分享的目的。例如，當(dāng)某地發(fā)生疑難案件后但當(dāng)?shù)貍刹旒夹g(shù)又有限時(shí)，鄰近區(qū)縣院或者偵察技術(shù)水平較高的檢察院應(yīng)積極向其提供支持。第三，建立異地穿插辦案機(jī)制，排除辦案阻力。三地自偵部門開(kāi)展司法合作，實(shí)行穿插辦案機(jī)制能夠有效克制地方權(quán)力的干擾。當(dāng)某地區(qū)需要查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)，由省級(jí)人民檢察院指定其它地區(qū)自偵部門人員進(jìn)行偵辦，需要時(shí)可由相鄰兩省檢察機(jī)關(guān)派人查辦案件，并在查辦案件時(shí)避免與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員接觸，有效解決當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)在偵辦案件時(shí)碰到的“關(guān)系案〞、“人情案〞等問(wèn)題。2.職務(wù)犯罪預(yù)防合作機(jī)制構(gòu)建。隨著京津冀一體化的深切進(jìn)入推進(jìn)和各地功能定位的調(diào)整，將會(huì)有一批大型在京國(guó)有企業(yè)外遷，企業(yè)落戶地的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好這類企業(yè)在工程項(xiàng)目建設(shè)和職務(wù)犯罪預(yù)防方面的工作。移交外遷企業(yè)信息，企業(yè)落戶地檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)與遷出地的檢察院預(yù)防部門做好企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防信息的移交工作，以便于企業(yè)落戶之后當(dāng)?shù)仡A(yù)防部門愈加全面了解企業(yè)的情況，更好的開(kāi)展預(yù)防工作?？裳?qǐng)企業(yè)工作人員到所在地檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地參觀，提升工作人員對(duì)職務(wù)犯罪的思想認(rèn)識(shí)，到達(dá)教育預(yù)防的目的。同時(shí)，三地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展定期溝通互訪活動(dòng)，學(xué)習(xí)對(duì)方先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。例如可定期邀請(qǐng)其它地區(qū)檢察院預(yù)防部門干警來(lái)院參觀學(xué)習(xí)，借鑒職務(wù)犯罪預(yù)防工作開(kāi)展較好地區(qū)的有益經(jīng)歷體驗(yàn)，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地的建設(shè)，進(jìn)一步提升預(yù)防工作水平。(二)刑事檢察工作合作機(jī)制構(gòu)建1.文書(shū)送達(dá)流轉(zhuǎn)協(xié)作。隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益親密，區(qū)域內(nèi)人員跨地區(qū)流動(dòng)也越來(lái)越頻繁。尤其是作為首都的北京和直轄市天津兩地有大量外來(lái)人口，流動(dòng)人口增加也是地區(qū)不穩(wěn)定因素增長(zhǎng)的重要原因之一，這也給文書(shū)送達(dá)工作帶來(lái)了困難。有的當(dāng)事人登記的經(jīng)常寓居地和實(shí)際寓居地不一致，導(dǎo)致司法文書(shū)無(wú)法按時(shí)送達(dá)。有的當(dāng)事人回到其原籍地，增長(zhǎng)了文書(shū)送達(dá)的難度，無(wú)形中增長(zhǎng)了人力和時(shí)間成本。因而加強(qiáng)地區(qū)間司法文書(shū)送達(dá)合作，能夠顯著提升送達(dá)的效率，降低時(shí)間成本和人力成本。先由案發(fā)地檢察機(jī)關(guān)將需要送達(dá)的法律文書(shū)郵寄至被送達(dá)人當(dāng)前寓居地的檢察機(jī)關(guān)處，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)更便于查清當(dāng)事人的實(shí)際居處地與其戶籍地或經(jīng)常寓居地能否一致，也更易了解當(dāng)事人詳細(xì)作息情況。在了解清楚詳細(xì)情況后再選擇適宜時(shí)間送達(dá)法律文書(shū)，并將送達(dá)回執(zhí)郵寄回辦案單位。能夠確保司法文書(shū)精確送至當(dāng)事人手中。2.未成年人社會(huì)調(diào)查司法合作。根據(jù)當(dāng)前的法律規(guī)定，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證的活動(dòng)主體是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院。當(dāng)前各地的司法理論中社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)主體也不一致，除上述法律規(guī)定的啟動(dòng)主體之外，辯解方、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)組織或其他社會(huì)組織也經(jīng)常作為被委托方進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。由于外來(lái)犯罪未成年人其成長(zhǎng)環(huán)境并不被犯罪惡為地的檢察機(jī)關(guān)所了解，而假如派檢察干警去當(dāng)?shù)亻_(kāi)展社會(huì)調(diào)查又比較消耗損費(fèi)人力和時(shí)間，因而比較適宜的方法就是委托當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)或社會(huì)組織協(xié)助開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，辦案地檢察機(jī)關(guān)將設(shè)計(jì)好的社會(huì)調(diào)查報(bào)告寄至委托機(jī)關(guān)或組織處。受委托機(jī)關(guān)或組織在具體了解當(dāng)事人的成長(zhǎng)環(huán)境和個(gè)人經(jīng)歷后，構(gòu)成社會(huì)調(diào)查報(bào)告通過(guò)郵寄方式寄送至犯罪惡為地的檢察院，供辦案人員參考。[3]3.未成年人考察幫教工作司法合作。我們國(guó)家〔刑事訴訟法〕第272條第1款規(guī)定，在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。對(duì)于那些犯罪時(shí)在外地打工，在附條件不起訴期間又回到自己家鄉(xiāng)的涉案未成年人，就需要犯罪地的司法機(jī)關(guān)與其居處地司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)異地涉罪未成年人幫教考察的無(wú)縫銜接。在幫教考察期間，兩地檢察院可派專人負(fù)責(zé)溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)通報(bào)考察幫教情況。幫教地檢察院通過(guò)法律知識(shí)講評(píng)、心理疏導(dǎo)、加入公益活動(dòng)等開(kāi)展幫教活動(dòng)，結(jié)合幫教進(jìn)度，適時(shí)調(diào)整幫教方案和辦法，并通過(guò)電話、郵寄材料等方式積極向委托地檢察機(jī)關(guān)反應(yīng)幫教情況，確保幫教考察獲得預(yù)期效果。(三)在法律監(jiān)督方面開(kāi)展司法合作京津冀三地檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督方面開(kāi)展司法合作大有可為，對(duì)于跨省市、跨地區(qū)的民事行政案件、刑事履行案件和控告申述案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)辦案規(guī)范，構(gòu)成法律監(jiān)督合力。1.民事行政檢察司法合作。一是探尋求索民行案件聯(lián)合辦案機(jī)制。針對(duì)一些跨區(qū)域、重大民事行政申述案件，采用集中力量、跨區(qū)合作、聯(lián)合辦案的方式，在有效整合司法資源的同時(shí)，也能加快辦案節(jié)拍。兩地或多地檢察機(jī)關(guān)在民事行政檢察工作中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，整合資源，構(gòu)成合力。相互之間建立協(xié)作配合關(guān)系，有利于協(xié)調(diào)配置辦案資源，構(gòu)成工作合力。這就要求聯(lián)合辦案的檢察機(jī)關(guān)之間一方面要樹(shù)立全局意識(shí)，提升辦案協(xié)作效能，探尋求索建立新型分工協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦案的有效銜接;另一方面要遵守法律法規(guī)，規(guī)范辦案協(xié)作機(jī)制。同時(shí)制訂配套的施行細(xì)則，明確規(guī)范、統(tǒng)一的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和制度，建立有效的辦案協(xié)作機(jī)制。二是建立委托調(diào)查取證機(jī)制。修改后民訴法第210條明確規(guī)定，人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)，確為提出檢察建議或者抗訴所必須，能夠調(diào)查核實(shí)案件相關(guān)情況。司法理論中，為了更好地發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)和提升訴訟效率，能夠建立京津冀區(qū)域間民事行政檢察部門的委托調(diào)查取證機(jī)制，即委托當(dāng)?shù)孛裥胁块T在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展調(diào)查取證?；ハ嘀g開(kāi)通調(diào)查取證互助案件聯(lián)絡(luò)窗口，指定專門的聯(lián)絡(luò)人員負(fù)責(zé)收取異地轉(zhuǎn)來(lái)的委托案件，并錄入檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，及時(shí)分配給案件承辦人，由其負(fù)責(zé)辦理。在辦理經(jīng)過(guò)中加強(qiáng)案件的流程管理，建立專項(xiàng)數(shù)據(jù)收集庫(kù)，在調(diào)查經(jīng)過(guò)中及時(shí)將調(diào)查核實(shí)情況制造成調(diào)查筆錄，根據(jù)案件實(shí)際需要詢問(wèn)訴訟當(dāng)事人或者證人，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果反應(yīng)至委托單位。2.刑事履行檢察司法合作。首先，要完善社區(qū)服刑人員的信息交換平臺(tái)。對(duì)于京津冀三地檢察機(jī)關(guān)的刑事履行檢察部門而言，應(yīng)當(dāng)建立完善京津冀地區(qū)社區(qū)服刑人員的信息交換平臺(tái)，推動(dòng)與人民法院、司法行政機(jī)關(guān)以及公安機(jī)關(guān)的互聯(lián)互通，利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)精確傳輸交換有關(guān)法律文書(shū)，根據(jù)需要查詢社區(qū)服刑人員脫管漏管、被治安管理處理懲罰、犯罪等情況，分享社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上監(jiān)督。對(duì)社區(qū)服刑人員采取電子定位方式施行監(jiān)督，采取相應(yīng)技術(shù)，防止發(fā)生人機(jī)分離，提升監(jiān)督管理的有效性和安全性。同時(shí)，可探尋求索建立檢察巡視制度，在司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立“社區(qū)矯正檢察室〞，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正信息資源分享，構(gòu)成檢察監(jiān)督的合力。其次，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)刑異地履行的檢察監(jiān)督。刑事罪犯為外地人員的，法院一般需要委托其居處地法院協(xié)助履行，但是異地法院履行力度更弱，履行效果欠安，同時(shí)委托法院大多在收到回函后即結(jié)案，而對(duì)異地法院能否采用了履行辦法、采用何種履行辦法以及辦法能否到位等詳細(xì)履行情況缺乏需要的關(guān)注和監(jiān)督，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)刑的異地履行存在眾多難以解決的問(wèn)題。[4]對(duì)此，應(yīng)當(dāng)健全相應(yīng)合作機(jī)制，完善異地履行檢察監(jiān)督，由作出生效刑事判決的法院對(duì)應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，獲取信息后，以協(xié)助調(diào)查形式委托異地法院的同級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。異地法院的同級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行協(xié)助調(diào)查義務(wù)，承當(dāng)起產(chǎn)業(yè)刑履行的檢察任務(wù)，嚴(yán)格對(duì)產(chǎn)業(yè)刑異地履行開(kāi)展監(jiān)督，將監(jiān)督辦法、效果和人民法院的履行情況構(gòu)成相應(yīng)書(shū)面材料。依托三地聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建立產(chǎn)業(yè)刑履行檢察案卡或者臺(tái)賬，并于產(chǎn)業(yè)刑履行完畢后及時(shí)將相關(guān)材料通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)移送至作出生效判決的法院對(duì)應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)刑事履行檢察部門，共同促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)刑履行及其法律監(jiān)督工作健康發(fā)展。[5]3.控告申述檢察司法合作。首先，在三地探尋求索開(kāi)展