電子政務概述-課件

電子政務系統(tǒng)建設與實施張瑾玉講師zhjinyu@電子政務系統(tǒng)建設與實施張瑾玉講師2南京大學軟件學院本課程從電子政務建設技術的的基礎知識出發(fā)，介紹：

電子政務概述；電子政務系統(tǒng)中網絡綜合布線的物理隔離技術；電子政務網絡操作系統(tǒng)平臺；電子政務計算機網絡信息安全概念；電子政務系統(tǒng)中的軟件基礎；電子政務系統(tǒng)中的網絡管理和信息產業(yè)法律法規(guī)；電子政務網絡系統(tǒng)集成技術；數(shù)據(jù)庫服務與管理信息系統(tǒng)基礎；電子政務的系統(tǒng)測試；電子政務系統(tǒng)的軟件資產管理2南京大學軟件學院本課程從電子政務建設技術的的3南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的建設，國家非常重視，現(xiàn)引用《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》一文的幾段話表明其建設一個電子政務系統(tǒng)重要性“國家信息化領導小組決定，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經濟和社會發(fā)展信息化”3南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的建設，國家非常4南京大學軟件學院“適應改革開放和現(xiàn)代化建設對政務工作的要求，轉變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務人民群眾；以需求為導向，以應用促發(fā)展，通過積極推廣和應用信息技術，增強政府工作的科學性、協(xié)調性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，促進國民經濟持續(xù)快速發(fā)展和社會全面進步”4南京大學軟件學院“適應改革開放和現(xiàn)代化建設對5南京大學軟件學院我國電子政務系統(tǒng)建設堅持以下原則：“統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導。電子政務建設必須按照國家信息化領導小組的統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃，避免重復建設。各級黨政主要領導同志要親自抓，防止各自為政。要正確處理中央與地方、部門與部門的關系，明確各自的建設目標和重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步實施”5南京大學軟件學院我國電子政務系統(tǒng)建設堅持以下6南京大學軟件學院“需求主導，突出重點。電子政務建設必須緊密結合政府職能轉變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務的需要，結合人民群眾的要求，突出重點，穩(wěn)步推進。要講求實效，堅持經濟效益和社會效益相統(tǒng)一。當前要重點抓好建設統(tǒng)一網絡平臺、建立標準、健全法制，建設和整合關系國民經濟和社會發(fā)展全局的業(yè)務系統(tǒng)”6南京大學軟件學院“需求主導，突出重點。電子政7南京大學軟件學院“統(tǒng)一標準，保障安全。加快制定統(tǒng)一的電子政務標準規(guī)范，大力推進統(tǒng)一標準的貫徹落實。要正確處理發(fā)展與安全的關系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務建設。一手抓網絡與信息安全，制定并完善電子政務網絡與信息安全保障體系”“統(tǒng)一認識，加強領導。推進電子政務建設，必須按照國家信息化領導小組的決策，統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進。電子政務建設協(xié)調小組負責研究和協(xié)調電子政務建設中的重大問題。國務院信息化工作辦公室負責制定總體規(guī)劃，協(xié)調、指導和推進電子政務建設，建立科學的審議和評估機制”7南京大學軟件學院“統(tǒng)一標準，保障安全。加快制8南京大學軟件學院

“明確分工，各司其職。電子政務網絡平臺建設，由電子政務建設協(xié)調小組負責協(xié)調、指導，具體工作由國務院辦公廳牽頭，組織有關部門研究提出實施方案；為各部門和地方的電子政務建設創(chuàng)造基礎條件”“保證建設和運行資金。電子政務建設所需資金，采取中央政府和地方政府分別負擔的方式予以解決。地方電子政務系統(tǒng)的建設運行經費，由地方政府負擔。對確有困難的地區(qū)，國央財政給予一定補助?！?南京大學軟件學院“明確分工，各司其職。電9南京大學軟件學院

2006年6月12日，全國電子政務工作座談會在北京召開，中共中央政治局常委、國務院總理、國家信息化領導小組組長溫家寶作重要批示：9南京大學軟件學院2006年6月12日，全國10南京大學軟件學院加快電子政務建設，推進行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務水平，為公眾參與經濟社會活動創(chuàng)造條件。黃菊在批示中指出，加強電子政務建設，對促進各級政府機構自身改革和建設、增強政府行政管理能力、提高行政運行效率、改進公共服務水平等，都具有重要意義。目前這項工作取得很大進展，成效初步顯現(xiàn)。各地區(qū)、各部門都要認真貫徹中央關于推進電子政務的方針政策和各項部署，加強協(xié)調，扎實工作，積極推進，保障安全，促進電子政務與國民經濟和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展10南京大學軟件學院加快電子政務建設，推進行政11南京大學軟件學院中共中央政治局委員、國務院副總理、國家信息化領導小組副組長曾培炎出席座談會并講話曾培炎說，“十一五”時期，電子政務建設的主要目標是：到2010年，基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務網絡，初步建立信息資源公開和共享機制。政府門戶網站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項目能夠實現(xiàn)在線處理。電子政務要在提高公共服務水平和監(jiān)管能力、降低行政成本等方面發(fā)揮更大的作用，打造實惠的、可操作的電子政務11南京大學軟件學院中共中央政治局委員、國務院12南京大學軟件學院建設一個電子政務系統(tǒng)，網絡物理隔離技術、網絡操作系統(tǒng)平臺、網絡信息安全、計算機網絡病毒體系的防護、網絡管理和信息產業(yè)法律法規(guī)、網絡系統(tǒng)集成技術、數(shù)據(jù)庫技術、防火墻技術、軟件資產管理是不可缺少的是一個整體，是建設電子政務工程必要的知識和基本技術12南京大學軟件學院建設一個電子政務系統(tǒng)，網13南京大學軟件學院《電子政務系統(tǒng)建設與實施》適合從事電子政務系統(tǒng)建設管理人員、工程技術人員和大學生閱讀和參考，同時可供從事計算機、通信、網絡等領域的讀者閱讀和參考。由10講組成：第1講電子政務概述：電子政務的產生；電子政務干什么；電子政務的具體內容；電子政務系統(tǒng)的標準；國外電子政務的成功經驗13南京大學軟件學院《電子政務系統(tǒng)建設與實施》14南京大學軟件學院第2講電子政務系統(tǒng)中網絡綜合布線的物理隔離技術：物理隔離技術的意義與作用；物理隔離技術的不足之處；物理隔離技術的路線；物理隔離的幾種技術方案；安全隔離卡原理與分型第3講電子政務網絡操作系統(tǒng)平臺：操作系統(tǒng)的概念；網絡操作系統(tǒng)發(fā)展過程；對網絡發(fā)展有影響的組織；因特網標準界最有影響的組織；Windows操作系統(tǒng)的產生與發(fā)展；Linux基本概念14南京大學軟件學院第2講電子政務系統(tǒng)中網絡15南京大學軟件學院第4講電子政務計算機網絡信息安全概念：計算機網絡信息安全發(fā)展過程；我國在計算機網絡與信息安全方面的現(xiàn)狀；計算機網絡信息安全的基本對策第5講電子政務系統(tǒng)中的軟件基礎：電子政務系統(tǒng)中的軟件工程；電子政務系統(tǒng)中的軟件工程詳細設計；電子政務系統(tǒng)中軟件開發(fā)程序編制（畫面部分）；電子政務系統(tǒng)中產品開發(fā)文件編制、管理的一般要求；軟件開發(fā)程序編制（C語言部分）；電子政務系統(tǒng)軟件平臺的選型15南京大學軟件學院第4講電子政務計算機網絡16南京大學軟件學院第6講電子政務系統(tǒng)中的網絡管理和信息產業(yè)法律法規(guī)：網絡管理概述；網絡管理功能；網絡管理軟件；網絡配置管理；網絡性能管理；網絡管理制度；有關信息產業(yè)的法律法規(guī)第7講電子政務計算機網絡系統(tǒng)集成技術基礎：系統(tǒng)簡述；系統(tǒng)集成；系統(tǒng)平臺；選擇平臺與系統(tǒng)集成要考慮的因素第8講數(shù)據(jù)庫服務與管理信息系統(tǒng)基礎：數(shù)據(jù)庫概述；管理信息系統(tǒng)基礎；企業(yè)管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫；典型管理信息系統(tǒng)介紹16南京大學軟件學院第6講電子政務系統(tǒng)中的網17南京大學軟件學院第9講電子政務的系統(tǒng)測試：系統(tǒng)測試的目標與任務；系統(tǒng)測試方法；系統(tǒng)測試過程；系統(tǒng)單元測試；系統(tǒng)集成測試；系統(tǒng)測試文檔資料第10講電子政務系統(tǒng)的軟件資產管理：軟件資產管理計劃；軟件資產管理的必要性和特殊性；軟件資產管理17南京大學軟件學院第9講電子政務的系統(tǒng)測試18南京大學軟件學院第1章電子政務概述在本章中了解如下知識點：1、電子政務的概念產生和名詞解釋電子政務的特點電子政務概念認知辨析實施電子政務的意義2、電子政務的具體內容4、電子政務系統(tǒng)的標準5、國外電子政務的成功經驗18南京大學軟件學院第1章電子政務概述在本19南京大學軟件學院中國電子政務的發(fā)展2003年8月，黨中央、國務院做出加速我國信息化建設的重大戰(zhàn)略決策，國家信息化領導小組決定把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經濟和社會發(fā)展信息化在黨中央、國務院聯(lián)合下發(fā)的有關文件中，明確了“十五”期間電子政務建設的指導思想、主要目標、建設任務和保障措施。強調要在“十五”期間，初步形成電子政務體系框架，為下一個五年計劃期的電子政務發(fā)展奠定堅實的基礎。國家成立了由國家信息化領導小組、電子政務建設協(xié)調小組、國務院信息化工作辦公室等三重領導體制，分別負責決策部署，研究協(xié)調，規(guī)劃指導19南京大學軟件學院中國電子政務的發(fā)展200320南京大學軟件學院電子政務示范工程經過2003年-2005年的科技攻關，以國務院辦公廳為樞紐，以構建安全和應用兩個支撐平臺為基礎，依托政務網絡，連接8個部委和5個省市，開發(fā)和整合了5類48種應用，實現(xiàn)了跨部門、跨業(yè)務的可信互連，資源共享和安全應用在業(yè)務建設方面，采用繼承和發(fā)展的原則，創(chuàng)建“以人為本”的應用模式，實現(xiàn)異構應用系統(tǒng)網的信息交換和整合，實現(xiàn)隨時隨地、安全可信的交互式網上辦公20南京大學軟件學院電子政務示范工程經過20021南京大學軟件學院2005年由國務院信息化工作辦公室主辦、上海市信息化委員會承辦的全國地方電子政務建設現(xiàn)場會在上海市召開，國務院信息化工作辦公室副主任陳大衛(wèi)出席會議并就我國電子政務建設的基本情況和下一步發(fā)展思路做了講話21南京大學軟件學院2005年由國務院信息化工22南京大學軟件學院電子政務電子政務的產生電子政務的涵義從總體上來看，社會各界對電子政務已經有了一個基本的共識，認為電子政務的核心在于“政務”，“電子”只是手段政府（Government）：按照現(xiàn)代行政學理論，政府的最基本職能是對社會、公眾行使公共行政管理政府是社會的上層建筑，它主要的工作目的是：協(xié)調社會各個部門的工作，調整社會資源的再分配與公眾廣泛聯(lián)系，服務于公眾等22南京大學軟件學院電子政務電子政務的產生23南京大學軟件學院電子政務政務（Governmentaffair）：是指各級政府的業(yè)務、事務、會務等具體政府工作，通過這些具體政務，政府得以履行其對社會、公眾所承擔的各項公共行政管理和服務職能“政務”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“關于政治方面的事務，也指國家的管理工作”。其含義有兩個，一是指“關于政治方面的事務”；二是指“國家的各類行政管理活動，即專指政府部門的管理和服務活動”。電子政務中“政務”的含義是側重于后面的含義電子政務（e-Governmentaffair）：是用信息技術實現(xiàn)的符合各級政府的具體業(yè)務、事務、會務需求的應用信息系統(tǒng)電子政府（e-Government）：是以電子政務方式，通過網絡和電子政務應用信息系統(tǒng)，對社會、公眾普遍行使公共行政管理職能的虛擬的政府形態(tài)23南京大學軟件學院電子政務政務（Govern24南京大學軟件學院電子政務的基本概念關于電子政務概念的各種認識(1)認為電子政務是相對于傳統(tǒng)政務而言的，它是快速發(fā)展的現(xiàn)代電子信息技術與政府改革相結合的產物。據(jù)此他們指出，電子政務就是應用現(xiàn)代化的電子信息技術和管理理論，對傳統(tǒng)政務進行持續(xù)不斷地革新和改善，以實現(xiàn)高效率的政府管理和服務(2)認為電子政務是一個綜合的信息系統(tǒng)，它既不同于傳統(tǒng)的辦公自動化，也不同于簡單的“政府上網”(即政府信息網上發(fā)布)，廣義地講，電子政務應是基于互聯(lián)網絡、符合互聯(lián)網經濟的特征、并且面向社會公眾的政府辦公自動化系統(tǒng)(3)認為電子政務就是政府機構應用現(xiàn)代信息和通訊技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯(lián)網上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務24南京大學軟件學院電子政務的基本概念關于電子25南京大學軟件學院電子政務的基本概念（續(xù)）(4)認為電子政務就是利用信息技術以一種更好、更方便、更低成本、更直接面向服務對象的方式提供公共服務，它不但會影響政府機構同公眾、企業(yè)和其他政府機構的業(yè)務方式，而且還會影響到政府內部的業(yè)務流程和工作人員(5)認為電子政務就是電子政府。電子政府是國外比較流行的一個概念，有時也稱“電子化政府”或“電子網絡政府”、“計算機化政府”、“數(shù)字政府”等。電子政府是相對于傳統(tǒng)政府而言的，其核心是通過在傳統(tǒng)政府中應用現(xiàn)代信息技術、網絡技術和通訊技術，使政府的存在形式發(fā)生重大變化，從而形成一個現(xiàn)實性與網絡虛擬化相結合的跨平臺的政府，從某種意義上說，電子政府就是電子化網絡政府25南京大學軟件學院電子政務的基本概念（續(xù)）(26南京大學軟件學院電子政務的概念這個概念最早由美國總統(tǒng)克林頓在1992年提出。目前，關于電子政務的概念還沒有統(tǒng)一的定義，綜合國內外對電子政務的含義的解釋，我們歸納如下（1）電子政務必須借助于現(xiàn)代信息與通信技術（2）電子政務是在對傳統(tǒng)“政務”改革和業(yè)務流程重組的前提下實現(xiàn)的高效率、高透明、方便快捷的新型政府管理與服務體系26南京大學軟件學院電子政務的概念這個概念最27南京大學軟件學院電子政務的概念（續(xù)1）現(xiàn)階段電子政務的概念可以定義為：政府部門運用現(xiàn)代管理思想對傳統(tǒng)“政務”進行改革和業(yè)務流程重組，充分利用信息和通信技術，將政府的管理和服務通過網絡技術進行集成，實現(xiàn)超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明和符合國際水準的管理和服務27南京大學軟件學院電子政務的概念（續(xù)1）現(xiàn)階28南京大學軟件學院電子政務的概念（續(xù)2）狹義上平常所說的政務工作電子化，即指政府在公共管理和服務等政務工作中，全面應用現(xiàn)代信息技術，特別是互聯(lián)網技術進行辦公、管理和開展為社會提供各種公共服務的一種治理方式廣義上中國電子政務的范圍既包括各級行政機關系統(tǒng)的政務工作信息化，如國家權力機關、司法機關、政協(xié)以及其他公共部門的政務工作信息化，也包括各級黨委黨務工作的信息化，這是我國的政治體制所決定的28南京大學軟件學院電子政務的概念（續(xù)2）狹義29南京大學軟件學院電子政務的概念（續(xù)3）從更深的層次上來看，電子政務實質上是對現(xiàn)有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)的一種改造，即利用信息技術和其他相關技術來構造更適合以互聯(lián)網為主要特征的信息時代的政府結構和運行方式工業(yè)社會信息社會傳統(tǒng)政府電子政府金字塔式管理模式轉變轉變轉變扁平化、網絡化管理模式29南京大學軟件學院電子政務的概念（續(xù)3）從更30南京大學軟件學院電子政務的概念（續(xù)4）電子政務概念的三個含義電子政務包含的內容社會公眾、企業(yè)安全保障體系政務改革基于WebService、XML的多樣化的、電子政務業(yè)務應用支撐平臺和電子政務應用中間基于PKI/PMI的統(tǒng)一授權授信的安全支撐平臺系統(tǒng)軟件支撐平臺（操作系統(tǒng)、嵌入式軟件等）公共網絡基礎設施（服務器、路由器、交換機、中繼器）政府各部門工作人員黨委業(yè)務應用系統(tǒng)政務業(yè)務應用系統(tǒng)30南京大學軟件學院電子政務的概念（續(xù)4）電子31南京大學軟件學院電子政務的概念（續(xù)5）綜合以上的分析，電子政務是指政府機構運作現(xiàn)代網絡通訊與計算機技術，將政府管理和服務職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網上實現(xiàn)，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，從而加強對政府業(yè)務運作的有效監(jiān)管，提高政府的動作效率，并為社會公眾提供高效、優(yōu)質、廉潔的一體化管理和服務。電子政務強調政府業(yè)務通過電子化手段來動作及其實現(xiàn)過程，而電子政府則是對具有通過電子化手段來運作政府業(yè)務特征的政府形態(tài)的描述31南京大學軟件學院電子政務的概念（續(xù)5）綜合32南京大學軟件學院電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別圖

傳統(tǒng)政務提供服務的邏輯簡圖圖

電子政務提供服務的邏輯簡圖32南京大學軟件學院電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別33南京大學軟件學院電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別（續(xù)1）由上圖可以看出,電子政務與傳統(tǒng)政務有許多不同，最主要的是事務處理流程與支撐技術不同傳統(tǒng)政務的處理事務的方式是以政府各部門的職能為中心電子政務處理事務的流程是以社會的需求為中心，政府以“政府就是服務”為出發(fā)點，幫助企業(yè)、公眾、社會組織等快速、高效地解決各種事務，協(xié)調各種關系下表詳細對比了電子政務與傳統(tǒng)政務：33南京大學軟件學院電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別（34南京大學軟件學院電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別（續(xù)2）事務處理方式等傳統(tǒng)政務電子政務政府部門存在的形式物理實體存在網絡虛擬方式政務辦公的方式面對面跨越地理限制政府組織結構金字塔型的層級結構網絡型扁平化結構政府服務時間嚴格時間限制7×24方式政府生效方式集中管理分權管理政務處理程序公章、簽字等數(shù)字簽名等政府工作重心以管理、審批為中心以服務、指導為中心政府主要議事方式會議為主網絡會議、討論等政府決策參與范圍主要集中在政府內部政府內部與外部的統(tǒng)一34南京大學軟件學院電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別（35南京大學軟件學院電子政務與辦公自動化的區(qū)別電子政務與以往辦公自動化的區(qū)別：辦公自動化是少量、分散、內部辦公自動化是少量、分散、內部，是以輔助辦公和為內部服務為主的應用系統(tǒng)，電子政務走向系統(tǒng)化、整體化、全面地履行政府職能的應用體系，體現(xiàn)在服務對象由為公務員自身轉變?yōu)樯鐣?、公眾電子政務是多種類、封閉、專有電子政務是多種類、封閉、專有的技術體系，走向統(tǒng)一標準的“開放、互聯(lián)”的技術體系，共享成為可能電子政務是直接為社會、公眾服務電子政務是直接為社會、公眾服務而引發(fā)出的能動地為政府行政改革，業(yè)務整合、機構重組、流程再造和管理創(chuàng)新服務政府、企業(yè)、機構、公眾團體、家庭乃至每個自然人通過網絡和電子政務應用信息系統(tǒng)，使傳統(tǒng)辦公自動化的主要應用目標，從主要為內部輔助辦公服務，轉化為在互聯(lián)網上，以“電子政府”方式，全方位，直接和普遍地為社會、公眾服務電子政務是開放系統(tǒng)，而不是孤立系統(tǒng)35南京大學軟件學院電子政務與辦公自動化的區(qū)別36南京大學軟件學院電子政務是信息時代的政府管理電子政務是是指政府適應現(xiàn)代信息技術的要求來重塑信息時代的政府管理1990年之前，政府信息化的努力方向是將政府的業(yè)務流計算機化，以達到提高工作效率、提高管理水平的目的互聯(lián)網的迅速普及和應用使得政府信息化不再是政府內部的事情，而是要將政府的內部業(yè)務與外部業(yè)務作為一個整體來進行考慮；政府信息化也不再是在政府各部門的局域網內來設計和考慮的問題，而是要將其置于互聯(lián)網和全球化這個大環(huán)境中來考慮36南京大學軟件學院電子政務是信息時代的政府管37南京大學軟件學院電子政務是信息時代的政府管理（續(xù)1）政府面臨一個重新改造的問題，即如何利用包括互聯(lián)網技術在內的信息技術對現(xiàn)有的政府形態(tài)和結構進行信息化的改造，使其能夠適應于信息時代的要求。也就是說，要利用現(xiàn)代信息技術來構造信息時代的政府。這種改造的過程，就是“電子政務”發(fā)展和形成的過程電子政務的發(fā)展受到世界各國政治家的重視，一方面是有效地利用信息技術，提高政府業(yè)務的有效性、效率和勞動生產率，建立一個更加勤政、廉政、精簡和競爭力的政府；另一方面各級政府建立一個能夠更好地為居民和企業(yè)服務的政府，能夠使人民更好地參與各項決策活動的政府，從而在整體上促進全社會政治、經濟和社會的進步37南京大學軟件學院電子政務是信息時代的政府管38南京大學軟件學院電子政務在全球的發(fā)展表現(xiàn)出特點：第一、在政府推動下，電子政務在各國都呈現(xiàn)階段式發(fā)展。大多數(shù)國家發(fā)展起步時間大致相同，而且經歷的階段大致一樣第二、各國發(fā)展電子政務的目的大都集中在簡化政府管理流程、提高政府工作效率、樹立政府形象等方面第三、電子政務的出發(fā)點基本上都是以滿足本國人民對政府經濟事務的管理和社會服務等要求為主38南京大學軟件學院電子政務在全球的發(fā)展表現(xiàn)出39南京大學軟件學院電子政務的基本業(yè)務模型與電子政務相關的行為主體主要有三個，即：政府，企（事）業(yè)，及居民。因此，政府的業(yè)務活動也主要圍繞著這三個行為主體展開政府與政府（中央政府、地方政府）之間的互動：政府對政府（GovernmenttoGovernment，GtoG或G2G）政府與企、事業(yè)單位，尤其是與企業(yè)的互動：政府對企業(yè)（GovernmenttoBusiness，GtoB或G2B）政府與居民的互動：政府對公眾（GovernmenttoCitizen，GtoC或G2C）在信息化的社會中，這三個行為主體在數(shù)字世界的映射，構成了電子政務，電子商務和電子社區(qū)這三個信息化的主要方向根據(jù)服務對象不同，還有對內的業(yè)務模式政府對公務員（GovernmenttoEmployee，GtoE或G2E）下圖展示了電子政務基本模式之間的相互邏輯關系：39南京大學軟件學院電子政務的基本業(yè)務模型與電40南京大學軟件學院圖

電子政務基本模式之間相互關系的邏輯簡圖40南京大學軟件學院圖電子政務基本模式之間41南京大學軟件學院GtoG模式GtoG模式就是政府部門間的電子政務系統(tǒng)的信息連結。其目的就是實現(xiàn)不同層級、不同政府部門之間的連接，完成的主要任務包括信息交換信息共享業(yè)務協(xié)同其中，信息交換、信息共享和業(yè)務協(xié)同是電子政務由低向高實現(xiàn)系統(tǒng)的3不同層面41南京大學軟件學院GtoG模式Gt42南京大學軟件學院GtoG模式（續(xù)）現(xiàn)階段GtoG模式具體的應用，一般用下列信息系統(tǒng)實現(xiàn)電子法規(guī)政策系統(tǒng)電子公文系統(tǒng)電子司法檔案系統(tǒng)電子財政管理系統(tǒng)績效評價系統(tǒng)42南京大學軟件學院GtoG模式（續(xù)）現(xiàn)43南京大學軟件學院GtoE模式GtoE是政府公務員利用電子政務系統(tǒng)進行辦公以及同事間交流開展協(xié)作工作的形式。G2E主要包括內部培訓系統(tǒng)人員考核評估系統(tǒng)政務管理系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)等43南京大學軟件學院GtoE模式Gt44南京大學軟件學院GtoB模式GtoB模式是指政府通過網絡為企業(yè)提供精練快捷的政府服務。主要包括政府信息的發(fā)布政府為企業(yè)提供的服務，如電子稅收、電子工商審批及證照辦理、電子采購等政府通過電子政務系統(tǒng)對企業(yè)進行監(jiān)管和服務以上3個方面是電子政務由低向高建設的不同階段44南京大學軟件學院GtoB模式Gto45南京大學軟件學院GtoB模式（續(xù)）GtoB模式具體提供的服務一般包括以下幾方面電子政府采購與招標電子稅務電子工商審批及證照辦理信息咨詢服務中小企業(yè)電子服務電子招商45南京大學軟件學院GtoB模式（續(xù)）G46南京大學軟件學院GtoC模式GtoC模式是電子政務的重要內容。GtoC的功能就是使政府利用信息技術為民眾提供服務GtoC模式具體提供的服務一般包括教育培訓服務就業(yè)服務電子醫(yī)療服務社會保險服務公眾服務信息發(fā)布交通管理服務電子稅務電子證件服務政府政策信息發(fā)布46南京大學軟件學院GtoC模式Gto47南京大學軟件學院通常電子政務主要包括三個應用領域政務信息查詢：面向社會公眾和企業(yè)組織，為其提供政策、法規(guī)、條例和流程的查詢服務公共政務辦公：借助互聯(lián)網實現(xiàn)政府機構的對外辦公，如申請、申報等，提高政府的運作效率，增加透明度政府辦公自動化：以信息化手段提高政府機構內部辦公的效率，如公文報送、信息通知和信息查詢等47南京大學軟件學院通常電子政務主要包括三個應48南京大學軟件學院電子政務發(fā)展的四個階段國外電子政務的發(fā)展大致經歷了四個階段起步階段：政府信息網上發(fā)布政府在網上發(fā)布信息是電子政務發(fā)展起步階段較為普遍的一種形式，主要通過網站發(fā)布與政府有關的各種靜態(tài)信息，如法規(guī)、指南、手冊、組織機構、聯(lián)絡方法等政府與用戶（企業(yè)和居民）單向互動階段：政府主動，用戶被動政府除了在網上發(fā)布與政府服務項目有關的動態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務。如用戶可以從網站上下載政府報稅表48南京大學軟件學院電子政務發(fā)展的四個階段國外49南京大學軟件學院電子政務發(fā)展的四個階段（續(xù)1）政府與用戶雙向互動階段政府與用戶可以在網上完成雙向的互動。如用戶在網上下載報稅表并在網上填完報稅表，然后，從網上將報稅表發(fā)送至國稅局。而政府根據(jù)需要隨時就某個非政治性的議題（如公共工程項目）在網上征求居民的意見，使居民參與政府的公共管理和決策等網上事務處理階段網上事務處理是以電子的方式實實在在地完成了一項政府業(yè)務的處理，這個階段的實現(xiàn)必然導致政府機構的結構性調整，也必然導致政府運行方式的改變49南京大學軟件學院電子政務發(fā)展的四個階段（續(xù)50南京大學軟件學院我國電子政務業(yè)務范圍電子政務是圍繞政府職能所展開的。在我國，電子政務業(yè)務范圍不局限于狹義的政府業(yè)務范圍，我國電子政務必須服務于所有領導機構的各級部門需要，支撐于其業(yè)務活動的開展電子政務承擔了大量的信息化外部環(huán)境的建設任務，肩負著為經濟領域和社會領域信息化的任務由社會發(fā)展形態(tài)所決定，我國政府對社會公共事業(yè)發(fā)展起著特殊的主導和引導作用，社會公共事業(yè)信息化的建設成為當前我國電子政務的重要組成部分將政府管理和服務職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在網絡上實現(xiàn)，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，從而加強對政府業(yè)務辦公的有效監(jiān)督，提高政府的辦公效率，并為社會公眾提供高效、優(yōu)質、廉潔的一體化管理和服務50南京大學軟件學院我國電子政務業(yè)務范圍電子政51南京大學軟件學院電子政務的基本功能電子政務的實施為推動政府的職能轉變，規(guī)范政務，優(yōu)化政府運行機制，提高行政效率和信息資源利用，增強回應公眾呼聲和社會需求能力，提升政府管理水平等方面起著重要的作用。具體表現(xiàn)在6個方面：增強政府監(jiān)管力度，維護市場經濟秩序整合決策依據(jù)，實現(xiàn)決策支持實施信息發(fā)布，提供豐富信息加強溝通互動，有利服務公眾降低行政成本，提高辦公效率發(fā)揮主導作用，帶動國家信息化建設政府內部改革和創(chuàng)新的動力和過程；提高政務活動效率，改善政府組織和公共管理51南京大學軟件學院電子政務的基本功能電子政52南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的概念電子政務系統(tǒng)是信息技術發(fā)展到一定時期的信息系統(tǒng)，是電子政務功能和模式的具體技術實現(xiàn)。下面僅僅圍繞對“信息”、“數(shù)據(jù)”、“系統(tǒng)”及“信息系統(tǒng)”的含義，以及電子政務技術發(fā)展的闡述，來進一步解釋和理解電子政務系統(tǒng)的概念52南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的概念電子政務53南京大學軟件學院信息、數(shù)據(jù)的含義信息：一般是指現(xiàn)實世界事物的存在方式或運動狀態(tài)的反映。信息具有可感知、可存儲、可加工、可傳遞和可再生等自然屬性，信息也是現(xiàn)代社會各行各業(yè)不可缺少的、具有社會屬性的資源數(shù)據(jù)：是描述現(xiàn)實世界事物的符號記錄，是指用物理符號記錄下來的可以鑒別的信息。物理符號包括數(shù)字、文字、圖形、圖像、聲音及其他特殊符號。數(shù)據(jù)的多種表現(xiàn)形式，都可以經過數(shù)字化后存入計算機53南京大學軟件學院信息、數(shù)據(jù)的含義信息：一54南京大學軟件學院系統(tǒng)的含義系統(tǒng)一詞最早出現(xiàn)于古希臘語中，意為“部分組成的整體”一般系統(tǒng)的含義包含3方面的內容系統(tǒng)是由若干部分（要素）組成的系統(tǒng)具有一定的結構系統(tǒng)有一定的功能54南京大學軟件學院系統(tǒng)的含義系統(tǒng)一詞最早出55南京大學軟件學院系統(tǒng)的特性從系統(tǒng)的含義和定義出發(fā)，系統(tǒng)應具有如下特性整體性目的性層次性相關性環(huán)境適應性55南京大學軟件學院系統(tǒng)的特性從系統(tǒng)的含義和定56南京大學軟件學院信息系統(tǒng)的含義基于上述“信息”、“數(shù)據(jù)”和“系統(tǒng)”的含義，信息系統(tǒng)的概念可以從廣義和狹義的角度進行解釋從廣義上講，信息系統(tǒng)是任何系統(tǒng)中信息流的總和。特別是在當今的信息時代，應該說，信息系統(tǒng)是整個系統(tǒng)的神經系統(tǒng)從狹義上講，信息系統(tǒng)由人、計算機硬件、軟件和數(shù)據(jù)資源組成，目的是對信息進行收集、存儲、檢索、加工以及傳遞等，使其提供決策所需的信息56南京大學軟件學院信息系統(tǒng)的含義基于上述“57南京大學軟件學院信息系統(tǒng)的組成從系統(tǒng)的觀點上看，信息系統(tǒng)包括輸入、處理、輸出和反饋4部分，如圖1.4所示：圖1.4信息系統(tǒng)的組成57南京大學軟件學院信息系統(tǒng)的組成從系統(tǒng)的觀點58南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的技術發(fā)展基礎辦公自動化辦公自動化是電子政務的雛形。辦公自動化的概念提法出現(xiàn)在20世紀30年代，所謂辦公自動化（OfficeAutomation，OA）是指借助技術手段，將人的部分業(yè)務轉交給各種設備來處理，并由這些設備和辦公人員共同完成辦公業(yè)務58南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的技術發(fā)展基礎59南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的技術發(fā)展基礎（續(xù)1）管理信息系統(tǒng)當辦公自動化不能滿足業(yè)務管理的需要時，管理信息系統(tǒng)（MIS）應運而生。管理信息系統(tǒng)是一個由人和計算機軟硬件資源組成的人機系統(tǒng)，能進行管理信息的收集、傳遞、加工、保存、維護和使用，提供信息支持單位的運行、管理和決策的功能59南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的技術發(fā)展基礎60南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的技術發(fā)展基礎（續(xù)2）決策支持系統(tǒng)管理的核心在于決策。決策支持系統(tǒng)的開發(fā)目的，就是為管理者的決策提供更為科學的依據(jù)決策支持系統(tǒng)是包含于管理信息系統(tǒng)之中，是以眾多信息為依據(jù)，為企業(yè)提供各種決策信息以及許多商業(yè)問題的解決方案。其能夠減輕管理者從事低層次信息處理和分析的負擔，使他們能夠專注于最需要決策智慧和經驗的工作，從而提高了決策的質量和效率60南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的技術發(fā)展基礎61南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的技術發(fā)展基礎（續(xù)3）電子政務系統(tǒng)雖然各國政府一直在致力于將最新的信息技術應用于政府辦公，但只有當網絡技術發(fā)展到成熟階段，尤其是當互聯(lián)網普及之后，電子政務才真正在技術上成為現(xiàn)實網絡基礎的發(fā)展為電子政務系統(tǒng)的形成與進一步應用奠定了堅實的基礎61南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的技術發(fā)展基礎62南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的概念電子政務系統(tǒng)的概念可以定義為：電子政務系統(tǒng)是建設在互聯(lián)網和其他計算機網絡的基礎上，充分利用現(xiàn)代信息與通信技術，以實現(xiàn)政府政務流程和職能為目標的信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)包括軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)62南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的概念電子政63南京大學軟件學院各國電子政務系統(tǒng)的發(fā)展發(fā)達國家紛紛提出了自己的“電子政務（電子政府）計劃”，如美國的政府再構建計劃（ReinventGovernment）、英國的政府現(xiàn)代化計劃（ModernizingGovernment）和新加坡的政府互聯(lián)計劃（ConnectedGovernment）63南京大學軟件學院各國電子政務系統(tǒng)的發(fā)展發(fā)達64南京大學軟件學院各國電子政務系統(tǒng)的發(fā)展（續(xù)1）我國的電子政務起步于20世紀80年代末期，各級政府機關開展了辦公自動化工程從二十世紀九十年代開始，重點建設金稅、金關、金卡等重點信息系統(tǒng)1999年，40多個部委（辦、局）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網工程”，開始系統(tǒng)推進電子政務的發(fā)展2002年7月3日，國家信息化領導小組審議通過《中國電子政務建設指導意見》，提出了“十五”期間我國電子政務建設的目標是：初步建成標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務信息網絡平臺；重點業(yè)務系統(tǒng)建設，基礎性、戰(zhàn)略性政務信息庫建設取得實質性成效，信息資源共享程度有較大提高；初步形成電子政務安全保障體系，人員培訓工作得到加強，與電子政務相關法規(guī)和標準的制定取得重要進展。這標志著中國電子政務建設進入了一個全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段64南京大學軟件學院各國電子政務系統(tǒng)的發(fā)展（續(xù)65南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的信息流根據(jù)政府機構的業(yè)務形態(tài)電子政務系統(tǒng)中主要存在三種信息流政務辦公信息流：主要存在于政府機構內部辦公的過程中公共事務信息流：主要存在于政府機構對外辦公的過程中政務咨詢信息流：主要存在于社會公眾和企業(yè)查詢相關信息的過程中信息流模型示意圖65南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的信息流根據(jù)66南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)解決方案根據(jù)信息流模型構建的電子政務系統(tǒng)主要包括三個應用解決方案和一個平臺基礎網絡平臺基礎網絡平臺是能夠滿足以上應用需求的軟硬件及網絡基礎系統(tǒng)政府信息門戶解決方案這一方案的實施將構建政府公共服務網（即政府外網），社會公眾和企業(yè)可以通過政府公共服務網查詢公共政務信息，并提交相關事務申請，政府公共服務網通過信息安全交換系統(tǒng)，與政府內部辦公網實現(xiàn)信息的交換66南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)解決方案根據(jù)信67南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)解決方案（續(xù)1）政府網上辦公解決方案這一方案的實施將構建政府內部辦公網，滿足政府機構日常辦公的需要，并通過信息安全交換系統(tǒng)，與政府外網進行信息交換，實現(xiàn)對政府外網的維護及處理政府外網傳遞的公共事務信息安全交換解決方案這一方案的實施江構建信息安全交換系統(tǒng)，為確保政府內網的安全性，政府內網與政府外網必須實現(xiàn)物理隔離，并在此前提下實現(xiàn)必要的信息交換，信息安全交換系統(tǒng)將確保政府內網和政府外網在安全的前提下實現(xiàn)信息交換67南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)解決方案（續(xù)168南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)整體方案電子政務整體方案是整合政務內部網（Intranet）、各個政府部門之間政務網（Extranet）和面向社會服務的公眾網（Internet）三者之間的業(yè)務流，形成協(xié)調一致的網絡應用環(huán)境。所以，電子政務整體方案采用了多層體系結構，并特別注重數(shù)據(jù)的規(guī)范和交換。方案將系統(tǒng)結構劃分成數(shù)據(jù)層、組件層、功能層和應用系統(tǒng)。數(shù)據(jù)層和組件層以技術為核心，建立了開放與共享的應用平臺。功能層和應用系統(tǒng)則以業(yè)務為核心，分別實現(xiàn)不同的業(yè)務系統(tǒng)68南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)整體方案電子政69南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的框架結構圖1.5電子政務系統(tǒng)的基本分層邏輯結構簡圖圖1.5電子政務系統(tǒng)的基本分層邏輯結構簡圖69南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的框架結構圖70南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的框架結構（續(xù)1）現(xiàn)將各層的功能及構成簡述如下IT基礎設施平臺提供電子政務系統(tǒng)網絡通信和系統(tǒng)服務信息資源服務層一般負責管理存放政府各類基礎數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)轉換、加工、提取和過濾等過程，向應用服務層提供數(shù)據(jù)。該平臺一般包括數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)應用服務支持層包括工作流引擎和電子政務中間件70南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的框架結構（續(xù)71南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的框架結構（續(xù)2）中間件支持跨平臺的分布式異構數(shù)據(jù)的訪問，從而向應用業(yè)務層提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務。工作流系統(tǒng)通過工作流引擎驅動數(shù)據(jù)在應用業(yè)務層的各種應用之間流轉，以便根據(jù)分工，合理、高效和完整地分配信息。通過上層（應用業(yè)務層）的應用系統(tǒng)完成各種具體的政務應用業(yè)務應用層包括GtoG、GtoB、GtoC和GtoE等模式下的電子政務各個應用系統(tǒng)。如辦公自動化、決策支持、一站式電子政務辦公服務系統(tǒng)和行業(yè)應用系統(tǒng)等表現(xiàn)層主要包括外網門戶即網站、內網門戶等。它的主要任務是通過信息交互完成政府溝通等職能71南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的框架結構（續(xù)72南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的框架結構（續(xù)3）電子政務標準和規(guī)范體系分為總體標準、網絡基礎設施標準、應用支撐標準、應用標準、信息安全標準和管理標準等。這個標準和規(guī)范體系為實施電子政務系統(tǒng)建設提供標準依據(jù)電子政務的安全體系包括安全法規(guī)以及安全策略、安全管理、安全技術產品、安全基礎設施、安全服務等信息安全保證措施。該體系保障整個電子政務系統(tǒng)的安全、可靠地運行72南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的框架結構（續(xù)73南京大學軟件學院Accenture咨詢公司的調查根據(jù)Accenture咨詢公司2002年對全球23個國家和地區(qū)的電子政務發(fā)展狀況進行的調查評價，加拿大名列前茅，第二名是新加坡、第三名是美國、第四名是澳大利亞。評價的標準是，信息公開化和通訊程度，政府網站的構成、用戶的滿意度73南京大學軟件學院Accenture咨詢公司74南京大學軟件學院電子政務的成熟級別Accenture公司根據(jù)電子政務的成熟級別將所有的國家分為五個級別第一個級別是成熟度最低的，它僅僅提供了有限的基本的信息。第五個級別是最高的級別，提供全面而完整的事務服務高度成熟的第五個級別：加拿大創(chuàng)新領先的第四個級別：新加坡、美國等積極發(fā)展的第三個級別：澳大利亞、丹麥、芬蘭、英國、比利時、德國、愛爾蘭和法國第三個級別的國家有：南非、墨西哥、日本、意大利和馬來西亞74南京大學軟件學院電子政務的成熟級別Acce75南京大學軟件學院國外電子政務的發(fā)展北美地區(qū)北美地區(qū)在全球的電子政務發(fā)展中處于領先地位。目前，美國電子政務的應用重點為建立全國性的、整合性的電子福利支付系統(tǒng)；發(fā)展整合性的電子化取用信息服務；發(fā)展全國性的執(zhí)法及公共安全資訊網絡；提供跨越各級政府的納稅申報及交稅處理系統(tǒng)；建立國際貿易資料系統(tǒng)；推動政府部門電子郵遞系統(tǒng)；實現(xiàn)無紙化辦公75南京大學軟件學院國外電子政務的發(fā)展北美地區(qū)76南京大學軟件學院國外電子政務的發(fā)展（續(xù)1）歐洲地區(qū)大多數(shù)國家在電子政府的規(guī)劃中，兼顧了“以客戶為中心”的策略，以及“盡量向商業(yè)群體提供在線服務”兩者的平衡南美地區(qū)南美地區(qū)在全球的電子政府發(fā)展中處于中等水平，許多國家都在穩(wěn)步發(fā)展76南京大學軟件學院國外電子政務的發(fā)展（續(xù)1）77南京大學軟件學院國外電子政務的發(fā)展（續(xù)2）中東地區(qū)中東地區(qū)在全球的電子政府發(fā)展處于中游水平，但各國的發(fā)展極不平衡亞太地區(qū)亞太地區(qū)除少數(shù)國家，其他大多數(shù)國家發(fā)展電子政府的環(huán)境十分薄弱中美、加勒比海和非洲中美、加勒比海和非洲屬全球較低水平77南京大學軟件學院國外電子政務的發(fā)展（續(xù)2）78南京大學軟件學院發(fā)達國家電子政務的基本特征以互聯(lián)網為基礎，在資源共享的基礎上構造和發(fā)展電子政務以改進和完善政府服務功能為目標構造和發(fā)展電子政務政府改革與電子政務建設密切相聯(lián)，促進了電子政務的發(fā)展遵循長遠規(guī)劃、分階段實施的建設原則78南京大學軟件學院發(fā)達國家電子政務的基本特征79南京大學軟件學院國外電子政務發(fā)展的重點電子政務的核心價值和主導取向，是其所具有的政務透明度和政府與社會、民眾的互動；其基本目標是改善政府的公共服務。因此，公共服務管理是電子政務應用項目的重要內容和發(fā)展重點，其中包括兩個方面：面向居民的服務和面向企業(yè)的服務79南京大學軟件學院國外電子政務發(fā)展的重點電子80南京大學軟件學院面向居民的服務所得稅：申報及評估通知職業(yè)介紹社會安全與福利個人文件（護照及駕照）汽車注冊（新車、舊車或進口車）建筑許可申請警察通告(例如出現(xiàn)賊、盜等)公共圖書館（分類目錄、搜索工具）證明文件（出生、婚姻）：包括申請和遞送高等教育及大學的入學申請動遷通知（地址更改）與健康有關的服務80南京大學軟件學院面向居民的服務所得稅：申報81南京大學軟件學院面向企業(yè)的服務雇員的社會貢獻（所得稅預扣）公司稅：申報及評估通知增值稅：申報及評估通知新公司的登記注冊向統(tǒng)計辦公室提供的數(shù)據(jù)海關申報與環(huán)境保護有關的報告支付與采購81南京大學軟件學院面向企業(yè)的服務雇員的社會貢82南京大學軟件學院加拿大的電子政務建設加拿大政府在1999年的國情咨文中說，政府要做使用信息技術和因特網的模范，2004年實現(xiàn)電子政府，政府適于公開的信息和服務將以因特網為主進行82南京大學軟件學院加拿大的電子政務建設加拿大83南京大學軟件學院加拿大的電子政務建設（續(xù)1）加拿大的電子政務之所以能夠迅速發(fā)展，后來居上，與加拿大良好的基礎設施大有關系。加拿大政府采取了獨特服務的視角、方法、并提供了集成的政府服務平臺和提供了網絡服務的交叉代理。加拿大在信息基礎設施方面具有巨大優(yōu)勢，上網人口總多等都是發(fā)展電子政務的堅實基礎加拿大政府不僅實現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險等領域的政府電子化服務，而且根據(jù)需要不斷增加和集成新的政府門戶網站，先后建立了加拿大政府門戶網站、加拿大出口資源網站、加拿大青年網站等諸多政府網站83南京大學軟件學院加拿大的電子政務建設（續(xù)184南京大學軟件學院加拿大的電子政務建設（續(xù)2）84南京大學軟件學院加拿大的電子政務建設（續(xù)285南京大學軟件學院新加坡的電子政務建設新加坡從1981年開始發(fā)展電子政務。新加坡的電子政府系統(tǒng)完全是由國家控制現(xiàn)在使用頻率最高的個人所得稅上稅服務每年可節(jié)約34.3萬美元的辦公費用，每處理一筆業(yè)務可節(jié)約費用1.54美元新加坡電子政府為新加坡公民提供200項以上的服務新加坡國家電腦局在政府內部網的支持下為政府機構的業(yè)務重組提供幫助85南京大學軟件學院新加坡的電子政務建設新加坡86南京大學軟件學院新加坡的電子政務建設（續(xù)1）國家實施公務員計算機化計劃1981-1985年，實施公務員計算機化計劃。推進政府機構辦公自動化實施國家信息技術計劃1986-1991年，實施國家信息技術計劃，實現(xiàn)23個政府主要部門的數(shù)據(jù)共享，并在政府和企業(yè)之間開展電子數(shù)據(jù)交換（EDI)，實現(xiàn)無紙化貿易86南京大學軟件學院新加坡的電子政務建設（續(xù)187南京大學軟件學院新加坡的電子政務建設（續(xù)2）領先的數(shù)字時代1992-1999年，制訂并實施了目標是將新加坡建成智慧島的IT2000計劃。1996年，新加坡宣布建設覆蓋全國的高速寬帶多媒體網絡（Singaporeone），并于1998年投入全面運行。Singaporeone不僅對企業(yè)，而且也對普通百姓提供了高速、交互式多媒體網上信息服務87南京大學軟件學院新加坡的電子政務建設（續(xù)288南京大學軟件學院美國電子政務建設美國是較早發(fā)展電子政務的國家，也是電子政務最發(fā)達的國家之一美國政府對政府信息的作用和意義有著十分清楚的認識,認為政府信息是一種重要的戰(zhàn)略資源，是國家資產。政府信息資源數(shù)字化、網絡化的目標是使政府信息資源得到充分開發(fā)與利用,保證各個政府機構有效履行各自的職責，為全社會服務88南京大學軟件學院美國電子政務建設美國是較早89南京大學軟件學院美國電子政務建設（續(xù)1）1993年，克林頓政府在建立“國家績效評估委員會”（NationalPerformanceReviewCommittee，NPR）時，提出應用先進的信息網絡技術克服美國政府在管理和提供服務方面所存在的弊端1994年12月，美國“政府信息技術服務小組”（GovernmentInformationTechnologyServices）強調利用信息技術協(xié)助政府與客戶間的互動，建立以客戶為導向的電子政務1995年5月，克林頓簽署《文牘精簡法》。1996年，美國政府發(fā)動“重塑政府計劃”89南京大學軟件學院美國電子政務建設（續(xù)1）190南京大學軟件學院美國電子政務建設（續(xù)2）1993-2001年，電子政務的發(fā)展推動了美國政府改革向縱深方向發(fā)展美國"電子政務"的基礎架構為：建立一套共同的整合性政府運作程序；提供一套共同的統(tǒng)一信息技術工具、獲取信息方法以及服務措施，增強標準化和交互性；使政府服務面對民眾，渠道多元化、窗口單一化90南京大學軟件學院美國電子政務建設（續(xù)2）191南京大學軟件學院美國電子政務建設（續(xù)3）美國電子政務的應用重點建立全國性的、整合性的電子福利支付系統(tǒng)提供一般性的電話服務發(fā)展全國性的執(zhí)法及公共安全信息網絡提供跨越各級政府的納稅申報及交稅處理系統(tǒng)建立國際貿易資料系統(tǒng)推動政府部門電子郵遞系統(tǒng)91南京大學軟件學院美國電子政務建設（續(xù)3）美92南京大學軟件學院美國電子政務建設（續(xù)4）美國電子政務特點網站多分類細網連網92南京大學軟件學院美國電子政務建設（續(xù)4）93南京大學軟件學院美國電子政務建設（續(xù)5）美國電子政務四大功能優(yōu)勢擴大了政府傳播信息的渠道擴展了政府提供服務的職能提高了效率，降低了成本拉近了公民與政府間的距離93南京大學軟件學院美國電子政務建設（續(xù)5）94南京大學軟件學院從全球范圍來看，電子政務發(fā)展普遍存在以下四個主要難點電子政務的一體化問題數(shù)字鴻溝問題個人隱私問題安全和認證問題94南京大學軟件學院從全球范圍來看，電子政務發(fā)95南京大學軟件學院國內電子政務的發(fā)展我國的政府信息化進程共經歷了四個階段，即起步階段、推進階段、發(fā)展階段、高速發(fā)展階段。它是以我國前期信息化建設的成果為基礎的95南京大學軟件學院國內電子政務的發(fā)展我國的政96南京大學軟件學院國內電子政務的發(fā)展（續(xù)1）起步階段（1993年以前）以研究制造計算機硬件設備為中心，迅速地轉向以普及應用為重點1986年3月，鄧小平同志親自批示，啟動了國家高技術研究發(fā)展計劃，即“863”計劃電子信息技術推廣應用EDI（電子數(shù)據(jù)交換）技術CAD（計算機輔助設計）CAM（計算機輔助制造）MIS（管理信息系統(tǒng)）96南京大學軟件學院國內電子政務的發(fā)展（續(xù)1）97南京大學軟件學院國內電子政務的發(fā)展（續(xù)2）推進階段（1993年3月-1997年4月）啟動了國民經濟信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程國務院于1996年1月成立了國務院信息化工作領導小組，統(tǒng)一領導和組織協(xié)調全國的信息化工作97南京大學軟件學院國內電子政務的發(fā)展（續(xù)2）98南京大學軟件學院國內電子政務的發(fā)展（續(xù)3）我國的電子政務建設從1997年至今，基本發(fā)展過程大體分為3個階段第一階段是政府機關在互聯(lián)網上建立網站，向公眾提供政府部門的基本信息第二階段是政府部門建設基于數(shù)據(jù)庫的內部信息系統(tǒng)，使政府機構實現(xiàn)全面的辦公電子化第三階段是最終全面建成虛擬政府，對內統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，不同政府機關之間通過網絡交換信息、下達文件和指示；對外通過網絡向社會提供信息和服務，構筑政府網絡平臺98南京大學軟件學院國內電子政務的發(fā)展（續(xù)3）99南京大學軟件學院國內電子政務的發(fā)展（續(xù)4）發(fā)展階段（1997年4月-2001年12月）國務院信息化工作領導小組提出了信息化建設的二十四字指導方針------“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導；統(tǒng)一標準，聯(lián)合建設；互聯(lián)互通，資源共享”1999年1月，40多個部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網工程”，其目標是在1999年實現(xiàn)60％以上的部委和各級政府部門上網在2000年實現(xiàn)80％以上的部委和各級政府部門上網電信體制改革信息產業(yè)部努力推動電信體制改革，進行了政企分開，郵電分營、電信重組和結構調整、國營企業(yè)改革。初步形成了中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國網通、中國鐵通等多家電信運營公司開展市場競爭的格局99南京大學軟件學院國內電子政務的發(fā)展（續(xù)4）100南京大學軟件學院國內電子政務的發(fā)展（續(xù)5）高速發(fā)展階段（2001年12月至今）“統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導；需求主導，突出重點；統(tǒng)一標準，保障安全”二十四字方針2002年是政府信息化逐漸“由概念變成現(xiàn)實，由爭論轉入實施，由含混轉為清晰”，從“割據(jù)”向“統(tǒng)一”發(fā)展的一年2003年7月22日溫家寶指出：大力推進信息化，是我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇，是促進生產力跨越式發(fā)展、增強綜合國力和國際競爭力、維護國家安全的關鍵環(huán)節(jié)，是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措地方政府提出建設數(shù)字化城市或數(shù)碼港的概念電子政務的建設是數(shù)字城市建設的核心內容之一100南京大學軟件學院國內電子政務的發(fā)展（續(xù)5101南京大學軟件學院我國電子政務建設的原則我國推動政府信息化的指導原則是：“以需求為導向，以應用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密”所謂“以需求為導向，以應用促發(fā)展”，是指要以需求作為動力，以應用推動政府信息化的發(fā)展所謂“統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設”，是指政府信息化建設必須在國務院的指導下統(tǒng)一規(guī)劃，由各地區(qū)、各部門遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標準共同建設協(xié)同發(fā)展，以便使這項涉及面廣、技術和資金密集的系統(tǒng)工程，更好地發(fā)揮整體效益所謂“資源共享，安全保密”，是指在政務信息化的建設中，從政務信息化的全局出發(fā)，打破條塊分割，主動提供相關信息，實現(xiàn)資源共享。同時，要嚴格遵照國家的有關安全保密的法規(guī)，確保國家秘密的安全101南京大學軟件學院我國電子政務建設的原則102南京大學軟件學院我國電子政務建設的指導思想電子政務建設的指導思想-----以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應改革開放和現(xiàn)代化建設對政務工作的要求，轉變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務于人民群眾；以需求為導向，以應用促發(fā)展，通過積極推廣和應用信息技術，增強政府工作的科學性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步目的清晰、方向明確、措施得力是電子政務得以有效實施的前提在電子政務建設中要明確四大目標、四項原則、八項任務、七項措施102南京大學軟件學院我國電子政務建設的指導思103南京大學軟件學院我國電子政務建設的四大目標標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務信息網絡平臺發(fā)揮支持作用重點業(yè)務系統(tǒng)建設取得顯著成效基礎性、戰(zhàn)略性政務信息庫建設取得重大進展，信息資源共享程度明顯提高初步形成電子政務網絡與信息安全保障體系，建立規(guī)范的培訓制度，與電子政務相關的法規(guī)和標準逐步完善103南京大學軟件學院我國電子政務建設的四大目104南京大學軟件學院我國電子政務建設的四項原則統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導需求主導，突出重點整合資源，拉動產業(yè)統(tǒng)一標準，保障安全104南京大學軟件學院我國電子政務建設的四項原105南京大學軟件學院我國電子政務建設的主要任務建設和整合統(tǒng)一的電子政務網絡，基本形成統(tǒng)一的電子政務內外網絡平臺建設和完善重點業(yè)務系統(tǒng)，加快12個重要業(yè)務系統(tǒng)建設規(guī)劃和開發(fā)重要政務信息資源積極推進公共服務基本建立電子政務網絡與信息安全保障體系完善電子政務標準化體系，逐步制定電子政務建設所需的標準和規(guī)范加強公務員信息化培訓和考核，切實有效地開展公務員的電子政務知識與技能培訓，制定考核標準和制度加快推進電子政務法制建設，基本形成電子政務建設、運行維護和管理等方面有效的激勵約束機制105南京大學軟件學院我國電子政務建設的主要任106南京大學軟件學院我國電子政務建設的有力措施統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進明確分工，各司其職穩(wěn)步推進，嚴禁重復建設利用統(tǒng)一網絡平臺規(guī)范試點。明確重點、抓出實效，防止一哄而起、盲目追風保證建設和運行資金加快制定電子政務建設技術政策，制定電子政務項目概算標準，合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重；研究建立電子政務績效評估機制106南京大學軟件學院我國電子政務建設的有力措107南京大學軟件學院我國政府重點業(yè)務系統(tǒng)的建設我國電子政務建設工作將主要圍繞“兩網一站四庫十二金”而重點展開“兩網”是指建設兩個統(tǒng)一的電子政務網絡平臺：政務內網和政務外網“一站”，是指政府門戶網站“四庫”，是指建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經濟4個基礎數(shù)據(jù)庫“十二金”，則是指要重點推進辦公業(yè)務資源系統(tǒng)等12個業(yè)務系統(tǒng)107南京大學軟件學院我國政府重點業(yè)務系統(tǒng)的建108南京大學軟件學院業(yè)務系統(tǒng)范例金稅工程“金稅工程”是利用覆蓋全國稅務機關的計算機網絡對增值稅專用發(fā)票和企業(yè)納稅狀況進行嚴密監(jiān)控的一個體系金關工程該工程是我國政府利用計算機網絡技術，實現(xiàn)國家對外經濟貿易和相關領域的標準化、規(guī)范化、科學化、網絡化和現(xiàn)代化管理的一項國家信息化重點系統(tǒng)工程108南京大學軟件學院業(yè)務系統(tǒng)范例金稅工程109南京大學軟件學院業(yè)務系統(tǒng)范例（續(xù)1）網上工商在工商行政管理網絡系統(tǒng)上既有上下互通的業(yè)務處理應用系統(tǒng)，又有主題型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)“電子口岸”將國家各行政管理機關分別管理的進出口業(yè)務的信息流、資金流、貨物流電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換109南京大學軟件學院業(yè)務系統(tǒng)范例（續(xù)1）網上110南京大學軟件學院我國電子政務系統(tǒng)的體系框架我國電子政務系統(tǒng)的體系框架110南京大學軟件學院我國電子政務系統(tǒng)的體系框111南京大學軟件學院我國電子政務發(fā)展特點我國電子政務建設是一個長期的過程我國電子政務建設是一個曲折的過程我國電子政務建設的目標和出發(fā)點具有多樣性111南京大學軟件學院我國電子政務發(fā)展特點我國112南京大學軟件學院習題1.什么是電子政務？簡述傳統(tǒng)政務與電子政務的區(qū)別和聯(lián)系。2.簡述電子政務的基本模式及其功能。3.什么是電子政務系統(tǒng)？電子政務系統(tǒng)有何特點？4.電子政務系統(tǒng)的體系框架有哪幾個主要部分，它們之間的關系是怎樣的？5.我國電子政務發(fā)展有何特點？我國電子政務的發(fā)展經歷了哪幾個階段？112南京大學軟件學院習題1.什么是電子政務？113南京大學軟件學院思考題1.什么是政務邊際成本？電子政務遵循邊際成本遞減規(guī)律嗎？2.如何理解電子政務是政府借助電子信息技術對傳統(tǒng)政務進行革命性的改造？3.什么是電子政府？電子政府是電子政務建設的重要內容嗎？為什么？4.電子政務系統(tǒng)有效性是什么？表現(xiàn)在哪里？113南京大學軟件學院思考題1.什么是政務邊際114南京大學軟件學院思考題（續(xù)1）5.電子政務對我國信息化建設有示范帶動作用嗎？6.為什么說電子政務是對政府形態(tài)的結構性革命？其實現(xiàn)途徑是什么？7.電子政務對我國加入WTO后的經濟發(fā)展有何作用？8.什么是“數(shù)字鴻溝”？電子政務與“數(shù)字鴻溝”之間存在著怎樣的矛盾？如何利用電子政務消除“數(shù)字鴻溝”帶來的不利影響？114南京大學軟件學院思考題（續(xù)1）5.電子政電子政務系統(tǒng)建設與實施張瑾玉講師zhjinyu@電子政務系統(tǒng)建設與實施張瑾玉講師116南京大學軟件學院本課程從電子政務建設技術的的基礎知識出發(fā)，介紹：

電子政務概述；電子政務系統(tǒng)中網絡綜合布線的物理隔離技術；電子政務網絡操作系統(tǒng)平臺；電子政務計算機網絡信息安全概念；電子政務系統(tǒng)中的軟件基礎；電子政務系統(tǒng)中的網絡管理和信息產業(yè)法律法規(guī)；電子政務網絡系統(tǒng)集成技術；數(shù)據(jù)庫服務與管理信息系統(tǒng)基礎；電子政務的系統(tǒng)測試；電子政務系統(tǒng)的軟件資產管理2南京大學軟件學院本課程從電子政務建設技術的的117南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的建設，國家非常重視，現(xiàn)引用《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》一文的幾段話表明其建設一個電子政務系統(tǒng)重要性“國家信息化領導小組決定，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經濟和社會發(fā)展信息化”3南京大學軟件學院電子政務系統(tǒng)的建設，國家非常118南京大學軟件學院“適應改革開放和現(xiàn)代化建設對政務工作的要求，轉變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務人民群眾；以需求為導向，以應用促發(fā)展，通過積極推廣和應用信息技術，增強政府工作的科學性、協(xié)調性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，促進國民經濟持續(xù)快速發(fā)展和社會全面進步”4南京大學軟件學院“適應改革開放和現(xiàn)代化建設對119南京大學軟件學院我國電子政務系統(tǒng)建設堅持以下原則：“統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導。電子政務建設必須按照國家信息化領導小組的統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃，避免重復建設。各級黨政主要領導同志要親自抓，防止各自為政。要正確處理中央與地方、部門與部門的關系，明確各自的建設目標和重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步實施”5南京大學軟件學院我國電子政務系統(tǒng)建設堅持以下120南京大學軟件學院“需求主導，突出重點。電子政務建設必須緊密結合政府職能轉變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務的需要，結合人民群眾的要求，突出重點，穩(wěn)步推進。要講求實效，堅持經濟效益和社會效益相統(tǒng)一。當前要重點抓好建設統(tǒng)一網絡平臺、建立標準、健全法制，建設和整合關系國民經濟和社會發(fā)展全局的業(yè)務系統(tǒng)”6南京大學軟件學院“需求主導，突出重點。電子政121南京大學軟件學院“統(tǒng)一標準，保障安全。加快制定統(tǒng)一的電子政務標準規(guī)范，大力推進統(tǒng)一標準的貫徹落實。要正確處理發(fā)展與安全的關系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務建設。一手抓網絡與信息安全，制定并完善電子政務網絡與信息安全保障體系”“統(tǒng)一認識，加強領導。推進電子政務建設，必須按照國家信息化領導小組的決策，統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進。電子政務建設協(xié)調小組負責研究和協(xié)調電子政務建設中的重大問題。國務院信息化工作辦公室負責制定總體規(guī)劃，協(xié)調、指導和推進電子政務建設，建立科學的審議和評估機制”7南京大學軟件學院“統(tǒng)一標準，保障安全。加快制122南京大學軟件學院

“明確分工，各司其職。電子政務網絡平臺建設，由電子政務建設協(xié)調小組負責協(xié)調、指導，具體工作由國務院辦公廳牽頭，組織有關部門研究提出實施方案；為各部門和地方的電子政務建設創(chuàng)造基礎條件”“保證建設和運行資金。電子政務建設所需資金，采取中央政府和地方政府分別負擔的方式予以解決。地方電子政務系統(tǒng)的建設運行經費，由地方政府負擔。對確有困難的地區(qū)，國央財政給予一定補助。”8南京大學軟件學院“明確分工，各司其職。電123南京大學軟件學院

2006年6月12日，全國電子政務工作座談會在北京召開，中共中央政治局常委、國務院總理、國家信息化領導小組組長溫家寶作重要批示：9南京大學軟件學院2006年6月12日，全國124南京大學軟件學院加快電子政務建設，推進行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務水平，為公眾參與經濟社會活動創(chuàng)造條件。黃菊在批示中指出，加強電子政務建設，對促進各級政府機構自身改革和建設、增強政府行政管理能力、提高行政運行效率、改進公共服務水平等，都具有重要意義。目前這項工作取得很大進展，成效初步顯現(xiàn)。各地區(qū)、各部門都要認真貫徹中央關于推進電子政務的方針政策和各項部署，加強協(xié)調，扎實工作，積極推進，保障安全，促進電子政務與國民經濟和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展10南京大學軟件學院加快電子政務建設，推進行政125南京大學軟件學院中共中央政治局委員、國務院副總理、國家信息化領導小組副組長曾培炎出席座談會并講話曾培炎說，“十一五”時期，電子政務建設的主要目標是：到2010年，基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務網絡，初步建立信息資源公開和共享機制。政府門戶網站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項目能夠實現(xiàn)在線處理。電子政務要在提高公共服務水平和監(jiān)管能力、降低行政成本等方面發(fā)揮更大的作用，打造實惠的、可操作的電子政務11南京大學軟件學院中共中央政治局委員、國務院126南京大學軟件學院建設一個電子政務系統(tǒng)，網絡物理隔離技術、網絡操作系統(tǒng)平臺、網絡信息安全、計算機網絡病毒體系的防護、網絡管理和信息產業(yè)法律法規(guī)、網絡系統(tǒng)集成技術、數(shù)據(jù)庫技術、防火墻