2016年網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課《公共部門危機管理》社會沖突課件

本文檔相關(guān)內(nèi)容參見視頻1-5本文檔相關(guān)內(nèi)容參見視頻1-51公共危機管理三次課程安排彭宗超課程介紹危機形態(tài)與危機管理曹峰社會沖突管理與談判劉新傳危機溝通管理公共危機管理三次課程安排彭宗超曹峰劉新傳22022/12/10Email:pengzch@3清華大學(xué)公共管理學(xué)院中國應(yīng)急管理研究基地彭宗超公共危機管理

第一講課程介紹及危機形態(tài)與危機管理分析

2022/12/10Email:pengzch@tsingh3提問交流案例研討危機管理分析課程介紹中國危機形態(tài)0103050402CONTENTS目錄提問案例研討危機管理分析課程介紹中國危機形態(tài)010305044課程框架課程目標課程資料課程背景課程方式課程考核0102030405061課程介紹課程框架課程目標課程資料課程背景課程方式課程考核01020352016年網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課《公共部門危機管理》社會沖突課件62016年網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課《公共部門危機管理》社會沖突課件7基本概念危機危機管理風(fēng)險治理1危機形態(tài)自然災(zāi)害事故災(zāi)難衛(wèi)生事件社會沖突經(jīng)濟危機2管理過程預(yù)防準備監(jiān)測預(yù)警危機響應(yīng)恢復(fù)重建3危機領(lǐng)導(dǎo)力3C+3MCalmCourageCoordinationSense-makingPolicy-makingMeaning-making4專題問題城市危機管理輿情危機管理危機管理法制……51-3課程框架基本概念1危機形態(tài)2管理過程3危機領(lǐng)導(dǎo)力4專題問題51-381-4課程考核1233-4人小組研究報告：40分（4000字左右）個人平常作業(yè)30分（案例分析/讀書報告各1篇，1500字左右；各15分）課堂參與：30分（考勤15分，課堂主動發(fā)言15分）1-4課程考核1233-4人小組研究報告：40分（400091-5教學(xué)方式2022/12/10Email:pengzch@10課程講座案例分析情景模擬現(xiàn)場教學(xué)1-5教學(xué)方式2022/12/10Email:pengzc101-6課程資料1-6課程資料11上海外灘事件：1；2

研討：它原本是事故類危機嗎？它衍生了哪些類型的危機呢？它暴露了哪些危機管理問題呢？2案例研討上海外灘事件：1；2研討：2案例研討123中國危機形態(tài)2022/12/10Email:pengzch@133中國危機形態(tài)2022/12/10Email:pengzc133-1中國自然災(zāi)害的基本情況2022/12/10Email:pengzch@14氣象災(zāi)害洪水旱災(zāi)南方熱帶氣旋等地質(zhì)災(zāi)害地震泥石流滑坡等其他自然災(zāi)害（冰凍雨雪、冰雹、海洋災(zāi)害、森林草原天然火災(zāi)等）2012年，各類自然災(zāi)害造成2.9億人次受災(zāi)，1338人死亡，192人失蹤，1109.6萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；農(nóng)作物受災(zāi)面積2496.2萬公頃；房屋倒塌90.6萬間；直接經(jīng)濟損失4185.5億元/article/zjz/gzdt/201301/20130100403393.shtml

2013年，全國38818.7萬人次受災(zāi)，1851人死亡，433人失蹤，1215萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；87.5萬間房屋倒塌，770.3萬間房屋不同程度損壞；直接經(jīng)濟損失5808.4億元。/article/zjz/gzdt/201401/20140100572862.shtml

3-1中國自然災(zāi)害的基本情況2022/12/10Email142004年以來自然災(zāi)害生命損失

來源：民政部《2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》-2014年6月

/article/zwgk/mzyw/201406/20140600654488.shtml2022/12/10Email:pengzch@152004年以來自然災(zāi)害生命損失

來源：民政部《2013年社會15自然災(zāi)害的年均直接經(jīng)濟損失

（按1990年可比價折算）2022/12/10Email:pengzch@162000年以來，各類自然災(zāi)害造成的年均經(jīng)濟損失達1600多億元以上，平均每年3040.1億，占GDP的1.6%以上。最近個別年份高達上萬億元，占GDP達3%以上。直接經(jīng)濟損失2010年5339.9億元；2011年3096.4億元；2012年4185.5億元;2013年5808.4億元

自然災(zāi)害的年均直接經(jīng)濟損失

（按1990年可比價折算）20216中國自然災(zāi)害的特點？種類多？地域廣？頻率高？損失重？……？2022/12/10Email:pengzch@17中國自然災(zāi)害的特點？種類多？2022/12/10Email:173-2各類事故災(zāi)難事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等——國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2022/12/10Email:pengzch@183-2各類事故災(zāi)難事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安18中國事故死亡統(tǒng)計2022/12/10Email:pengzch@19中國事故死亡統(tǒng)計2022/12/10Email:pengzc19我國安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)狀2003年以來全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)“雙下降”。一是事故總量明顯下降。2002年達到了高峰，2003年開始下降1.7%，2004年下降0.2%，2005年下降7.1%、2006年下降11.2%，2007年下降10.1%；2010年下降4.2%；2011年，下降４．３％；2012年1月至7月，事故起數(shù)下降24.3%。

二是事故造成的死亡人數(shù)明顯下降。2010年全國各類事故死亡79552人，同比減少3648人，下降4.4%。2011年，下降５％；2012年1月至7月，下降15.6%。2022/12/10Email:pengzch@20我國安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)狀2003年以來全國各類事故起數(shù)和死亡人202013年的形勢2022/12/10Email:pengzch@212015年初會議要求把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。2014年全國全年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降3.5%和4.9%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降17.6%和13.5%煤礦已連續(xù)21個月無特別重大事故，非煤礦山連續(xù)18個月無重特大事故，危險化學(xué)品全年無重特大事故我國安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)狀2013年的形勢2022/12/10Email:pengzc21定義：突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件——國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案特點：2022/12/10Email:pengzch@223-3公共衛(wèi)生事件1自然原因人為原因？2漸進性還是突發(fā)性？3緊急性還是非緊急性？4一般威脅還是人命關(guān)天？定義：突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重22總體形勢諾貝爾獎獲得者萊爾德堡格：同人類爭奪地球統(tǒng)治權(quán)的唯一競爭者就是病毒全球新發(fā)30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，70%以上發(fā)生在學(xué)校教育系統(tǒng)鼠疫等急性傳染病仍構(gòu)成重大威脅食品安全威脅嚴重中毒、核和輻射損傷等突發(fā)事件呈波動趨勢自然災(zāi)害及其他事件產(chǎn)生的衛(wèi)生負擔(dān)加重非典、人患高致病禽流感和大流感等新發(fā)傳染病仍是關(guān)注焦點境內(nèi)外傳播疾病的國際化因素加大社會各界高度關(guān)注右上圖：高清H5N1禽流感病毒右中圖：禽流感H7N9右下圖：甲流H1N1流感病毒2022/12/10Email:pengzch@23總體形勢諾貝爾獎獲得者萊爾德堡格：同人類爭奪地球統(tǒng)治權(quán)的唯一233-4社會安全形勢嚴峻2022/12/10Email:pengzch@24各類恐怖事件、群體性突發(fā)事件等也日趨增多臺獨、疆獨、藏獨及港亂？其他社會安全、國家安全事件也應(yīng)引起高度重視3-4社會安全形勢嚴峻2022/12/10Email:pe24水危機能源危機金融危機霧霾危機網(wǎng)絡(luò)危機誠信危機3-5其他危機水危機能源危機金融危機霧霾危機網(wǎng)絡(luò)危機誠信3-5其他危機254危機管理分析何謂真正的危機？如何實現(xiàn)卓越危機管理？危機管理的過程要求2022/12/10Email:pengzch@264危機管理分析何謂真正的危機？2022/12/10Emai264-1何謂真正的公共危機？三種事態(tài)何謂真正的公共危機？真正危機事態(tài)的特點2022/12/10Email:pengzch@274-1何謂真正的公共危機？三種事態(tài)2022/12/10Em274-1-1三種事態(tài)C危機事態(tài)B緊急事態(tài)A突發(fā)事態(tài)圖1突發(fā)事態(tài)、緊急事態(tài)和危機事態(tài)三者關(guān)聯(lián)圖真正的危機2022/12/10Email:pengzch@284-1-1三種事態(tài)C危機事態(tài)B緊急事態(tài)A突發(fā)事態(tài)圖1284-1-2何謂真正的危機？危機事態(tài)：對一個社會系統(tǒng)突然產(chǎn)生嚴重威脅,并因時間壓力很大而必須對其作出快速決策的高端緊急事態(tài)。危機屬于突發(fā)事件，也屬于緊急事件危機不是一般的突發(fā)緊急事態(tài)，而是一種高端的突發(fā)緊急事態(tài)2022/12/10Email:pengzch@294-1-2何謂真正的危機？2022/12/10Email:294-1-3公共危機事態(tài)的特點突發(fā)性很強緊急性很高時間的緊急、稀缺與增值威脅性極大對生命財產(chǎn)秩序等可能的極端嚴峻威脅人財物及技術(shù)設(shè)備的匱乏及不可利用性不確定性很高——原因,后果,變化……信息不完備程度——信息及時性與準確性？事態(tài)的不確定性甚于高威脅本身事件演變迅速，次生或衍生威脅難料……新挑戰(zhàn)或獨特性能否因循常規(guī)，照章辦事？預(yù)案及計劃能否一勞永逸？機遇性也很大2022/12/10Email:pengzch@304-1-3公共危機事態(tài)的特點突發(fā)性很強2022/12/1030附1中國的危機觀及傳統(tǒng)危險+機遇：禍福相依；“危”“機”同在；危機時刻的信心與勇氣至關(guān)重要??！居安思危：君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂（《易-系辭下》）?！兑住罚浩渫銎渫?，系于苞桑。問題：為什么不容易做到？認知？組織？文化？2022/12/10Email:pengzch@31附1中國的危機觀及傳統(tǒng)2022/12/10Email:pe314-2如何實現(xiàn)卓越的危機管理？不同管理的概念關(guān)系危機管理的內(nèi)涵界定卓越危機管理的要求2022/12/10Email:pengzch@324-2如何實現(xiàn)卓越的危機管理？不同管理的概念關(guān)系2022/324-2-1不同管理的概念關(guān)系2022/12/10Email:pengzch@33應(yīng)急管理風(fēng)險管理沖突管理危機管理日常管理（經(jīng)濟、社會、文化、政治）公共安全管理4-2-1不同管理的概念關(guān)系2022/12/10Email334-2-2危機管理的內(nèi)涵應(yīng)急管理：一系列旨在防范突發(fā)緊急事態(tài)、應(yīng)對突發(fā)緊急事態(tài)和減輕與突發(fā)緊急事態(tài)相關(guān)的實際損害的行動因素。危機管理：可以屬于應(yīng)急管理，但通常不是一般的應(yīng)急管理，它主要在于防范高端的緊急性威脅事態(tài)——真正危機的發(fā)生或降低危機發(fā)生率，減少危機的負面影響，并最好能化險為夷或變威脅為機遇，實現(xiàn)管理與社會的進步。2022/12/10Email:pengzch@344-2-2危機管理的內(nèi)涵應(yīng)急管理：一系列旨在防范突發(fā)緊急事344-2-3卓越危機管理的要求關(guān)鍵環(huán)節(jié)——希斯4RReduction(減少)Readiness（準備）Response（響應(yīng)）Recovery（恢復(fù)）2022/12/10Email:pengzch@35關(guān)鍵要素——TIL時間（Time）；信息（Information）；領(lǐng)導(dǎo)力（Leadership）關(guān)鍵指標——TIE及時(Timely)全面(Integrated)有效(Effective)關(guān)鍵問題：危機管理對領(lǐng)導(dǎo)力的最大挑戰(zhàn)？能否以成敗論英雄？如何問責(zé)？4-2-3卓越危機管理的要求關(guān)鍵環(huán)節(jié)——希斯4R2022354-3危機管理的過程要求國家突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定1.預(yù)防與準備2.監(jiān)測與預(yù)警3.處置與救援4.恢復(fù)與重建2022/12/10Email:pengzch@364-3危機管理的過程要求國家突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定2022/364-3-1預(yù)防與準備——避免危機事態(tài)日常問題：每天可能會避免一些問題，但同時也會播下日后大大小小問題的種子激勵問題：避免突發(fā)緊急及危機事態(tài)是最好的應(yīng)急與危機管理，但往往最不受重視：默默無聞避免災(zāi)難得不到獎勵,轟轟烈烈解決災(zāi)難可以成為英雄過分自信：要警惕風(fēng)險認知的誤區(qū)！民航系統(tǒng)？鐵路系統(tǒng)？浮皮潦草某市7年20起銀行搶劫案、南京2012年銀行搶劫案2022/12/10Email:pengzch@37

扁鵲三兄弟從醫(yī)，魏文王問名醫(yī)扁鵲說：“你們家兄弟三人，都精于醫(yī)術(shù)，到底哪一位最好呢？”扁鵲答說：“長兄最好，中兄次之，我最差?！蔽耐踉賳枺骸澳敲礊槭裁茨阕畛雒兀俊?-3-1預(yù)防與準備——避免危機事態(tài)日常問題：每天可能會374-3-1預(yù)防與準備——防備危機事態(tài)制定預(yù)案與演習(xí)演練風(fēng)險評估：常規(guī)風(fēng)險與巨災(zāi)風(fēng)險；全面風(fēng)險評估？最壞的打算與最好的準備：應(yīng)急保障——人財物等假戲假做還是假戲真做：逼真演練？基層應(yīng)急準備與公民應(yīng)急準備幾個實例1989年8月,舊金山進行了一次上千人的地震救災(zāi)反應(yīng)演習(xí).6個星期后,舊金山大地震發(fā)生,由于演習(xí)使得救災(zāi)和醫(yī)療搶救非常及時,大大減少損失.南寧2001年的防洪演習(xí)汶川大地震：安縣桑棗中學(xué)2022/12/10Email:pengzch@384-3-1預(yù)防與準備——防備危機事態(tài)制定預(yù)案與演習(xí)演練2384-3-2監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)測與預(yù)警的流程：監(jiān)測、傳遞、分析、發(fā)布事態(tài)的多方面多角度風(fēng)險分析技術(shù)、經(jīng)濟、社會、政治、法律等方面分析角度(公眾如何看待,其他有關(guān)方面如何看待等等)案例:SARS與大流感；南方冰凍雨雪與汶川大地震社會安全事件是否可以預(yù)警？2022/12/10Email:pengzch@394-3-2監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)測與預(yù)警的流程：監(jiān)測、傳遞、分析、發(fā)394-3-3處置與救援——初期響應(yīng)：隔離危機進入緊急階段,必須盡快反應(yīng),控制事態(tài)蔓延，及早建立“防火墻”；及時啟動應(yīng)急及危機預(yù)案,由相應(yīng)組織機構(gòu)及專人指揮或處置事態(tài)；價值偏好：以人為本、生命安全、財產(chǎn)安全，環(huán)境安全，社會穩(wěn)定……？盡早開展各種救援行動及早隔離心理危機與媒體危機及其他衍生、次生危機保證組織內(nèi)其他部門正常運轉(zhuǎn);警惕“譴責(zé)的游戲”！！2022/12/10Email:pengzch@404-3-3處置與救援——初期響應(yīng)：隔離危機進入緊急階段,必404-3-3處置與救援——跟進響應(yīng)：全面管理信息管理：迅速通過多渠道獲得信息并對其加以分析綜合;在應(yīng)急與危機處理隊伍中要有敢于直言善于從反面看問題者領(lǐng)導(dǎo)作用：必要時上級組織領(lǐng)導(dǎo)人物親赴現(xiàn)場：三種基本角色定位——象征、協(xié)調(diào)、關(guān)鍵決策？應(yīng)急決策：在有限信息下迅速作出決定，避免過度分析:協(xié)調(diào)管理：等級與非等級協(xié)調(diào)公共溝通：有效利用媒體有效溝通。公共參與：多主體合作應(yīng)對2022/12/10Email:pengzch@414-3-3處置與救援——跟進響應(yīng)：全面管理信息管理：迅速通414-3-4恢復(fù)與重建嚴防事態(tài)反彈開展持久的恢復(fù)與重建汶川大地震、翁安事件、7、5事件進行獨立調(diào)查分析,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出在技術(shù),管理,組織機構(gòu)及運作程序上的改進意見911事件后的美國CIA改組、FRP-NRP-NRF。我們該如何辦？防控甲流評估？2022/12/10Email:pengzch@424-3-4恢復(fù)與重建嚴防事態(tài)反彈2022/12/10Ema42中國式卓越危機管理的U形境界(彭宗超)2022/12/10Email:pengzch@43危機階段追求境界事發(fā)前事發(fā)后最高完全避免危機善于利用危機最低充分準備危機有效應(yīng)對危機中國式卓越危機管理的U形境界(彭宗超)2022/12/10E43推薦閱讀文獻薛瀾等：《危機管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，清華大學(xué)出版社，2003。呂孝禮等：《公共管理視角下的中國危機管理研究》，《公共管理學(xué)報》，2012年第3期。OECD：《面向21世紀的新風(fēng)險－－行動議程》世界經(jīng)濟論壇專題報告：GlobalRisks：2007，2013。[美]阿曼達·里普利：《當(dāng)災(zāi)難降臨——災(zāi)難來臨時誰能幸存，為什么？》，2009.-RedCross:WorldDisasterReport2010丁元竹等：《中國2010年風(fēng)險與規(guī)避》，中國大百科全書出版社，2005。時寒冰：《當(dāng)次貸危機改變世界中國怎么辦？》，機械工業(yè)出版社，2009。鳳凰衛(wèi)視：驚濤駭浪：華爾街金融危機解析2022/12/10Email:pengzch@44推薦閱讀文獻薛瀾等：《危機管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，清華44推薦閱讀書目張小明主編：《公共部門危機管理》，中國人民大學(xué)出版社，2006年。

彭宗超：“危機管理的幾個基本問題”，《公務(wù)人員能力建設(shè)》，中國勞動社會保障出版社，2010年9月。

[澳]羅伯特·希斯著，2001，《危機管理》，王成、宋炳輝、金瑛譯，北京中信出版社。許文惠、張成福主編，1998，《危機狀態(tài)下的政府管理》，中國人民大學(xué)出版社。塔勒布：《黑天鵝》，中信出版社，2011。2022/12/10Email:pengzch@45推薦閱讀書目張小明主編：《公共部門危機管理》，中國人民大學(xué)出455提問交流？？？2022/12/10Email:pengzch@465提問交流？2022/12/10Email:pengzch46本文檔相關(guān)內(nèi)容參見視頻1-5本文檔相關(guān)內(nèi)容參見視頻1-547公共危機管理三次課程安排彭宗超課程介紹危機形態(tài)與危機管理曹峰社會沖突管理與談判劉新傳危機溝通管理公共危機管理三次課程安排彭宗超曹峰劉新傳482022/12/10Email:pengzch@49清華大學(xué)公共管理學(xué)院中國應(yīng)急管理研究基地彭宗超公共危機管理

第一講課程介紹及危機形態(tài)與危機管理分析

2022/12/10Email:pengzch@tsingh49提問交流案例研討危機管理分析課程介紹中國危機形態(tài)0103050402CONTENTS目錄提問案例研討危機管理分析課程介紹中國危機形態(tài)0103050450課程框架課程目標課程資料課程背景課程方式課程考核0102030405061課程介紹課程框架課程目標課程資料課程背景課程方式課程考核010203512016年網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課《公共部門危機管理》社會沖突課件522016年網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課《公共部門危機管理》社會沖突課件53基本概念危機危機管理風(fēng)險治理1危機形態(tài)自然災(zāi)害事故災(zāi)難衛(wèi)生事件社會沖突經(jīng)濟危機2管理過程預(yù)防準備監(jiān)測預(yù)警危機響應(yīng)恢復(fù)重建3危機領(lǐng)導(dǎo)力3C+3MCalmCourageCoordinationSense-makingPolicy-makingMeaning-making4專題問題城市危機管理輿情危機管理危機管理法制……51-3課程框架基本概念1危機形態(tài)2管理過程3危機領(lǐng)導(dǎo)力4專題問題51-3541-4課程考核1233-4人小組研究報告：40分（4000字左右）個人平常作業(yè)30分（案例分析/讀書報告各1篇，1500字左右；各15分）課堂參與：30分（考勤15分，課堂主動發(fā)言15分）1-4課程考核1233-4人小組研究報告：40分（4000551-5教學(xué)方式2022/12/10Email:pengzch@56課程講座案例分析情景模擬現(xiàn)場教學(xué)1-5教學(xué)方式2022/12/10Email:pengzc561-6課程資料1-6課程資料57上海外灘事件：1；2

研討：它原本是事故類危機嗎？它衍生了哪些類型的危機呢？它暴露了哪些危機管理問題呢？2案例研討上海外灘事件：1；2研討：2案例研討583中國危機形態(tài)2022/12/10Email:pengzch@593中國危機形態(tài)2022/12/10Email:pengzc593-1中國自然災(zāi)害的基本情況2022/12/10Email:pengzch@60氣象災(zāi)害洪水旱災(zāi)南方熱帶氣旋等地質(zhì)災(zāi)害地震泥石流滑坡等其他自然災(zāi)害（冰凍雨雪、冰雹、海洋災(zāi)害、森林草原天然火災(zāi)等）2012年，各類自然災(zāi)害造成2.9億人次受災(zāi)，1338人死亡，192人失蹤，1109.6萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；農(nóng)作物受災(zāi)面積2496.2萬公頃；房屋倒塌90.6萬間；直接經(jīng)濟損失4185.5億元/article/zjz/gzdt/201301/20130100403393.shtml

2013年，全國38818.7萬人次受災(zāi)，1851人死亡，433人失蹤，1215萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；87.5萬間房屋倒塌，770.3萬間房屋不同程度損壞；直接經(jīng)濟損失5808.4億元。/article/zjz/gzdt/201401/20140100572862.shtml

3-1中國自然災(zāi)害的基本情況2022/12/10Email602004年以來自然災(zāi)害生命損失

來源：民政部《2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》-2014年6月

/article/zwgk/mzyw/201406/20140600654488.shtml2022/12/10Email:pengzch@612004年以來自然災(zāi)害生命損失

來源：民政部《2013年社會61自然災(zāi)害的年均直接經(jīng)濟損失

（按1990年可比價折算）2022/12/10Email:pengzch@622000年以來，各類自然災(zāi)害造成的年均經(jīng)濟損失達1600多億元以上，平均每年3040.1億，占GDP的1.6%以上。最近個別年份高達上萬億元，占GDP達3%以上。直接經(jīng)濟損失2010年5339.9億元；2011年3096.4億元；2012年4185.5億元;2013年5808.4億元

自然災(zāi)害的年均直接經(jīng)濟損失

（按1990年可比價折算）20262中國自然災(zāi)害的特點？種類多？地域廣？頻率高？損失重？……？2022/12/10Email:pengzch@63中國自然災(zāi)害的特點？種類多？2022/12/10Email:633-2各類事故災(zāi)難事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等——國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2022/12/10Email:pengzch@643-2各類事故災(zāi)難事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安64中國事故死亡統(tǒng)計2022/12/10Email:pengzch@65中國事故死亡統(tǒng)計2022/12/10Email:pengzc65我國安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)狀2003年以來全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)“雙下降”。一是事故總量明顯下降。2002年達到了高峰，2003年開始下降1.7%，2004年下降0.2%，2005年下降7.1%、2006年下降11.2%，2007年下降10.1%；2010年下降4.2%；2011年，下降４．３％；2012年1月至7月，事故起數(shù)下降24.3%。

二是事故造成的死亡人數(shù)明顯下降。2010年全國各類事故死亡79552人，同比減少3648人，下降4.4%。2011年，下降５％；2012年1月至7月，下降15.6%。2022/12/10Email:pengzch@66我國安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)狀2003年以來全國各類事故起數(shù)和死亡人662013年的形勢2022/12/10Email:pengzch@672015年初會議要求把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。2014年全國全年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降3.5%和4.9%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降17.6%和13.5%煤礦已連續(xù)21個月無特別重大事故，非煤礦山連續(xù)18個月無重特大事故，危險化學(xué)品全年無重特大事故我國安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)狀2013年的形勢2022/12/10Email:pengzc67定義：突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件——國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案特點：2022/12/10Email:pengzch@683-3公共衛(wèi)生事件1自然原因人為原因？2漸進性還是突發(fā)性？3緊急性還是非緊急性？4一般威脅還是人命關(guān)天？定義：突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重68總體形勢諾貝爾獎獲得者萊爾德堡格：同人類爭奪地球統(tǒng)治權(quán)的唯一競爭者就是病毒全球新發(fā)30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，70%以上發(fā)生在學(xué)校教育系統(tǒng)鼠疫等急性傳染病仍構(gòu)成重大威脅食品安全威脅嚴重中毒、核和輻射損傷等突發(fā)事件呈波動趨勢自然災(zāi)害及其他事件產(chǎn)生的衛(wèi)生負擔(dān)加重非典、人患高致病禽流感和大流感等新發(fā)傳染病仍是關(guān)注焦點境內(nèi)外傳播疾病的國際化因素加大社會各界高度關(guān)注右上圖：高清H5N1禽流感病毒右中圖：禽流感H7N9右下圖：甲流H1N1流感病毒2022/12/10Email:pengzch@69總體形勢諾貝爾獎獲得者萊爾德堡格：同人類爭奪地球統(tǒng)治權(quán)的唯一693-4社會安全形勢嚴峻2022/12/10Email:pengzch@70各類恐怖事件、群體性突發(fā)事件等也日趨增多臺獨、疆獨、藏獨及港亂？其他社會安全、國家安全事件也應(yīng)引起高度重視3-4社會安全形勢嚴峻2022/12/10Email:pe70水危機能源危機金融危機霧霾危機網(wǎng)絡(luò)危機誠信危機3-5其他危機水危機能源危機金融危機霧霾危機網(wǎng)絡(luò)危機誠信3-5其他危機714危機管理分析何謂真正的危機？如何實現(xiàn)卓越危機管理？危機管理的過程要求2022/12/10Email:pengzch@724危機管理分析何謂真正的危機？2022/12/10Emai724-1何謂真正的公共危機？三種事態(tài)何謂真正的公共危機？真正危機事態(tài)的特點2022/12/10Email:pengzch@734-1何謂真正的公共危機？三種事態(tài)2022/12/10Em734-1-1三種事態(tài)C危機事態(tài)B緊急事態(tài)A突發(fā)事態(tài)圖1突發(fā)事態(tài)、緊急事態(tài)和危機事態(tài)三者關(guān)聯(lián)圖真正的危機2022/12/10Email:pengzch@744-1-1三種事態(tài)C危機事態(tài)B緊急事態(tài)A突發(fā)事態(tài)圖1744-1-2何謂真正的危機？危機事態(tài)：對一個社會系統(tǒng)突然產(chǎn)生嚴重威脅,并因時間壓力很大而必須對其作出快速決策的高端緊急事態(tài)。危機屬于突發(fā)事件，也屬于緊急事件危機不是一般的突發(fā)緊急事態(tài)，而是一種高端的突發(fā)緊急事態(tài)2022/12/10Email:pengzch@754-1-2何謂真正的危機？2022/12/10Email:754-1-3公共危機事態(tài)的特點突發(fā)性很強緊急性很高時間的緊急、稀缺與增值威脅性極大對生命財產(chǎn)秩序等可能的極端嚴峻威脅人財物及技術(shù)設(shè)備的匱乏及不可利用性不確定性很高——原因,后果,變化……信息不完備程度——信息及時性與準確性？事態(tài)的不確定性甚于高威脅本身事件演變迅速，次生或衍生威脅難料……新挑戰(zhàn)或獨特性能否因循常規(guī)，照章辦事？預(yù)案及計劃能否一勞永逸？機遇性也很大2022/12/10Email:pengzch@764-1-3公共危機事態(tài)的特點突發(fā)性很強2022/12/1076附1中國的危機觀及傳統(tǒng)危險+機遇：禍福相依；“?！薄皺C”同在；危機時刻的信心與勇氣至關(guān)重要??！居安思危：君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂（《易-系辭下》）。《易》：其亡其亡，系于苞桑。問題：為什么不容易做到？認知？組織？文化？2022/12/10Email:pengzch@77附1中國的危機觀及傳統(tǒng)2022/12/10Email:pe774-2如何實現(xiàn)卓越的危機管理？不同管理的概念關(guān)系危機管理的內(nèi)涵界定卓越危機管理的要求2022/12/10Email:pengzch@784-2如何實現(xiàn)卓越的危機管理？不同管理的概念關(guān)系2022/784-2-1不同管理的概念關(guān)系2022/12/10Email:pengzch@79應(yīng)急管理風(fēng)險管理沖突管理危機管理日常管理（經(jīng)濟、社會、文化、政治）公共安全管理4-2-1不同管理的概念關(guān)系2022/12/10Email794-2-2危機管理的內(nèi)涵應(yīng)急管理：一系列旨在防范突發(fā)緊急事態(tài)、應(yīng)對突發(fā)緊急事態(tài)和減輕與突發(fā)緊急事態(tài)相關(guān)的實際損害的行動因素。危機管理：可以屬于應(yīng)急管理，但通常不是一般的應(yīng)急管理，它主要在于防范高端的緊急性威脅事態(tài)——真正危機的發(fā)生或降低危機發(fā)生率，減少危機的負面影響，并最好能化險為夷或變威脅為機遇，實現(xiàn)管理與社會的進步。2022/12/10Email:pengzch@804-2-2危機管理的內(nèi)涵應(yīng)急管理：一系列旨在防范突發(fā)緊急事804-2-3卓越危機管理的要求關(guān)鍵環(huán)節(jié)——希斯4RReduction(減少)Readiness（準備）Response（響應(yīng)）Recovery（恢復(fù)）2022/12/10Email:pengzch@81關(guān)鍵要素——TIL時間（Time）；信息（Information）；領(lǐng)導(dǎo)力（Leadership）關(guān)鍵指標——TIE及時(Timely)全面(Integrated)有效(Effective)關(guān)鍵問題：危機管理對領(lǐng)導(dǎo)力的最大挑戰(zhàn)？能否以成敗論英雄？如何問責(zé)？4-2-3卓越危機管理的要求關(guān)鍵環(huán)節(jié)——希斯4R2022814-3危機管理的過程要求國家突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定1.預(yù)防與準備2.監(jiān)測與預(yù)警3.處置與救援4.恢復(fù)與重建2022/12/10Email:pengzch@824-3危機管理的過程要求國家突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定2022/824-3-1預(yù)防與準備——避免危機事態(tài)日常問題：每天可能會避免一些問題，但同時也會播下日后大大小小問題的種子激勵問題：避免突發(fā)緊急及危機事態(tài)是最好的應(yīng)急與危機管理，但往往最不受重視：默默無聞避免災(zāi)難得不到獎勵,轟轟烈烈解決災(zāi)難可以成為英雄過分自信：要警惕風(fēng)險認知的誤區(qū)！民航系統(tǒng)？鐵路系統(tǒng)？浮皮潦草某市7年20起銀行搶劫案、南京2012年銀行搶劫案2022/12/10Email:pengzch@83

扁鵲三兄弟從醫(yī)，魏文王問名醫(yī)扁鵲說：“你們家兄弟三人，都精于醫(yī)術(shù)，到底哪一位最好呢？”扁鵲答說：“長兄最好，中兄次之，我最差?！蔽耐踉賳枺骸澳敲礊槭裁茨阕畛雒?？”4-3-1預(yù)防與準備——避免危機事態(tài)日常問題：每天可能會834-3-1預(yù)防與準備——防備危機事態(tài)制定預(yù)案與演習(xí)演練風(fēng)險評估：常規(guī)風(fēng)險與巨災(zāi)風(fēng)險；全面風(fēng)險評估？最壞的打算與最好的準備：應(yīng)急保障——人財物等假戲假做還是假戲真做：逼真演練？基層應(yīng)急準備與公民應(yīng)急準備幾個實例1989年8月,舊金山進行了一次上千人的地震救災(zāi)反應(yīng)演習(xí).6個星期后,舊金山大地震發(fā)生,由于演習(xí)使得救災(zāi)和醫(yī)療搶救非常及時,大大減少損失.南寧2001年的防洪演習(xí)汶川大地震：安縣桑棗中學(xué)2022/12/10Email:pengzch@844-3-1預(yù)防與準備——防備危機事態(tài)制定預(yù)案與演習(xí)演練2844-3-2監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)測與預(yù)警的流程：監(jiān)測、傳遞、分析、發(fā)布事態(tài)的多方面多角度風(fēng)險分析技術(shù)、經(jīng)濟、社會、政治、法律等方面分析角度(公眾如何看待,其他有關(guān)方面如何看待等等)案例:SARS與大流感；南方冰凍雨雪與汶川大地震社會安全事件是否可以預(yù)警？2022/12/10Email:pengzch@854-3-2監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)測與預(yù)警的流程：監(jiān)測、傳遞、分析、發(fā)854-3-3處置與救援——初期響應(yīng)：隔離危機進入緊急階段