創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421課件

創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04212022/12/15創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04212022/1主要內容精細化管理與城市精細化管理城市精細化管理的系統(tǒng)機制城市精細化管理的細節(jié)機制城市精細化管理的反饋機制創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421主要內容精細化管理與城市精細化管理創(chuàng)新城市管理方式提升城市精2

精細化管理是一種管理理念和管理技術，是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細化，運用程序化、標準化和數據化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協同和持續(xù)運行，從而實現組織的目標。也是一種管理過程，還是一種管理境界。

它是一個組織或企業(yè)在具有了一定水準的規(guī)范化管理的基礎上和框架下，通過對原有的規(guī)范化管理的細化、深化、優(yōu)化，系統(tǒng)地運用程序化、標準化、數據化、信息化等手段，使組成一個組織或企業(yè)的管理的各系統(tǒng)、環(huán)節(jié)得到精確、協同、高效的運行，以促進和保證這個組織或企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，并在穩(wěn)定的發(fā)展中持續(xù)改良、提升。什么是精細化管理創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421什么是精細化管理創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX03泰羅《科學管理原理》一書，是世界上第一本精細化管理的著作。弗雷德里克·溫斯洛·泰羅（FrederickWinslowTaylor）（1856-1915），美國管理學家，科學管理理論的主要倡導者，被譽為“科學管理之父”。其創(chuàng)建的科學管理理論體系,被人稱為“泰羅制”。泰羅倡導：1、用培訓來提高工人完成任務的技能；2、用科學實驗來制定定額和標準，并據此下達計劃和任務；3、用獎懲等激勵機制來保證計劃和任務的完成。這些體現了各管理要素需要規(guī)范化、制度化和精細化的思想。什么是精細化管理創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421泰羅《科學管理原理》一書，是世界上第一本精細化管理的著作4系統(tǒng)是精細化的靈魂系統(tǒng)科學思想（錢學森）系統(tǒng)科學研究的一個系統(tǒng)內部結構，各分系統(tǒng)之間相互聯系和協調互動的發(fā)展關系，以及系統(tǒng)和其外部環(huán)境之間的相互影響，強調的是系統(tǒng)中部分之間的有機聯系協調發(fā)展。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421系統(tǒng)是精細化的靈魂系統(tǒng)科學思想（錢學森）創(chuàng)新城市管理方式提升5復雜的社會系統(tǒng)不同于航天工程系統(tǒng)，事實上是做不到那么精確的。怎么辦？錢學森用系統(tǒng)科學思想研究社會這個復雜系統(tǒng)時，提煉出了一個“開放的復雜巨系統(tǒng)”的概念，還提出了一個處理這種“開放的復雜巨系統(tǒng)”的方法論，即從定性到定量的綜合集成方法。該方法雖然達不到工程系統(tǒng)那么精確，但通過努力，其精度還是可以滿足社會系統(tǒng)運作要求的。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421復雜的社會系統(tǒng)不同于航天工程系統(tǒng)，事實上是做不到那么精確的。6什么叫從定性到定量的綜合集成方法？所謂“定性”，就是在我們認識解決一個問題時，首先要對它有一個感性認識。感性認識來自人從社會實踐感悟到的經驗知識，是人們接觸到一個新鮮事物以后在大腦中形成思維的結果。當對這個事物的經驗知識積累得多了，就可能對事物的整體形成一個初步的定性認識，或叫一個初步的理論框架或體系。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421什么叫從定性到定量的綜合集成方法？創(chuàng)新城市管理方式提升城市7有了上述的正確的定性理論框架，我們就可以用科學方法進行結構化處理，將一個高度復雜的非線性問題，逼近有序的結構化，然后運用現代數學設計數學模型。一個復雜事物的方方面面可能需要許多模型為描述，這就是所謂的“模型體系”?，F代大數據方法時代正逢其時！創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421有了上述的正確的定性理論框架，我們就可以用科學方法進行結構化8有了模型體系，就可以上計算機運算了。這一步的實質就是借助計算機作系統(tǒng)仿真，它相當于在實驗室內對系統(tǒng)做實驗研究，對系統(tǒng)的動態(tài)特性和未來行為進行預測。模型的設計及其計算過程是一種嚴密的數理推理，是反映人的邏輯思維的。當得出了精確計算結果，人的認識不僅豁然明確了，原來那種初步的、模糊不清的整體概念也因為有了各部分之間的量化關系而變得清晰了，這就使人的認識上升到一個更高的層次，即理性認識，也就是從“定性”達到了“定量”。形象思維是宏觀的，邏輯思維是微觀的，一旦人們將宏觀與微觀相結合，即形象思維和邏輯思維相結合，就會產生新思維。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421有了模型體系，就可以上計算機運算了。這一步的實質就是借助計9從定性到定量的綜合集成過程也是反復多次。錢學森：當人們尋求用定量方法處理復雜行為系統(tǒng)時，容易注重數學模型的邏輯處理，這樣的數學模型看起來“理論性”很強，其實不免牽強附會，脫離實際。與其如此，倒不如從建模一開始就老老實實承認理論的不足，而求助于經驗判斷，讓定性的方法與定量的方法結合起來，最后定量。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421從定性到定量的綜合集成過程也是反復多次。創(chuàng)新城市管理方式提升10胡錦濤（2008年1月19日看望錢學森）：您這個理論強調，在處理復雜問題時一定要注意從整體上加以把握，統(tǒng)籌考慮各方面的因素，理順它們之間的關系。現在我們強調科學發(fā)展，就是要注重統(tǒng)籌兼顧，注重全面協調可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421胡錦濤（2008年1月19日看望錢學森）：您這個理論強調，在11細節(jié)是精細化的重要基礎天下大事，必作于細?！献硬获婕毿?，終累大德?！稌ぢ瞄帷烦晒κ羌毠?jié)之子?！S·費爾斯通小事成就大事，細節(jié)成就完美?！鱾ァづ量ǖ聤W秘全在細微處?！S爾納創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421細節(jié)是精細化的重要基礎天下大事，必作于細。12當設計圖紙與飛機等重，飛機就能飛行了。當我們的規(guī)則能覆蓋我們將要做的所有事情，我們才有做好它的可能。每當人們把事情設計得很簡單時，面臨的問題總是很復雜。道格拉斯實用飛行定律創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421當設計圖紙與飛機等重，飛機就能飛行了。道格拉斯實用飛行定律創(chuàng)13SSpecific明確、具體的MMeasurable可以衡量的AAttainable可以達到的RRelevant相關聯的TTimed有時限的設定目標的原則SMART創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421SSpecific明確、具體的MMeasurable可以衡量14改善從何入手？從日常本職工作中尋找改善空間從小事做起，從細節(jié)入手先解決思想方法問題把復雜的事情簡單化把簡單的事情標準化把標準的事情程序化創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421改善從何入手？從日常本職工作中尋找改善空間創(chuàng)新城市管理方式提15觀念決定行動績效是由管理制度維系的，管理制度的有效性和實施率與全體人員都有關聯，管理制度的有效性和實施率不到位的問題也與全體人員的觀念問題緊密相關。因此，全體人員尤其是中、高層管理理人員首先要變革性統(tǒng)一和樹立相適應的管理觀念。

實施精細化管理，須先樹立統(tǒng)一的新觀念創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421觀念決定行動實施精細化管理，須先樹立統(tǒng)一的新觀念創(chuàng)新16基層深入調研中層專家分析高層明確重心高層制定規(guī)則中層細化分解基層培育養(yǎng)成反饋是精細化的升華管理層次創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421基層深入調研中層專家分析高層明確重心高層制定規(guī)則中層細化分解171、精細化管理首先是一種科學的管理方法。要實現精細化管理，必須建立科學量化的標準和可操作、易執(zhí)行的作業(yè)程序，以及基于作業(yè)程序的管理工具；2、精細化管理也是一種管理理念。它體現了組織對管理的完美追求，是組織嚴謹、認真、精益求精思想的貫徹；從6個方面理解精細化管理創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04211、精細化管理首先是一種科學的管理方法。要實現精細化管理，必183、精細化管理排斥人治，崇尚規(guī)則意識。規(guī)則包括程序和制度，它要求管理者實現從監(jiān)督、控制為主的角色向服務、指導為主的角色轉變，更多關注滿足被服務者的需求；4、精細化管理研究的范圍是組織管理的各單元和各運行環(huán)節(jié)，更多的是基于原有管理基礎之上的改進、提升和優(yōu)化；創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04213、精細化管理排斥人治，崇尚規(guī)則意識。規(guī)則包括程序和制度，它195、精細化管理最終的解決方案只能是通過訓練達到組織成員素質提升的方式實現；6、精細化管理不是一場運動，而是永續(xù)精進的過程，是自上而下的積極引導和自下而上的自覺響應的常態(tài)式管理模式。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04215、精細化管理最終的解決方案只能是通過訓練達到組織成員素質提20城市精細化管理城市精細化管理是一種管理理念和管理技術，是通過系統(tǒng)化認知和運用城市發(fā)展規(guī)律，通過精準地運用程序化、標準化和數據化的手段，使城市運行及其組織管理各單元更精確、高效、協同，從而實現城市發(fā)展的合理目標。系統(tǒng)機制細節(jié)機制反饋機制創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421城市精細化管理城市精細化管理是一種管理理念和管理技術，是通過21城市精細化管理的系統(tǒng)機制創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421城市精細化管理的系統(tǒng)機制創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水222016年中央城市工作會議指出，城市工作是一個系統(tǒng)工程。習近平總書記強調“尊重城市發(fā)展規(guī)律”則點明了城市系統(tǒng)工程的關鍵所在。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，切實做好城市工作。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04212016年中央城市工作會議指出，城市工作是一個系統(tǒng)工程。創(chuàng)新23土地財政成為城市政府提供公共服務和實現城市發(fā)展的主要財力支撐創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421土地財政成為城市政府提供公共服務和實現城市發(fā)展的主要財力支撐24“半城市化”現象的制度解析中央－地方財政體系地方財政壓力大轉移支付問題多地方收支缺口大晉升考核激勵體系經濟目標主導下級對上級負責經濟優(yōu)先發(fā)展的指導思想財政約束政治激勵創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421“半城市化”現象的制度解析中央－地方財政體系地方財政壓力大轉25龍港鎮(zhèn)，位于蒼南縣北部,縣城靈溪鎮(zhèn)東北方向,地處浙江省溫州南部、浙江省八大水系之一的鰲江南岸,東瀕東海,西接104國道、同三高速公路和溫福鐵路,隔江與平陽縣鰲江鎮(zhèn)相望。全鎮(zhèn)172平方公里，49萬人；建成區(qū)20平方公里，建成區(qū)25.2萬人口是溫州市和浙江省的經濟強鎮(zhèn)，浙江省教育強鎮(zhèn)，浙江省文明鎮(zhèn)，全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，全國群眾體育先進鎮(zhèn)，浙江省體育強鎮(zhèn)，全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，聯合國可持續(xù)發(fā)展試點鎮(zhèn)，被譽為中國第一農民城。2014年全國首批2個“鎮(zhèn)改市”試點之一創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421龍港鎮(zhèn)，位于蒼南縣北部,縣城靈溪鎮(zhèn)東北方向,地處浙江省溫州262013年，龍港鎮(zhèn)全年實現生產總值176.6億元，同比增長10.8%；工業(yè)總產值337.5億元，同比增長5.8%；財政總收入18.5億元，同比增長15.6%。

固定資產投資額105億元創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04212013年，龍港鎮(zhèn)全年實現生產總值176.6億元，同比增長1271984-1994第一次跨越1995-2010第二次跨越2011-未來第三次跨越龍港的發(fā)展歷程：三次跨越創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04211984-1994第一次跨越龍港的發(fā)展歷程：三次跨越創(chuàng)新城281984-1994第一次跨越：農民城形成1982年4月，縣級港口與經濟中心籌建1983年10月19日，龍港鎮(zhèn)【浙政(1983)148號】1984年，人口6039人人民城鎮(zhèn)人民建自理口糧進城——戶籍管理探索自建住宅落戶——土地有償使用探索自辦企業(yè)發(fā)展——股份合作探索1994年，16萬人，綜合經濟實力溫州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一生產總值9.2億元財政收入5301萬元1993年提出設市的討論龍港的發(fā)展歷程：三次跨越創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04211984-1994第一次跨越：農民城形成龍港的發(fā)展歷程：三次291995-2010第二次跨越：農民城變身產業(yè)城1995年，國家11部委的全國57個小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)之一1996年開始全面實施小城鎮(zhèn)綜合改革：鎮(zhèn)級管理探索行政管理體制及其機構的設置財政管理體制：浙江省第一完善的鎮(zhèn)級金庫計劃管理體制戶籍管理體制：常住戶口登記，成為城鎮(zhèn)居民戶口，與原城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口的待遇和義務等同工業(yè)管理體制城鎮(zhèn)建設和管理方式：多元投資，以地帶房的土地招標形式大社會辦大教育：多渠道籌集教育資金，引導私人及其它社會力量辦學龍港的發(fā)展歷程：三次跨越創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04211995-2010第二次跨越：農民城變身產業(yè)城龍港的發(fā)展歷程301995-2010第二次跨越：農民城變身產業(yè)城2000年，龍港本地制造企業(yè)和資本外流龍港印刷業(yè)受創(chuàng)：印刷業(yè)務假商標、假標識、假包裝物，甚至假證件、假幣、假增值稅發(fā)票等砸掉“中國第一農民城”牌子實施“城市化與產業(yè)化良性互動”發(fā)展戰(zhàn)略技術裝備和提升印刷、紡織、禮品等傳統(tǒng)支柱產業(yè)培育不銹鋼、微晶玻璃、超細纖維和陶瓷等新興產業(yè)經濟結構：單一勞動密集型向勞動密集型和技術密集型轉變經濟組織形式：家庭工業(yè)、合伙制企業(yè)向公司制企業(yè)轉變獲得：中國印刷城、中國禮品城、中國印刷材料交易中心、中國臺掛歷集散中心等4張“國”字號金名片2010年，躋身浙江省首批27個小城市培育試點鎮(zhèn)創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04211995-2010第二次跨越：農民城變身產業(yè)城創(chuàng)新城市管理方312011-未來？，第三次跨越：區(qū)域中心城市形成浙江省《溫臺沿海產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》(2004年)：積極培育龍港、鰲江組合城市，使龍港、鰲江成為以工業(yè)和商貿為主的現代化組合型港口城市。鎮(zhèn)改市機遇權限：獨立的財權、用人權、管理權以及審批權等目標：50萬人口？1000億元生產總值？浙南、閩北的經濟中心（城市）龍港的發(fā)展歷程：三次跨越創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04212011-未來？，第三次跨越：區(qū)域中心城市形成龍港的發(fā)展歷32生產總值工業(yè)總產值財政收入固定資產投入柳市鎮(zhèn)188568.429.7968.5*龍港鎮(zhèn)176.6337.518.5105塘下鎮(zhèn)127.534020.2鰲江鎮(zhèn)10011.982*北白象鎮(zhèn)345.4343.19靈溪鎮(zhèn)10914614.35溫州各強鎮(zhèn)2013年經濟數據單元：億元*：限上固定資產投入來源：/thread-9466131-1-1.html創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421生產總值工業(yè)總產值財政收入固定資產投入柳市鎮(zhèn)188568.433市場模式（改革開放-1987）盾牌模式（貼牌模式，1987-1993）品牌模式（1993-2003）創(chuàng)新模式（重組模式，2003-今）溫州經濟發(fā)展過程創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421市場模式（改革開放-1987）溫州經濟發(fā)展過程創(chuàng)新城市管理方34溫州經濟解讀溫州經濟特點以商帶工的“小商品大市場”個體私營經濟發(fā)展快、比重大通過勞動替代資本投入、人力資本收益積累的過程，實現農村工商業(yè)資本的原始積累適合經濟發(fā)展初期（基礎差、供給短缺）獨特的溫州人經濟（市場分工、市場基礎）創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421溫州經濟解讀溫州經濟特點創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水35龍港的制度突破勞動力轉移土地要素配置下的房產增值行政、財政、計劃等權限地方思想的綻放創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421龍港的制度突破勞動力轉移創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水36永嘉學派最早提出了“事功”思想，亦是永嘉學派最大的特點，主張利與義的一致性，“以利和義，不以義抑利”，反對某些道學家的空談義理。認為“道不離器”，反對“專以心性為宗主”，對董仲舒提出的“正其義不謀其利，明其道不計其功”的說法表示異議，曰：“既無功利，則道義者無用之虛語爾?！崩^承了傳統(tǒng)儒學中“外王”和“經世”，提倡“學與道合，人與德合”，杰出人物應是“實德”和“實政”的結合。論述了“夷夏之辨”與“正惡之辨”的區(qū)別，突出金兵入侵的非正義性，強調抗擊金人的正義性與合法性。強調以民為本，堅持改革政弊，重視歷史和制度的研究，考求歷代國家的成敗興亡、典章制度的興廢，希望以此尋出振興南宋，轉弱為強的途徑。反對傳統(tǒng)“重農抑商”的政策，主張“通商惠工，以國家之力扶持商賈，流通貨幣”，認為應該大力發(fā)展工業(yè)與商品經濟，并指出雇傭關系和私有制的合理性。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421永嘉學派最早提出了“事功”思想，亦是永嘉學派最大的特點，主張37龍港困境龍港與蒼南縣的矛盾鎮(zhèn)與縣的利益沖突龍港對社會事務管理權限的缺失龍港與縣城靈溪鎮(zhèn)的矛盾：行政中心與經濟中心分離龍港鎮(zhèn)與平陽縣鰲江鎮(zhèn)的人為分割自然區(qū)劃、行政區(qū)劃、經濟區(qū)劃不匹配龍港的建制現狀與溫州乃至浙江省城市體系規(guī)劃的嚴重不協調規(guī)劃難以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)之間的合作創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421龍港困境龍港與蒼南縣的矛盾創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理38討論:龍港的未來走向？地級市縣級市縣轄市鎮(zhèn)級市……創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421討論:龍港的未來走向？地級市創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管39小結制度作用具有兩面性城鎮(zhèn)發(fā)展需要突破制度城鎮(zhèn)發(fā)展需要制度規(guī)制突破與維持制度的平衡點在哪里？如何判定？創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421小結制度作用具有兩面性創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平40城市精細化管理的細節(jié)機制創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421城市精細化管理的細節(jié)機制創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水41123把事情做到位目標化具體化責任化創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421123把事情做到位目標化具體化責任化創(chuàng)新城市管理方式提升城市42中國城市建設的經典思想：匠人營國,方九里,旁三門。國中九經九緯,經涂九軌。左祖右社,面朝后市，市朝一夫。（《考工記》）城市中軸線宮祖社朝市創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421中國城市建設的經典思想：城市中軸線宮祖社朝市創(chuàng)新城市管理方式43城市中軸線發(fā)展的實際歷史，從秦咸陽到明清北京城。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421城市中軸線發(fā)展的實際歷史，創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理44《史記·秦始皇本紀》：始皇帝幸梁山宮，從山上見丞相車騎眾，弗善也。中人或告丞相，丞相后損車騎。始皇怒曰：“此中人泄吾語。”案問莫服。當是時，詔捕諸時在旁者，皆殺之。自是后莫知行之所在。秦咸陽創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421《史記·秦始皇本紀》：秦咸陽創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管45《秦始皇本紀》：三十五年，……。於是始皇以為咸陽人多，先王之宮廷小，吾聞周文王都豐，武王都鎬，豐鎬之間，帝王之都也。乃營作朝宮渭南上林苑中。先作前殿阿房，東西五百步，南北五十丈，上可以坐萬人，下可以建五丈旗。周馳為閣道，自殿下直抵南山。表南山之顛以為闕。為復道，自阿房渡渭，屬之咸陽，以象天極閣道絕漢抵營室也。

--------1，豐鎬舊地，帝王之都。2，以阿房為中心，南北“軸線”意識。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421《秦始皇本紀》：創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX046漢長安軸線推測明光宮

創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421漢長安軸線推測明光宮創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水47唐長安中軸線創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421唐長安中軸線創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0448明清北京城中軸線創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421明清北京城中軸線創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX049創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX042150創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX042151創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX042152創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX042153創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX042154創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX042155創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX042156對低碳城市的認識城市發(fā)展的嶄新模式，是實現跨越式發(fā)展的綠色通道為城市的發(fā)展，人民福祉的提升、全球減碳為目標是社會發(fā)展、環(huán)境發(fā)展和經濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一以規(guī)劃和治理觀念更新為引導，以技術發(fā)展和產業(yè)調整為依托創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421對低碳城市的認識城市發(fā)展的嶄新模式，是實現跨越式發(fā)展的綠色通57中國有13億人口，人均國內生產總值剛剛超過3000美元，按照聯合國標準，還有1.5億人生活在貧困線以下，發(fā)展經濟、改善民生的任務十分艱巨。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵階段，能源結構以煤為主，降低排放存在特殊困難。但是，我們始終把應對氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務。1990至2005年，單位國內生產總值二氧化碳排放強度下降46%。在此基礎上，我們又提出，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，在如此長時間內這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。我們的減排目標將作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。我們將進一步完善國內統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，改進減排信息的披露方式，增加透明度，積極開展國際交流、對話與合作。摘自：《溫家寶總理在哥本哈根氣候峰會的講話》2009年12月18日承諾創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421中國有13億人口，人均國內生產總值剛剛超過3000美元，按照58今天，中美兩國元首宣布了兩國各自2020年后應對氣候變化行動，認識到這些行動是向低碳經濟轉型長期努力的組成部分并考慮到2℃全球溫升目標。美國計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%－28%的全經濟范圍減排目標并將努力減排28%。中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。雙方均計劃繼續(xù)努力并隨時間而提高力度。摘自：《中美氣候變化聯合聲明》2014年11月12日創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421今天，中美兩國元首宣布了兩國各自2020年后應對氣候變化行動59案例研究：低碳保定是指保定低碳城市經濟以低碳產業(yè)為主導模式，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設藍圖的城市。其目標一方面是通過自身以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟發(fā)展和低碳社會建設，保持能源的低消耗和二氧化碳的低排放；另一方面是通過大力推進新能源設備制造為主導的“降碳產業(yè)”的發(fā)展，為全球二氧化碳的減排作出貢獻。低碳城市創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421案例研究：低碳保定低碳城市創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理60低碳保定的發(fā)展目標包括兩方面：城市經濟發(fā)展質量明顯提高，綜合經濟實力顯著增強，產業(yè)結構、能源結構進一步優(yōu)化，低碳產業(yè)優(yōu)勢更加突出；低碳社會建設全面推進，健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式逐步確立，居民生活質量進一步提高，二氧化碳排放強度逐漸下降。一個經濟發(fā)展、社會繁榮、節(jié)約型、生態(tài)型、和諧宜居型的低碳城市初步建成。到2010年，萬元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25％以上；人均二氧化碳排放力爭控制在3.5噸以內；新能源產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到18％（2007年約11％）。到2020年，萬元GDP二氧化碳排放量比2010年下降35％左右；人均二氧化碳排放力爭控制在5.5噸以內；新能源產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到25％。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421低碳保定的發(fā)展目標包括兩方面：創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細61遵循四個原理：結構降碳，低碳產業(yè)進一步壯大。技術降碳，節(jié)能減排碳排放強度降低。認知降碳，低碳生活方式深入人心。管理降碳，低碳化管理逐步深入。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421遵循四個原理：結構降碳，低碳產業(yè)進一步壯大。創(chuàng)新城市管理方式62香港澳門珠海中國廣東橫琴照常發(fā)展？香港模式？澳門模式？低碳發(fā)展的模式選擇至關重要創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421香港澳門珠海中國廣東橫琴照常發(fā)展？香港模式？澳門模式？低碳發(fā)63香港澳門珠海中國廣東橫琴照常發(fā)展？香港模式？澳門模式？低碳發(fā)展的模式選擇至關重要創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421香港澳門珠海中國廣東橫琴照常發(fā)展？香港模式？澳門模式？低碳發(fā)64基本規(guī)劃內容打造六大支柱領域高效、清潔的低碳能源體系

科技、創(chuàng)意的低碳產業(yè)體系低耗、宜居的低碳建筑體系智慧、暢達的低碳交通體系無廢、再生的城市礦藏體系匯碳、和諧的城市生態(tài)體系創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421基本規(guī)劃內容打造六大支柱領域高效、清潔的低碳能源體系創(chuàng)新城65行動計劃——建議低碳城市低碳消費理念推廣面向低碳化的公共治理城市規(guī)劃與建設新能源產業(yè)提高能效新能源應用增加碳吸收產業(yè)結構調整低碳旅游區(qū)創(chuàng)意產業(yè)園靜脈產業(yè)低碳技術開發(fā)區(qū)：完善產業(yè)鏈自主技術創(chuàng)新熱電聯產、鍋爐改造、廢熱/垃圾焚燒回收利用城市綠化植樹造林CDM國際合作、人才引進重點部門碳排放公示制度綠色建筑、綠色交通、緊湊城市太陽能產品應用、生物質能（沼氣）公眾教育計劃、社區(qū)參與行動創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421行動計劃——建議低碳城市低碳消費理念推廣面向低碳化的公共治理66走向“低碳城市”產業(yè)政府治理/機制建設公眾意識提高/廣泛的公眾參與技術理念產業(yè)結構升級新能源產業(yè)節(jié)能技術應用產業(yè)自主創(chuàng)新緊湊型城市可持續(xù)交通規(guī)劃消費從“工業(yè)文明”到“生態(tài)文明”綠色建筑節(jié)能產品應用創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421走向“低碳城市”產業(yè)政府治理/機制建設公眾意識提高/廣泛的公67小結低碳城市特征城市經濟以低碳產業(yè)為主導模式，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府以低碳社會為建設藍圖降碳四原理：結構降碳、技術降碳、認知降碳、管理降碳低碳工作的重要領域能源體系、產業(yè)體系建筑體系、交通體系礦藏體系、生態(tài)體系創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421小結低碳城市特征創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX068城市精細化管理的反饋機制創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421城市精細化管理的反饋機制創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水69深圳治摩限電2016年3月以來，深圳市開展了“禁摩限電”的集中整治工作盡管深圳市發(fā)布了比較清晰的“禁摩限電”的公告，亦在此前提醒了快遞等行業(yè)和使用者轉換使用其他適當的運載或出行工具，但依然引起了較大的社會關注和討論。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421深圳治摩限電2016年3月以來，深圳市開展了“禁摩限電”的集70究其引起社會反響的根本原因是觸動了利益，主要是“禁摩限電”行動中將一定程度上損害被管理方的利益而形成的利益沖突。一是生產企業(yè)受影響，企業(yè)是否能變更產品而持續(xù)生存？二是銷售市場受影響，用戶群體如何維持？三是使用機構受影響，替換運載工具是否可適用？四是使用市民受影響，替代工具能否保證原有出行和通勤的效用？五是存量資產方受影響，不能使用的商品如何處置？成本如何沖抵？等等。這些利益矛盾是逐漸積累達到沖突的創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421究其引起社會反響的根本原因是觸動了利益，主要是“禁摩限電”行71城市治理的高境界是平穩(wěn)有序可預期。當針對城市某些現象需要采取高強度措施來實施治理城市時，根本上是城市在這一現象上已經處于危急狀態(tài)了，無論什么樣的措施都是一種應急手段。有效的應急手段能夠消除危急的狀態(tài)，但不能完全消減危急所帶來的波動和沖擊。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421城市治理的高境界是平穩(wěn)有序可預期。當針對城市某些現象需要采取72城市某一現象的產生將會對城市系統(tǒng)帶來擾動，城市治理體系在現象之初就需要著手分析與研究。一是此現象的生命周期，二是此現象對城市系統(tǒng)其它各方面的深遠影響，出臺相應的生產標準、使用標準和各項規(guī)范制度，提升城市系統(tǒng)的各方面的適應和協調能力，例如城市職能部門就要對可能帶來的危害進行防微杜漸的治理。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421城市某一現象的產生將會對城市系統(tǒng)帶來擾動，城市治理體系在現象73精細化的城市治理體系組成中，一定要有常規(guī)糾偏（反饋）的職能機構，當城市發(fā)展中某些現象的潛在負效應較大而又沒有被認識和指出時，則應屬該職能機構的失職。糾偏職能機構指出問題后；應有相應的對策研究機構找到破解負面影響的政策和措施，并形成相應的法律和規(guī)范；而后由相應的執(zhí)行機構承擔治理防范職能；而執(zhí)行機構在執(zhí)行中的反饋又是相應的政策和措施調整的重要依據。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421精細化的城市治理體系組成中，一定要有常規(guī)糾偏（反饋）的職能機74事物演變周期創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421事物演變周期創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04275例如，當“摩”、“電”在其逐步應用于人口稠密的城市生活當中時，糾偏機構應能發(fā)現其快捷的優(yōu)勢背后隱藏著的速度安全隱患，對策機構應能找到其速度標準建議作為高強制力標準，執(zhí)行機構應該依其速度標準嚴格治理。當然相應的路網設施、交通規(guī)范、生產銷售和使用行為等等都是這一現象治理的系統(tǒng)工程。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421例如，當“摩”、“電”在其逐步應用于人口稠密的城市生活當中時76反饋機制有助于根本上緩解城管執(zhí)法中的相對暴力沖突創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421反饋機制有助于根本上緩解城管執(zhí)法中的相對暴力沖突創(chuàng)新城市管理77總結：城市精細化管理系統(tǒng)機制尋規(guī)律發(fā)現、認識城市發(fā)展的規(guī)律細節(jié)機制得抓手應用規(guī)律，促進城市和諧發(fā)展反饋機制再進步反饋修正、完善城市規(guī)律，發(fā)現新的規(guī)律城市精細化管理要求我們在認識城市各種現象的發(fā)展規(guī)律上，采用系統(tǒng)化與精細化的治理思想，完善城市治理體系，提高城市治理能力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421總結：城市精細化管理系統(tǒng)機制尋規(guī)律城市精細化管理要求我們在認78演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain2022/12/15創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain202279創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04212022/12/15創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04212022/80主要內容精細化管理與城市精細化管理城市精細化管理的系統(tǒng)機制城市精細化管理的細節(jié)機制城市精細化管理的反饋機制創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421主要內容精細化管理與城市精細化管理創(chuàng)新城市管理方式提升城市精81

精細化管理是一種管理理念和管理技術，是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細化，運用程序化、標準化和數據化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協同和持續(xù)運行，從而實現組織的目標。也是一種管理過程，還是一種管理境界。

它是一個組織或企業(yè)在具有了一定水準的規(guī)范化管理的基礎上和框架下，通過對原有的規(guī)范化管理的細化、深化、優(yōu)化，系統(tǒng)地運用程序化、標準化、數據化、信息化等手段，使組成一個組織或企業(yè)的管理的各系統(tǒng)、環(huán)節(jié)得到精確、協同、高效的運行，以促進和保證這個組織或企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，并在穩(wěn)定的發(fā)展中持續(xù)改良、提升。什么是精細化管理創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421什么是精細化管理創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX082泰羅《科學管理原理》一書，是世界上第一本精細化管理的著作。弗雷德里克·溫斯洛·泰羅（FrederickWinslowTaylor）（1856-1915），美國管理學家，科學管理理論的主要倡導者，被譽為“科學管理之父”。其創(chuàng)建的科學管理理論體系,被人稱為“泰羅制”。泰羅倡導：1、用培訓來提高工人完成任務的技能；2、用科學實驗來制定定額和標準，并據此下達計劃和任務；3、用獎懲等激勵機制來保證計劃和任務的完成。這些體現了各管理要素需要規(guī)范化、制度化和精細化的思想。什么是精細化管理創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421泰羅《科學管理原理》一書，是世界上第一本精細化管理的著作83系統(tǒng)是精細化的靈魂系統(tǒng)科學思想（錢學森）系統(tǒng)科學研究的一個系統(tǒng)內部結構，各分系統(tǒng)之間相互聯系和協調互動的發(fā)展關系，以及系統(tǒng)和其外部環(huán)境之間的相互影響，強調的是系統(tǒng)中部分之間的有機聯系協調發(fā)展。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421系統(tǒng)是精細化的靈魂系統(tǒng)科學思想（錢學森）創(chuàng)新城市管理方式提升84復雜的社會系統(tǒng)不同于航天工程系統(tǒng)，事實上是做不到那么精確的。怎么辦？錢學森用系統(tǒng)科學思想研究社會這個復雜系統(tǒng)時，提煉出了一個“開放的復雜巨系統(tǒng)”的概念，還提出了一個處理這種“開放的復雜巨系統(tǒng)”的方法論，即從定性到定量的綜合集成方法。該方法雖然達不到工程系統(tǒng)那么精確，但通過努力，其精度還是可以滿足社會系統(tǒng)運作要求的。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421復雜的社會系統(tǒng)不同于航天工程系統(tǒng)，事實上是做不到那么精確的。85什么叫從定性到定量的綜合集成方法？所謂“定性”，就是在我們認識解決一個問題時，首先要對它有一個感性認識。感性認識來自人從社會實踐感悟到的經驗知識，是人們接觸到一個新鮮事物以后在大腦中形成思維的結果。當對這個事物的經驗知識積累得多了，就可能對事物的整體形成一個初步的定性認識，或叫一個初步的理論框架或體系。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421什么叫從定性到定量的綜合集成方法？創(chuàng)新城市管理方式提升城市86有了上述的正確的定性理論框架，我們就可以用科學方法進行結構化處理，將一個高度復雜的非線性問題，逼近有序的結構化，然后運用現代數學設計數學模型。一個復雜事物的方方面面可能需要許多模型為描述，這就是所謂的“模型體系”?，F代大數據方法時代正逢其時！創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421有了上述的正確的定性理論框架，我們就可以用科學方法進行結構化87有了模型體系，就可以上計算機運算了。這一步的實質就是借助計算機作系統(tǒng)仿真，它相當于在實驗室內對系統(tǒng)做實驗研究，對系統(tǒng)的動態(tài)特性和未來行為進行預測。模型的設計及其計算過程是一種嚴密的數理推理，是反映人的邏輯思維的。當得出了精確計算結果，人的認識不僅豁然明確了，原來那種初步的、模糊不清的整體概念也因為有了各部分之間的量化關系而變得清晰了，這就使人的認識上升到一個更高的層次，即理性認識，也就是從“定性”達到了“定量”。形象思維是宏觀的，邏輯思維是微觀的，一旦人們將宏觀與微觀相結合，即形象思維和邏輯思維相結合，就會產生新思維。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421有了模型體系，就可以上計算機運算了。這一步的實質就是借助計88從定性到定量的綜合集成過程也是反復多次。錢學森：當人們尋求用定量方法處理復雜行為系統(tǒng)時，容易注重數學模型的邏輯處理，這樣的數學模型看起來“理論性”很強，其實不免牽強附會，脫離實際。與其如此，倒不如從建模一開始就老老實實承認理論的不足，而求助于經驗判斷，讓定性的方法與定量的方法結合起來，最后定量。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421從定性到定量的綜合集成過程也是反復多次。創(chuàng)新城市管理方式提升89胡錦濤（2008年1月19日看望錢學森）：您這個理論強調，在處理復雜問題時一定要注意從整體上加以把握，統(tǒng)籌考慮各方面的因素，理順它們之間的關系?，F在我們強調科學發(fā)展，就是要注重統(tǒng)籌兼顧，注重全面協調可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421胡錦濤（2008年1月19日看望錢學森）：您這個理論強調，在90細節(jié)是精細化的重要基礎天下大事，必作于細?！献硬获婕毿?，終累大德?！稌ぢ瞄帷烦晒κ羌毠?jié)之子?！S·費爾斯通小事成就大事，細節(jié)成就完美?！鱾ァづ量ǖ聤W秘全在細微處?！S爾納創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421細節(jié)是精細化的重要基礎天下大事，必作于細。91當設計圖紙與飛機等重，飛機就能飛行了。當我們的規(guī)則能覆蓋我們將要做的所有事情，我們才有做好它的可能。每當人們把事情設計得很簡單時，面臨的問題總是很復雜。道格拉斯實用飛行定律創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421當設計圖紙與飛機等重，飛機就能飛行了。道格拉斯實用飛行定律創(chuàng)92SSpecific明確、具體的MMeasurable可以衡量的AAttainable可以達到的RRelevant相關聯的TTimed有時限的設定目標的原則SMART創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421SSpecific明確、具體的MMeasurable可以衡量93改善從何入手？從日常本職工作中尋找改善空間從小事做起，從細節(jié)入手先解決思想方法問題把復雜的事情簡單化把簡單的事情標準化把標準的事情程序化創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421改善從何入手？從日常本職工作中尋找改善空間創(chuàng)新城市管理方式提94觀念決定行動績效是由管理制度維系的，管理制度的有效性和實施率與全體人員都有關聯，管理制度的有效性和實施率不到位的問題也與全體人員的觀念問題緊密相關。因此，全體人員尤其是中、高層管理理人員首先要變革性統(tǒng)一和樹立相適應的管理觀念。

實施精細化管理，須先樹立統(tǒng)一的新觀念創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421觀念決定行動實施精細化管理，須先樹立統(tǒng)一的新觀念創(chuàng)新95基層深入調研中層專家分析高層明確重心高層制定規(guī)則中層細化分解基層培育養(yǎng)成反饋是精細化的升華管理層次創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421基層深入調研中層專家分析高層明確重心高層制定規(guī)則中層細化分解961、精細化管理首先是一種科學的管理方法。要實現精細化管理，必須建立科學量化的標準和可操作、易執(zhí)行的作業(yè)程序，以及基于作業(yè)程序的管理工具；2、精細化管理也是一種管理理念。它體現了組織對管理的完美追求，是組織嚴謹、認真、精益求精思想的貫徹；從6個方面理解精細化管理創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04211、精細化管理首先是一種科學的管理方法。要實現精細化管理，必973、精細化管理排斥人治，崇尚規(guī)則意識。規(guī)則包括程序和制度，它要求管理者實現從監(jiān)督、控制為主的角色向服務、指導為主的角色轉變，更多關注滿足被服務者的需求；4、精細化管理研究的范圍是組織管理的各單元和各運行環(huán)節(jié)，更多的是基于原有管理基礎之上的改進、提升和優(yōu)化；創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04213、精細化管理排斥人治，崇尚規(guī)則意識。規(guī)則包括程序和制度，它985、精細化管理最終的解決方案只能是通過訓練達到組織成員素質提升的方式實現；6、精細化管理不是一場運動，而是永續(xù)精進的過程，是自上而下的積極引導和自下而上的自覺響應的常態(tài)式管理模式。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04215、精細化管理最終的解決方案只能是通過訓練達到組織成員素質提99城市精細化管理城市精細化管理是一種管理理念和管理技術，是通過系統(tǒng)化認知和運用城市發(fā)展規(guī)律，通過精準地運用程序化、標準化和數據化的手段，使城市運行及其組織管理各單元更精確、高效、協同，從而實現城市發(fā)展的合理目標。系統(tǒng)機制細節(jié)機制反饋機制創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421城市精細化管理城市精細化管理是一種管理理念和管理技術，是通過100城市精細化管理的系統(tǒng)機制創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421城市精細化管理的系統(tǒng)機制創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水1012016年中央城市工作會議指出，城市工作是一個系統(tǒng)工程。習近平總書記強調“尊重城市發(fā)展規(guī)律”則點明了城市系統(tǒng)工程的關鍵所在。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，切實做好城市工作。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04212016年中央城市工作會議指出，城市工作是一個系統(tǒng)工程。創(chuàng)新102土地財政成為城市政府提供公共服務和實現城市發(fā)展的主要財力支撐創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421土地財政成為城市政府提供公共服務和實現城市發(fā)展的主要財力支撐103“半城市化”現象的制度解析中央－地方財政體系地方財政壓力大轉移支付問題多地方收支缺口大晉升考核激勵體系經濟目標主導下級對上級負責經濟優(yōu)先發(fā)展的指導思想財政約束政治激勵創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421“半城市化”現象的制度解析中央－地方財政體系地方財政壓力大轉104龍港鎮(zhèn)，位于蒼南縣北部,縣城靈溪鎮(zhèn)東北方向,地處浙江省溫州南部、浙江省八大水系之一的鰲江南岸,東瀕東海,西接104國道、同三高速公路和溫福鐵路,隔江與平陽縣鰲江鎮(zhèn)相望。全鎮(zhèn)172平方公里，49萬人；建成區(qū)20平方公里，建成區(qū)25.2萬人口是溫州市和浙江省的經濟強鎮(zhèn)，浙江省教育強鎮(zhèn)，浙江省文明鎮(zhèn)，全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，全國群眾體育先進鎮(zhèn)，浙江省體育強鎮(zhèn)，全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，聯合國可持續(xù)發(fā)展試點鎮(zhèn)，被譽為中國第一農民城。2014年全國首批2個“鎮(zhèn)改市”試點之一創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421龍港鎮(zhèn)，位于蒼南縣北部,縣城靈溪鎮(zhèn)東北方向,地處浙江省溫州1052013年，龍港鎮(zhèn)全年實現生產總值176.6億元，同比增長10.8%；工業(yè)總產值337.5億元，同比增長5.8%；財政總收入18.5億元，同比增長15.6%。

固定資產投資額105億元創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04212013年，龍港鎮(zhèn)全年實現生產總值176.6億元，同比增長11061984-1994第一次跨越1995-2010第二次跨越2011-未來第三次跨越龍港的發(fā)展歷程：三次跨越創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04211984-1994第一次跨越龍港的發(fā)展歷程：三次跨越創(chuàng)新城1071984-1994第一次跨越：農民城形成1982年4月，縣級港口與經濟中心籌建1983年10月19日，龍港鎮(zhèn)【浙政(1983)148號】1984年，人口6039人人民城鎮(zhèn)人民建自理口糧進城——戶籍管理探索自建住宅落戶——土地有償使用探索自辦企業(yè)發(fā)展——股份合作探索1994年，16萬人，綜合經濟實力溫州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一生產總值9.2億元財政收入5301萬元1993年提出設市的討論龍港的發(fā)展歷程：三次跨越創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04211984-1994第一次跨越：農民城形成龍港的發(fā)展歷程：三次1081995-2010第二次跨越：農民城變身產業(yè)城1995年，國家11部委的全國57個小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)之一1996年開始全面實施小城鎮(zhèn)綜合改革：鎮(zhèn)級管理探索行政管理體制及其機構的設置財政管理體制：浙江省第一完善的鎮(zhèn)級金庫計劃管理體制戶籍管理體制：常住戶口登記，成為城鎮(zhèn)居民戶口，與原城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口的待遇和義務等同工業(yè)管理體制城鎮(zhèn)建設和管理方式：多元投資，以地帶房的土地招標形式大社會辦大教育：多渠道籌集教育資金，引導私人及其它社會力量辦學龍港的發(fā)展歷程：三次跨越創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04211995-2010第二次跨越：農民城變身產業(yè)城龍港的發(fā)展歷程1091995-2010第二次跨越：農民城變身產業(yè)城2000年，龍港本地制造企業(yè)和資本外流龍港印刷業(yè)受創(chuàng)：印刷業(yè)務假商標、假標識、假包裝物，甚至假證件、假幣、假增值稅發(fā)票等砸掉“中國第一農民城”牌子實施“城市化與產業(yè)化良性互動”發(fā)展戰(zhàn)略技術裝備和提升印刷、紡織、禮品等傳統(tǒng)支柱產業(yè)培育不銹鋼、微晶玻璃、超細纖維和陶瓷等新興產業(yè)經濟結構：單一勞動密集型向勞動密集型和技術密集型轉變經濟組織形式：家庭工業(yè)、合伙制企業(yè)向公司制企業(yè)轉變獲得：中國印刷城、中國禮品城、中國印刷材料交易中心、中國臺掛歷集散中心等4張“國”字號金名片2010年，躋身浙江省首批27個小城市培育試點鎮(zhèn)創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04211995-2010第二次跨越：農民城變身產業(yè)城創(chuàng)新城市管理方1102011-未來？，第三次跨越：區(qū)域中心城市形成浙江省《溫臺沿海產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》(2004年)：積極培育龍港、鰲江組合城市，使龍港、鰲江成為以工業(yè)和商貿為主的現代化組合型港口城市。鎮(zhèn)改市機遇權限：獨立的財權、用人權、管理權以及審批權等目標：50萬人口？1000億元生產總值？浙南、閩北的經濟中心（城市）龍港的發(fā)展歷程：三次跨越創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04212011-未來？，第三次跨越：區(qū)域中心城市形成龍港的發(fā)展歷111生產總值工業(yè)總產值財政收入固定資產投入柳市鎮(zhèn)188568.429.7968.5*龍港鎮(zhèn)176.6337.518.5105塘下鎮(zhèn)127.534020.2鰲江鎮(zhèn)10011.982*北白象鎮(zhèn)345.4343.19靈溪鎮(zhèn)10914614.35溫州各強鎮(zhèn)2013年經濟數據單元：億元*：限上固定資產投入來源：/thread-9466131-1-1.html創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421生產總值工業(yè)總產值財政收入固定資產投入柳市鎮(zhèn)188568.4112市場模式（改革開放-1987）盾牌模式（貼牌模式，1987-1993）品牌模式（1993-2003）創(chuàng)新模式（重組模式，2003-今）溫州經濟發(fā)展過程創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421市場模式（改革開放-1987）溫州經濟發(fā)展過程創(chuàng)新城市管理方113溫州經濟解讀溫州經濟特點以商帶工的“小商品大市場”個體私營經濟發(fā)展快、比重大通過勞動替代資本投入、人力資本收益積累的過程，實現農村工商業(yè)資本的原始積累適合經濟發(fā)展初期（基礎差、供給短缺）獨特的溫州人經濟（市場分工、市場基礎）創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421溫州經濟解讀溫州經濟特點創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水114龍港的制度突破勞動力轉移土地要素配置下的房產增值行政、財政、計劃等權限地方思想的綻放創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421龍港的制度突破勞動力轉移創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水115永嘉學派最早提出了“事功”思想，亦是永嘉學派最大的特點，主張利與義的一致性，“以利和義，不以義抑利”，反對某些道學家的空談義理。認為“道不離器”，反對“專以心性為宗主”，對董仲舒提出的“正其義不謀其利，明其道不計其功”的說法表示異議，曰：“既無功利，則道義者無用之虛語爾?！崩^承了傳統(tǒng)儒學中“外王”和“經世”，提倡“學與道合，人與德合”，杰出人物應是“實德”和“實政”的結合。論述了“夷夏之辨”與“正惡之辨”的區(qū)別，突出金兵入侵的非正義性，強調抗擊金人的正義性與合法性。強調以民為本，堅持改革政弊，重視歷史和制度的研究，考求歷代國家的成敗興亡、典章制度的興廢，希望以此尋出振興南宋，轉弱為強的途徑。反對傳統(tǒng)“重農抑商”的政策，主張“通商惠工，以國家之力扶持商賈，流通貨幣”，認為應該大力發(fā)展工業(yè)與商品經濟，并指出雇傭關系和私有制的合理性。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421永嘉學派最早提出了“事功”思想，亦是永嘉學派最大的特點，主張116龍港困境龍港與蒼南縣的矛盾鎮(zhèn)與縣的利益沖突龍港對社會事務管理權限的缺失龍港與縣城靈溪鎮(zhèn)的矛盾：行政中心與經濟中心分離龍港鎮(zhèn)與平陽縣鰲江鎮(zhèn)的人為分割自然區(qū)劃、行政區(qū)劃、經濟區(qū)劃不匹配龍港的建制現狀與溫州乃至浙江省城市體系規(guī)劃的嚴重不協調規(guī)劃難以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)之間的合作創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421龍港困境龍港與蒼南縣的矛盾創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理117討論:龍港的未來走向？地級市縣級市縣轄市鎮(zhèn)級市……創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421討論:龍港的未來走向？地級市創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管118小結制度作用具有兩面性城鎮(zhèn)發(fā)展需要突破制度城鎮(zhèn)發(fā)展需要制度規(guī)制突破與維持制度的平衡點在哪里？如何判定？創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421小結制度作用具有兩面性創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平119城市精細化管理的細節(jié)機制創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421城市精細化管理的細節(jié)機制創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水120123把事情做到位目標化具體化責任化創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421123把事情做到位目標化具體化責任化創(chuàng)新城市管理方式提升城市121中國城市建設的經典思想：匠人營國,方九里,旁三門。國中九經九緯,經涂九軌。左祖右社,面朝后市，市朝一夫。（《考工記》）城市中軸線宮祖社朝市創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421中國城市建設的經典思想：城市中軸線宮祖社朝市創(chuàng)新城市管理方式122城市中軸線發(fā)展的實際歷史，從秦咸陽到明清北京城。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421城市中軸線發(fā)展的實際歷史，創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理123《史記·秦始皇本紀》：始皇帝幸梁山宮，從山上見丞相車騎眾，弗善也。中人或告丞相，丞相后損車騎。始皇怒曰：“此中人泄吾語?！卑竼柲?。當是時，詔捕諸時在旁者，皆殺之。自是后莫知行之所在。秦咸陽創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421《史記·秦始皇本紀》：秦咸陽創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管124《秦始皇本紀》：三十五年，……。於是始皇以為咸陽人多，先王之宮廷小，吾聞周文王都豐，武王都鎬，豐鎬之間，帝王之都也。乃營作朝宮渭南上林苑中。先作前殿阿房，東西五百步，南北五十丈，上可以坐萬人，下可以建五丈旗。周馳為閣道，自殿下直抵南山。表南山之顛以為闕。為復道，自阿房渡渭，屬之咸陽，以象天極閣道絕漢抵營室也。

--------1，豐鎬舊地，帝王之都。2，以阿房為中心，南北“軸線”意識。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421《秦始皇本紀》：創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0125漢長安軸線推測明光宮

創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421漢長安軸線推測明光宮創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水126唐長安中軸線創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421唐長安中軸線創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX04127明清北京城中軸線創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421明清北京城中軸線創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0128創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421129創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421130創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421131創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421132創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421133創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421134創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421135對低碳城市的認識城市發(fā)展的嶄新模式，是實現跨越式發(fā)展的綠色通道為城市的發(fā)展，人民福祉的提升、全球減碳為目標是社會發(fā)展、環(huán)境發(fā)展和經濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一以規(guī)劃和治理觀念更新為引導，以技術發(fā)展和產業(yè)調整為依托創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421對低碳城市的認識城市發(fā)展的嶄新模式，是實現跨越式發(fā)展的綠色通136中國有13億人口，人均國內生產總值剛剛超過3000美元，按照聯合國標準，還有1.5億人生活在貧困線以下，發(fā)展經濟、改善民生的任務十分艱巨。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵階段，能源結構以煤為主，降低排放存在特殊困難。但是，我們始終把應對氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務。1990至2005年，單位國內生產總值二氧化碳排放強度下降46%。在此基礎上，我們又提出，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，在如此長時間內這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。我們的減排目標將作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。我們將進一步完善國內統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，改進減排信息的披露方式，增加透明度，積極開展國際交流、對話與合作。摘自：《溫家寶總理在哥本哈根氣候峰會的講話》2009年12月18日承諾創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421中國有13億人口，人均國內生產總值剛剛超過3000美元，按照137今天，中美兩國元首宣布了兩國各自2020年后應對氣候變化行動，認識到這些行動是向低碳經濟轉型長期努力的組成部分并考慮到2℃全球溫升目標。美國計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%－28%的全經濟范圍減排目標并將努力減排28%。中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。雙方均計劃繼續(xù)努力并隨時間而提高力度。摘自：《中美氣候變化聯合聲明》2014年11月12日創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421今天，中美兩國元首宣布了兩國各自2020年后應對氣候變化行動138案例研究：低碳保定是指保定低碳城市經濟以低碳產業(yè)為主導模式，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設藍圖的城市。其目標一方面是通過自身以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟發(fā)展和低碳社會建設，保持能源的低消耗和二氧化碳的低排放；另一方面是通過大力推進新能源設備制造為主導的“降碳產業(yè)”的發(fā)展，為全球二氧化碳的減排作出貢獻。低碳城市創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421案例研究：低碳保定低碳城市創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理139低碳保定的發(fā)展目標包括兩方面：城市經濟發(fā)展質量明顯提高，綜合經濟實力顯著增強，產業(yè)結構、能源結構進一步優(yōu)化，低碳產業(yè)優(yōu)勢更加突出；低碳社會建設全面推進，健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式逐步確立，居民生活質量進一步提高，二氧化碳排放強度逐漸下降。一個經濟發(fā)展、社會繁榮、節(jié)約型、生態(tài)型、和諧宜居型的低碳城市初步建成。到2010年，萬元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25％以上；人均二氧化碳排放力爭控制在3.5噸以內；新能源產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到18％（2007年約11％）。到2020年，萬元GDP二氧化碳排放量比2010年下降35％左右；人均二氧化碳排放力爭控制在5.5噸以內；新能源產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到25％。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421低碳保定的發(fā)展目標包括兩方面：創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細140遵循四個原理：結構降碳，低碳產業(yè)進一步壯大。技術降碳，節(jié)能減排碳排放強度降低。認知降碳，低碳生活方式深入人心。管理降碳，低碳化管理逐步深入。創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421遵循四個原理：結構降碳，低碳產業(yè)進一步壯大。創(chuàng)新城市管理方式141香港澳門珠海中國廣東橫琴照常發(fā)展？香港模式？澳門模式？低碳發(fā)展的模式選擇至關重要創(chuàng)新城市管理方式提升城市精細化管理水平XX0421香港澳門珠海中國廣東橫琴照常發(fā)展？香港模