第六章國際航運政策國際航運經(jīng)濟學(xué)課件

國際航運政策概述

世界主要海運國家及國家集團的航運政策我國的航運政策船舶開放登記港口國監(jiān)控第六章

國際航運政策

國際航運政策概述第六章國際航運政策1航運政策的演變

航運政策的類型航運政策的基本形態(tài)第一節(jié)

國際航運政策概述

航運政策的演變第一節(jié)國際航運政策概述21.1政策的概念為達到一定的目的而選擇的有效手段

1.2航運政策的概念各國政府為了發(fā)展海上貿(mào)易運輸，改善國際收支，確保戰(zhàn)時海上運輸?shù)龋瑢Υ緡檀牭膽B(tài)度、方針、措施的總稱

1.國際航運政策的演變

1.1政策的概念1.國際航運政策的演變3第一階段----保護主義第二階段----自由主義第三階段----新保護主義1.3國際航運政策的發(fā)展沿革

第一階段----保護主義1.3國際航運政策的發(fā)展沿革4是對外貿(mào)易、國際航運業(yè)發(fā)展的生命線是管理國際海運業(yè)及其活動的基本手段1.4國際航運政策的地位和作用

是對外貿(mào)易、國際航運業(yè)發(fā)展的生命線1.4國際航運政策的地位5導(dǎo)向功能協(xié)調(diào)功能協(xié)調(diào)對象的多維性動態(tài)性適度性控制功能強制性懲罰性1.5國際航運政策的功能

導(dǎo)向功能1.5國際航運政策的功能6自由政策代表國家：英國及西歐國家保護政策代表國家：美國準(zhǔn)保護政策

代表國家：日本2.國際航運政策的類型

自由政策2.國際航運政策的類型7補貼----國家政府給予直接的或間接的財政資助，即以創(chuàng)建、擴大及維持本國航運業(yè)為實踐目標(biāo)，而對其進行財政資助的一切實踐手段限制----政府通過立法和制定規(guī)章等方法來付之實施的干涉政策3.國際航運政策的基本形態(tài)

補貼----國家政府給予直接的或間接的財政資助，即以創(chuàng)建、擴8直接補貼發(fā)放各種補助金造船補貼、營運補貼、投資補貼、船舶更新補貼其他直接補貼措施減免各種費用間接補貼稅收優(yōu)惠政策其他間接補貼措施3.1補貼的種類

直接補貼3.1補貼的種類9促進作用的限制為使船東易于取得船舶，放寬各種限制的規(guī)章啟用方便旗船放寬外國船員配置的限制等抑制性的限制對班輪公會活動的限制禁止海外賣船禁止啟用方便旗船和外國船等3.2限制的種類

促進作用的限制3.2限制的種類10美國的航運政策歐盟的航運政策日本的航運政策第二節(jié)

世界主要海運國家

及國家集團的航運政策

美國的航運政策第二節(jié)世界主要海運國家

11造船與營運補貼政策稅收優(yōu)惠政策貨載保留與沿海運輸權(quán)政策美國航運政策的發(fā)展趨勢1.美國的航運政策造船與營運補貼政策1.美國的航運政策12從歐洲經(jīng)濟共同體到歐洲聯(lián)盟共同航運政策共同航運政策新動向英國的航運政策2.歐盟的航運政策從歐洲經(jīng)濟共同體到歐洲聯(lián)盟2.歐盟的航運政策13海運產(chǎn)業(yè)的集約化政策國家的扶持與保護政策以國際船舶制度為核心的新航運政策3.日本的航運政策海運產(chǎn)業(yè)的集約化政策3.日本的航運政策14我國航運政策的主要內(nèi)容加入WTO與我國航運政策的調(diào)整《國際海運條例》及《國際海運條例實施細(xì)則》第三節(jié)

我國的航運政策

我國航運政策的主要內(nèi)容第三節(jié)我國的航運政策15計劃經(jīng)濟時期的國際航運政策國際航運政策產(chǎn)生的歷史背景開創(chuàng)遠(yuǎn)洋運輸業(yè)的政策措施發(fā)展國際航運事業(yè)的政策措施改革開放以來的國際航運政策1.我國航運政策的主要內(nèi)容計劃經(jīng)濟時期的國際航運政策1.我國航運政策的主要內(nèi)容16港口準(zhǔn)入貨運市場準(zhǔn)入商業(yè)存在海運輔助服務(wù)國民待遇2.中國航運對外開放政策與現(xiàn)狀港口準(zhǔn)入2.中國航運對外開放政策與現(xiàn)狀17有利影響不利影響3.對外開放20多年對中國航運的作用與影響

有利影響3.對外開放20多年對中國航運的作用與影響

18有助于我國海運企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，借鑒科學(xué)的管理經(jīng)驗有助于引進競爭機制，提高我國航運企業(yè)競爭意識推動我國政府對市場的法制化管理有利于促進我國航運企業(yè)開拓國際航運市場，改善我國航運企業(yè)在國際市場中的競爭環(huán)境3.1有利影響有助于我國海運企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，借鑒科學(xué)的管理經(jīng)驗319國內(nèi)企業(yè)市場份額下降不公平競爭現(xiàn)象加劇專業(yè)人才流失嚴(yán)重3.2不利影響國內(nèi)企業(yè)市場份額下降3.2不利影響204.1世界貿(mào)易組織（WTO）4.2世界貿(mào)易組織運行機制促進和監(jiān)督《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》》和原關(guān)貿(mào)總協(xié)定以及烏拉圭回合達成的一系列多邊貿(mào)易協(xié)議、協(xié)定的執(zhí)行為成員方提供談判的講壇調(diào)解和處理國際貿(mào)易爭端管理貿(mào)易政策的評審機制4.WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和海運談判的

基本框架4.1世界貿(mào)易組織（WTO）4.WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和海運214.3《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）為成員方制定的主要責(zé)任最惠國待遇與例外透明度市場準(zhǔn)入國民待遇發(fā)展中國家的更多參與逐步自由化4.WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和海運談判的

基本框架4.3《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）為成員方制定的主要責(zé)任224.4《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的海運談判4.5我國開價單中的承諾4.WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和海運談判的

基本框架4.4《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的海運談判4.WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和23加入WTO對中國航運業(yè)和航運發(fā)展的有利影響國際貿(mào)易量增加，運輸需求增長，對我國航運業(yè)的發(fā)展具有促進作用參與國際海運事務(wù)決策和“游戲規(guī)則”的制訂，維護我國航運利益利用WTO服務(wù)貿(mào)易爭端解決機制，爭取對我國有利的國際航運環(huán)境國內(nèi)市場開放步伐加快，有利于海運服務(wù)質(zhì)量的提高4.6加入WTO對中國航運業(yè)和航運發(fā)展的影響

加入WTO對中國航運業(yè)和航運發(fā)展的有利影響4.6加入WTO24對我國具有挑戰(zhàn)的方面受WTO規(guī)則的制約，國內(nèi)市場保護難度加大我國國內(nèi)原有的部分市場保護手段和措施將失效國內(nèi)市場開放程度加深，國內(nèi)企業(yè)市場份額下降，部分競爭力差的企業(yè)將遭淘汰4.6加入WTO對中國航運業(yè)和航運發(fā)展的影響對我國具有挑戰(zhàn)的方面4.6加入WTO對中國航運業(yè)和航運發(fā)展25在內(nèi)陸地區(qū)建立商業(yè)存在（獨資公司及其分公司）國際船舶代理綜合物流服務(wù)無船承運人業(yè)務(wù)班輪運輸?shù)氖袌鰷?zhǔn)入管理（審批制度）設(shè)立外商控股和獨資的國際海運公司4.7加入WTO后中國航運業(yè)面臨的

開放壓力分析

在內(nèi)陸地區(qū)建立商業(yè)存在（獨資公司及其分公司）4.7加入WT26加入WTO后，中國航運業(yè)進一步開放必須遵循的兩個基本原則向國際慣例靠攏，與WTO法律框架接軌從我國的國情和航運實際出發(fā),利用WTO和GATS規(guī)則，合理保護本國航運業(yè)4.8加入WTO后中國航運業(yè)的應(yīng)對措施加入WTO后，中國航運業(yè)進一步開放必須遵循的兩個基本原則4.27加強對WTO的研究，合理利用GATS規(guī)則維護我國航運利益借鑒國際經(jīng)驗，加快國內(nèi)立法有選擇、有重點地培育國內(nèi)企業(yè)競爭力推動運輸招標(biāo)，建立公開透明的承運人選擇機制清理和規(guī)范現(xiàn)有開放領(lǐng)域4.8加入WTO后中國航運業(yè)的應(yīng)對措施加強對WTO的研究，合理利用GATS規(guī)則維護我國航運利益4.285.1《國際海運條例》2001年12月11日頒布2002年1月1日起施行共七章61條5.《國際海運條例》及

《國際海運條例實施細(xì)則》5.1《國際海運條例》5.《國際海運條例》及

《國際海運29《國際海運條例》適用范圍適用于進出中華人民共和國港口的國際海上運輸經(jīng)營活動以及與國際海上運輸相關(guān)的輔助性經(jīng)營活動國際海上運輸相關(guān)的輔助性經(jīng)營活動，包括本條例分別規(guī)定的國際船舶代理、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運貨物倉儲、國際海運集裝箱站和堆場等業(yè)務(wù)

5.1《國際海運條例》《國際海運條例》適用范圍5.1《國際海運條例》305.1.2經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務(wù)的條件有與經(jīng)營國際海上運輸業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船舶，其中必須有中國籍船舶投入運營的船舶符合國家規(guī)定的海上交通安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有提單、客票或者多式聯(lián)運單證有具備國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的從業(yè)資格的高級業(yè)務(wù)管理人員5.1《國際海運條例》5.1.2經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務(wù)的條件5.1《國際海運條例》312003年1月20日頒布2003年3月1日起施行共七章70條5.2《國際海運條例實施細(xì)則》2003年1月20日頒布5.2《國際海運條例實施細(xì)則》325.2.1國際船舶運輸業(yè)務(wù)是指國際船舶運輸經(jīng)營者使用自有或者經(jīng)營的船舶、艙位，提供國際海上貨物運輸和旅客運輸服務(wù)以及為完成這些服務(wù)而圍繞其船舶、所載旅客或者貨物開展的相關(guān)活動包括簽訂有關(guān)協(xié)議、接受訂艙、商定和收取運費、簽發(fā)提單及其他相關(guān)運輸單證、安排貨物裝卸、安排保管、進行貨物交接、安排中轉(zhuǎn)運輸和船舶進出港等活動

5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.1國際船舶運輸業(yè)務(wù)5.2《國際海運條例實施細(xì)則》335.2.2國際船舶運輸經(jīng)營者中國國際船舶運輸經(jīng)營者和外國國際船舶運輸經(jīng)營者中國國際船舶運輸經(jīng)營者是指依據(jù)《海運條例》和本實施細(xì)則規(guī)定取得《國際船舶運輸經(jīng)營許可證》經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務(wù)的中國企業(yè)法人外國國際船舶運輸經(jīng)營者是指依據(jù)外國法律設(shè)立經(jīng)營進出中國港口國際船舶運輸業(yè)務(wù)的外國企業(yè)5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.2國際船舶運輸經(jīng)營者5.2《國際海運條例實施細(xì)則345.2.3國際班輪運輸業(yè)務(wù)是指以自有或者經(jīng)營的船舶，或者以《海運條例》第十六條第三款規(guī)定的方式，在固定的港口之間提供的定期國際海上貨物或旅客運輸5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.3國際班輪運輸業(yè)務(wù)5.2《國際海運條例實施細(xì)則》355.2.4無船承運業(yè)務(wù)是指《海運條例》第七條第二款規(guī)定的業(yè)務(wù)，包括為完成該項業(yè)務(wù)圍繞其所承運的貨物開展的下列活動：（1）以承運人身份與托運人訂立國際貨物運輸合同；（2）以承運人身份接收貨物、交付貨物；（3）簽發(fā)提單或者其他運輸單證；5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.4無船承運業(yè)務(wù)5.2《國際海運條例實施細(xì)則》36（4）收取運費及其他服務(wù)報酬；（5）向國際船舶運輸經(jīng)營者或者其他運輸方式經(jīng)營者為所承運的貨物訂艙和辦理托運；（6）支付港到港運費或者其他運輸費用；（7）集裝箱拆箱、集拼箱業(yè)務(wù)；（8）其他相關(guān)的業(yè)務(wù)5.2《國際海運條例實施細(xì)則》（4）收取運費及其他服務(wù)報酬；5.2《國際海運條例實施細(xì)則375.2.5無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者包括中國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者和外國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者中國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者是指依照《海運條例》和本實施細(xì)則規(guī)定取得無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的中國企業(yè)法人外國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者是指依照外國法律設(shè)立并依照《海運條例》和本實施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營進出中國港口貨物無船承運業(yè)務(wù)資格的外國企業(yè)5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.5無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者5.2《國際海運條例實施細(xì)則385.2.6國際船舶代理經(jīng)營者是指依照中國法律設(shè)立從事《海運條例》第二十九條規(guī)定業(yè)務(wù)的中國企業(yè)法人5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.6國際船舶代理經(jīng)營者5.2《國際海運條例實施細(xì)則395.2.7國際船舶管理經(jīng)營者是指依照中國法律設(shè)立從事《海運條例》第三十條規(guī)定業(yè)務(wù)的中國企業(yè)法人5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.7國際船舶管理經(jīng)營者5.2《國際海運條例實施細(xì)則405.2.8國際海運貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營者是指依照中國法律設(shè)立，提供海運貨物倉庫保管、存貨管理以及貨物整理、分裝、包裝、分撥等服務(wù)的中國企業(yè)法人5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.8國際海運貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營者5.2《國際海運條例415.2.9國際海運集裝箱站與堆場業(yè)務(wù)經(jīng)營者是指依照中國法律設(shè)立，提供海運貨物集裝箱的堆存、保管、清洗、修理以及集裝箱貨物的存儲、集拼、分撥等服務(wù)的中國企業(yè)法人5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.9國際海運集裝箱站與堆場業(yè)務(wù)經(jīng)營者5.2《國際海425.2.10外商投資企業(yè)是指依照中國法律投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.10外商投資企業(yè)5.2《國際海運條例實施細(xì)則》435.2.11外商常駐代表機構(gòu)是指外國企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織在中國境內(nèi)依法設(shè)立的，為其派出機構(gòu)開展宣傳、推介、咨詢和聯(lián)絡(luò)活動的非營業(yè)性機構(gòu)5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.11外商常駐代表機構(gòu)5.2《國際海運條例實施細(xì)則44政府職能法定化市場準(zhǔn)入制度化市場競爭規(guī)范化WTO承諾法律化

5.3《國際海運條例》的特點政府職能法定化5.3《國際海運條例》的特點45國際班輪運輸業(yè)務(wù)無船承運業(yè)務(wù)運價報備制度調(diào)查與處理5.4《國際海運條例》及其細(xì)則的主要管理制度國際班輪運輸業(yè)務(wù)5.4《國際海運條例》及其細(xì)則的主要管理46自2002年1月1日起，中國的國際班輪運輸管理制度作重大調(diào)整，由原來的審批制改為登記制，班輪運輸經(jīng)營人應(yīng)依法向交通部申請登記取得國際班輪運輸經(jīng)營資格5.4.1國際班輪運輸業(yè)務(wù)自2002年1月1日起，中國的國際班輪運輸管理制度作重大調(diào)整47以共同派船、艙位互換、聯(lián)合經(jīng)營等方式經(jīng)營國際班輪運輸?shù)?，各?jīng)營人應(yīng)分別取得國際班輪運輸經(jīng)營資格未取得國際班輪運輸經(jīng)營資格的，不得對外公布班期、接受訂艙5.4.1國際班輪運輸業(yè)務(wù)以共同派船、艙位互換、聯(lián)合經(jīng)營等方式經(jīng)營國際班輪運輸?shù)模鹘?jīng)48取得國際班輪運輸經(jīng)營資格后，班輪公司開辟新航線、更換營運船舶、改變班期和掛港順序，不再需要事先取得交通部的批準(zhǔn)，但須事前15天通過交通部指定的媒體（報紙、刊物、網(wǎng)站）向公眾公告，并在事后15天向交通部備案5.4.1國際班輪運輸業(yè)務(wù)取得國際班輪運輸經(jīng)營資格后，班輪公司開辟新航線、更換營運船舶49班輪公司之間的涉及中國港口的班輪公會協(xié)議、運營協(xié)議、運價協(xié)議，應(yīng)在協(xié)定簽訂之日起15天內(nèi)將協(xié)議副本向交通部備案5.4.1國際班輪運輸業(yè)務(wù)班輪公司之間的涉及中國港口的班輪公會協(xié)議、運營協(xié)議、運價協(xié)議50根據(jù)《海運條例》對無船承運業(yè)務(wù)的定義，無船承運人具有如下特征：

1、法律地位：承運人，而不是代理人

2、運輸單證：簽發(fā)本公司的提單

3、報酬：收取運費，而不是代理傭金

4、運輸工具：不擁有或經(jīng)營船舶；船公司是實際承運人5、法律責(zé)任：承擔(dān)承運人責(zé)任5.4.2無船承運業(yè)務(wù)根據(jù)《海運條例》對無船承運業(yè)務(wù)的定義，無船承運人具有如下特征51經(jīng)營國際班輪運輸業(yè)務(wù)的國際船舶運輸經(jīng)營者的運價和無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者的運價，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式向國務(wù)院交通主管部門備案。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)受理運價備案5.4.3運價報備制度經(jīng)營國際班輪運輸業(yè)務(wù)的國際船舶運輸經(jīng)營者的運價和無船承運業(yè)務(wù)52備案的運價包括公布運價和協(xié)議運價公布運價，是指國際船舶運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者運價本上載明的運價協(xié)議運價，是指國際船舶運輸經(jīng)營者與貨主、無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者約定的運價

5.4.3運價報備制度備案的運價包括公布運價和協(xié)議運價5.4.3運價報備制度53公布運價自國務(wù)院交通主管部門受理備案之日起滿30日生效協(xié)議運價自國務(wù)院交通主管部門受理備案之時起滿24小時生效國際船舶運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行生效的備案運價5.4.3運價報備制度公布運價自國務(wù)院交通主管部門受理備案之日起滿30日生效5.454為維護國際海運市場公平競爭秩序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，交通部可根據(jù)《海運條例》的規(guī)定，對下列不正當(dāng)競爭行為實施調(diào)查：5.4.4調(diào)查與處理為維護國際海運市場公平競爭秩序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，交通部55（1）班輪公司之間訂立的涉及中國港口的班輪公會協(xié)議、運營協(xié)議、運價協(xié)議等，可能對公平競爭造成損害的（2）班輪公司通過協(xié)議產(chǎn)生的各類聯(lián)營體，其服務(wù)涉及中國港口某一航線的承運份額，持續(xù)１年超過該航線總運量的30％，并可能對公平競爭造成損害的5.4.4調(diào)查與處理（1）班輪公司之間訂立的涉及中國港口的班輪公會協(xié)議、運營協(xié)議56（3）以低于正常、合理水平的運價提供服務(wù)，妨礙公平競爭（4）在會計賬簿之外暗中給予托運人回扣，承攬貨物（5）濫用優(yōu)勢地位，以歧視性價格或者其他限制性條件給交易對方造成損害（6）可能損害國際海運市場公平競爭的其他行為5.4.4調(diào)查與處理（3）以低于正常、合理水平的運價提供服務(wù)，妨礙公平競爭5.57船舶登記與船舶國籍

船舶開放登記的目的與特征主要的船舶開放登記國船舶開放登記的發(fā)展趨勢第四節(jié)

船舶開放登記制度

船舶登記與船舶國籍第四節(jié)船舶開放登記制度581.1船舶登記的概念對船舶享有某種權(quán)利的人，向國家授權(quán)的船舶登記機關(guān)提出申請并提交相應(yīng)的文件，經(jīng)船舶登記機關(guān)審查，對符合法定條件的船舶予以注冊

、并以國家的名義簽發(fā)相應(yīng)證書的法律事實1.船舶登記與船舶國籍

1.1船舶登記的概念1.船舶登記與船舶國籍59登記條件的寬嚴(yán)劃分開放登記與正常登記登記船舶的權(quán)利

劃分船舶所有權(quán)登記、船舶抵押權(quán)登記及光船租賃權(quán)登記登記的目的劃分取得登記、變更登記、注銷登記登記的有效期劃分通常登記和臨時登記1.2船舶登記的種類

登記條件的寬嚴(yán)劃分1.2船舶登記的種類60船舶所有人按一定國家的船舶登記章程進行登記，取得該國簽發(fā)的國籍證書，懸掛該國國旗航行，使船舶隸屬于登記國的一種法律上的身份1.3船舶國籍的概念

船舶所有人按一定國家的船舶登記章程進行登記，取得該國簽發(fā)的612.1船舶開放登記的概念登記國對船舶登記在各方面的要求非常寬松的一種登記制度

2.2船舶開放登記的目的船舶登記國方面船舶所有人方面2.船舶開放登記的目的與特征

2.1船舶開放登記的概念2.船舶開放登記的目的與特征62方便旗國的特征方便旗船的特征2.3船舶開放登記的特征

方便旗國的特征2.3船舶開放登記的特征63開放登記國的種類

方便旗國開設(shè)離岸登記（第二船籍制度）或國際船舶登記處的國家其他國家和地區(qū)（香港、新加坡、菲律賓）主要的方便旗開放登記國巴拿馬、利比里亞、塞浦路斯、巴哈馬、馬耳他、百慕大群島、安提瓜和巴布達等3.主要的船舶開放登記國開放登記國的種類3.主要的船舶開放登記國64開放登記船舶噸位繼續(xù)增長

開放登記制度趨于放寬放寬船員配備條件放寬稅收政策4.船舶開放登記的發(fā)展趨勢開放登記船舶噸位繼續(xù)增長4.船舶開放登記的發(fā)展趨勢65港口國監(jiān)控的目的和意義港口國監(jiān)控的主要內(nèi)容港口國監(jiān)控面臨的主要矛盾港口國監(jiān)控的發(fā)展趨勢第五節(jié)

港口國監(jiān)控（PSC）

港口國監(jiān)控的目的和意義第五節(jié)港口國監(jiān)控（PSC）66港口國監(jiān)控的目的改善國際船舶狀況促進航運安全保護本國利益港口國監(jiān)控的意義促進統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)增進區(qū)域性合作的形成1.港口國監(jiān)控的目的和意義

港口國監(jiān)控的目的1.港口國監(jiān)控的目的和意義67監(jiān)控內(nèi)涵逐步擴大監(jiān)控區(qū)域逐步擴大監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)逐步提高檢查的船舶數(shù)量逐步增加2.港口國監(jiān)控的發(fā)展趨勢

監(jiān)控內(nèi)涵逐步擴大2.港口國監(jiān)控的發(fā)展趨勢681.航運政策的地位與功能2.航運政策的種類和基本形態(tài)3.加入WTO對中國航運業(yè)和航運發(fā)展的影響4.船舶開放登記的類型5.港口國監(jiān)控的目的和意義思考題1.航運政策的地位與功能思考題696.《國際海運條例》的主要特點7.無船承運人的主要特征思考題6.《國際海運條例》的主要特點思考題70國際航運政策概述

世界主要海運國家及國家集團的航運政策我國的航運政策船舶開放登記港口國監(jiān)控第六章

國際航運政策

國際航運政策概述第六章國際航運政策71航運政策的演變

航運政策的類型航運政策的基本形態(tài)第一節(jié)

國際航運政策概述

航運政策的演變第一節(jié)國際航運政策概述721.1政策的概念為達到一定的目的而選擇的有效手段

1.2航運政策的概念各國政府為了發(fā)展海上貿(mào)易運輸，改善國際收支，確保戰(zhàn)時海上運輸?shù)龋瑢Υ緡檀牭膽B(tài)度、方針、措施的總稱

1.國際航運政策的演變

1.1政策的概念1.國際航運政策的演變73第一階段----保護主義第二階段----自由主義第三階段----新保護主義1.3國際航運政策的發(fā)展沿革

第一階段----保護主義1.3國際航運政策的發(fā)展沿革74是對外貿(mào)易、國際航運業(yè)發(fā)展的生命線是管理國際海運業(yè)及其活動的基本手段1.4國際航運政策的地位和作用

是對外貿(mào)易、國際航運業(yè)發(fā)展的生命線1.4國際航運政策的地位75導(dǎo)向功能協(xié)調(diào)功能協(xié)調(diào)對象的多維性動態(tài)性適度性控制功能強制性懲罰性1.5國際航運政策的功能

導(dǎo)向功能1.5國際航運政策的功能76自由政策代表國家：英國及西歐國家保護政策代表國家：美國準(zhǔn)保護政策

代表國家：日本2.國際航運政策的類型

自由政策2.國際航運政策的類型77補貼----國家政府給予直接的或間接的財政資助，即以創(chuàng)建、擴大及維持本國航運業(yè)為實踐目標(biāo)，而對其進行財政資助的一切實踐手段限制----政府通過立法和制定規(guī)章等方法來付之實施的干涉政策3.國際航運政策的基本形態(tài)

補貼----國家政府給予直接的或間接的財政資助，即以創(chuàng)建、擴78直接補貼發(fā)放各種補助金造船補貼、營運補貼、投資補貼、船舶更新補貼其他直接補貼措施減免各種費用間接補貼稅收優(yōu)惠政策其他間接補貼措施3.1補貼的種類

直接補貼3.1補貼的種類79促進作用的限制為使船東易于取得船舶，放寬各種限制的規(guī)章啟用方便旗船放寬外國船員配置的限制等抑制性的限制對班輪公會活動的限制禁止海外賣船禁止啟用方便旗船和外國船等3.2限制的種類

促進作用的限制3.2限制的種類80美國的航運政策歐盟的航運政策日本的航運政策第二節(jié)

世界主要海運國家

及國家集團的航運政策

美國的航運政策第二節(jié)世界主要海運國家

81造船與營運補貼政策稅收優(yōu)惠政策貨載保留與沿海運輸權(quán)政策美國航運政策的發(fā)展趨勢1.美國的航運政策造船與營運補貼政策1.美國的航運政策82從歐洲經(jīng)濟共同體到歐洲聯(lián)盟共同航運政策共同航運政策新動向英國的航運政策2.歐盟的航運政策從歐洲經(jīng)濟共同體到歐洲聯(lián)盟2.歐盟的航運政策83海運產(chǎn)業(yè)的集約化政策國家的扶持與保護政策以國際船舶制度為核心的新航運政策3.日本的航運政策海運產(chǎn)業(yè)的集約化政策3.日本的航運政策84我國航運政策的主要內(nèi)容加入WTO與我國航運政策的調(diào)整《國際海運條例》及《國際海運條例實施細(xì)則》第三節(jié)

我國的航運政策

我國航運政策的主要內(nèi)容第三節(jié)我國的航運政策85計劃經(jīng)濟時期的國際航運政策國際航運政策產(chǎn)生的歷史背景開創(chuàng)遠(yuǎn)洋運輸業(yè)的政策措施發(fā)展國際航運事業(yè)的政策措施改革開放以來的國際航運政策1.我國航運政策的主要內(nèi)容計劃經(jīng)濟時期的國際航運政策1.我國航運政策的主要內(nèi)容86港口準(zhǔn)入貨運市場準(zhǔn)入商業(yè)存在海運輔助服務(wù)國民待遇2.中國航運對外開放政策與現(xiàn)狀港口準(zhǔn)入2.中國航運對外開放政策與現(xiàn)狀87有利影響不利影響3.對外開放20多年對中國航運的作用與影響

有利影響3.對外開放20多年對中國航運的作用與影響

88有助于我國海運企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，借鑒科學(xué)的管理經(jīng)驗有助于引進競爭機制，提高我國航運企業(yè)競爭意識推動我國政府對市場的法制化管理有利于促進我國航運企業(yè)開拓國際航運市場，改善我國航運企業(yè)在國際市場中的競爭環(huán)境3.1有利影響有助于我國海運企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，借鑒科學(xué)的管理經(jīng)驗389國內(nèi)企業(yè)市場份額下降不公平競爭現(xiàn)象加劇專業(yè)人才流失嚴(yán)重3.2不利影響國內(nèi)企業(yè)市場份額下降3.2不利影響904.1世界貿(mào)易組織（WTO）4.2世界貿(mào)易組織運行機制促進和監(jiān)督《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》》和原關(guān)貿(mào)總協(xié)定以及烏拉圭回合達成的一系列多邊貿(mào)易協(xié)議、協(xié)定的執(zhí)行為成員方提供談判的講壇調(diào)解和處理國際貿(mào)易爭端管理貿(mào)易政策的評審機制4.WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和海運談判的

基本框架4.1世界貿(mào)易組織（WTO）4.WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和海運914.3《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）為成員方制定的主要責(zé)任最惠國待遇與例外透明度市場準(zhǔn)入國民待遇發(fā)展中國家的更多參與逐步自由化4.WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和海運談判的

基本框架4.3《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）為成員方制定的主要責(zé)任924.4《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的海運談判4.5我國開價單中的承諾4.WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和海運談判的

基本框架4.4《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的海運談判4.WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和93加入WTO對中國航運業(yè)和航運發(fā)展的有利影響國際貿(mào)易量增加，運輸需求增長，對我國航運業(yè)的發(fā)展具有促進作用參與國際海運事務(wù)決策和“游戲規(guī)則”的制訂，維護我國航運利益利用WTO服務(wù)貿(mào)易爭端解決機制，爭取對我國有利的國際航運環(huán)境國內(nèi)市場開放步伐加快，有利于海運服務(wù)質(zhì)量的提高4.6加入WTO對中國航運業(yè)和航運發(fā)展的影響

加入WTO對中國航運業(yè)和航運發(fā)展的有利影響4.6加入WTO94對我國具有挑戰(zhàn)的方面受WTO規(guī)則的制約，國內(nèi)市場保護難度加大我國國內(nèi)原有的部分市場保護手段和措施將失效國內(nèi)市場開放程度加深，國內(nèi)企業(yè)市場份額下降，部分競爭力差的企業(yè)將遭淘汰4.6加入WTO對中國航運業(yè)和航運發(fā)展的影響對我國具有挑戰(zhàn)的方面4.6加入WTO對中國航運業(yè)和航運發(fā)展95在內(nèi)陸地區(qū)建立商業(yè)存在（獨資公司及其分公司）國際船舶代理綜合物流服務(wù)無船承運人業(yè)務(wù)班輪運輸?shù)氖袌鰷?zhǔn)入管理（審批制度）設(shè)立外商控股和獨資的國際海運公司4.7加入WTO后中國航運業(yè)面臨的

開放壓力分析

在內(nèi)陸地區(qū)建立商業(yè)存在（獨資公司及其分公司）4.7加入WT96加入WTO后，中國航運業(yè)進一步開放必須遵循的兩個基本原則向國際慣例靠攏，與WTO法律框架接軌從我國的國情和航運實際出發(fā),利用WTO和GATS規(guī)則，合理保護本國航運業(yè)4.8加入WTO后中國航運業(yè)的應(yīng)對措施加入WTO后，中國航運業(yè)進一步開放必須遵循的兩個基本原則4.97加強對WTO的研究，合理利用GATS規(guī)則維護我國航運利益借鑒國際經(jīng)驗，加快國內(nèi)立法有選擇、有重點地培育國內(nèi)企業(yè)競爭力推動運輸招標(biāo)，建立公開透明的承運人選擇機制清理和規(guī)范現(xiàn)有開放領(lǐng)域4.8加入WTO后中國航運業(yè)的應(yīng)對措施加強對WTO的研究，合理利用GATS規(guī)則維護我國航運利益4.985.1《國際海運條例》2001年12月11日頒布2002年1月1日起施行共七章61條5.《國際海運條例》及

《國際海運條例實施細(xì)則》5.1《國際海運條例》5.《國際海運條例》及

《國際海運99《國際海運條例》適用范圍適用于進出中華人民共和國港口的國際海上運輸經(jīng)營活動以及與國際海上運輸相關(guān)的輔助性經(jīng)營活動國際海上運輸相關(guān)的輔助性經(jīng)營活動，包括本條例分別規(guī)定的國際船舶代理、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運貨物倉儲、國際海運集裝箱站和堆場等業(yè)務(wù)

5.1《國際海運條例》《國際海運條例》適用范圍5.1《國際海運條例》1005.1.2經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務(wù)的條件有與經(jīng)營國際海上運輸業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船舶，其中必須有中國籍船舶投入運營的船舶符合國家規(guī)定的海上交通安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有提單、客票或者多式聯(lián)運單證有具備國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的從業(yè)資格的高級業(yè)務(wù)管理人員5.1《國際海運條例》5.1.2經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務(wù)的條件5.1《國際海運條例》1012003年1月20日頒布2003年3月1日起施行共七章70條5.2《國際海運條例實施細(xì)則》2003年1月20日頒布5.2《國際海運條例實施細(xì)則》1025.2.1國際船舶運輸業(yè)務(wù)是指國際船舶運輸經(jīng)營者使用自有或者經(jīng)營的船舶、艙位，提供國際海上貨物運輸和旅客運輸服務(wù)以及為完成這些服務(wù)而圍繞其船舶、所載旅客或者貨物開展的相關(guān)活動包括簽訂有關(guān)協(xié)議、接受訂艙、商定和收取運費、簽發(fā)提單及其他相關(guān)運輸單證、安排貨物裝卸、安排保管、進行貨物交接、安排中轉(zhuǎn)運輸和船舶進出港等活動

5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.1國際船舶運輸業(yè)務(wù)5.2《國際海運條例實施細(xì)則》1035.2.2國際船舶運輸經(jīng)營者中國國際船舶運輸經(jīng)營者和外國國際船舶運輸經(jīng)營者中國國際船舶運輸經(jīng)營者是指依據(jù)《海運條例》和本實施細(xì)則規(guī)定取得《國際船舶運輸經(jīng)營許可證》經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務(wù)的中國企業(yè)法人外國國際船舶運輸經(jīng)營者是指依據(jù)外國法律設(shè)立經(jīng)營進出中國港口國際船舶運輸業(yè)務(wù)的外國企業(yè)5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.2國際船舶運輸經(jīng)營者5.2《國際海運條例實施細(xì)則1045.2.3國際班輪運輸業(yè)務(wù)是指以自有或者經(jīng)營的船舶，或者以《海運條例》第十六條第三款規(guī)定的方式，在固定的港口之間提供的定期國際海上貨物或旅客運輸5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.3國際班輪運輸業(yè)務(wù)5.2《國際海運條例實施細(xì)則》1055.2.4無船承運業(yè)務(wù)是指《海運條例》第七條第二款規(guī)定的業(yè)務(wù)，包括為完成該項業(yè)務(wù)圍繞其所承運的貨物開展的下列活動：（1）以承運人身份與托運人訂立國際貨物運輸合同；（2）以承運人身份接收貨物、交付貨物；（3）簽發(fā)提單或者其他運輸單證；5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.4無船承運業(yè)務(wù)5.2《國際海運條例實施細(xì)則》106（4）收取運費及其他服務(wù)報酬；（5）向國際船舶運輸經(jīng)營者或者其他運輸方式經(jīng)營者為所承運的貨物訂艙和辦理托運；（6）支付港到港運費或者其他運輸費用；（7）集裝箱拆箱、集拼箱業(yè)務(wù)；（8）其他相關(guān)的業(yè)務(wù)5.2《國際海運條例實施細(xì)則》（4）收取運費及其他服務(wù)報酬；5.2《國際海運條例實施細(xì)則1075.2.5無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者包括中國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者和外國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者中國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者是指依照《海運條例》和本實施細(xì)則規(guī)定取得無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的中國企業(yè)法人外國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者是指依照外國法律設(shè)立并依照《海運條例》和本實施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營進出中國港口貨物無船承運業(yè)務(wù)資格的外國企業(yè)5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.5無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者5.2《國際海運條例實施細(xì)則1085.2.6國際船舶代理經(jīng)營者是指依照中國法律設(shè)立從事《海運條例》第二十九條規(guī)定業(yè)務(wù)的中國企業(yè)法人5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.6國際船舶代理經(jīng)營者5.2《國際海運條例實施細(xì)則1095.2.7國際船舶管理經(jīng)營者是指依照中國法律設(shè)立從事《海運條例》第三十條規(guī)定業(yè)務(wù)的中國企業(yè)法人5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.7國際船舶管理經(jīng)營者5.2《國際海運條例實施細(xì)則1105.2.8國際海運貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營者是指依照中國法律設(shè)立，提供海運貨物倉庫保管、存貨管理以及貨物整理、分裝、包裝、分撥等服務(wù)的中國企業(yè)法人5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.8國際海運貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營者5.2《國際海運條例1115.2.9國際海運集裝箱站與堆場業(yè)務(wù)經(jīng)營者是指依照中國法律設(shè)立，提供海運貨物集裝箱的堆存、保管、清洗、修理以及集裝箱貨物的存儲、集拼、分撥等服務(wù)的中國企業(yè)法人5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.9國際海運集裝箱站與堆場業(yè)務(wù)經(jīng)營者5.2《國際海1125.2.10外商投資企業(yè)是指依照中國法律投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.10外商投資企業(yè)5.2《國際海運條例實施細(xì)則》1135.2.11外商常駐代表機構(gòu)是指外國企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織在中國境內(nèi)依法設(shè)立的，為其派出機構(gòu)開展宣傳、推介、咨詢和聯(lián)絡(luò)活動的非營業(yè)性機構(gòu)5.2《國際海運條例實施細(xì)則》5.2.11外商常駐代表機構(gòu)5.2《國際海運條例實施細(xì)則114政府職能法定化市場準(zhǔn)入制度化市場競爭規(guī)范化WTO承諾法律化

5.3《國際海運條例》的特點政府職能法定化5.3《國際海運條例》的特點115國際班輪運輸業(yè)務(wù)無船承運業(yè)務(wù)運價報備制度調(diào)查與處理5.4《國際海運條例》及其細(xì)則的主要管理制度國際班輪運輸業(yè)務(wù)5.4《國際海運條例》及其細(xì)則的主要管理116自2002年1月1日起，中國的國際班輪運輸管理制度作重大調(diào)整，由原來的審批制改為登記制，班輪運輸經(jīng)營人應(yīng)依法向交通部申請登記取得國際班輪運輸經(jīng)營資格5.4.1國際班輪運輸業(yè)務(wù)自2002年1月1日起，中國的國際班輪運輸管理制度作重大調(diào)整117以共同派船、艙位互換、聯(lián)合經(jīng)營等方式經(jīng)營國際班輪運輸?shù)?，各?jīng)營人應(yīng)分別取得國際班輪運輸經(jīng)營資格未取得國際班輪運輸經(jīng)營資格的，不得對外公布班期、接受訂艙5.4.1國際班輪運輸業(yè)務(wù)以共同派船、艙位互換、聯(lián)合經(jīng)營等方式經(jīng)營國際班輪運輸?shù)?，各?jīng)118取得國際班輪運輸經(jīng)營資格后，班輪公司開辟新航線、更換營運船舶、改變班期和掛港順序，不再需要事先取得交通部的批準(zhǔn)，但須事前15天通過交通部指定的媒體（報紙、刊物、網(wǎng)站）向公眾公告，并在事后15天向交通部備案5.4.1國際班輪運輸業(yè)務(wù)取得國際班輪運輸經(jīng)營資格后，班輪公司開辟新航線、更換營運船舶119班輪公司之間的涉及中國港口的班輪公會協(xié)議、運營協(xié)議、運價協(xié)議，應(yīng)在協(xié)定簽訂之日起15天內(nèi)將協(xié)議副本向交通部備案5.4.1國際班輪運輸業(yè)務(wù)班輪公司之間的涉及中國港口的班輪公會協(xié)議、運營協(xié)議、運價協(xié)議120根據(jù)《海運條例》對無船承運業(yè)務(wù)的定義，無船承運人具有如下特征：

1、法律地位：承運人，而不是代理人

2、運輸單證：簽發(fā)本公司的提單

3、報酬：收取運費，而不是代理傭金

4、運輸工具：不擁有或經(jīng)營船舶；船公司是實際承運人5、法律責(zé)任：承擔(dān)承運人責(zé)任5.4.2無船承運業(yè)務(wù)根據(jù)《海運條例》對無船承運業(yè)務(wù)的定義，無船承運人具有如下特征121經(jīng)營國際班輪運輸業(yè)務(wù)的國際船舶運輸經(jīng)營者的運價和無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者的運價，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式向國務(wù)院交通主管部門備案。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)受理運價備案5.4.3運價報備制度經(jīng)營國際班輪運輸業(yè)務(wù)的國際船舶運輸經(jīng)營者的運價和無船承運業(yè)務(wù)122備案的運價包括公布運價和協(xié)議運價公布運價，是指國際船舶運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者運價本上載明的運價協(xié)議運價，是指國際船舶運輸經(jīng)營者與貨主、無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者約定的運價

5.4.3運價報備制度備案的運價包括公布運價和協(xié)議運價5.4.3運價報備制度123公布運價自國務(wù)院交通主管部門受理備案之日起滿30日生效協(xié)議運價自國務(wù)院交通主管部門受理備案之時起滿24小時生效國際船舶運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行生效的備案運價5.4.3運價報備制度公布運價自國務(wù)院交通主管部門受理備案之日起滿30日生效5.4124為維護國際海運市場公平競爭秩序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，交通部可根據(jù)《海運條例》的規(guī)定，對下列不正當(dāng)競爭行為實施調(diào)查：5.4.4調(diào)查與處理為維護國際海運市場公平競爭秩序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，交通部125